Informe de Gestión Anual

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1 Informe de Gestión Anual 2011

2 ÍNDICE 1.- Introducción Importaciones y Recaudaciones Aduaneras Facilitación del Comercio Exterior Efectividad en el Control Administración Financiera y Presupuestaria Administración y Mejoramiento Contínuo del Talento Humano Hechos Relevantes a Nivel Institucional Hechos Relevantes de las Direcciones Nacionales y Direcciones Distritales 42 Procesos Agregadores de Valor 42 Subdirección General de Operaciones Dirección Distrital Guayaquil 42 Puerto Marítimo 43 Subdirección de Zona de Carga Aérea 45 Unidad de Operaciones de Salinas 48 Dirección Distrital Quito 49 Dirección Distrital Manta 51 Dirección Distrital Cuenca 52 Dirección Distrital Puerto Bolívar 53 Dirección Distrital Esmeraldas 54 Dirección Distrital Tulcán 54 Dirección Distrital Loja-Macará 55 Dirección Distrital Huaquillas 56 Dirección Distrital Latacunga 56 Dirección de la Unidad de Vigilancia Aduanera 57 Dirección Nacional de Intervención 58 Dirección Nacional de Capitales y Servicios Administrativos 62 Dirección de Autorizaciones y Expedientes de OCEs 67 Jefatura de Atención al Usuario 68 Subdirección General de Normativa Aduanera 68 Dirección Nacional de Mejora Continua y Tecnologías de la Información 69 Dirección Nacional de Gestión de Riesgos y Técnica Aduanera 71 Dirección Nacional de Política Aduanera 76 Procesos Habilitantes de Asesoría 77 Dirección de Planificación y Control de Gestión Institucional 77 Dirección de Comunicación 78 Subdirección de Apoyo Regional 78 Dirección Nacional de Auditoría Interna 79 Dirección Nacional Jurídica Aduanera 80 Procesos Habilitantes de Apoyo 82 Subdirección de General de Gestión Institucional 82 Dirección Nacional de Talento Humano 82 Dirección de Secretaria General 88 Dirección de Seguridad y Salud Ocupacional 88 2

3 1. INTRODUCCIÓN El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, institución que tiene por objeto facilitar el comercio exterior y ejercer el control de la entrada y salida de mercancías, unidades de carga y medios de transporte por las fronteras y zonas aduaneras de la República del Ecuador, entre otras atribuciones, presenta a continuación el Informe de Gestión correspondiente al año 2011 en el que se muestran los logros más significativos orientados al cumplimiento de su misión institucional y los avances que se están alcanzando para que la visión proyectada al 2016 sea una realidad. Este documento amplía el análisis presentado en el Informe de Rendición de Cuentas y además incluye un resumen de los hechos más sobresalientes de las Direcciones Nacionales y Direcciones Distritales. Estos logros responden a una gestión inspirada en la filosofía institucional que se hace tangible mediante el cumplimiento de los objetivos estratégicos. Misión Institucional Impulsamos el Buen Vivir de la Sociedad Ecuatoriana, a través de un control eficiente al Comercio Exterior que promueva una competencia justa en los sectores económicos; teniendo como base un Recurso Humano honesto y productivo, una tecnología adecuada y un enfoque a la mejora permanente de nuestros servicios. Visión Institucional (2016) Ser un referente tecnológico en controles y servicios aduaneros con todos sus procesos automatizados e integrados, sustentado en un recurso humano altamente productivo, con una gestión orientada a los usuarios y a un comercio ágil y seguro. Valores Institucionales Honestidad: ser coherente entre lo que se piensa, dice y hace; tomando decisiones imparciales, objetivas e íntegras. Responsabilidad: enfocar nuestro esfuerzo a cumplir con nuestro trabajo de manera eficaz, eficiente y proactiva; asumiendo los resultados de nuestras acciones. Lealtad: estar comprometidos individual y colectivamente con el desarrollo del país y la institución. Objetivos Institucionales Facilitar el comercio exterior Controlar eficientemente el Comercio Exterior 3

4 Millones de USD 2. IMPORTACIONES Y RECAUDACIONES ADUANERAS Importaciones La potencial recaudación de los tributos al comercio exterior depende fundamentalmente de las importaciones. Por ello previo a analizar los resultados de las recaudaciones, es importante analizar el comportamiento de esta variable. Las importaciones registraron un incremento del 19.80% respecto al año anterior, este crecimiento es considerablemente menor al 29.60% que se registro entre el 2009 y Esto se debe principalmente a que durante el 2010 se dio una recuperación parcial respecto a los niveles anteriores a la crisis, además en ese año el Gobierno suspendió las medidas de salvaguardia por balanza de pagos; en contraste en el 2011 la situación económica externa y las políticas del Gobierno no tuvieron variaciones significativas respecto al 2010 por ello es de esperarse que ese crecimiento sea menor. Las metas recaudatorias aprobadas por el Ministerio de Finanzas se basan a su vez en una proyección del volumen de las importaciones. Para el año 2011 se proyecto un valor CIF de importaciones de USD 20,308.00, millones aplicando un factor de 7.58% al valor FOB proyectado por el Banco Central del Ecuador, no obstante a lo largo del año se observo un importante dinamismo del comercio exterior que fue superior a lo esperado. Este crecimiento se dio principalmente en la importación de materia prima y bienes de capital (19.63%), y materiales de construcción (42.60%), y presento un crecimiento moderado en bienes de consumo (12.62%). En virtud de lo antes expuesto el monto de importaciones del año 2011 superó en un 5.49% a lo proyectado lo que se muestra en el siguiente gráfico. 25,000.0 CIF 2011 Cumplimiento de metas 20, , , , , , PROYECCION REAL 4

5 Millones de Dólares Importaciones Mensuales El gráfico a continuación, muestra el movimiento mensual de las importaciones a consumo en el 2011 respecto al En el año 2011 el mayor volumen de importaciones se registró en el mes de agosto, superando incluso a las importaciones de noviembre y diciembre que normalmente son más altas por el comportamiento estacional del comercio. Esto se debió a la implementación de la medida de licencias de importación para celulares, televisores, y vehículos establecida en la Resolución 17 del COMEX que rige a partir del mes de septiembre de A lo largo de todo los meses el año se registro un crecimiento de las importaciones respecto al mismo período del año 2010, a excepción del mes de diciembre en el cual las importaciones decrecieron un 3.4% respecto al mismo mes del año anterior. 2, , , % 14.9% Importaciones a consumo % 19.2% 16.5% 4.2% 1, , % 37.1% 11.0% 1, % 24.5% Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,990.1 Importaciones por tasa arancelaria Usualmente se considera que el total de Importaciones CIF se encuentra sujeto al pago de tributos. Sin embargo, en la práctica no es así, debido a que existen subpartidas arancelarias con tasa advalorem 0%. Por ello, es importante analizar la estructura de las importaciones de acuerdo a la tasa arancelaria. A partir del 2007 se muestra una tendencia creciente en la proporción de importaciones con tasa 0%. En el año 2011 el porcentaje de mercancías que ingresaron con arancel 0%, representó alrededor del 53.85%. Esta proporción en el 2010 fue de 53.20%. Sin embargo se debe destacar que entre los dos períodos se registró un crecimiento de 21.3% en el CIF de este tipo de importaciones, lo que supera al 19.80% de crecimiento del CIF total. 5

6 Millones de USD Agrupando la información de importaciones por rangos de tasas arancelarias se obtiene la siguiente tabla. En ella se observa que el crecimiento de las importaciones que más tributan (mayor al 15%) fue de tan sólo un 5.9%, este grupo se compone principalmente de importaciones de bienes de consumo duradero y no duradero. CIF por Tasa Ad valorem (en millones) Tasa Adv Proporción 2011 Crec % % 9, , % 21.3% 1% al 15% 5, , % 26.0% Mayor al 15% 3, , % 5.9% Total 17, , % 19.8% Estructura del CIF por Tasa Ad Valorem 25, , , , , % 28.5% 53.2% 16.17% 30.0% 53.9% % 1% al 15% Mayor al 15% Importaciones por Liberación Nacional En la tabla Importaciones por liberación nacional, se muestran los movimientos de las importaciones a las que se les ha aplicado liberación de Ad-valorem por alguna característica específica del importador o por diferimientos arancelarios que el Gobierno Nacional ha implementado a fin de incentivar algún sector económico. Durante el año 2011, las importaciones a las cuales se les aplico este tipo de liberación ascendieron a USD 3,270.2 millones de dólares equivalente al 15.26% del total de importaciones anuales. Esta proporción fue mayor a la presentada en el año 2010, en el cual las importaciones con este tipo de liberación representaron el 10.35% de las importaciones totales. 6

7 Como se puede observar en la siguiente tabla, las importaciones liberadas de Advalorem del Sector Público han tenido un crecimiento de 97.6% que corresponde principalmente a las importaciones de hidrocarburos (capítulo 27), tubos y perfiles de hierro y grupos electrógenos y convertidores eléctricos. Las importaciones de trigo y harina de trigo que se acogieron al diferimiento arancelario de conformidad con el Decreto Ejecutivo 424 mostraron un incremento del 106.5%. El crecimiento de las importaciones de mercancías para discapacitados, resultado de los programas realizados por la Vicepresidencia de la República en el marco de la priorización de la atención a las personas con discapacidades dentro de la sociedad ecuatoriana presentaron un aumento del 67.4%. Importaciones Liberadas ADV - Sólo Liberación nacional (en millones de dólares) Liberación Variación % Sector Público 1, , % Diferimiento arancelario Trigo y Harina de Trigo % Menajes de casa % Diplomáticos % Donaciones (sector público y privado) % Mercancías para discapacitados % Empresas Explotación de Hidrocarburos % Diferimiento para importación de taxis % Otros % Total general 1, , % Importaciones con Liberación de Advalorem (Convenios Internacionales, Tratamientos Preferenciales y Liberaciones Nacionales) Las importaciones no sólo pueden verse beneficiadas de liberaciones arancelarias por medidas de liberación nacional, también pueden recibir una liberación relacionada con el origen de la mercancía producto de distintos convenios internacionales en los cuales Ecuador es signatario. 7

8 Millones de USD El gráfico a continuación muestra la proporción de las importaciones anuales que estuvieron beneficiadas con algún tipo de liberación (sea esta producto de convenios internacionales, tratamientos preferenciales o liberaciones nacionales). El 35.4% del monto total de importaciones realizadas durante el año 2011 recibió algún tipo de liberación de Advalorem, lo que equivale a USD 7,577 millones de dólares. Esta proporción fue mayor a la presentada en el año 2010 en el cual el 33.2% del total de importaciones recibieron algún tipo de liberación. Estructura del CIF por Preferencia Arancelaria y Liberación Nacional , , , % 35.4% 10, , % 64.6% CIF Con liberación Adv 5, , CIF Sin Liberacion 11, , * Incluye liberaciones de Advalorem por Convenios internacionales, tratamientos preferenciales y liberaciones nacionales Las importaciones con liberación de Advalorem crecieron a una tasa del 27.6%, mientras que las importaciones no liberadas presentaron un crecimiento del 15.9%. Importaciones con Liberación Ad-Valorem (en millones de dólares) % Var 2011 CIF Sin Liberacion 11, , % CIF Con liberación Adv 5, , % CIF Total 17, , % El crecimiento en la proporción de importaciones con liberación, sumado al crecimiento de la proporción de importaciones con tasa advalorem 0% que se explicó anteriormente, influyen en la reducción de la tasa efectiva de recaudación (el número de dólares recaudados por cada dólar importado) lo que se verá más adelante. 8

9 Importaciones por Sector Económico La clasificación CUODE es una codificación en grandes categorías económicas cuya estructura facilita el análisis económico de las corrientes de comercio exterior, sobre todo para investigar las posibilidades de sustitución de importaciones. Su propósito es ofrecer una clasificación de todos los bienes dependiendo de su uso o destino económico. Durante el 2011, se importaron USD 11,274 millones en materia prima y bienes de capital. Esto corresponde al 52.63% del monto total de importaciones. Las importaciones de bienes de consumo representaron un 22.87% del total. El sector económico que presentó una mayor variación fue el de combustibles, lubricantes y productos conexos con un crecimiento del 45.22%. Las importaciones de bienes de consumo duradero y no duradero se incrementaron en menor medida que las importaciones de materia prima y bienes de capital, las primeras crecieron en un 12.62% mientras que las segundas un 19.63%. Es importante destacar el crecimiento de 42.60% en las importaciones de materiales de construcción. Esto es reflejo del importante crecimiento del sector de la construcción (pública y privada) durante el año 2011, que de acuerdo a las previsiones macroeconómicas del Banco Central del Ecuador se estima que será del 5.50%. 9

10 Importaciones a consumo Clasificación por Uso o Destino Económico (CUODE) (en millones de dólares) Valores Variación % MATERIA PRIMA Y BIENES DE CAPITAL 9, , % BIENES DE CONSUMO 4, , % COMBUSTIBLES, LUBRICANTES Y PRODUCTOS CONEXOS 1, , % EQUIPO DE TRANSPORTE 1, , % MATERIALES DE CONSTRUCCION % OTROS % Total general 17, , % Importaciones por Origen Por continente de origen, los principales socios comerciales de Ecuador en importaciones son los países de Asia, de donde provienen el 30.36% de las importaciones: China (principalmente computadoras, teléfonos celulares, televisores y llantas), Corea del Sur (vehículos) y Japón (vehículos). En el segundo lugar, se encuentran los países de Norteamérica, esencialmente Estados Unidos (principalmente derivados de petróleo y generadores eléctricos) y México (televisores, medicinas y teléfonos). Norteamérica US$ 5, % Europa US$ 2, % Asia US$ 6, % Centroamérica y el Caribe US$ % África US$ % Sudamérica US$ 5, % Aguas Internacionales US$ % Oceanía US$ % 10

11 El principal socio comercial durante el 2011 fue Estados Unidos, con un valor de importaciones en el 2010 de US$ 4, millones de dólares, representando el 19.8% del total de importaciones. En segundo lugar esta China cuyas importaciones representan el 15.57% del total y tuvieron un crecimiento del 40.34% respecto al año anterior. Importaciones a consumo por País de Origen (en millones de dólares) PAIS DE ORIGEN Proporción % Var ESTADOS UNIDOS 3, , % 21.84% CHINA 2, , % 40.34% COLOMBIA 1, , % 13.50% MEXICO , % 22.14% COREA DEL SUR % 6.74% BRASIL % 7.80% JAPON % -4.52% PERU % -3.56% ALEMANIA % 23.47% CHILE % -1.26% RESTO DEL MUNDO 4, , % 25.95% TOTAL 17, , % 19.80% Importaciones por Distrito En el gráfico siguiente, se muestra que durante el año 2011 el 57.20% de las importaciones CIF se realizaron a través del Distrito Guayaquil (incluye Gye Aereo y Santa Elena), el 14.33% por el Distrito Esmeraldas, el 11.07% por el Distrito Quito, el Distrito Tulcán registra el 6.32% de las importaciones CIF; el Distrito Manta registra un volumen de importaciones CIF del 4.96% del total. La participación de los Distritos no presenta variaciones significativas respecto a lo registrada en año

12 Recaudaciones Aduaneras Además de las condiciones del comercio exterior, los resultados recaudatorios son producto de la gestión oportuna y eficiente de la Aduana en el cobro de los tributos al comercio exterior. Ello se ve evidenciado en el cumplimiento holgado de las metas recaudatorias establecidas por el Ministerio de Finanzas que fueron superadas en casi todos los meses del año, a excepción de enero y julio donde el nivel de cumplimiento fue mayor al 90%. Esto permitió superar en un 6.6% la meta establecida para el año 2011 como se observa en el siguiente gráfico. Recaudado y Proyectado Anual (2011) $ 3,025,852, $ 3,225,940, $ 3,500,000, $ 3,000,000, $ 2,500,000, $ 2,000,000, $ 1,500,000, $ 1,000,000, $ 500,000, $ - Proyectado Recaudado En el año 2011, durante los meses de agosto y septiembre el nivel de recaudaciones ha mostrado un crecimiento atípico, incluso comparable con los meses de noviembre y diciembre que por la estacionalidad del comercio exterior son los períodos de mayor recaudación en el año; esto se debe a la creciente importación de vehículos, teléfonos celulares y televisores con la finalidad de anticiparse a la vigencia de la Resolución 17 del COMEX que implementa licencias de importación para las mercancías indicadas. RECAUDACIONES 2011 (MILLONES DE DÓLARES) CONCEPTO Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic TOTAL RECAUDACIONES TOTALES ,225.9 RECAUDACIONES PROYECTADAS ,025.9 % CUMPLIMIENTO PROYECCIONES % 107.9% 103.3% 102.3% 111.5% 118.1% 98.4% 113.4% 112.8% 101.2% 107.6% 108.4% 106.6% 12

13 Millones de Dólares Millones de Dólares Cumplimiento de Proyección de Recaudaciones % % % 103.3% 111.5% 98.4% 113.4% 101.2% 108.4% % 118.1% % Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic RECAUDACIONES TOTALES RECAUDACIONES PROYECTADAS Recaudaciones Mensuales En el siguiente gráfico se observa una comparación de las recaudaciones totales en el periodo de forma mensual. Los primeros meses del año registraron un decrecimiento en las recaudaciones respecto al mismo período del año anterior. Se debe recordar que la suspensión de la medida de salvaguardia se dio de manera paulatina y durante los primeros meses de 2010 aún se registraron tributos por este tipo de medida de mercancías embarcadas antes de la suspensión. Al comparar esta recaudación con el mismo período de 2011 en el que ya no se recaudo por este concepto se obtiene un decrecimiento. Recaudaciones Mensuales % 14.1% % 15.2% 6.4% 0.8% 0.3% % 0.9% 11.4% 13.2% 0.9% ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

14 En el 2011, el promedio mensual de recaudaciones creció a US$ millones. En el siguiente gráfico se aprecia que hasta el mes de abril las recaudaciones se mostraon significativamente por debajo del promedio. Mientras que, a excepción de julio los demás meses se encuentran muy por encima o muy aproximado al promedio, siendo los meses de noviembre y diciembre los que registran los montos más altos Recaudación mensual vs Recaudación promedio ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC Promedio Mensual 2011 Recaudación Mensual 2011 Recaudaciones por tipo de tributo Durante el año 2011, el % del monto total de las recaudaciones equivalente a USD 1,077.8 millones provino del cobro de tasas arancelarias (Ad-Valorem); mientras el 58.42% correspondió al cobro del Impuesto al Valor Agregado de Importaciones equivalente a USD 1,884.7 millones. El cobro del Impuesto a los Consumos Especiales y del Fodinfa (Fondo de desarrollo para la infancia) representó un peso de 5.02% y 2.91% sobre el total de tributos respectivamente. El 0.23% (Otros) proviene de las multas y otros impuestos y tasas aplicados a las mercancías importadas. 14

15 Es importante analizar el cumplimiento de las metas recaudatorias por tipo de tributo. Las recaudaciones arancelarias, principal tributo al comercio exterior, registraron un cumplimiento del 108.8% de la meta establecida. El Impuesto al Valor Agregado (IVA) de las Importaciones que tiene un peso del 58.4% en el monto total de tributos recaudados por el SENAE, registró un 104.6% de cumplimiento. El tributo que supero la meta en mayor medida fue el Impuesto a Consumos Especiales (ICE) que alcanzó un 117.5%, sin embargo el peso de este tributo es de tan solo el 5% sobre el total. Recaudaciones por tipo de Tributo 2011 (en millones de dólares) TRIBUTO Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic TOTAL PESO AD-VALOREM , % IVA Import , % ICE % FDI % Otros % Total ,225.9 Recaudaciones por tipo de Tributo SENAE (E) (en millones de dólares) TRIBUTO Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic TOTAL PESO AD-VALOREM % IVA Import , % ICE % FDI % Otros % Total ,025.9 Cumplimiento de Recaudaciones SENAE (E) TRIBUTO Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic AD-VALOREM 92.1% 110.6% 98.5% 102.1% 109.1% 118.0% 102.0% 115.3% 121.1% 104.1% 113.8% 116.8% IVA Import 95.0% 107.2% 107.5% 101.0% 111.1% 116.5% 96.4% 113.6% 107.1% 98.4% 102.4% 101.2% ICE 85.6% 95.1% 80.5% 124.7% 139.8% 142.9% 107.6% 101.5% 132.1% 116.4% 141.8% 138.9% FDI 117.5% 106.6% 105.8% 105.6% 109.5% 113.5% 89.3% 111.4% 103.3% 95.9% 95.8% 106.2% Otros 139.6% 201.9% 155.2% 30.5% 72.9% 138.9% 96.9% 23.5% 161.5% 169.5% 3.1% 195.4% Total 94.4% 107.9% 103.3% 102.3% 111.5% 118.1% 98.4% 113.4% 112.8% 101.2% 107.6% 108.4% TOTAL 108.8% 104.6% 117.5% 104.7% 114.5% 106.6% Respecto al año 2010, la recaudación de Ad-Valorem se incrementó en un 14.4%. El Impuesto al Valor Agregado de las Importaciones, tributo que tiene la mayor participación dentro del monto total de recaudaciones creció en un 10.8%. Cabe indicar que en el 2010, se recaudaron 15

16 Millones de USD 78 millones provenientes de importaciones del sector público valor que en el 2011 ascendió tan solo a 3 millones recaudados durante los primeros meses debido a cambios en la legislación. Si durante el 2011 se hubiese mantenido esa recaudación, la tasa de crecimiento del IVA a las importaciones ascendería al 15.40%. A pesar del crecimiento de las recaudaciones en estos dos rubros, la recaudación total en 2011 sólo creció un 4.7%, esto se debe a que en el 2010 se recaudaron millones por salvaguardia rubro que se dejó de percibir en el Recaudaciones por Tipo de Tributo , % 1, , , , % 1, % 2.7% 96.3% Ad - Valorem IVA Importacio nes ICE FDI Otros , , , Por otra parte, la evolución anual de las recaudaciones que se muestra en el siguiente gráfico, refleja que en esta administración se están alcanzando valores históricos con un ritmo constantemente creciente, salvo el 2009 donde las medidas de salvaguardia para proteger la industria nacional afectó esta tendencia porque decrecieron tanto las importaciones como las recaudaciones. Este ritmo de crecimiento se debe a los controles exhaustivos del ingreso de la mercancía, a los nuevos procesos implementados, al uso de herramientas tecnológicas innovadoras y al trabajo eficiente del recurso humano de la Aduana del Ecuador. En el 2011 se recaudaron 3,225.9 millones un 53.4% más que lo que se recaudó en el año Durante los últimos 5 años se recaudó un total de 13,965.5 millones. 16

17 Millones de USD 3, Recaudaciones Totales , , , , , RECAUDACIONES 1, , , , ,386. 2,781. 2,490. 3,081. 3, ,965.5 millones Recaudaciones por Distrito En la tabla y gráfico Recaudaciones por Distrito se pueden apreciar los montos recaudados en cada uno de los 10 distritos del país, durante el año 2011, siendo el Distrito Guayaquil el de mayor recaudación, 63.1% del total recaudado, el Distrito Esmeraldas ocupa el segundo lugar con el 10.1% del total de recaudaciones; en tercer lugar se encuentra el Distrito Quito con el 9.1% del total recaudado. Adicionalmente, Guayaquil es el Distrito que más creció respecto a su recaudación del año anterior con un crecimiento del 10.2%. LATACUNGA 0.01% Recaudaciones por Distrito 2011 LOJA-MACARA 0.01% GUAYAQUIL 63.14% PTO-BOLIVAR 0.25% HUAQUILLAS 1.10% CUENCA 2.55% TULCAN 5.41% MANTA 8.32% QUITO 9.11% ESMERALDAS 10.10% 17

18 Tasa Efectiva de Recaudación Recaudaciones por Distrito (en millones de dólares) DISTRITO Crec % Proporción 2011 GUAYAQUIL* 1, , % 63.1% ESMERALDAS % 10.1% QUITO % 9.1% MANTA % 8.3% TULCAN % 5.4% CUENCA % 2.5% HUAQUILLAS % 1.1% PTO-BOLIVAR % 0.2% LOJA-MACARA % 0.0% LATACUNGA % 0.0% Total general 3, , % 100.0% Incluye recaudaciones de Puerto Marítimo, Subdireccion de Zona de Carga Aéra y Santa Elena En la tabla a continuación, se observa el comportamiento de la tasa efectiva de recaudación, es decir cuánto se recauda en cada uno de los tributos en relación al volumen de importaciones; por cada dólar importado, 5.0 centavos son recaudados por Advalorem, 8.8 centavos por IVA, 0.8 centavos por 0.4 centavos por otros impuestos y tasas entre los que se incluye el Fodinfa. En conclusión, por cada dólar de importación, se recaudaron 15.1 centavos de dólar. MES CIF Tasa Efectiva de Recaudación por Tipo de Tributo 2011 (en millones de dólares) AD-VALOREM IVA ICE FODIN OTROS Total general ENE 1, % 8.7% 0.6% 0.5% 0.1% 14.4% FEB 1, % 7.1% 0.6% 0.4% 0.0% 12.2% MAR 1, % 8.9% 0.5% 0.5% 0.0% 14.5% ABR 1, % 8.9% 0.8% 0.4% 0.0% 15.2% MAY 1, % 10.0% 0.9% 0.5% 0.0% 17.1% JUN 1, % 8.6% 0.7% 0.4% 0.0% 14.7% JUL 1, % 8.2% 0.6% 0.4% 0.0% 14.0% AGO 2, % 8.5% 0.5% 0.4% 0.0% 14.2% SEP 1, % 9.2% 0.9% 0.4% 0.0% 16.2% OCT 1, % 9.3% 0.9% 0.4% 0.1% 16.1% NOV 1, % 9.4% 1.0% 0.4% 0.0% 16.6% DIC 1, % 8.8% 1.0% 0.4% 0.1% 15.9% Total 21, % 8.8% 0.8% 0.4% 0.0% 15.1% Esta tasa efectiva es menor a la registrada en 2010 de 17.2%, en parte por una disminución de las tasas efectivas de Ad-valorem e IVA que en el 2010 fueron un 5.3% y 9.5% respectivamente. Pero además se debe recordar que en el 2011 se dejó de percibir la recaudación por concepto de salvaguarda que en el 2010 representó el 6.5% de lo recaudado con una tasa efectiva de 1.1%. 18

19 Ene/07. Feb/07. Mar/07. Abr/07. May/07. Jun/07. Jul/07. Ago/07. Sep/07. Oct/07. Nov/07. Dic/07. Ene/08. Feb/08. Mar/08. Abr/08. May/08. Jun/08. Jul/08. Ago/08. Sep/08. Oct/08. Nov/08. Dic/08. Ene/09. Feb/09. Mar/09. Abr/09. May/09. Jun/09. Jul/09. Ago/09. Sep/09. Oct/09. Nov/09. Dic/09. Ene/10. Feb/10. Mar/10. Abr/10. May/10. Jun/10. Jul/10. Ago/10. Sep/10. Oct/10. Nov/10. Dic/10. Ene/11. Feb/11. Mar/11. Abr/11. May/11. Jun/11. Jul/11. Ago/11. Sep/11. Oct/11. Nov/11. Dic/11. Días 3. FACILITACIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR Como se mencionó anteriormente, los resultados positivos alcanzados por la institución en cuanto a la recaudación de tributos del comercio exterior van acompañados de la eficiencia operacional en la atención a los trámites aduaneros. Se observa en el siguiente gráfico que los tiempos de desaduanización de mercancías muestran una disminución a partir del En el año 2006 un importador demoraba en promedio días en desaduanizar su carga, en el año 2011 el promedio de tiempo de desaduanización fue de 6.68 días. Esto corresponde al tiempo total transcurrido desde la llegada del medio de transporte hasta la salida de las mercancías Eficiencia: Tiempos de desaduanización TIEMPOS 0.00 Es importante indicar que el tiempo total utilizado en el proceso de nacionalización, el cual comienza con la llegada del medio de transporte y finaliza con la salida de las mercaderías intervienen varios actores entre los cuales la Aduana es tan sólo uno. El esquema a continuación muestra las distintas etapas de este proceso, cabe aclarar que la suma de las ellas no es igual al tiempo total ya que hay etapas que pueden darse en paralelo. ETAPAS DEL PROCESO DE DESADUANIZACIÓN Desde la llegada del Medio de Transporte hasta el ingreso a Almacén Desde el ingreso al Almacén hasta la transmisión electrónica de la DAU Desde la Transmisión Electrónica de la DAU hasta la Recepción de los Documentos Desde la Recepción de los Documentos hasta su Liquidación Desde la Liquidación hasta el Pago Desde el Pago hasta la Salida de Garita Si nos enfocamos exclusivamente al tiempo que depende de la gestión de la aduana (etapa sombreada en azul), su valor oscila alrededor de 0,5 días, constituyendo aproximadamente un 19

20 Tiempo Aduana Días 7,4% del tiempo total de despacho. El tiempo de Aduana comprende la etapa que inicia con la Recepción de Documentos y finaliza con la liquidación de los tributos. De igual manera que el tiempo total de nacionalización, el tiempo aduana ha disminuido significativamente de 2.14 días en diciembre de 2006 a 0,5 días promedio en el Esto disminución se muestra en el siguiente gráfico Eficiencia: Tiempo Aduana Tiempo Aduana 0.00 Uno de los mecanismos que brinda la Aduana para la facilitación del comercio exterior es el Despacho Anticipado, a través del cual el importador puede disponer de sus mercancías en un menor tiempo, ya que puede iniciar el proceso de entrega de documentos y pago de tributos sin esperar que la mercancía llegue al país, disminuyendo sus tiempos de desaduanización. A Diciembre de 2011 las empresas que utilizaron el proceso de Despacho Anticipado lograron que sus mercancías se nacionalizaran en 2 días desde la llegada del medio de transporte hasta la salida de la mercancía. Un total de 1235 declaraciones utilizaron esta alternativa entre Enero y Diciembre de La decisión de utilizar el Despacho Anticipado es del consignatario debido a que el proceso se encuentra disponible en todos los distritos aduaneros y no existen condiciones para los importadores. Es importante indicar que el distrito de Tulcán registra el mayor número de declaraciones anticipadas, con un total de 716 declaraciones con un tiempo de despacho de 1 día, lo que corresponde al 58% de las declaraciones de este tipo a nivel nacional 20

21 TIEMPO PROMEDIO DE NACIONALIZACIÓN DESPACHO ANTICIPADO 2011 Mes Desde la Llegada del Medio de Transporte hasta el Cierre de Aforo Desde el Cierre de Aforo hasta la Salida de Garita Tiempo Total Desde la Fecha de Cantidad de DRM hasta Refrendos la Salida de Garita Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Promedio Anual ,235 Aforo Automático El Reglamento del Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones, en la Sección III en Modalidades de Despacho en su Art. 80 establece que el Canal de Aforo Automático es la modalidad de despacho que se efectúa mediante la validación electrónica de la Declaración Aduanera a través del sistema informático con la aplicación de perfiles de riesgo establecidos por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. Además que mediante Resolución Nro. DGN del 19 de Enero 2011 se expide el Reglamento Específico para la aplicación del Canal de Aforo Automático, se cambiaron ciertas reglas para la aplicación del aforo automático aumentando la cantidad de trámites ingresados en 171% a comparación del año Con este antecedente, hasta diciembre del presente año, estuvieron sujetas al canal de aforo automático un total de 77,061 declaraciones, es importante indicar que estas declaraciones corresponden a las que han cumplido con el flujo desde la llegada del medio de transporte hasta la salida de garita. Esto significa que el tiempo de estas declaraciones en procesos aduaneros fue de 0. 21

22 NIVEL DE RECAUDACIONES ($) TIEMPO DE DESADUANIZACIÓN (DÍAS) TRAMITES POR AFORO AUTOMATICO Mes/ Año No. Refrendos 2010 No. Refrendos 2011 % Ene 1,404 1, % Feb 1,574 4, % Mar 1,858 7, % Abr 2,291 6, % May 2,529 7, % Jun 2,794 7, % Jul 2,558 6, % Ago 2,609 7, % Sep 3,196 7, % Oct 3,927 6, % Nov 3,834 6, % Dic 3,488 7, % Total 32,062 77, % Resultados y Eficiencia Es importante observar como la Aduana a lo largo de los últimos 5 años muestra resultados crecientes en términos de recaudaciones a la vez que incrementa su eficiencia. El siguiente gráfico como han crecido las recaudaciones mensuales a la vez que se han reducido los tiempos de despacho lo que incide directamente en la facilitación del comercio exterior. 350,000, ,000, Resultados y Eficiencia ,000, ,000, ,000, ,000, ,000, RECAUDACIONES TIEMPOS Adicionalmente, vale mencionar que el trabajo de la Aduana no se concentra únicamente en la atención de las Declaraciones Aduaneras de importación a consumo. Durante el año 2011, se atendieron 702,245 declaraciones aduaneras de las cuales sin considerar ordenes de embarque y guías de movilización. De este total el 42.25% corresponde a declaraciones de importación a consumo, el 30.97% régimen de tráfico postal internacional y courier (217,467 trámites) y el 24.65% a exportaciones a consumo (173,095 trámites). El 2.13% restante (14,975 trámites) corresponde a otros regímenes aduaneros. 22

23 4. EFECTIVIDAD EN EL CONTROL Gestión de Riesgos 1 En el año 2011 se implementaron los nuevos procedimientos y disposiciones señaladas en el Código Orgánico de la Producción e Inversiones COPCI y su reglamento, lo que impuso en el área de gestión de riesgos de la Aduana el reto de potencializar el aforo automático y disminuir el aforo físico bajo los principios fundamentales de facilitación y control aduanero eficiente que constituyen el espíritu del nuevo código. En el transcurso del año, esta tarea ha sido exitosamente lograda gracias al afinamiento y depuración del Perfilador de Riesgos de tal manera que se intensifiquen los controles donde exista mayor riesgo de incumplimiento aduanero. Entre enero y diciembre del año en curso el Sistema de Perfiles de Riesgo ha evaluado, analizado y asignado canal de aforo a un total de 296,708 declaraciones bajo el régimen de importación a consumo. Se destaca un alto número de declaraciones en los meses de junio, marzo y mayo, producto del incremento estacional del comercio. Número de Declaraciones a Consumo 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 - Ene-11 Feb-11 Mar-11 Abr-11 May-11 Jun-11 Jul-11 Ago-11 Sep-11 Oct-11 Nov-11 Dic-11 DAUs 21,893 21,275 25,332 22,915 24,960 25,800 24,083 27,428 26,399 25,469 25,881 25,273 Resultados del Perfilador de Riesgos Uno de los indicadores que evidencia el resultado del trabajo realizado en los modelos aplicados por el perfilador de riesgos (determinístico y probabilístico), es la reducción en la proporción de aforos físicos y el incremento en la proporción de aforos automáticos, lo que tiene incidencia directa en la reducción de los tiempos de nacionalización. 1 Fuente: Dirección Nacional de Gestión de Riesgos y Técnicas Aduaneras 23

24 Ene-07 Feb-07 Mar-07 Abr-07 May-07 Jun-07 Jul-07 Ago-07 Sep-07 Oct-07 Nov-07 Dic-07 Ene-08 Feb-08 Mar-08 Abr-08 May-08 Jun-08 Jul-08 Ago-08 Sep-08 Oct-08 Nov-08 Dic-08 Ene09 Feb09 Mar09 Abr09 May09 Jun09 Jul09 Ago09 Sep09 Oct09 Nov09 Dic09 Ene10 Feb10 Mar10 Abr10 May10 Jun10 Jul10 Ago10 Sep10 Oct10 Nov10 Dic-10 Ene-11 Feb-11 Mar-11 Abr-11 May-11 Jun-11 Jul-11 Ago-11 Sep-11 Oct-11 Nov-11 Dic-11 80% 70% 60% 64.42% 67.11% Octubre 2008: 1era. Resolución de Aforo Automático R2 Diciembre 2009: Resolución de Aforo Automático R1 Diciembre 2010: Publicación COPCI Enero 2011: Resolución de Aforo Automático DGN % 41.24% 40% 46.24% 32.42% 30% 20% 10% Octubre 2007: Publicación Reforma Ley de Aduanas 7.28% 14.56% 27.72% 0% Af. Automático Af. Físico* En el gráfico anterior se puede evidenciar que a partir de 2007 se ha venido reduciendo paulatiamente la proporción de declaraciones aduanares asignadas al canal de aforo físico. En enero de 2007 el 64.42% de las declaraciones eran derivadas a este canal, mientras que a finales de 2011 esta proporción es tan sólo del 27.72%. Las series que representan la proporción mensual por canal de aforo se cruzan en el mes de marzo de 2011, lo cual indica que el porcentaje de trámites con aforo automático (canal verde) sobrepasan el porcentaje de trámites de aforo físico (canal rojo). En los últimos meses se ha llegado a un nivel de aforo automático de 32.42% mientras que el aforo físico llega a un 27.72%. Finalmente, se debe destacar que el Aforo Físico tiene a su vez dos modalidades: la revisión intrusiva que se caracteriza por la apertura de los contenedores y la revisión directa de la mercancía; mientras que la modalidad no intrusiva utiliza una máquina de rayos X para analizar las mercancías sin abrir contenedor. El siguiente gráfico muestra la evolución del número de trámites que han pasado por aforo físico intrusivo y no intrusivo, considerando que en los meses de noviembre y diciembre la modalidad no intrusiva corresponde al 12% del total de aforos físicos y se proyecta que esta proporción continúe en aumento. 24

25 Número de DAUs por Tipo de Aforo Físico 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 - Ene-11 Feb-11 Mar-11 Abr-11 May- Jun- Jul-11 Ago-11 Sep-11 Oct-11 Nov-11 Dic Af. No Intrusivo ,012 1,024 1, Af. Intrusivo 10,00 6,712 7,232 6,473 6,291 6,639 6,363 7,004 6,884 6,732 7,463 6,253 Es importante destacar los incrementos en la recaudación producto de la aplicación de los modelos que conforman el Perfilador de Riesgo. El gráfico a continuación muestra con corte a diciembre de 2011 los ajustes en la liquidación a nivel nacional Incrementos de Valor a Nivel Nacional ,000, ,000, ,000, ,000, ,000, Ajuste Liquidación Ajuste CIF Ene - Dic ,034, ,718, Lo anterior significa que se están cumpliendo los objetivos institucionales relacionados a la facilitación del Comercio (incremento de aforos automáticos y reducción de aforos físicos) y al control eficiente (ajustes significativos en la liquidación de los trámites con incidencias seleccionados por el perfilador de riesgos). 25

26 Aprehensiones 2 Durante el año 2011 el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador ha fortalecido los controles en zonas sensibles del territorio nacional a través de la Unidad de Vigilancia Aduanera. Gracias a esta labor se aprehendieron mercancías que intentaban ingresar por contrabando, se incautaron drogas y dinero por sospecha de lavado de activos, llegando a un valor total que supera los 102 millones de dólares entre aprehensiones e incautaciones. Monto total de Aprehensiones $ 120,000,000 $ 100,000,000 $ 80,000,000 $ 60,000,000 $ 40,000,000 $ 20,000,000 $ 0 Monto total de Aprehensiones $ 87,929,407 $ 102,660,631 Del monto total de aprehensiones aproximadamente el 83% corresponde a captura de droga, mientras que alrededor del 14% corresponde a mercancías. Monto de Aprehensiones 2011 $ 3,467,156; 3% $ 14,174,951; 14% Monto Droga Monto Lavado de Activos $ 85,018,525; 83% Monto Mercancías. 2 Fuente: Unidad de Vigilancia Aduanera. 26

27 De los aproximadamente USD 14 millones de mercancías aprehendidas a nivel nacional, más de la mitad corresponden a textiles. Como se observa en el siguiente gráfico durante el año 2011 las aprehensiones de textiles que intentaban ingresar por contrabando se valoran aproximadamente en USD 7.5 millones de dólares. Monto en USD de Aprehensiones 2011 por Tipo de Mercancía 8,000,000 7,000,000 6,000,000 5,000,000 4,000,000 3,000,000 2,000,000 1,000,000 0 De estas mercancías el 56.26% fueron aprehendidas en patrullajes realizados en el Distrito Guayas lo que equivale a un total de USD 7.9 millones. Monto de Aprehensiones por Distrito % 3.75% 3.11% 4.86% 9.59% 9.86% 10.59% 0.68% 0.14% 56.26% Guayas Carchi Quito Huaquillas El Oro Latacunga Azuay Loja Manabí Esmeraldas 27

28 Un aspecto a destacar es que se han continuado ejecutando controles sobre aquellas mercancías que han ingresado al territorio ecuatoriano exoneradas del pago tributos al comercio exterior menaje de Casa-, identificándose algunos casos en los cuales se determinó la existencia de infracciones aduaneras. Por ejemplo, en uno de los operativos realizados en el Distrito de Cuenca se llevó a cabo la aprehensión de vehículos que no contaban con la documentación respectiva para demostrar su tenencia. Los vehículos retenidos fueron un Mercedes Benz Coupe 280 SLK, Ford Focus, Mazda x7 y un vehículo tipo Volqueta, marca Freightliner. El valor estimado de los cuatro vehículos aprehendidos asciende a $ ,00. Otro de los operativos relevantes en que se aprehendió mercancía no declarada se dio en el mes de julio. Un total de 397 pacas de ropa presumiblemente usada se aprehendieron como resultado de las acciones de Control Posterior. Esta mercancía estaba camuflada en un contenedor que según la declaración llevaba 2290 bultos de avena en hojuelas, en el que a primera vista existían bultos que harían presumir que todo correspondía a lo declarado. Al remover dichos bultos se encontraron 397 pacas de ropa posiblemente usada, confirmándose la existencia de un delito aduanero por ser mercadería de prohibida importación y con falsa declaración. 28

29 5. ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y PRESUPUESTARIA Compras La Aduana del Ecuador, en cumplimiento de las leyes que regulan las compras públicas, realizó contrataciones que se basaron en los principios y normas establecidas por el Instituto Nacional de Compras Públicas (INCOP), la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, Reglamento General de Aplicación a dicha Ley y las resoluciones que fueron dictadas por el Instituto Nacional de Contratación Pública. En el primer y segundo semestre del 2011 se llevaron a cabo 51 procesos en el portal de compras públicas tramitados bajo procedimientos de Subasta Inversa Electrónica, Arrendamientos, Contratación Directa de Consultoría, Menor Cuantía, Cotización, Licitación, Lista Corta y Régimen Especial. TIPO DE PROCESO Contrataciones Públicas 2011 (ene-dic) Cantidad de Procesos Valor Arriendo 2 $ 18, Contratación Directa 2 $ 68, Cotización 1 $ 307, Licitación 0 $ 0.00 Lista Corta 3 $ 229, Menor Cuantía 11 $ 224, Régimen Especial 43 $ 1,788, Subasta 40 $ 2,763, Total general 102 $ 5,400, Información proporcionada por la Dirección de Capitales y Servicios Administrativos 29

30 Es importante destacar los ahorros en los procesos de compra que al finalizar el año alcanzaron un 16%, este indicador relaciona el valor referencial publicado vs. el valor real adjudicado. La evolución de este indicador se muestra en el siguiente gráfico. 5.2 Presupuesto El presupuesto codificado asignado inicialmente por parte del Ministerio de Finanzas para el año 2011, fue de US $ 46,725,941.99, valor que ha tenido tuvo incrementos por un total de US $12,167,363.14; siendo el presupuesto codificado al cierre del año 2011 de US $58,893, Ingresos El presupuesto de ingresos generados por la institución se encuentra distribuido por ítems de la siguiente manera: SUBGRUPO ITEM ASIGNADO MODIFICADO CODIFICADO DEVENGADO RECAUDADO SALDO POR DEVENGAR % EJE Tasas Generales 1,955,549 (440,264) 1,515,285 1,485,541 1,485,541 29,744 98% Rentas de Inversiones 1,178 (1,136) % Multas 9,008,760 (4,174,705) 4,834,055 4,863,406 4,863,406 (29,352) 101% Garantías y Fianzas - 23,070 23,070 23,070 23, % Indemnizaciones y Valores no Reclamados - 30,152 30,152 30,318 30,318 (166) 101% Otros no Operacionales 74,395 91, , , ,900 6,837 96% Cuentas Pendientes por Cobrar - 4,767,377 4,767,377 4,627,129 4,627, ,249 97% TOTAL PROFORMA INGRESOS 11,039, ,837 11,335,718 11,188,365 11,188, ,353 99% 30

31 5.2.2 Gastos Finalmente, en el siguiente cuadro se muestra el incremento en dólares en la ejecución que tuvieron los diferentes grupos de gasto respecto de los totales que constan en la proforma. Claramente ha existido mayor orden en la ejecución del gasto corriente, ya que para el año 2011 se ejecutó el 95%, lo cual es resultado de la planificación y eficiencia en los procesos de contratación y el seguimiento a los compromisos derivados de aquellos. Por su lado, el Gasto de Inversión, mismo que tiene una gran incidencia sobre el total constante en la proforma y es de vital importancia para el cumplimiento de los objetivos estratégicos institucionales se ejecutó al 98% del valor codificado. En general todos los grupos de gastos presentaron una ejecución superior al 93%, que, sin considerar al Gasto de Personal son más elevados que la ejecución del año GRUPO DE GASTO PRESUPUESTO INICIAL PRESUPUESTO CODIFICADO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2011 MONTO DEVENGADO 2011 (I) % EJEC. PRESUP. (Devengado/Codif icado) 51 Gastos en Personal 28,977, ,684, ,684, % 53 Bienes y Servicios de Consumo 869, ,118, ,684, % 57 Otros gastos corrientes 317, , , % 58 Tranferencias y Donaciones Corrientes 105, , , % 71 Gastos en Personal para la inversión ,120, ,120, % 73 Bienes y Servicios para Inversión 8,321, , , % 75 Obras Públicas 4,534, ,977, ,785, % 84 Bienes de Larga Duración 2,967, ,955, ,263, % 99 Otros Pasivos 633, , , % 46,725, ,893, ,516, % 31

32 6. ADMINISTRACIÓN Y MEJORAMIENTO CONTÍNUO DEL TALENTO HUMANO Se mantuvo en vigencia la campaña de Comunicación Interna En Mis Manos Está. Durante el año se entregarán materiales de comunicación y refuerzo de las ideas principales de esta campaña que se relacionan con los siguientes objetivos: Generar una actitud positiva y dinámica, manifestada a través de una excelente y oportuna atención. Mostrar que la Institución cuenta con funcionarios honestos, con sólidos principios y valores. Resaltar el compromiso de cada uno de los colaboradores con la Institución y con el país; y Fomentar el trabajo en equipo, ya que los resultados no dependen de la gestión de una solo persona, sino del trabajo de grupos y unidades alineadas a un objetivo en común. Se han repartieron en todos los Distritos Jarros con la leyenda En mis manos está cumplir con la Patria con el trabajo de todos desarrollamos riqueza y desarrollo para todo el País. Se colocaron las placas en las que constan la Misión y Visión Institucional, además de los Valores, los cuales fueron el resultado de un trabajo hecho en equipo, realizado por todos los miembros de la Aduana del Ecuador. 32

33 Apoyando el compromiso de la Alta Dirección de la Institución, se busca propiciar el cambio y transformación del talento humano, preparando y potenciando sus competencias, para que se encuentren acordes con el desarrollo tecnológico y los requerimientos de la organización, a fin de elevar los niveles de productividad de las entidades públicas y la satisfacción de las necesidades del usuario. Se han definido tres importantes ejes sobre los cuales se fundamentará el proceso de capacitación, estos ejes son: Transformación y Fortalecimiento Cultural.- Procesos de capacitación, a través de los cuales fortalecerán comportamientos laborales deseados por la organización, procurando cambios de actitud en los servidores, conforme a la misión y visión de la organización. Capacitación focalizada en el mejoramiento de la eficiencia institucional.- actividades de capacitación, que consisten en la adquisición, desarrollo y potencialización de competencias de los servidores que integran los procesos habilitantes de apoyo y agregadores de valor, a través de la identificación de las áreas de mejoría, en función de los incidentes críticos y factores clave de éxito, buscando un equilibrio de las capacidades de los equipos de trabajo y las personas con relación a los objetivos organizacionales. Se deben destacar además los siguientes programas orientadas llevadas a cabo para potencializar el liderazgo dentro de la institución Consultoría para el Desarrollo de Habilidades Directivas que fortalezcan la Cultura Institucional, cuyo objetivo principal es fortalecer la cultura institucional del SENAE, para llegar a ser un ejemplo de institución pública; en virtud de que el nuevo Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Servicio Nacional de Aduana, generado en función del Código de la Producción Comercio e Inversiones, determinó la creación de nuevas direcciones y dio nuevas facultades, responsabilidades y atribuciones a otras, exigiendo de los niveles directivos asumir no sólo el rol de gerente, sino también el de líder. Programa de Gobernabilidad y Desarrollo Gerencial, cuyo objetivo principal es desarrollar habilidades y competencias que permitan tomar decisiones oportunas, así como mejorar sus capacidades directivas y de liderazgo público. 33

34 7. HECHOS RELEVANTES A NIVEL INSTITUCIONAL Implementación del Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones Si bien el Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones fue aprobado el 29 de diciembre de 2010, el año 2011 fue el año de la implementación de todos los cambios propuestos en esta normativa. El 6 de mayo de 2011 se aprobó el Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el Comercio del Libro V del COPCI con en el cual queda definido el nuevo marco jurídico orientado hacia la eficiencia y equidad como nuevos pilares de la administración aduanera. A lo largo del año se ha venido trabajando en la reforma de gran parte de los procedimientos internos adaptándolos a esta nueva normativa. En ese sentido, se capacitó a 1550 funcionarios aduaneros durante 16 horas para profundizar los principales temas planteados el Código y su Reglamento principal herramienta de trabajo en las decisiones que se toman en sus labores diarias. Nuevo Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos Con el Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones, nace el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador sucesor de la entonces Corporación Aduanera Ecuatoriana. En base a lo dispuesto en el artículo 223 de ese código, se debía definir la estructura orgánica y administrativa así como las atribuciones de las distintas unidades. 34

35 La estructura organizacional por procesos del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, se alinea con su misión, y se sustenta en la filosofía y enfoque de productos, servicios y procesos, con el propósito de asegurar su ordenamiento orgánico. Proyecto ECUAPASS Durante el 2011 se ha llevado a cabo el diseño y desarrollo del nuevo sistema aduanero de gestión para las operaciones del Comercio Exterior ECUAPASS, cuyos primeros módulos estarán en producción en mayo de 2012 y su implementación total finalizará en abril de La inversión total de este proyecto es de USD 21, 630, El objetivo de ECUAPASS es facilitar las operaciones de comercio exterior y reducir los tiempos asociados al cumplimiento de las formalidades aduaneras, aplicando óptimas herramientas y metodologías para el control eficiente de las mercancías, personas y medios de transporte que ingresan o salen del país, a través de la implementación de un sistema informático amigable, seguro, dinámico e integrado con las instituciones involucradas en los procesos de comercio exterior. 35

36 Los beneficiarios directos de este proyecto serán los aproximadamente 38 mil operadores de comercio exterior lo que incluye importadores, exportadores, líneas de transporte, agentes de aduana, entre otros. Se estima que este sistema generaría un ahorro aproximado de unos $ 15 millones de dólares 4 americanos por año. Esta estimación considera ahorros en costos de logística, de uso de papel, costos notariales, costos de almacenamiento; pues en el mismo se incluye el uso de firma digital y digitalización de documentos A diciembre de 2011, este proyecto registra un avance del 47% en su ejecución. En el 2012 se espera ver los frutos de este trabajo ya que se ha programado que gran parte de los módulos serán implementados en este año. En Enero del 2012, el Portal de Comercio Exterior y la Ventanilla Única serán puestos en producción con los trámites del MIPRO y posteriormente se integrarán las demás entidades. Con ello se espera brindar un servicio eficiente a los operadores de comercio exterior en el cual se realicen los trámites operativos con un sólo acceso en 3C (cualquier momento, cualquier lugar y cualquier dispositivo). 4 Esta cifra fue tomada del análisis económico de los beneficios del proyecto remitida a la SENPLADES para obtener dictamen de prioridad. 36

37 Modernización de Infraestructura Aduanera La Aduana en el afán de ofrecer a los usuarios del comercio exterior un servicio de calidad y mejorar las condiciones laborales de sus funcionarios ha realizado importantes inversiones en la modernización de su infraestructura. Por ello en el 2011 se han venido ejecutando las siguientes obras: Nuevo Edificio de la Dirección Distrital de Manta Bodegas de Guayaquil Remodelación de la Dirección General Remodelación del Distrito de Puerto Bolívar Andén de Máquina de Rayos X para Escaneo de contenedores en el Distrito de Guayaquil Bodegas de Calderón Remodelación Distrito Esmeraldas Remodelación Distrito de Guayaquil A continuación se destacan aquellas obras que fueron entregadas en el año 2011, las restantes culminaran su ejecución en el año 2012 como proyectos de arrastre. Edificio para la Dirección Distrital de Manta Antes Ahora 37

38 Andén cubierto para operación de Equipo de Rayos X Edificio para la Dirección distrital de Puerto Bolivar Antes 38

39 Despues Bodegas para mercadería retenida del sector Calderón de la Dirección Distrital de Quito Remodelación de la Dirección General del SENAE 39

40 Es importante mencionar, que la Aduana postuló ante la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo dos proyectos de inversión relacionados con infraestructura: Construcciones y Edificaciones de Bodegas de Mercadería Retenida y Modernización de Infraestructura Aduanera los cuales fueron priorizados. Estos proyectos iniciaran en el 2012 e incluyen las obras para el Nuevo Aeropuerto en Quito, Ventanillas de recaudación en Huaquillas y Tulcán y bodegas de mercancía retenida en Huaquillas, Loja y Saucillo. Adquisiciones Relevantes Incorporación de 4 lanchas patrulleras Como aporte a la constante lucha contra el contrabando la Aduana adquirió 4 lanchas rápidas patrulleras con el objetivo de evitar el ingreso y/o capturar embarcaciones con contrabando de mercancías. Estas lanchas de fabricación Nacional fueron construidas por Astilleros Navales Ecuatorianos (ASTINAVE), tienen capacidad para 10 personas, poseen un sistema de propulsión wáter jet, lo que les permite realizar maniobras de SIABOGA (es decir giros en el agua 360ª), maniobras de reversa (retro), giros a babor y estribor a alta velocidad, frenadas en brusco y pueden navegar en fondos de hasta 60 cm, navega a una velocidad de 32 nudos. La jurisdicción en las que operaran las lanchas patrulleras son Puerto Bolívar, Manta, Esmeraldas y la Provincia del Guayas. Reconocimientos de la Aduana a Nivel Internacional Visita de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) Del 16 al 18 de mayo de 2011, autoridades de la Organización Mundial de Aduanas (OMA), dentro de su Programa de Paquete de Recaudación de Ingresos realizaron una visita al Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador (SENAE), para conocer más de cerca la experiencia ecuatoriana en el sistema de valoración aduanera y la aplicabilidad de la Base de Datos de Precios desarrollada por el SENAE como un mecanismo de evaluación de riesgo. Como resultado de esta visita, los delegados de la OMA felicitaron a la administración por los avances logrados en el proceso de modernización apuntando que se sienten muy alentados por 40

41 lo observado y solicitaron que se realice una presentación del Sistema de Valoración y la estructura de la Base de Valor del SENAE en la 33ava. Reunión del Comité Técnico de Valoración de la OMA, en Bruselas. A esta reunión asistieron la Jefe de Estudios de Valor y el Subdirector General de Normativa La presentación se la realizó ante un foro conformado por 80 países aproximadamente, luego de la cual se recibieron varias preguntas y reconocimientos por el trabajo realizado. Entre los países que destacaron el alto nivel del trabajo en valoración aduanera en Ecuador tenemos a Canadá, China, India, Costa de Marfil, Congo, Togo, Colombia, Chile, entre otros. 41

42 8. HECHOS RELEVANTES DE LAS DIRECCIONES NACIONALES Y DIRECCIONES DISTRITALES 5 El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE) ha logrado importantes avances en los objetivos de efectuar controles aduaneros eficaces, de ser un facilitador de los trámites del comercio exterior a través de un enfoque a la eficiencia operativa y de administrar adecuadamente el recurso humano de la institución a través de un fortalecimiento de los valores institucionales. Mediante Resolución DGN , el 25 de Mayo de 2011 se expidió el nuevo Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, en el que los procesos se clasifican en función de su grado de contribución o valor agregado al cumplimiento de la misión institucional. Estos procesos se desarrollan a través de las distintas unidades administrativas cuya labor sustenta el cumplimiento de los objetivos estratégicos institucionales. A continuación se detallan los hechos más relevantes de cada una de las Direcciones Nacionales y Direcciones Distritales relacionadas con el mejoramiento de los procesos de la dependencia a su cargo encaminados a la facilitación y control del Comercio Exterior y el fortalecimiento de la imagen institucional. Hechos Relevantes Procesos Agregadores de Valor Los procesos agregadores de valor generan, administran y controlan los productos y servicios destinados a usuarios externos y permiten cumplir con la misión institucional. A continuación se principales logros de las unidades operativas que llevan a cabo estos procesos. Subdirección General de Operaciones Apoyar la gestión operativa de la Dirección General a través de la supervisión de los Distritos Aduaneros y actividades de control. DIRECCIONES DISTRITALES GUAYAQUIL Durante el 2011, se recaudó un total de USD 2,036.9 millones de dólares en el Distrito de Guayaquil. De ese total USD $1, millones fueron recaudados en Marítimo, USD$ millones en la Subdirección de Zona de Carga Aéra y USD $1.24 millones por concepto de liquidaciones manuales en Santa Elena. La recaudación en Marítimo presentó un crecimiento 5 Fuente: Informe de Gestión de las Direcciones Nacionales y Direcciones Distritales del SENAE 42

43 de 11.36% respecto al año anterior, mientras que en la Subdirección de Zona de Carga Aérea el incremento fue del 5.94%. Guayaquil Marítimo Se incrementaron las recaudaciones en un 11.36% respecto al año anterior. Se atendieron 132,946 trámites de declaraciones de importación a consumo. Se llevaron a cabo reuniones semanales en el área de Aforo Documental para la revisión de las observaciones y control de los documentos que caen en abandono y tiempo de respuesta de los OCEs. Se implemento, en la Jefatura de Aforo Documental, un registro en base de datos de las hojas de cambio y formularios de derivación con lo cual se disminuyeron los tiempos de atención de las hojas de cambio emitidas por los funcionarios para continuidad del trámite. Se ampliaron los horarios de atención y recepción de documentos de cartas para levantamiento de observaciones hasta las 16h00 (anteriormente era hasta las 15h00), con ello se da mayor tiempo al usuario para el ingreso de la justificación de observaciones incluso las que fueron realizadas el mismo día. Con ello se disminuye el tiempo en que los trámites se encuentran en status de observados. Se optimizó la coordinación de los aforos físicos incluso incluyendo los aforos 100% y aquellos que requieren la presencia de funcionarios de otras áreas. Se realizó un control de los trámites que deben ser canalizados a status de abandono y se revisaron las observaciones informando a los OCEs para que sean levantadas. Se implementó en el área de valoración un historial de incrementos por importador y por producto, con lo cual se redujo el tiempo de análisis al contar con mejores elementos de juicio para determinar la valoración. Se habilitó un espacio como bodega para almacenar 1,317 muestras para valoración y se organizó la custodia de las mismas con firmas de responsabilidad. Se elaboró un formato de inspecciones realizadas por la Unidad de Matriculación Vehicular acorde a lo recomendado en el informe de Contraloría, en lo que respecta, firmas de responsabilidad, y documentos de soportes. Con la implementación del Reglamento al COPCI, se redujo el tiempo de cobro de multas previo al levantamiento del abandono tácito. Anteriormente las distintas áreas operativas comunicaban el abandono a la Dirección del Puerto Marítimo quien posteriormente enviaba la orden para que la emita la Dirección Financiera proceso que demoraba más de 1 día. Actualmente las áreas operativas emiten directamente las multas, y en los casos de declaraciones de canal Aforo Automático o Rayos X y las que van a ser reembarcadas son emitidas por la Dirección de Puerto Marítimo. Con ello se redujo el tiempo de atención de estas solicitudes a minutos. Se desalojaron alrededor de 20 toneladas de mercancías caducadas y sin valor comercial en aplicación de la Disposición Transitoria Undécima del COPCI. 43

44 En el área de regímenes especiales, se mejoró el registro que anteriormente estaba incompleto de las hojas de cambio, formularios de derivación, actas de destrucción y actos administrativos actos administrativos emitidos, incluyendo el archivo de una copia digital, con ello se logró identificar de manera ágil y oportuna la información y se redujeron los tiempos en respuesta a oficios relacionados a reclamos (actos administrativos). Se realizaron controles constantes a fin de identificar mercancías que registran plazo de permanencia vencida en el régimen de Admisión Temporal para Reexportación en el mismo Estado. Adicionalmente se llevaron a cabo inspecciones aleatorias a fin de verificar cumplimiento de ejecución de obra autorizada. Se diversificaron las tareas de los funcionarios de la Unidad de Regímenes Especiales mediante una capacitación gradual interna a fin de que al menos 2 funcionarios tengan conocimiento integro de cada producto, ya que anteriormente un solo funcionario conocía del manejo de cada producto existente en el área lo que ocasionaba demoras en caso de ausencia del mismo. Se implementó la digitalización diaria de las declaraciones aduaneras que se receptan en la Secretaría General del Distrito de Guayaquil. Se habilitó el buzón de Outlook Secretaría General Dirección Distrital Guayaquil a fin de receptar requerimientos de copias simples de documentación que reposa en los Archivos solicitada y atención de requerimientos de forma ordenada y controlada. Se unificaron los formatos utilizados por los funcionarios para la elaboración de Actos Administrativos (oficios, providencias, resoluciones, otros) a suscribirse en la Dirección Distrital Guayaquil con lo cual es más fácil identificar el tema relacionado con el acto administrativo suscrito con una mejor presentación e imagen institucional de la Dirección de Secretaría General con lo cual se logró un mejor control de la información. Se reglamentó el manejo de documentos de importación cuando trámite de nacionalización se vea interrumpido (Oficio DDG-DSGG-OF-(I)-00872) con lo cual se mejoro el control y custodia de documentación de trámites en stand-by. En el área de exportaciones, se implementó una base común de banano, con el fin de optimizar el control de los cupos por parte de los diferentes aforadores. Adicionalmente se establecieron acuerdos con personal del MAGAP para mejorar la comunicación de oficios y listados vía correo electrónico, agilitando el proceso de revisión documental de estas exportaciones. En la Dirección de Zona Primaria, se coordinó con el depósito temporal NAPORTEC a fin de que remita vía correo electrónico las tarjas de desconsolidación. Anteriormente las tarjas eran entregadas al funcionario de Aduana al día siguiente de la operación, con lo cual se redujo el tiempo de atención de 1 día hábil a 4 horas aproximadamente. Se establecieron formatos estandarizados para Actos Administrativos de Autorización de descarga directa y reconocimiento previo de mercancías, Traslado, Ingreso de combustible a Zona Primaria, Devolución al exterior de isotanques vacíos, Salida de fruta de rechazo y 44

45 Reestiba, con ello el funcionario solo verifica requisitos legales y de forma y el Director suscribe dicho formato validándolo como Providencia con ello se elimino el proceso de digitación y redacción del texto de la providencia con lo cual se estima una reducción de estos procesos de 2 días hábiles a 3 horas. Se mejoró el proceso de requerimiento de cumplimiento de las obligaciones pendientes de pago de los OCEs llevado a cabo por la Dirección de Reclamos y Trámites Operativos. Anteriormente se emitan oficios independientes solicitando el cumplimiento de las obligaciones, actualmente todos los actos generados para el cumplimiento de estas obligaciones se canaliza en un solo expediente con lo que se mejora el proceso de control y se brinda mayor agilidad. Se realizó un levantamiento de archivo y base de datos informática de los procesos y expedientes judiciales de la Dirección Jurídica. Esta acción contribuyó a un mayor orden en el manejo de los procesos y una mejor gestión en el patrocinio. Adicionalmente esto permitió reducir los tiempos de emisión de informes requeridos por otras áreas sobre la existencia de procesos judiciales en los que está involucrado determinado operador. Se llevó a cabo la depuración de juicios coactivos de cuantía menor a USD $1, en cumplimiento de la Disposición Transitoria Décima Segunda del COPCI, encontrándose que el 80% de los procesos coactivos de antes del 2000 cumplían con esa condición. Se gestiono el cobro de juicios coactivos por un aproximado de USD 800 mil dólares, enfocándose en los más antiguos en coordinación con los bancos para la retención de valores. Se recaudaron USD $1,003, por multas y rectificaciones de tributos que fueron remitidas a la Direción Administrativa Financiera. Se devolvieron USD $3,774, en notas de crédito, de los cuales $3,062, corresponden a reclamos y USD $ 681, a Drawback. Se gestionaron 463 títulos de crédito por un monto total de USD $ 4,541,891.65, de los cuales USD $ 1,003, fueron cancelados, USD $1,032, fueron enviados a coactivas, USD $ 1,795, fueron impugnados y USD $710, se encuentran pendientes de cobro. Subdirección de Zona de Carga Áerea Durante el año 2011, se recaudaron un total de USD $ millones de dólares en la Subdirección de Zona de Carga Aérea lo que representó un crecimiento del 5.94% respecto a las recaudaciones del año Se dispuso un control más exhaustivo en el ingreso a las instalaciones y en la entrega de la documentación por las ventanillas por parte de los auxiliares de agentes de aduana, producto de lo cual se retuvieron más de diez credenciales que adolecían de irregularidades entre adulteradas, forjadas, vencidas, fotocopiadas a color etc., novedades que fueron puestos en conocimiento a las autoridades de control de esta Institución. 45

46 Se suprimieron los informes escritos por separación de mercancías utilizando en su lugar el mismo Informe de Aforo Electrónico registrado en el sistema SICE con la imágenes incluidas lo cual será suficiente para la emisión de actos administrativos en el área legal de la Subdirección -reembarques- y la Dirección de Zona Primaria separación- con lo que se redujeron los tiempos de atención de este tipo de trámites Se dispuso la extensión el horario de recepción de Declaraciones Aduaneras y escritos de levante de observaciones unificándolos con los horarios del Primer Distrito esto es, hasta las 15h30 para Declaraciones y 16h00 para escritos de levante. Se levanto información de los trámites en estado de observados (895) y multados (479) en el área de exportaciones clasificándolos por tipo de observación para proceder con la liquidación en los casos que la normativa lo permita. Se ofició a 170 agentes de aduana otorgándoles 10 días para regularizar las DAUs de exportación y proceder al cierre de aforo. Con esta acción se liquidaron aproximadamente el 70% de los trámites rezagados. Se definieron los formatos de inspección y Providencias de las autorizaciones de Exportaciones Temporales, de acuerdo a las Delegaciones emitidas por el Director Distrital. Se levanto una base de datos para los regímenes especiales para un mejor control de los plazos de permanencia, a los regímenes de almacenes libres, almacenes especiales, depósitos comerciales, exportaciones temporales tanto para perfeccionamiento pasivo como para reimportación en el mismo estado. Se inició el control de inventarios (manual) en el régimen aduanero de Almacén Especial, incluyendo las mercancías registradas como COMAT. Se ha oficiado a los OCE s respectivos a fin de que ingresen el control de inventarios de las mercancías acogidas al régimen de Almacén Libre. Aprovechando los programas de pasantías, se realizaron visitas a las instalaciones industriales a fin de conocer procesos aplicados en la transformación de las mercancías ingresadas bajo regímenes aduaneros de admisión temporal para perfeccionamiento activo conjuntamente con los estudiantes universitarios. Se capacitó al personal de Correos del Ecuador en la aplicación del COPCI y su Reglamento en lo que respecta a los procesos de Courier envíos rápidos- y paquetería postal; esto con el fin de replicar la información al usuario final e incentivar la cultura tributaria de los ciudadanos Se monitorearon de las importaciones de los usuarios frecuentes de Club Correos, para evitar el fraccionamiento de la carga, así como controles sobre la vulneración a la Propiedad Intelectual a varias marcas establecidas Se trabajó en horarios extendidos para atender la carga proveniente de viernes negro y fin de año para no afectar los tiempos de despacho. En el área de Courier, se implementó la asignación de funcionario para aforo con fecha y hora lo cual permite que el usuario pueda programar sus diferentes actividades y no tenga que esperar turno con el primer funcionario disponible. Además se autorizo que los 46

47 delegados de las empresas de Courier ingresen a Zona de distribución desde las 07H00 para poder identificar y ubicar su carga, de tal forma que cuando se inicien las operaciones a las 8h00 la carga esta lista para el traslado y se optimiza el tiempo de pesaje y aforo. Se reportaron 91 casos de declaraciones cuya mercancía no coincidía con lo declarado de los cuales 50 fueron sancionados, 38 se encuentran en espera de descargo y resolución y 3 fueron archivados. En enero 2011 la Aduana autorizó el inicio de operaciones del Depósito Temporal TERMICARGAS S.A., por lo que Zona Primaria puso en producción un nuevo punto de control para las mercancías que ingresan, egresan y se encuentran almacenadas en este las instalaciones de este operador. De enero a noviembre de 2011 este depósito el peso recibido en este depósito representó el 25.91% del total, ubicándose en el segundo lugar después de EMSA. Esto no afecto las operaciones normales a pesar de mantener el mismo número de recursos humanos lo que implica que existió una mejora en la productividad. En cumplimiento de la Disposición Transitoria Undécima del COPCI, se realizó el inventario y peritaje de la mercancía bajo custodia de la Aduana. Se concluyeron los informes de peritaje de 67 cargas de Correos del Ecuador y 567 cargas de Sala de Arribo, se encuentran en proceso los peritajes de 16 cargas de Adprisa, 1 de Intercarga, 19 de Cargoservices, 32 de DHL y 105 de EMSA. Adicionalmente se actualizaron los inventarios de mercancía ingresada hasta el 2010 de 332 cargas de Adprisa (44,712 Kilos) y 232 de Intercarga (29,008 Kilos) están en proceso los inventarios de las cargas en los depósitos Cargoservice, DHL, y EMSA. Con la implementación de Declaraciones Simplificadas de Trasbordos Directos, se redujo significativamente el tiempo entre la recepción de la DAS-TR hasta el momento de realización de la operación, operación que representa la mayor proporción de las inspecciones realizadas. Se recaudaron por USD 3.7 millones de dólares en liquidaciones manuales generadas en Sala de Arribo Internacional. Se llevó a cabo la campaña Puestos Limpios Mejor Imagen y Área de Aforo Limpia, sumado a un cronograma de entrega de archivos operativo y pasivo con el propósito de mantener en óptimas condiciones las instalaciones donde se atiende a los pasajeros mejorando la imagen institucional Se está aplicando durante todos los vuelos el plan piloto del semáforo que está amparado en la Resolución No. 679 (Aun no publicada en el Registro oficial) - Selección aleatoria de viajeros para la inspección no intrusiva por medio de rayos x, con lo cual se da mayor agilidad a la salida de pasajeros y se mejora la calidad del servicio. Se intensificó el control sobre los artículos que el pasajero porta en los bolsillos lo que ha conllevado a que las liquidaciones de artefactos electrónicos hayan aumentado. Se realizaron 4 aprehensiones por presunción de delito por contrabando/defraudación, se debe considerar con el nuevo Código en la mayoría de los casos se aplican sanciones 47

48 administrativas directamente al pasajero. Se abrieron 56 sumarios de los cuales 36 fueron dirigidos a los pasajeros y 20 a las aerolíneas. Propuestas de mejoras Se solicitó a Dirección de Calidad y Mejora Continua la unificación de perfiles para el Coordinador de Verificadora, con el fin de que sea el revisor documental de los trámites que tienen Canal Aforo Verificadora y, a su vez, pueda liquidarlos luego de recibidos los informes de aforos de las diferentes Verificadoras. Con esta implementación, se ganaría un aforador más, el cual, según las necesidades del área, se destinará para que apoye a los aforadores físicos o documentales. Se gestionó con la Dirección de Sistemas la mejora para levantar en el sistema la exigencia de la DAV para los casos de pasajeros que presentan su declaración con la partida de efectos personales tributables tal como lo establece la Resolución No y su actualización en la R en su Art.- 5 Exención de la presentación de la DAV Literal b.) Importaciones de Equipajes de pasajeros, tripulantes, turistas, menajes de casa, excepto vehículos; generando con ello la disminución de tiempos innecesarios y trámites adicionales como la obtención del RUC y registro de importador en el SICE para los pasajeros que se acogen a este tipo de tratamiento. Unidad de Operaciones de Salinas Se ejerció control por el Puerto de La Libertad, a un total de 113 Buques Tanqueros con combustibles, productos importados a consignación de EP PETROECUADOR, procedentes del exterior o con remanente de Esmeraldas El total de las cantidades manifestadas por importación de combustibles consignadas a EP PETROECUADOR fue de 23,668,757 barriles. Se ejerció control aduanero, a un total de 145 Buques procedentes del exterior a tomar combustible para consumo de maquinas (Bunquereo), por un total de 134,578 Toneladas Métricas. Se realizaron operaciones de control a 69 embarcaciones veleros, yates y catamaranes de Bandera Internacional, procedentes del exterior o de puertos nacionales, que ingresaron a La Libertad y Salinas por turismo o a efectuar mantenimientos básicos a sus naves. Adicionalmente, en coordinación con Capitanía del Puerto de Salinas, se realizan permanentes controles de los Yates, Veleros y Catamarán de Bandera Nacional, exigiendo que los propietarios presenten, ante éste despacho, los documentos de nacionalización de las naves, para la autorización de zarpes en cabotaje o tráfico interno, medida con lo cual se ha conseguido un mejor control. 48

49 QUITO Se inició la digitalización del archivo temporal, partiendo por los documentos de la Dirección de Asesoría Jurídica, y la Jefatura de Regímenes Especiales. Se produjo un incremento de reclamos administrativos por las sanciones impuestas en base al actual COPCI, sobre todo en Sala Internacional de Pasajeros (SIP), específicamente a las contravenciones que resultan de tipos penales de defraudación o contrabando que no han alcanzado el monto mínimo que establece el Código para ser considerados como tales. Se ha estableció un procedimiento para el cobro de contravenciones establecidas en la Ley de Lavado de Activos para quienes extraigan o ingresen dinero en un valor superior a diez mil dólares y no lo declaren, actualmente se establece que el funcionario de SIP sea quien notifique el término para contestar y la resolución debe ser expedida por el Director Distrital. Se observó una reducción de los decomisos por mercancía que no ha sido reembarcada dentro del plazo, posiblemente por la fuerte sanción que se impone al incumplimiento de plazos en los reembarques. Se pusó en marcha el proceso de adjudicación de mercancías que se encuentran en bodegas, de acuerdo a la Disposición Undécima del COPCI. Se estableció el procedimiento con las verificadoras para la inspección de prendas de vestir que no cumplan con Norma INEN Se realizó un seguimiento a las Gestiones inherentes al Plan Anual de Manejo Ambiental en las Bodegas de Remates y Abandonos en Calderón. Se empoderó a los técnicos operadores de Zona Primaria para que la firma conjunta con el usuario de los informes de inspección sin la necesidad de que el Jefe de área revise y firme lo actuado, con ello se logró una mayor agilidad en el proceso. En un trabajo conjunto de la Unidad de Vigilancia Aduanera y Zona Primaria se detectó mercancía que trató de ingresar de forma irregular a través del Depósito Temporal de Extecomsa por un estimado de USD $ 1.5 millones de dólares. Se está desarrolló el procedimiento para el manejo de inventarios de bodegas por parte de las Aerolíneas. Ha disminuido la cantidad de Actos Administrativos Sancionatorios dirigidos a las aerolíneas que no entregan las listas de pasajeros hasta antes del arribo o salida del medio de transporte. Se automatizó la generación de la Notificación de Valor, Providencias de Apertura de Sumarios utilizando como base la información contenida en el Informe de Aforo, dando como resultado una disminución de horas/hombre en dicha actividad. 49

50 Se utilizan formatos con un texto uniforme y predeterminado en el cual, los usuarios llenan datos informativos precisos relacionados con solicitud de Reembarque, Abandono Expreso, Exportación Temporal y Menaje de Casa. Se instalaron 2 semáforos dentro del programa de perfilamiento de pasajeros establecido por la Dirección General del SENAE, estos se encuentran operando desde el 23/11/2011. Durante el periodo comprendido entre el 15/11/2011 y 15/12/2011 se desarrolló el operativo del "viernes negro", en el que se contó con la participación de funcionarios de las áreas operativas y administrativas en horario extendido a fin de aumentar los controles en esta época de mayor afluencia de pasajeros. Dentro del control del área de nacionalización se encontraron mercancías no declaradas en una declaración que había recibido un informe "sin novedad" por parte de la verificadora. Este hecho fue informado a la Dirección Nacional de Intervención, para que realicen las acciones pertinentes. El área de exportaciones efectuó en el mes de abril la coordinación con la Agencia de Regulación y Control Minero en referencia a toda la documentación de soporte que deben presentar las exportaciones de oro, cobre, plata y otros. Desde el inicio del COPCI y su reglamento el área de aforo físico ha aperturado un total de 140 procesos sumarios por concepto de mercancías no declaradas que no superan los 150 salarios básicos unificados del trabajador en general, y 2 casos se han enviado a la Dirección de Asesoría Jurídica en razón de que la mercancía no declarada, superó los 150 salarios básicos unificados del trabajador en general Se realizó el peritaje de todos aquellos paquetes que se encontraban en abandono en Courier determinado la naturaleza, valor, cantidad, estado de los mismos determinado si estos son para adjudicación, subasta o destrucción. Se han realizado acciones coordinadas con el CCFFAA, para el control de las importaciones de armas por el régimen de Courier. Se designó semanalmente un funcionario de la Dirección de Despacho para que se traslade al Destacamento de Yahuarcocha con la finalidad de dar apoyo en valoración y clasificación a las retenciones provisionales realizados por la UVA. Se realizan las inspecciones de aquellas exportaciones cuyo destino es Venezuela con la finalidad de corroborar la información que consta en la DAU de exportación, para lo cual se ha coordinado con la Unidad de Antinarcóticos de la Policía Nacional. Debido a inconvenientes encontrados en los Certificados de Origen respecto a firmas de funcionarios habilitados se estableció comunicación directa con la Secretaría de la CAN y ALADI que han ayudado para la verificación de los certificados y poder aclarar dudas respecto a la formulación de los mismos. Mediante acciones conjuntas de las Jefaturas de Aforo Físico y Documental se detectaron casos de usurpación de la identificación de importadores que gozan del canal de aforo automático, inmediatamente se emitieron comunicaciones a 930 empresas con toda la información de refrendos con canal de aforo automático desde el 2010 al 17 de Agosto de 50

51 201. Se dieron nombres de los Agentes que están involucrados en este caso y se documentó todas las importaciones a la Dirección General para que se tomen acciones al respecto. Se estandarizaron los formatos de solicitudes de aceptación, cancelación, renovación de garantías para los diferentes regímenes y para desaduanamientos directos lo que disminuyó el número de trámites observados por equivocaciones o falta de información. En el mes de septiembre la Jefatura de Exportaciones capacitó a más de 100 empresas florícolas, en relación a la aplicación y cumplimiento de las formalidades aduaneras, regularización de trámites de exportación e infracciones aduanera. Se han realizado operativos de control de mercancías declaradas en la Categoría B, especialmente en paquetería familiar, producto de ello se solicitó a la Dirección Nacional de Gestión de Riesgo y Técnica Aduanera se incluya estas novedades en el perfil de los courier involucrados Se incrementó el despacho de las mercancías del Club Correos del Ecuador, manejándose para este producto los siguientes porcentajes, 70% de mercancías pasan por Rayos X, son las que corresponden a 4X4, 15% corresponden a aforo físico de las mercancías 4X4, 10% aforo físico de los paquetes que se consolidan y 5 % de paquetes que superan el 4X4 y que les corresponde pagar impuestos, para los paquetes postales CP, LA, EMS se aforan por rayos X un 90% de la totalidad de los paquetes correspondientes a 4X4, el 10 % restante se los afora físicamente. Con la finalidad de atender el gran incremento de paquetes que llegan al Centro de Acopio, se incrementó el número de funcionarios que laboran en esta unidad, al momento se cuenta con 10 técnicos operadores, 1 funcionario de la UVA, y el Jefe Departamental, en total 12 funcionarios y 3 días a la semana se trabaja con horario extendido hasta las 20:00. La Dirección Financiera ha capacitado a los funcionarios de la Dirección que se encuentran involucrados en el procedimiento de adquisición de bienes, en los nuevos reglamentos dispuestos para el efecto, como son, el reglamento interno para la adquisición de bienes, ejecución de obras y prestación de servicios, reglamento interno para el manejo del fondo rotativo y reglamento interno para el manejo de la caja chica. MANTA Se inauguró el nuevo edificio de la Dirección Distrital de Aduana de Manta en presencia de las máximas autoridades del SENAE y de la provincia de Manabí. Con estas nuevas instalaciones se espera brindar un mejor servicio a los usuarios externos e internos Durante el año 2011 el monto total de importaciones (CIF) declaradas en el Distrito de Manta ascendió a USD $1,062.3 millones de dólares lo que representa un incremento del 16.07% respecto a las importaciones del año Durante el año 2011 se recaudaron millones de dólares. 51

52 Se resolvieron 8 reclamos administrativos respetando el procedimiento y términos establecidos en el Código Tributario y Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones. Se presentaron, por parte de la Unidad de Vigilancia Aduanera, 10 expedientes de aprehensión y retención de conformidad a lo determinado en el Art. 176 del COPCI. Se realizaron hasta el 15 de diciembre, 38 liquidaciones por concepto de equipaje sujeto a declaración aduanera provenientes de los 6 vuelos chárter que eventualmente se realizaron por el Aeropuerto Eloy Alfaro de Manta con una recaudación total de USD $ 26, Se observa una disminución en la cantidad de trámites asignados a canal de aforo físico por lo que se propone que uno de los técnicos de aforo físico pase a aforo documental con el fin de mantener la agilidad en el proceso de nacionalización. Se atendieron 332 trámites de exportación a consumo, correspondientes a productos tradicionales como tagua, pescado, etc. Se dieron charlas y capacitaciones a diferentes sectores productivos de la provincia sobre los servicios que brinda el SENAE y además se recibió la visita de seis delegaciones de universidades de la provincia de Manabí y del resto del país. Se renovó el contrato para seguir operando las radios de frecuencia marina, las que resultan de gran apoyo en la vigilancia diaria de los movimientos de los buques en el puerto. Se ha creado cultura aduanera en los armadores o propietarios de embarcaciones incentivando a que se acojan al régimen correspondiente cuando ingresan al país a efectuar reparaciones de sus embarcaciones. Así mismo se continúa monitoreando a los importadores de pesca blanca para que sigan cumpliendo con todas las formalidades aduaneras. Se continúo con la digitalización de toda la información referente a los traslados-descargas. Se tienen un equipo nuevo de computación y su respectiva impresora para operar los fines de semana en la nueva oficina de Unidad de Vigilancia Aduanera y Control Zona Primaria. Con esto ya no existen demoras al generar los DRM, DSM y Licencias de salida, solicitadas por los agentes navieros durante los fines de semana y las madrugadas. Se emitieron 20 Notas de Crédito por pagos indebidos, fraccionadas y procesos judiciales. CUENCA En el periodo del 2011 el valor del CIF declarado, ha crecido un 13,52% con relación al periodo anterior. El número de trámites atendidos por el Distrito en los últimos seis años lleva un crecimiento continuo promedio del 5%. Con respecto a las exportaciones, han alcanzado un valor FOB de USD 47` ,26 52

53 Se aprehendieron 16 vehículos con presunción de uso indebido, se aprendieron más de 6000 prendas de vestir y calzado sin documentos que acrediten la legal importación, estos trabajos fueron realizados por el UVA Y la Dirección Nacional de Intervención. Se realizaron seguimientos y se atendieron problemas legales a cargo de la Dirección, catorce de los procesos estaban relacionados al uso indebido de menaje de casa exento de tributos, de los cuales la multa asciende a USD 2` ,64. Se atendieron necesidades de usuarios, entidades Públicas en temas relacionados y de competencia de la SENAE. Reuniones con las Cámaras de la Producción de Cuenca y del Azuay sobre el marco legal Vigente y el desempeño del Distrito. Se atendió a la prensa local con la cual se dejo especificado claramente procedimiento de Menaje de Casa, Recaudaciones, Importaciones Y Exportaciones. PUERTO BOLÍVAR Durante el año 2011, se recaudó un total de USD $ 7.98 millones de dólares. Se atendieron 539 trámites de declaración a consumo. Se concretó la firma del contrato en comodato de una bodega de 406 m2, en las instalaciones del Puerto Marítimo, el documento se encuentra notariado y con todo el sustento legal. Se estableció en reuniones de trabajo en las que participaron SENAE, AGROCALIDAD y APPB, que las autorización de salida de Zona Primaria de cajas de banano o de fruta que no pueden ser exportadas por no cumplir con ciertas condiciones como embalaje adecuado o daños sufridos en el proceso de carga será extendida por la Aduana y si se debe a consideraciones fitosanitarias la salida la otorgará AGROCALIDAD. Se presentaron ante la Fiscalía 17 casos de aprehensiones realizadas por la Unidad de Vigilancia Aduanera. Se atendieron 6150 declaraciones de exportación a consumo. El personal de Despacho y Control de Zona Primaria lideró la constatación física de todo el inventario de Bodegas. Esta actividad aún continúa en enero del Paralelamente se han venido realizando publicaciones tanto en la prensa nacional como en la página web institucional previo a las adjudicaciones. Se propone, con el fin de mejorar los procedimientos de control, el incremento de personal en Zona Primaria, para trabajar en turnos rotativos cubriendo las 24 horas del día y los 7 días de la semana en el Puerto. Del mismo modo un funcionario para ejecutar las operaciones aduaneras en el aeropuerto de Santa Rosa. Se llevaron a cabo reuniones interinstitucionales con Autoridad Portuaria de Puerto Bolívar (APPB), Policía Antinarcóticos y Agrocalidad. Los temas más relevantes tratados fueron: Análisis y definición de un procedimiento conjunto que mejore y estandarice el control de mercancías que ingresan y salen de Puerto Bolívar, creación de la Unidad de Control Conjunto de Contenedores, además se acordó llevar a cabo una capacitación 53

54 sobre el Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, dirigida a funcionarios de APPB. ESMERALDAS Se tramitaron 1217 a aforo físico, 1310 a aforo documental y 1573 Desaduanamientos Directos y 1 Tránsito Aduanero Internacional. Se aumentó el personal de aforadores documentales para poder tener eficiencia en el despacho de las mercancías. Se está reduciendo el número de aforos físicos, aumentando aforos los documentales y automáticos de la Unidad de Regímenes Especiales y Garantías. Se eliminó el control en la Zona Franca de Esmeraldas, pero se mejoró el control de la carga como: Análisis exhaustivo de riesgo de la carga al momento de su ingreso a ZP, Control de los documentos de transporte que no han sido asociados a una Declaración Aduanera se busca evitar errores y tener un despacho más acelerado de su mercancía. Desde el 15 de Febrero del 2011 el Distrito de Quito es el encargado de la Nacionalización de los paquetes portales que vienen del Distrito de Esmeraldas. Además este distrito se encuentra dotado de extintores, lámparas de emergencia, señalética en todas las áreas estratégicas, así como también se repararon las canchas de uso múltiple y el ingreso vehicular. Presentaron casación por un fallo adverso a la Institución interpuesto por TECHINT INTERNATIONAL CONSTRUCTION CORPORATION TENCO, la misma que fue aceptada por la Sala Especializada de la Corte Nacional de Justicia. Se presentó un informe de abstención de interposición de recurso de Casación, dentro de la impugnación interpuesto por TECPECUADOR. Se compareció en las audiencias de formulación de cargos dentro del proceso Bracero&Bracero, se remitió a la fiscalía los informes y oficios generados por la Institución. Dentro del Departamento Jurídico se inició un levantamiento de información y catastro de los procesos judiciales y legales, el objetivo es mantener un orden cronológico y secuencial de los mismos. Se revisaron los contenidos de los expedientes, con el fin de determinar los que se encuentran incompletos, están pendientes, no han sido concluidos o ya han sido resueltos, se espera finalizarlos en el transcurso del TULCÁN Se armonizaron de procedimientos de control en frontera. Se implementó el control de las operaciones de Exportación en el Puente Internacional de Rumichaca por parte de funcionarios de la Dirección Distrital, actividad que la realizaban personal de la Unidad de Vigilancia Aduanera. 54

55 Se mejoró la infraestructura de la redes de comunicación con equipos de punta como racks inteligentes, ruteadores cisco, ampliación de ancho de banda a través de fibra óptica con enlaces redundantes para atención permanente. Participación en varias reuniones tendientes a fortalecer el control y la facilitación de todas las operaciones de comercio exterior en el intercambio comercial entre Ecuador y Colombia especialmente en el tráfico internacional de mercancías por carretera entre las cuales se señala: Décima Mesa de Trabajo Regional del Comité de Lucha contra el Contrabando de Productos Agropecuarios, Reunión Binacional Colombiana- Ecuatoriana en la que se trataron temas de aplicación de la Decisión 399, 617 y 636 de la Normativa Andina, Reunión binacional sobre recuperación y devolución de vehículos Ecuador-Colombia. Se conformó la mesa de Trabajo de Aduanas en el Comité de Desarrollo Fronterizo, organizado por el Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia, en la cual se trataron temas de simplificación de procesos aduaneros en frontera, transbordo de mercancías, registro de turistas, actualización del Convenio de Esmeraldas en temas aduaneros, tráfico de mercancías, personas, y medios de transporte. Participación en la IX Reunión de la Mesa de Trabajo Binacional Colombiana-Ecuatoriana sobre el transporte internacional por carretera llevada a cabo el mes de noviembre en la cual se trató la problemática de las medidas tomadas por el transporte pesado colombiano en la frontera con Ecuador. Se homologaron horarios y procedimientos a desarrollarse en las operaciones de cruce de frontera, control de bienes, control de Medios de Transporte, Transporte Internacional de Mercancías por Carretera, Tránsito Aduanero Comunitario, con la DIAN (Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales) de Colombia. Se analizó la propuesta del plan piloto de control aduanero unificado en frontera con la DIAN de Colombia. Se revisó el Acuerdo Internacional Fronterizo, que se encontraba desactualizado. Se llevó a cabo la capacitación a los funcionarios de la Dirección Distrital de Aduana Tulcán relacionada con el Código Orgánico De La Producción Comercio e Inversiones, Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el Comercio Del Libro V. LOJA-MACARA Se han llevado a cabo acciones para crear conciencia tributaria en el Puente Internacional, explicando además la existencia de convenios binacionales y a nivel de la Comunidad Andina, que otorgan liberaciones a las mercancías que cuentan con certificado de origen. Se mantiene coordinación constante con las autoridades Aduaneras de Perú con quienes se mantiene un fluido intercambio de información. Se realizaron adjudicaciones gratuitas de perecibles. 55

56 Participación en varios foros realizados en la Universidad Técnica Particular de Loja, frente a estudiantes y público en general en los que se trato el Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones y su Reglamento En el marco de la reunión de Grupo de Trabajo Multisectorial GTM, se trató los temas de la lucha contra el contrabando, se hizo entrega de los logros de capturas y patrullajes en materia de resultados durante el primer semestre de los recorridos binacionales conjuntos de frontera entre Ecuador y Perú. HUAQUILLAS Se asistió al Taller Jurídico procesal, llevado a cabo en la ciudad de Huaquillas, en el que se examino como proceder en inicio de sumarios, acciones de protección, delito aduanero entre otros para unificar criterios en el cumplimiento de funciones afines. Se mantuvieron reuniones con el Fiscal de Delitos Aduaneros a fin de unificar criterios e impulsar las causas en defensa de los intereses del Estado. Se coordinó que la recepción y almacenaje de la mercancía peligrosa como son los explosivos, dinamita, cordón detonante, fulminante etc en la recepción de los tránsitos aduaneros comunitarios (DTAI) se realizará en el destacamento militar El Telégrafo debido a su alta peligrosidad. Se eliminó el telegrama en los tránsitos aduaneros internacionales desde Perú con destino a Colombia para mayor agilidad operativa. LATACUNGA Se utilizaron mecanismos de comunicación directa con exportadores y/o agentes de aduana para la regularización de órdenes de embarque rezagadas lo que ha permitido que durante el año 2011 se haya regularizado aproximadamente el 50% de los trámites rezagados. Se implementó un proceso para Almacén Especial de tipo Aeronáutico con el que el tiempo de atención en trámites de este tipo se redujo de 3 días a 1 día aproximadamente. Se analizaron y compilaron los resultados de las recomendaciones históricas de auditorías internas y gubernamentales al ejercicio presupuestal desde el 2007 hacia todas las Gerencias Distritales (recomendaciones generales), lo cual se remitió a la Dirección General y Dirección Nacional de Auditoría para su consideración y comunicación a las demás Dir. Distritales. Se dio apoyo a la Dirección Distrital Quito en las oficinas de Centro de Acopio Paquetes Postales, en las unidades de Aforo Físico y Courier, acciones que han permitido reducir el impacto provocado por la gran afluencia de operaciones. Se realizó un inventario al 100% de los artículos en la bodega de abandonos. Se efectuaron tres publicaciones en medios de comunicación de amplia circulación 56

57 Se coordinó con la Fiscalía Provincial, la Subdirección de Apoyo Regional, la Dirección Nacional Jurídica y la Dirección de Política Aduanera, se dio una salida para la nacionalización de un total de 1860 ítems, 37 instrumentos, aparatos y/o mobiliario médico quirúrgico de la ex zona franca Hospital Millenum. Se puso al alcance de la ciudadanía en general productos decomisados en operativos del control, mostrando la transparencia en los procesos de Venta Directa como ha sido el caso de productos perecibles (Granadillas). Se llevó a cabo la Adjudicación Gratuita de productos perecibles y de mercancías de prohibida importación (ropa y zapatos) a la Dirección Provincial del Ministerio de Inclusión Económica y Social. Se coordinó con instituciones públicas de seguridad la destrucción de material explosivo que se encuentra en las Bodegas de Aduana Latacunga. Se presentó la nueva normativa aduanera a la Cámara de Industriales de la Zona Central del país en coordinación con Pro Ecuador Cancillería. Se presentaron los servicios aduaneros a las aerolíneas que pretenden operar desde el aeropuerto internacional Cotopaxi. Se coordinó con la Gobernación de Tungurahua a fin de participar en operativos conjuntos para el control de ingreso de cebolla presumiblemente de contrabando a la Zona Central del país, mediante la determinación de perfiles de riesgo, en zonas secundarias, con la verificación de los documentos exigibles para acreditar legal tenencia. Como resultado de los distintos operativos se efectuaron 20 Actas de Retención. DIRECCION DE LA UNIDAD DE VIGILANCIA ADUANERA Producto del trabajo de los controles regulares, operativos de patrullaje y allanamientos efectuados se han realizado 1025 actas de retenciones de mercancías. Se realizó la propuesta de conformación del Grupo de Operaciones Aéreas GOA. Se ha realizado el seguimiento al proceso de implementación del Grupo Operativo Costanero GOC. Se llevó a cabo la inspección de un área de terreno en la ciudad de Posorja para una posible construcción del cuartel del G.O.C. Se revisó y se realizaron observaciones al plan de control del ingreso ilícito de drogas y precursores químicos (Plan Fénix). Coordinación, intercambio de información y capacitación del personal de la UVA con eventos promovidos por la Aduana Francesa, Aduana Americana, OMA, ONASUD, etc. Se inició el proceso para la adjudicación de un muelle para operaciones marítimas en el VII Distrito. Se ejecutó el Plan de Capacitación para todo el personal de la Unidad de Vigilancia Aduanera en temas de tiro, patrullaje, motivación personal, planificación estratégica y aplicación del Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones. 57

58 Se elaboró el Proyecto de Reglamento de la Unidad de Vigilancia Aduanera y el Plan Estratégico UVA-SENAE Se suscribió el Contrato del Seguro de Vida y Accidentes para todo el personal de la Unidad de Vigilancia Aduanera. Se llevó a cabo la capacitación e inducción teórica y práctica en lanchas patrulleras, con apoyo del personal de la Fuerza Naval Se formalizó el Convenio de Cooperación entre la empresa SALICA DEL ECUADOR S.A. y el SENAE, para operaciones del Grupo Operativo Costanero. Se renovó Convenio de Patrullaje Conjunto con las Fuerzas Armadas. Se implementó una base de datos de viajeros que califican como perfiles del delito L/A en los controles realizados en las Salas de Arribo Internacional. Análisis e investigación de base de datos de viajeros que salen del país con más de diez mil dólares americanos que no declaran en el Ecuador pero si en los EEUU - Coordinación con Embajada Americana. Resultados (6 aprehensiones en Salida Internacional). Intercambio de información, al arribo y salida internacional por parte de (Colombia - Perú - Panamá) coordinación a través del Grupo de Acción Financiera de Sudamérica "GAFISUD" (señales de alerta que arriban y salen de los países). Coordinación con ICE (US Immigration and Customs Enforcement) para la capacitación del personal de la Dirección Distrital de Quito sobre perfilamiento de pasajeros en arribo y salida internacional. Coordinación con autoridades de la Fiscalía, CCFFAA, Policía Nacional, para optimizar la cooperación interinstitucional a fin de prevenir y ejecutar operaciones de apoyo para retener mercancías presuntamente ilegales. Colaboración con la Fiscalía Provincial de Pichincha en operativos de allanamientos a bodegas donde almacenan mercancías que han ingresado ilegalmente al país, como también de vehículos de migrantes que han incumplido con el régimen aduanero que la Ley ampara. DIRECCIÓN NACIONAL DE INTERVENCIÓN A partir de la emisión del Estatuto Orgánico por Procesos en el mes de mayo la Dirección Nacional de Intervención se encuentra estructurada en la Dirección de Auditoría e Inspecciones y las Direcciones Regionales de Intervención 1, 2 y 3 con sede en la ciudad de Guayaquil, Quito y Cuenca respectivamente. La Dirección Regional de Intervención 3 con sede en la ciudad de Cuenca aún no se encuentra operativa. Se llevaron a cabo 34 auditorías por parte de la Jefatura de Control Posterior, de las cuales 28 correspondieron a empresas denunciadas y 6 a empresas con perfil de riesgo. En el caso de las empresas auditadas por perfil de riesgo el 33% presentó informes con novedad, mientras que en las auditorías llevadas a cabo producto de denuncias el porcentaje de hallazgos fue del 93%. A continuación se presentan cuadros de los 58

59 resultados cuantificados de las auditorías finalizadas realizadas por perfiles de riesgo y por denuncias así como de las auditorías que se encontraban en aún en curso al 15 de diciembre de 2011 en las cuales ya se había cuantificado el valor a rectificar. RESULTADOS CUANTIFICADOS EN AUDITORÍAS POR PERFILES DE RIESGO IMPORTADOR PROCEDENCIA TOTAL FOB IMPORTACION RESULTADO SUBVALORACION INGRESO ILICITO RECTIFICACION MULTA 300% ERROR EN HOME IDENTITY PERFILES 1,943, CLASIFICACION 178, , PARTIDA 3257 INTERQUIMEC PERFILES SIN NOVEDAD LIFE PERFILES SIN NOVEDAD INDURAMA PERFILES SIN NOVEDAD GERONETO PERFILES SIN NOVEDAD , , RESULTADOS CUANTIFICADOS EN AUDITORÍAS POR DENUNCIAS TOTAL FOB IMPORTADOR PROCEDENCIA RESULTADO SUBVALORACION INGRESO ILICITO RECTIFICACION MULTA 300% IMPORTACION MULTIADVANCE CP DENUNCIA 154, CONTRABANDO 3,109, KYPROSS DENUNCIA 3,294, SUBVALORACION 198, , , ECOGARDEN DENUNCIA SIN NOVEDAD PLAN RENOVA DENUNCIA SIN NOVEDAD EMPRESAS EXPORTADORAS A VENEZUELA IMPORTADOR DENUNCIA PROCEDENCIA REPORTE DE OPERACIONES INUSUALES , ,109, , , RESULTADOS CUANTIFICADOS EN AUDITORÍAS NO CONCLUIDAS TOTAL FOB RESULTADO SUBVALORACION INGRESO ILICITO RECTIFICACION MULTA 300% IMPORTACION IMPORTADORA R & M DENUNCIA DEFRAUDACION 51, , , BALPISA DENUNCIA SUBVALORACION 619, , ,859, TRIBAR DENUNCIA 832, SUBVALORACION 1,103, , ,309, SERGIO VASQUEZ PERFILES 94, SUBVALORACION 1, , ,776, , ,329, Se investigó a 21 empresas exportadoras, se analizaron las transacciones de Comercio Exterior, análisis de proveedores y clientes locales así como la constatación física de los domicilios tributarios de cada una de las compañías. Se evidenciaron comportamientos inusuales de las compañías exportadoras; tales como mercancías vendidas a valores superiores a los del mercado, exportación de productos que no son susceptibles de ser fabricados en el Ecuador, los proveedores locales no guardan relación con la actividad económica de las empresas analizadas; así como también al momento de la verificación del domicilio tributario se encontró que las compañías no laboraban en dichos lugares. Esta información fue remitida a la Unidad de Análisis Financiero a fin de que se realicen las investigaciones y análisis respectivos. Durante las presencias de intervención se detectaron algunos trámites de importación con presunciones de delitos aduaneros, siendo uno de ellos el envió engañoso de paquetes a través de las empresas Courier, puesto que se pudo determinó que las personas consignadas en las guías de los Courier en algunos casos no estaban a la espera de estos envíos, así como también casos en los cuales dichas personas están fallecidas, presumiéndose con estas acciones la intención de evadir el pago de impuestos al Estado Ecuatoriano. 59

60 Otro de los modus operandi utilizado para la evasión tributaria es la usurpación de identidad al momento de efectuar importaciones, lo cual en algunos casos se detectó en los controles concurrentes y en otros en los controles posteriores. Se ejecutaron controles sobre aquellas mercancías que han ingresado al territorio ecuatoriano exoneradas del pago tributos al comercio exterior menaje de casa-, identificándose algunos casos en los cuales se determinó la existencia de infracciones aduaneras y la evasión del pago de impuestos al Estado Ecuatoriano. Para ello se efectuaron operativos en las calles e investigaciones de inteligencia sobre casos puntuales que han terminado en aprehensiones en la vía pública. Se efectuaron 16 operativos en establecimientos comerciales de Guayaquil, Quito y Cuenca a fin de verificar el legal ingreso de estas mercancías al territorio ecuatoriano. Se encontraron 99 locales cuya mercancía no cumplía con las formalidades lo que condujo a la aprehensión de perfumes, prendas de vestir, calzado, y licores. Se modificó el formato de resolución de la rectificación de tributos incluyéndose el informe técnico que soporte cada rectificación de tributos a fin de que cuando se presente un reclamo administrativo o impugnación se pueda sustentar en un menor tiempo los elementos o fundamentos que sirvieron para elaborarse la resolución. Se descentralizó las funciones de la Jefatura de Revisión Pasiva que anteriormente tenía su jurisdicción a nivel nacional, actualmente le corresponde la Dirección Distrital de Guayaquil: provincias del Guayas (Subdirección Zona de Carga Aérea y la Dirección de Salinas), Los Ríos, Galápagos y Santa Elena y la Dirección Distrital de Manta: provincia de Manabí, teniendo competencia dentro del marco del control posterior efectuar las revisiones pasivas de acuerdo al domicilio tributario del sujeto pasivo. Se trabajó en el instructivo de la Jefatura de Revisión Pasiva 1 para aplicación en el 2012, el cual servirá para describir en forma ordenada cada uno de los pasos y actividades que deben seguirse en el proceso de revisión. Se emitieron 27 rectificaciones por un monto total de USD $ 835, Se revisaron 633 declaraciones y quedaron pendientes 64 a espera de la documentación solicitada. Se realizaron 33 inspecciones a Agentes Afianzados de Aduana, 4 suspensiones y 1 cancelación; 13 inspecciones a Depósitos Temporales, por solicitud de renovación de Autorización para funcionamiento; 5 inspecciones a Depósitos Comerciales; 13 inspecciones a Instalaciones Industriales autorizadas, sean estas por autorización, renovación, inclusión o disminución de partidas y ampliación o disminución de áreas y 5 inspecciones a Courier. Se realizo 158 acciones de Control Posterior sobre otros OCE`s entre los cuales se encuentran: Importadores, Exportadores, Almacenes Libres y Especiales, usuarios de Zona Franca, Consolidadora, Agentes de Carga Internacional, entre otros. Se realizaron 111 acciones de Control sobre empresas que ingresaron mercancías al amparo de Régimen de Importación Temporal con Reexportación en el mismo Estado Reg

61 Se han realizado Operativos de control sobre vehículos ingresados por migrantes en calidad de menaje de casa bajo el Plan Retorno, procediendo a la aprehensión de 16 vehículos. Se ha participado en Acciones de Control Posterior coordinadas con Ministerio Publico e Intendencias para la Retención provisional y posterior aprehensión de maquinas tragamonedas y demás artículos de casino y juego en cumplimiento al punto8 del Mandato Popular. Se descentralizaron las funciones de la Jefatura de Evaluación de Operadores de Comercio Exterior que tenía jurisdicción nacional y según la nueva estructura orgánica se convierte en Jefatura Regional. De acuerdo a la Resolución No. DGN-RE-296 A, en la que se resuelve: Expedir las jurisdicciones correspondientes a la Subdirección de Apoyo Regional, Direcciones Distritales y Direcciones Regionales de Intervención de conformidad con la disposición general novena del estatuto orgánico de gestión organizacional por procesos del SENAE, la Dirección Regional 2 de Intervención puede ejercer las acciones de control competentes en los siguientes Distritos y Provincias, por domicilio tributario. DISTRITOS PROVINCIAS 1. PICHINCHA 2. IMBABURA QUITO 3. NAPO 4. ORELLANA 5. SUCUMBÍOS 6. SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS ESMERALDAS 7. ESMERALDAS 8. COTOPAXI 9. TUNGURAHUA LATACUNGA 10. BOLÍVAR 11. CHIMBORAZO 12. PASTAZA TULCÁN 13. CARCHI Los funcionarios de la Dirección Regional 2 de Intervención en el transcurso del año participaron en 8 operativos de control: dos en la ciudad de Quito uno en los centros comerciales Condado, El Jardín, Quicentro y otro en Juan el Juri para control de licores; cuatro en la ciudad de Guayaquil dos en Plaza Mayor para control de calzado y prendas de vestir y dos para control de licores en los hoteles Sheraton, La Piazza y Las Terrazas y dos en la ciudad de Cuenca uno relacionado con autos de migrantes y otro en Mall del Rio para control de calzado y prendas de vestir. Adicionalmente se dio apoyo a las acciones realizadas por la Intendencia de Policía de Quito. Se realizó el análisis sobre liquidaciones manuales, que fueron objeto de un error en la determinación de la base imponible para el cálculo del Impuesto al Valor Agregado (IVA) y salvaguardia por recargo de balanza de pagos (según el COMEXI); por lo que se presume serán susceptibles de una rectificación de tributos, dicho análisis se realizo en respuesta al Examen Especial realizado por la Coordinación General de Auditoría Interna con informe UAI , sobre la determinación, recaudación, depósito, y registro de 61

62 los ingresos por declaraciones aduaneras simplificadas de Sala de Arribo Internacional en el Distrito de Aduana de Quito, por el período comprendido entre el 2 de enero del 2007 y el 30 de abril del En cumplimiento a la primera fase de las inspecciones por pesos, relacionados por un mal cálculo realizado por el sistema informático, y puesto en conocimiento de la Dirección Nacional de Intervención por la Dirección de Planificación y Control de Gestión Institucional se efectuaron las inspecciones a 18 contribuyentes, revisándose un total de 74 refrendos. Se encuentran endientes las rectificaciones. Se realizaron inspecciones a 86 diferentes operadores de comercio exterior de jurisdicción de la Dirección Regional 2 de las cuales 56 corresponden a importación temporal con reexportación en el mismo estado. DIRECCIÓN NACIONAL DE CAPITALES Y SERVICIOS ADMINISTRATIVOS Se orientó el área hacia la gestión por resultados, la cual a través de la definición de indicadores se constituye en la herramienta para la evaluación del cumplimiento y avances en el desarrollo de los tres objetivos de esta Dirección los cuales a su vez contribuyen al logro de los objetivos estratégicos institucionales: 1. Controlar la Disponibilidad Presupuestaria, 2. Remodelar la Infraestructura acorde a las necesidades Institucionales 3. Mejorar la Gestión Administrativa Financiera. Se ha realizado una gestión intensa y constante para mejorar los procesos que lleven a un óptimo control de la disponibilidad presupuestaria. Por su lado, la ejecución presupuestaria comprende el conjunto de acciones destinadas a la utilización de los recursos humanos, materiales y financieros asignados en el presupuesto con el propósito de obtener los bienes y servicios en la cantidad, calidad y oportunidad previstos en el mismo. Durante el año 2011 la ejecución presupuestaria alcanzó el 97.7% sobre un presupuesto institucional de US$ 58.8 millones, el más alto en los últimos 7 años, dejándose de ejecutar US$ 1.37 millones. Ha existido mayor orden en la ejecución del gasto corriente, ya que para el año 2011 se ejecutó el 95%, lo cual es resultado de la planificación y eficiencia en los procesos de contratación y el seguimiento a los compromisos derivados de aquellos. Por su lado, el Gasto de Inversión, mismo que tiene una gran incidencia sobre el total constante en la proforma y es de vital importancia para el cumplimiento de los objetivos estratégicos institucionales se ejecutó al 98% del valor codificado. En general todos los grupos de gastos tuvieron una ejecución superior al 93%. Se estableció un indicador para medir la Eficiencia en la Ejecución Presupuestaria del Plan Anual de Compras, es decir, si los pagos programados de conformidad con las Contrataciones realizadas según el Plan Anual de Compras (PAC) y otros compromisos 62

63 contraídos, han sido devengados del presupuesto en su respectiva partida presupuestaria en el momento oportuno. Se obtuvo un incremento en el cumplimiento de la programación presupuestaria, tanto por el control efectuado como por la posibilidad de reprogramar los pagos ajustándose a la realidad de cada departamento y cualquier inconveniente presentado. El indicador de Eficiencia en Cumplimiento de Pago de Obras funciona de manera similar al de Eficiencia en la Ejecución Presupuestaria, pero en virtud del nivel de criticidad y la capacidad de influir en la Ejecución Presupuestaria institucional (por ser un Gasto de Inversión) han sido considerados de manera más detallada los procesos para los pagos de las planillas de contratos de obra, realizando una planificación de los pagos que deben ser solicitados cada mes, con la finalidad de que el atraso en el envío de estas solicitudes de pago no generen disminución en la Eficiencia de la Ejecución Presupuestaria. 63

64 La Dirección Administrativa Aduanera, a través de su Jefatura de Infraestructura ha realizado las siguientes Obras en función de las necesidades Institucionales: Construcción de Andén Cubierto para operación de Equipo de Rayos X para el SENAE Construcción del Edificio para la Dirección Distrital de Manta Construcción del Edificio para la Dirección Distrital de Puerto Bolívar Readecuación de las Bodegas para mercadería retenida del Sector Calderón de la Dirección Distrital de Quito Remodelación y readecuación de la Dirección General del SENAE Avances de la construcción de bodegas de mercadería retenidas de la Dirección Distrital de Guayaquil Para controlar la ejecución de las obras de infraestructura se implementó el indicador de confiabilidad en Proyectos de Obra. Este indicador mide el porcentaje de Desviación de Ejecución de la Obra, es decir, cuantos días de retraso tiene la ejecución de la obra con respecto a la planificación de la misma. A menor desviación mayor confiabilidad en las obras. 64

65 Con el fin optimizar los tiempos de los procesos de Adquisición (pre-contractuales) y Contratación (contractuales), se incluyó a la Dirección de Contratación Pública, que pertenecía al Dirección Jurídica, a la Dirección Nacional de Capitales y Servicios Administrativos. Para controlar que los procesos precontractuales y contractuales se desarrollen de forma eficiente, se han implementado los siguientes Indicadores de Gestión que miden la eficiencia en el cumplimiento del Plan Anual de Compras. El primero compara los procesos publicados vs los programados mientras que el segundo compara los procesos adjudicados vs los publicados. 65

66 Se elaboró un Flujo de los procedimientos necesarios para Publicar un Proceso de Contratación y se determinó los tiempos que tomaba cada uno de ellos, con la finalidad de realizar las gestiones necesarias para cumplir con la Programación del PAC. Semanalmente se controla si se realizó la gestión necesaria para publicar el proceso en el mes correspondiente. En el caso de que la necesidad aún no esté del todo clara o lista para ser enviada se reprograma la Publicación para dar prioridad a otro proceso de contratación. Cada persona que interviene en el proceso de Publicación (área requirente, técnico adquisiciones, revisiones y autorizaciones) tiene establecido su tiempo para contribuir con el proceso de contratación, lo que permite prevenir retrasos o realizar reprogramaciones de ser necesario. Los procesos de programación se publicaron de conformidad con la programación semanal del PAC, lo que permitió una ejecución presupuestaria más confiable. Se detectó que los tres principales motivos por los que se declara desierto un procedimiento son: términos de referencia erróneos o inexactos, investigación de mercado incompleta, y problemas externos (proveedores o portal INCOP). Se elaboró un instructivo para la elaboración de términos de referencia, dándose mayor relevancia en la revisión de estos que los pliegos de contratación, ya que en los términos de referencia se encuentra la esencia de la necesidad. Adicionalmente los técnicos de adquisiciones se reúnen con el área requirente para revisar que la necesidad esta correctamente plasmada y confirman que el mercado pueda ofertar lo que se está solicitando. Han disminuido considerablemente los procesos de contratación desiertos. Se busca que los Términos de Referencia permitan una mayor participación de proveedores en los 66

67 procesos de Subasta Inversa Electrónica con la finalidad que se adjudiquen mediante puja y no mediante negociación. Con el objetivo de medir y controlar los procedimientos de Tiempo de Pago a Proveedores y de Cuentas por Pagar se implementó el indicador de gestión que se muestra en el gráfico a continuación. Este Indicador mide el número de días promedio que se han requerido para poder realizar un proceso de pago a un proveedor (barra azul), comparándolo con el porcentaje de procesos de pagos pendientes a los proveedores (línea roja); mientras menor sea el número de días necesarios para poder realizar un procesos de pago y menor sea el porcentaje de procesos de pagos pendientes, se considera que la Gestión es más eficiente. DIRECCIÓN DE AUTORIZACIONES Y EXPEDIENTES OCEs Con la expedición del nuevo Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador la ex Dirección de Trámites Aduaneros (Coordinación de Asesoría Jurídica Aduanera), pasó a ser la Dirección de Autorizaciones y Expedientes y estar a cargo de la Subdirección General de Operaciones con nuevas funciones y competencias. Se desconcentró la verificación de los requisitos legales a los OCEs. Se emitió el nuevo Reglamento que regula la Actividad de los Agentes de Aduana en el mes de julio. Se atendieron 1618 solicitudes, lo cual representa el 99% de las solicitudes presentadas. Se realizó un seguimiento al estado de los trámites de manera global y por funcionario con lo cual se realiza un control de los tiempos de atención y del grado de satisfacción de los usuarios 67

68 JEFATURA DE ATENCIÓN AL USUARIO Se realizaron encuestas a usuarios para calificar el servicio brindado de la SENAE. Se reportaron denuncias recibidas por contrabando o coimas en la línea Se entregaron nuevas credenciales a los auxiliares de Agente de Aduana. Se elaboraron declaraciones de Aduana Simplificadas para viajeros y se distribuyeron a las diferentes aerolíneas en Guayaquil, Quito y a la Dirección de Zona Primaria de Zona de carga Aérea de Guayaquil. Se descentralizo la solicitud de las claves OCE s. Se organizó un taller con todas las Jefaturas Operativas sobre el buen uso de los buzones de consulta a normativa y mejora continua. Se realizo una capacitación a los técnicos Operadores del Distrito Guayaquil Marítimo acerca de la nueva ley de Aduanas, así como se llevaron Talleres de Menaje de Casa con el fin de brindar la información Necesaria y evitar errores con este trámite. Se elaboro un nuevo formato de reporte para atención al usuario con el fin de identificar los retrasos y sus causas, con el objetivo de disminuir los tiempos de atención. Se actualizó la información contenida en la página web de la Aduana. Se difundió información sobre normativa, procedimientos y resoluciones a los operadores que intervienen en el Comercio Internacional con el fin de proyectar una Aduana Justa e innovadora. La Aduana participó en un proyecto de contratación de un CONTACT CENTER, la cual estaría destinada para captar denuncias presentados por los ciudadanos, así como atender de manera eficaz las consultas de los operadores de comercio exterior. Se realizaron inspecciones en los Distritos de Guayaquil y Quito en las áreas referidas a atención al usuario con el fin de fortalecer la imagen de una Aduana preocupada por el servicio. Subdirección General de Normativa Aduanera Tiene la misión de identificar los requerimientos de mejora de procesos y servicios, así como definir las directrices y metodologías sobre las cuales se elaboran los proyectos, políticas y manuales de procedimientos en el ámbito de las normativas nacionales e internacionales, a través de óptimos recursos tecnológicos, mediante los cuales se busca la estandarización de los procesos inherentes al comercio exterior y utilización de aplicaciones informáticas, que faciliten la operación de los usuarios en cuanto a los servicios que presta la institución. 68

69 DIRECCION NACIONAL DE MEJORA CONTINUA Y TECNOLOGIA DE LA INFORMACIÓN Se implementaron nuevas tecnologías como tokens para firmas digitales, escáner, ruteadores y soporte para el sistema ECUAPASS. Se fiscalizaron contratos con nuevas adquisiciones y certificados digitales con el BCE. Se realizaron actualizaciones de cargos en usuarios de red, SIA y SICE de funcionarios de acuerdo a la nueva estructura orgánica. Se implementó software de seguridad con el nuevo sistema ECUAPASS. Migración del servidor de las bases de datos de Desarrollo: CAEDESA1, DWDESA, TEST01, SIADES. Se supervisaron, elaboraron e implementaron nuevas estructuras de cómputo, para asegurar el ambiente de los equipos informáticos en los distritos. Se implementó la infraestructura del centro de monitoreo y control del sistema aduanero (EWACS). Se realizo apoyo técnico con adquisición de radios troncalizadas para los funcionarios de Zona Primaria del Aeropuerto de Guayaquil, así mismo se realizo apoyo en la revisión de la máquina de Rayos X del Aeropuerto. Se adquirieron equipos Wireless para la red inalámbrica para la Dirección General del SENAE. Se participó en la gestión de entregables del sistema ECUAPASS Etapa BPR/ISP Etapa de Análisis. Etapa de Diseño. Etapa de Desarrollo. Etapa de Pruebas. Soporte al proceso de migración de información de SICE al ECUAPASS. A su vez realizaron migración de información de información de SICE al ECUAPASS. Se realizaron varios proyectos como Desarrollo Informático para el Control de Zonas Francas, Canal de Aforo Físico a través de Medios no Intrusivos y Exporta Fácil en conjunto con Correos del Ecuador. Se implementaron nuevos procedimientos de devolución condicionada de tributos por concepto de ICE, Fodinfa e IVA en conjunto con el SRI, además de cambios en el SICE amparado den la Ley de Fomento Ambiental y Optimización de Ingresos del Estado. Se mejoraron las herramientas informáticas del aplicativo Base de Valor del SICE, a su vez que realizaron capacitaciones a los funcionarios aduaneros de la herramienta. Implementaron nuevos tipos de liquidaciones en el SICE, así como tipo de tributos a ser devueltos por el modulo de notas de crédito y liquidaciones complementarias en el modulo de despacho. 69

70 Se eliminaron las multas por falta reglamentarias del sistema informativo. Implementaron alertas y reportes para la mercancía en abandono, considerando como llegada la de arribo de la mercancía. (Art. 133 COPCI). Se inició el aplicativo SAF para la solución de problemas reportados por usuarios externos y funcionarios. Se creó una bitácora sobre procedimientos y errores de transmisión. Realizaron las especificaciones técnicas para la adquisición del Servicio Contact Center del SENAE. Elaboraron informes para Reclamos Administrativos y Recursos de Revisión como material de apoyo para la Dirección Distrital de Guayaquil y Dirección Nacional de Asesoría Jurídica. Atendieron consultas realizadas por usuarios internos y externos a través del buzón Consultas Normativas, así mismo se atendieron consultas llegadas mediante oficio por usuarios externos y se aclararon dudas de los funcionarios por la implementación del nuevo sistema aduanero ECUAPASS. Elaboraron resoluciones, que norman aspectos procedimentales de carácter administrativo u operativo que no se encuentran definidos en el COPCI y su reglamento. Entre los documentos desarrollados se encuentran los siguientes: Candados electrónicos Efectos personales de viajeros Depreciación Aclaración art. 170 del reglamento al COPCI Reglamento que regula la actividad de los agentes de aduana Requisitos para la autorización de los operadores de comercio exterior Trasbordo con traslado Importación temporal para perfeccionamiento activo Das en frontera Expedir las siguientes disposiciones generales respecto del régimen aduanero de admisión temporal para reexportación en el mismo estado para la ejecución de obras públicas, en virtud de contratos sector público Regulación para el régimen de tráfico postal y mensajería acelerada courier, en su modalidad de exportación envíos, paquetes postales a través de los operadores públicos. Reimportación en el mismo estado Contenedores vacios Almacén libre/duty free Requisitos de admisibilidad para el régimen de importación temporal para perfeccionamiento activo y de las regulaciones aplicables a las instalaciones industriales. 70

71 Normas generales para la operación de traslados Normas generales para la aprehensión de mercancías. Garantías aduaneras generales y específicas Normas generales para el control aduanero de material de uso emergente en la aviación civil internacional. Resolución subastas y adjudicaciones Resolución de cesión de dominio (ventas a terceros) Normas generales para el proceso de carga y descarga de mercancías marítimas, aéreas y terrestres. Se definió y desarrollo el sistema aduanero ECUAPASS. Asistieron a reuniones convocadas por organismos externos relacionados a la normativa aduanera los funcionarios de áreas y de las Jefaturas, delegados por el Director General. Se analizaron e emitieron criterios Institucionales sobre documentos oficiales, proyectos de acuerdos, convenio, marcos u otros presentados por organismos Nacionales e Internacionales en el ámbito aduanero. Se realizaron capacitaciones de normas aduaneras tanto a usuarios internos como externos, en coordinación a la Dirección Nacional de Talento Humano. DIRECCION NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGOS Y TÉCNICA ADUANERA Capacitación sobre la Quinta Enmienda del Sistema Armonizado de la Organización Mundial de Aduana de los distritos aduaneros a nivel Nacional, en el cual se exponen los cambios y correlaciones de los cambios existentes en el Sistema las cuales fueron realizadas a través de jornadas de capacitación por parte de los funcionarios de la jefatura. Se registraron de datos informáticos relacionados a las Consultas de Clasificación Vinculantes mediante un archivo con la información pertinente y Consultas de Clasificación Supranacionales mediante boletines internos y externos. Se elaboraron manuales de Mantenimiento de Aranceles y Mantenimiento de Catálogos los cuales servirán para funcionarios de la Jefatura de clasificación. Se realizaron dos reuniones en Junio y Julio entre el - MAGAP- SENAE- AGROCALIDAD con la finalidad de que el COMEX apruebe medidas al control y prohibición de productos de prohibida importación, a su vez que El SENAE hace relación a la reunión para revisar y actualizar las Resoluciones 450 y 465 del COMEXI sobre Procedimientos y la correcta ubicación arancelaria de los agroquímicos y otros insumos agropecuarios de prohibida importación, así mismo EL SENAE a través de la Jefatura de Clasificación procedió a asignar subpartidas los productos agroquímicos con el fin de facilitar la integración entre las entidades antes mencionadas. Se realizó el estudio de la revisión del RTE INEN 013: Etiquetado de calzado con la finalidad de establecer las normas de calidad en la importación y comercialización de calzados. 71

72 Se identificó por parte del Laboratorio Químico las diferentes técnicas analíticas para clasificación, identificación y cuantificación de mercancías previstas en el Arancel Nacional de Importaciones, con esta información se generó un banco de datos de normas técnicas del Instituto Ecuatoriano de Normalización y otras instituciones. En el mes de Octubre del 2012 se organizó la visita de los delegados del Proyecto INTERCAN en donde se tomo como punto importante la licitación de los equipos a ser donados SGCAN, a partir de la esta reunión se vio la necesidad de solicitar a la Unión Europea información técnica sobre un Espectrofotómetro de masas equipo que se acoplara al cromatografo marca PERKIN ELMER, modelo CLARUS 600, origen EEUU. Se logró acceder a la beca por medio del Ministerio de Relaciones Exteriores del Ecuador, para un funcionario de la Aduana, el curso tenía como objetivo capacitar sobre los temas contemplados en la Convención de Armas Químicas, el cual servirá para las respectivas declaraciones anuales obligatorias a la Secretaria de la OPAQ. Se realizo un registro del SENAE para la capacitación para el Uso virtual de la red de Información del Centro de Intercambio de Información de Seguridad en la Biotecnología- CIISB, en el cual se reviso propuestas de mejora para la difusión y aplicación del CIIBS. Se realizo capacitación sobre Nomenclatura y Clasificación al Personal Técnico de PROECUADOR. Se realizó en la ciudad de Quito durante dos jornadas la presentación de insumo de nuevo Arancel Nacional de Importaciones 2012 en base a lo estipulado en la Quinta Enmienda del Sistema Armonizado de la Organización Mundial de Aduanas OMA y Resolución 274 de la Comunidad Andina CAN. Se realizaron rectificaciones en los tributos en el caso de los Televisores/Monitores a importadores, lo antes mencionado representa recaudaciones a través control posterior (art. 145 COPCI). El Laboratorio Central de Aduana el último semestre ha implementado métodos de análisis cualitativos entre los cuales se identificaron de PVC, poliolefinas. Espectro de Polivinilcloruro, PVC PVC Muestra de cuerina utilizando Equipo FTIR/ATR 72

73 Donación de Instrumento conocido como Digimatoc Micrometer marca Mitutoyo, para el control de espesores de Paneles de acero por parte de la Federación Ecuatoriana del Industrias del Industrias de Metal (FEDIMETAL). Cualificaron y cuantificaron joyas de plata que eran declaras como bisutería. Se dieron a conocer los delineamientos con los cuales se debe realizar los controles, en las áreas operativas, de los Certificados de Origen. Se impulsó la expedición del Decreto Ejecutivo No. 888, con relación a las Normas Generales para la importación de menajes de casa y equipos de trabajo, por parte de personas migrantes que retornan a establecer su domicilio permanente en el Ecuador Se participó en la elaboración de propuesta de TEXTO MODELO DE ACUERDO COMERCIAL PARA EL DESARROLLO que sirva de plantilla para las negociaciones comerciales que el Ecuador tenga previsto negociar con otros países. Participación en la revisión del documento del Acuerdo Comercial entre Ecuador y Turquía. Participación en la revisión y discusión del documento Actualización del Régimen General de Origen de la Resolución 252, dando asistencia al Ministerio de Relaciones Exteriores de nuestro país en las reuniones de la ALADI Uno de los puntos de posibles mejoras es el procedimiento establecido para consultar al exterior sobre los certificados de origen, puesto que se debe cumplir con el órgano regular que conlleva como mínimo 30 días, y que en un control concurrente no es posible aplicar, para lo cual es necesario aclarar el alcance del artículo 86 del COPCI, con la finalidad de que se efectúen dichas consultas de manera directa al país exportador. Con el nuevo estatuto orgánico por procesos y funciones, la Jefatura de Estudios de Valor adecuó su experticia para aplicar la gestión de riesgo a temas relacionados con la valoración aduanera. Se presentaron 10 propuestas de inicio de estudios de comprobación de valor referidos a diversas mercancías importadas como: ajo frescos, discos compactos y sus estuches, neumáticos, pavos, escobas, tela polar, entre otros. 73

74 Se reportaron las alertas en cuanto al mal diligenciamiento de la Declaración Andina de Valor y razón social de empresas bajo presunción de declaración inexacta del valor en aduana declarado. Para este tipo de casos, los tributos dejados de percibir ascendieron aproximadamente a USD 2,522, Se difundió a información de precios referenciales de mercancías tales como DVD, neumáticos, prendas de vestir, vehículos automotores, etc. La mencionada información fue cargada a la base de valor, bajo la opción de fuente de listas de precios. Se está trabajando en la Asociación de la Información de las Aduanas UNIPASS de Corea (CUPIA) para las mejoras de la base de datos la cual funciona como un evaluador de riesgo de valor, se finalizo el proceso de análisis del sistema y se procederá al desarrollo del Producto. De los informes técnicos generados por la Jefatura de Estudios de Valor, el valor de los tributos rectificados ascienden a US$ ,36, (este rubro considera el recargo del 20% del artículo 90 del Código Tributario). A fin de evitar que las empresas vinculadas manipulen los precios de sus operaciones a fin de transferir artificialmente sus utilidades de un país con altas tasas de imposición a países con tasas inferiores o inclusive a paraísos fiscales, se ha considerado importante promover los controles aduaneros en materia de Precios de Transferencia. Por lo cual, se presentó dentro del Grupo de Expertos Gubernamentales de Valoración Aduanera de la Comunidad Andina un proyecto de asistencia técnica tendiente a: ESTABLECER LA RELACION ENTRE PRECIOS TRANSFERENCIA Y VALOR EN ADUANA ASI COMO LA POSIBLE ARMONIZACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS Se contó con la visita de la OMA para conocer la experiencia del sistema de valoración aduanera y la aplicabilidad en la base de presiones desarrollada por el SENAE como mecanismo evaluador de riesgo, este Paquete de Recaudaciones tiene como objetivo ayudar a los países miembros a mejorar la eficacia y la rentabilidad en las recaudaciones, cumpliendo con todas las normas y acuerdos internacionales. Se implementó una metodología de selección los casos a controlar en lo que respecta a Agentes de Aduana, Depósitos Temporales y Couriers, con el fin de eliminar cualquier tipo de discrecionalidad en su escogitamiento. La metodología consiste en la combinación lineal de indicadores de riesgo inherentes a la actividad aduanera de cada OCE. Se levantan indicadores que miden comportamiento y nivel de cumplimiento de la normativa aduanera de cada OCE. Estos indicadores finalmente son ponderados resultando en una función que asigna un nivel de riesgo determinado. Aquellos casos más riesgosos serán enviados para su control. 74

75 Z A Se implementó un boletín semestral de indicadores relacionados con la actividad de los Agentes Afianzados de Aduana. El objetivo es eliminar las asimetrías de información de los importadores acerca de los Agentes de Aduana en aspectos como tipo de control más frecuente al que son sometidos, tiempo de aduana en diferentes instancias, manejo de regímenes y cobertura de distritos, contribuir a potencializar el aforo automático y disminuir los aforos físicos actuales. Durante los meses de enero a abril del presente año se llevó a efecto la etapa de BPR-ISP, en donde la empresa desarrolladora (CUPIA) realizó el levantamiento de información de todos los procesos concernientes a la gestión de riesgos que venía realizando hasta ese entonces la Aduana del Ecuador, con la ayuda del personal del Área de Gestión de Riesgos. Se definió en grandes rasgos el requerimiento por parte de la Aduana del Ecuador del nuevo sistema de gestión de riesgos, haciéndose para ello un ejercicio de identificación de las falencias del actual perfilador de riesgos y describiendo con precisión el deber ser de la nueva herramienta. Durante la etapa de Análisis del proyecto, se dieron un sinnúmero de reuniones entre los usuarios finales del módulo junto con los técnicos informáticos y especialistas en Gestión de Riesgos de la empresa Cupia, para explicar en detalle cada uno de los requerimientos que se realizaran en la etapa anterior. Previo a la salida en producción de la primera etapa del proyecto, se tienen programadas capacitaciones para la elaboración de los modelos de Scoring, utilización del software 75

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