TÉRMINOS DE REFERENCIA RECOMENDACIONES TÉCNICAS PARA ESTABLECER CRITERIOS E INDICADORES DE DESEMPEÑO SOBRE LA GESTIÓN DE INFORMACIÓN DEL PERSONAL DOCENTE EN LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS 1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN Esta consultoría se enmarca en la Disposición Complementaria Modificada Única de la Ley Nº 30518, Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2017, la cual autorizó al Ministerio de Educación a celebrar durante el año 2017 convenios de asistencia técnica con la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), organismo internacional especializado en sistemas educativos. La norma permite el desarrollo de actividades vinculadas a la formulación, conducción, implementación, supervisión y evaluación de programas de formación y capacitación docente, así como para el diseño e implementación de evaluaciones docentes. Ello incluye las contrataciones necesarias a efecto de asegurar la operatividad y cumplimiento de las actividades relacionadas con el fortalecimiento de las capacidades pedagógicas docentes y la implementación de la Ley Nº 29944, Ley de Reforma Magisterial, que se desarrollen en el marco del Plan Nacional de Educación. Bajo este marco, el 17 de abril de 2017, la UNESCO y el Ministerio de Educación suscribieron el Acuerdo N 398-2017-MINEDU, para implementar el Proyecto de Fortalecimiento de la Formación, Evaluación y Reconocimiento Docente, el cual tiene por objeto: fortalecer el desarrollo de las competencias profesionales y la calidad de los recursos pedagógicos de los docentes en la formación inicial y en servicio para mejorar la enseñanza y los logros de aprendizaje de los estudiantes de Educación Básica Regular, en el marco de la política de revalorización docente. Asistir al Ministerio, en particular, para asegurar la operatividad y cumplimiento de las actividades relacionadas al fortalecimiento de las capacidades pedagógicas, así como al cumplimiento de las actividades relacionadas al fortalecimiento de las capacidades pedagógicas docentes, así como el cumplimiento de la Ley con el fortalecimiento de las capacidades pedagógicas docentes y la implementación de la Ley de Reforma Magisterial, la Ley N 29944. El proyecto se enmarca en los esfuerzos del Ministerio y de las Unidades de Gestión Educativa Local por asegurar la disponibilidad, pertinencia y oportunidad de una serie de insumos, productos o servicios en las instituciones educativas que coadyuven a revertir los bajos niveles de logros de aprendizajes de los estudiantes. Los factores involucrados en el nivel de logro de los aprendizajes fundamentales de la Educación Básica Regular, son varios y de característica compleja; diversos estudios sostienen la importancia de algunas variables o condicionantes, aunque necesarios mas no suficientes, para procurar el logro educativo. La Unidad de Financiamiento por Desempeño (UFD) es responsable de proponer y coordinar la implementación de metodologías y mecanismos de financiamiento por desempeño dirigidos a instituciones, programas educativos e instancias de gestión educativa descentralizada. Desde el 2014 la UFD viene trabajando el programa de Compromisos de Desempeño, cuyo marco normativo refiere a la Ley de Presupuesto Público desde el año 2014 hasta la actualidad y a sus correspondientes normas técnicas. Esta herramienta de incentivos busca centrar las prioridades estratégicas para los aprendizajes y al mismo tiempo generar mayores capacidades de gestión de las unidades ejecutoras al otorgarles recursos adicionales previo al cumplimiento de las metas establecidas para los indicadores por desempeño seleccionados para el año escolar en curso.
Así, el MINEDU requiere la participación un experto internacional para la formulación de recomendaciones técnicas para el establecimiento de un indicador de desempeño sobre la gestión de la información del personal docentes en los sistemas administrativos, toda vez que la literatura en temas de desarrollo económico subraya la importancia de la gestión del personal docente en la mejora de los aprendizajes, y por ende de su adecuada caracterización los sistemas administrativos del sector en términos de su información personal, régimen laboral, jornada, cargo, entre otros. 2. OBJETO DE LA CONVOCATORIA 2.1. OBJETIVO GENERAL Elaborar recomendaciones técnicas para establecer criterios e indicadores de desempeño sobre la gestión de la información del personal docentes en los sistemas administrativos. 2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Elaborar un diagnóstico sobre la pertinencia de incluir un indicador de desempeño sobre la gestión de la información del personal docentes en los sistemas administrativos en el marco de los Compromisos por Desempeño propuestos para el 2018, sustentándose en el análisis de la información proporcionada, en las entrevistas realizadas y en su relación con la mejora de aprendizajes con base en literatura nacional e internacional, según corresponda. Definir la fórmula de cálculo del indicador, proponer una ficha técnica para consignar la información más relevante del mismo y establecer recomendaciones para la gestión adecuada del indicador en un marco de transferencias por desempeño. 3. ACTIVIDADES A DESARROLLAR El especialista implementará las siguientes actividades: 1. Revisión de la normativa vinculada a los Compromisos de Desempeño y de estudios, bases de datos y documentos relacionados que serán proporcionadas por la UFD. 2. Evaluación de la idoneidad del indicador en términos del grado de responsabilidad de la UGEL, de la significancia en relación al logro de aprendizajes, de la fiabilidad de la medición y de la potencial generación de los incentivos perversos de su inclusión. 3. Definición de la fórmula de cálculo del indicador en coordinación con la UFD. 4. Propuesta de una ficha técnica del indicador que consigne la siguiente información (Ver Anexo 1): a) Modalidad de asignación de recursos. b) Medios de verificación definidos con sistemas administrativos existentes, y de no existir, proponer un esquema de recojo de la información para la medición del indicador. c) Aplicación de la fórmula de cada indicador (cálculo), de manera que permita identificar todos los pasos y consideraciones que sean necesarias ex-ante para el cumplimiento adecuado de las UGEL. d) Definición de sustento normativo. e) Definición de sustento técnico. f) Definición de condicionantes del MINEDU (marco normativo, lineamientos, entre otros) que permitan el cumplimiento oportuno y adecuado de las UGEL. 5. Establecimiento de recomendaciones para la gestión adecuada del indicador en un marco de transferencias por desempeño, abordando los potenciales riesgos e incentivos perversos, así
como las medidas de mitigación. 6. Realización de reuniones de presentación de avances y final a la UFD. 4. RESULTADOS ESPERADOS Para el cumplimiento del objetivo, se espera que el especialista entregue los siguientes productos: Producto 1: Primer Informe de conclusión de las actividades 1 a 3 Informe que contenga: Un diagnóstico sobre la pertinencia de incluir el indicador de desempeño materia del presente término de referencia en el marco de los Compromisos por Desempeño propuestos para el 2018 en base a cuatro ejes: 1) el grado de responsabilidad de la UGEL, 2) la significancia en relación al logro de aprendizajes, 3) la fiabilidad de la medición y 4) la potencial generación de los incentivos perversos de su inclusión. Producto 2: Segundo Informe de conclusión de las actividades 4 al 7 Informe que contenga: La fórmula de cálculo del indicador con su ficha técnica que consigne la información más relevante del mismo y recomendaciones para la gestión adecuada del indicador en un marco de transferencias por desempeño. Los productos deberán ser presentados en Mesa de Partes de UNESCO en dos copias físicas y dos copias digitales (CD) en la fecha que se indique en el contrato. 5. INSUMOS PROPORCIONADOS El MINEDU, mediante la intermediación de la Unidad de Financiamiento por Desempeño (UFD), proveerá al especialista los siguientes insumos que deberán ser revisados a profundidad: Ley General del sistema nacional de Presupuesto. Ley de presupuesto del sector público para el año fiscal 2017. Normas técnicas de los Compromisos por Desempeño del 2014 al 2017 y sus anexos. Bases de datos de cumplimiento de Compromisos de Desempeño del 2014 al 2017. Estudios y evaluaciones sobre la herramienta. Otros documentos que se consideren relevantes para el proyecto. 6. PERFIL DEL CONTRATISTA Requisitos de elegibilidad: Experiencia académica: - Licenciatura en Economía y/o Administración y/o Derecho y/o Ciencia Política y/o Relaciones Internacionales y/o afines - Maestría en Políticas Públicas y/o Derecho y/o Economía y/o Administración Pública y/o Desarrollo Económico y/o afines.
Experiencia laboral: - Diez (10) años de experiencia general nacional e internacional en el sector público o privado en actividades relacionadas a los términos de referencia. - Ocho (08) años de experiencia específica en consultorías y/o como gerente y/o como asesor y/o investigación y/o análisis económico y/o servicios financieros y/o desarrollo social y/o innovación social y/o económico y/o monitoreo y evaluación de programas sociales y/o planificación y/o presupuesto y/o finanzas y/o riesgos y/o educación y/o financiamiento por desempeño y/o asesoría legal y/o afines. - Tres (03) años de experiencia específica en posiciones de liderazgo y/o mentoría y/o gerente y/o jefe y/o asesor y/o coordinador y/o ejecutivo y/o responsable de proyectos de financiamiento basado en resultados y/o desarrollo y/o innovación social y/o evaluaciones de impacto a nivel nacional y/o internacional y/o asesorías legales y/o investigaciones y/o afines. - Un (01) año de experiencia específica en temas relacionados al financiamiento basado en desempeño y/o gestión del desempeño y/o bonos de incentivo a la calidad y/o asesoría legal afines. 7. PLAZO DE EJECUCIÓN El servicio brindado tendrá una duración de hasta cuarenta y cinco (45) días calendario. 8. FORMA DE PAGO El pago se realizará en dos (02) armadas, tras la entrega y conformidad de los productos mencionados en la sección 4 de los presentes Términos de Referencia, conforme al siguiente detalle: Informes o productos Producto 1: Productos a Entregar % de Pago Primer Pago Informe que contenga: Un diagnóstico sobre la pertinencia de incluir el indicador de desempeño materia del presente término de referencia en el marco de los Compromisos por Desempeño propuestos para el 2018 en base a cuatro ejes: 1) el grado de responsabilidad de la UGEL, 2) la significancia en relación al logro de aprendizajes, 3) la fiabilidad de la medición y 4) la potencial generación de los incentivos perversos de su inclusión. Producto 2: 50% (A los 25 días de firmado el contrato) Tercer Pago Informe que contenga: La fórmula de cálculo del indicador con su ficha técnica que consigne la información más relevante del mismo y recomendaciones para la gestión adecuada del indicador en un marco de transferencias por desempeño. 50% (A los 45 días de firmado el contrato) TOTAL 100%
Los productos deberán ser presentados en Mesa de Partes de UNESCO en dos copias físicas y dos copias digitales (CD) en la fecha que se indique en el contrato. 9. SUPERVISIÓN El especialista trabajará bajo la supervisión de la Unidad de Financiamiento por Desempeño (UFD) del MINEDU y la coordinación del componente 4 de UNESCO asignado para ello en el marco del Proyecto de Fortalecimiento, de la Formación, Evaluación y Reconocimiento Docente 10. CONFIDENCIALIDAD Y PROPIEDAD INTELECTUAL El Ministerio y la UNESCO conjuntamente tienen la propiedad intelectual del trabajo y resultados producidos. Los productos no podrán ser utilizados sin autorización escrita. Queda prohibido cualquier tipo de reproducción, publicación, disertación o divulgación pública o con terceros, por cualquier medio verbal, audiovisual y/o escrito del material de la presentación de sus servicios. En caso de ser publicados se mencionarán los créditos respectivos. El especialista contratado se compromete a mantener confidencialidad sobre el proceso y los resultados. 11. PRESENTACIÓN DE LA PROPUESTAS Los especialistas interesados en realizar la presente consultoría deberán enviar su CV y Formato P11 (adjunto), debidamente llenado y firmado hasta el martes 24 de octubre de 2017, a las 12:00 horas, indicando en el asunto de la referencia: RQ637_2017_ED RECOMENDACIONES TÉCNICAS PARA ESTABLECER CRITERIOS E INDICADORES DE DESEMPEÑO SOBRE LA GESTIÓN DE INFORMACIÓN DEL PERSONAL DOCENTE EN LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS. Solo serán contactados los especialistas seleccionados.
Anexo 1: Ejemplo de ficha técnica CRITERIOS E INDICADORES PARA EL CÁLCULO DE LOS COMPROMISOS DE DESEMPEÑO I. Datos generales Título del Compromiso de Desempeño (corto y preciso) Área MINEDU proponente Área(s) MINEDU involucradas en los procesos necesarios para el cumplimiento del Compromiso (diferentes al área proponente) II. Características del Compromiso propuesto a. Descripción del Compromiso de Desempeño La descripción del Compromiso debe indicar quién debe cumplir el Compromiso (UE, UGEL, DRE) y hacer una breve reseña de en qué consiste el mismo. b. Objetivo del Compromiso de Desempeño Señalar el objetivo que se busca conseguir con el cumplimiento del Compromiso propuesto, que debe estar alineado con las líneas estratégicas del MINEDU (infraestructura, calidad de aprendizaje, revalorización de la carrera docente y modernización de la gestión educativa) c. Alcance (puede marcar más de una alternativa) ( ) DRE ( ) UGEL ( ) solo ejecutoras (meta por estrato para toda la jurisdicción de la UGEL Ejecutora) ( ) ejecutoras y operativas (meta específica por cada UGEL) b.1 Excepciones Indicar las condiciones y características de las UGEL y/o DRE que NO les corresponde cumplir el Compromiso.
d. Fecha de cumplimiento Fecha en la cual la UGEL/DRE debe cumplir el Compromiso, teniendo en cuenta que para los Compromisos de Desempeño. Verificar si la fecha propuesta es pertinente de acuerdo a los procesos de gestión existentes en MINEDU y UGEL/DRE. e. Indicador (Fórmula del indicador, expresado en término de ratio, especificar numerador y denominador) f. Medio de verificación Cómo se medirá? Indicar si la verificación se realizará mediante el uso de aplicativos informáticos u otro método alternativo. En este último caso, detallar la forma en que se medirá el Compromiso y la información que deberá enviar la UGEL/DRE (enumerar la documentación a enviar, dirección electrónica, etc.). Tomar en cuenta que si el área que administra la información del medio de verificación no es la misma que el área proponente, la presente ficha debe incluir el V B del responsable del área que administra la información del medio de verificación. f.1 En caso se utilice un aplicativo informático, indicar el nombre y señalar desde cuándo se encuentra en funcionamiento. f.2 Formatos para envío de información de las UGEL/DRE En caso se requiera que la UGEL/DRE envíe documentación en físico o virtual para la verificación de cumplimiento del Compromiso, se deberá adjuntar los formatos a utilizar por parte de las UE/DRE para el envío de información (formato de convenios, de contratos, etc.) g. Meta ( ) Meta específica por DRE y UGEL ejecutora y operativa. ( ) Meta a alcanzar por la UGEL ejecutora. III. Justificación h. Sustento Normativo Indicar la base legal vigente en la que se ampara el Compromiso h.1 En caso aún no se haya aprobado la normativa necesaria y relevante para el cumplimiento del Compromiso para 2017, completar el siguiente cuadro: Tipo de Norma (RM, DS, etc.) Objeto de la norma Fecha límite para su publicación Área MINEDU responsable de su emisión
i. Sustento Técnico Agregar información cuantitativa que permita sustentar los argumentos planteados. i.1 Enunciado del problema Cuál es la problemática que se busca resolver? Cómo se alinea con los objetivos estratégicos y líneas de acción priorizadas para 2017? i.2 Resultado esperado Qué se espera lograr con el cumplimiento de este Compromiso (en términos cuantitativos)? Por qué es importante? i.3 Vinculación con líneas estratégicas del MINEDU Por qué es importante este Compromiso para brindar un servicio educativo más oportuno y de calidad al estudiante? j. Datos de línea de base del indicador Es necesario contar con datos históricos del indicador que se quiere medir a nivel nacional por lo menos de un año. Es deseable si se presentan datos desagregados a nivel de DRE/UGEL y/o de años anteriores. IV. Información adicional k. Responsable de diseño Persona que será el contacto con UFD para el diseño del compromiso Nombre: Cargo: Área Teléfono: Correo electrónico: