PONENCIA RELATIVA AL TEMA DE LA MESA 1, RELATIVA AL TEMA: LA SEGURIDAD PÚBLICA EN PUEBLA

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1 PONENCIA RELATIVA AL TEMA DE LA MESA 1, RELATIVA AL TEMA: LA SEGURIDAD PÚBLICA EN PUEBLA TÍTULO DE LA PONENCIA: LA PREVENCIÓN DE LOS DELITOS CULPOSOS COMETIDOS CON MOTIVO DEL TRANSITO DE VEHÍCULOS EN EL ESTADO DE PUEBLA. PONENCIA ELABORADA EN LA DIRECCIÓN DE INFORMACIÓN, ANÁLISIS Y CONTROL DE LA CONDUCTA INDIVIDUAL. LIC. JOSÉ JULIO GARCÍA GAYOSO

2 Según el Doctor en Derecho Carlos Versele, en su obra, Conceptos fundamentales sobre la planificación de la Política Criminal en América Latina, la prevención del delito no se trata de la previsión punitiva con la amenaza de penas, o de una prevención mecánica por obstáculos en el iter criminis, sino de prevención correctiva, que detecta y elimina si es posible los factores criminógenos en la vida, que el afán de esta prevención es sanear o curar, en una forma no penal, las condiciones y situaciones que propician la delincuencia es decir, que la prevención del delito no puede consistir en el aumento de las penas o la creación de nuevas reglas en la calificación de conductas delictivas, sino que prevenir el hecho delictivo es eliminar las causas originarias y favorecedoras de éste. Tomando en consideración que en la actualidad en todos los países y en todas las sociedades del planeta, en mayor o menor porcentaje, se generan actos delictivos, independientemente del grado de desarrollo que posean, de tal suerte que el Estado tiene la responsabilidad de prevenir, perseguir y sancionar. Y en nuestro contexto local, el escaso énfasis en la prevención del delito, la ausencia de mecanismos eficientes de coordinación gubernamental, para la planeación y programación de medidas al respecto, limitan las posibilidades de disminuir el porcentaje de delitos cometidos en el territorio del Estado de Puebla. Desde esta perspectiva, se puede afirmar que hasta la fecha se ha dado más importancia al combate a los delitos consumados y a aumentar las penas, que a la prevención de los mismos, por lo que resulta necesario intensificar campañas y programas orientados a la construcción de una autentica cultura preventiva de los delitos en el Estado de Puebla. Por lo que uno de los propósitos prioritarios y de importante trascendencia para la disminución de la frecuencia delictiva, es la planeación integral de programas y campañas de prevención de los delitos, en general, sin

3 embargo, el objetivo de la presente ponencia es específicamente la prevención de los delitos culposos con motivo del tránsito de vehículos en el Estado de Puebla, puesto que en la actualidad son los delitos que más se han incrementado en el Estado, a pesar de frecuentes reformas hechas a la Legislación Penal local, donde se han aumentado las penas y las modalidades en este tipo de delitos, estos han ido en aumento, lo que demuestra que las medidas implementadas por el gobierno del Estado, no han frenado ni reprimido este tipo de hechos delictivos. Bajo estos términos es pertinente tomar también como base los conceptos que utiliza la nuestra Ley de Seguridad Pública, vigente en el Estado, de tal suerte que esta define que la Seguridad Pública es la función del Estado, que tiene como fines salvaguardar la integridad y los derechos de las personas, así como de preservar las libertades, la paz y el orden público, de tal forma que la seguridad pública tiene por objeto, entre otras actividades y responsabilidades la de prevenir la comisión de ilícitos y la violación a leyes, reglamentos y demás disposiciones legales de observancia genera. La seguridad pública como una de las condiciones fundamentales para poder alcanzar, la paz, la libertad y la justicia social, es precisamente una de las responsabilidades fundamentales del Gobierno del Estado de Puebla, en donde debe ser ejecutor, regulador, coordinador y promotor en la materia. Y partiendo de la realidad existente en el Estado, donde existe rezago en materia de seguridad pública, específicamente en materia de prevención de los hechos delictivos, donde se requiere diseñar e instrumentar dentro de los marcos nacionales, políticas que coadyuven a este propósito, para ello se debe actualizar y adecuar el marco jurídico que imponga y regule de manera específica programas de la prevención de delitos. Actualmente en la Ley de Seguridad Pública del Estado no se encuentra establecidas actividades o programas de prevención de los

4 delitos que concretamente tengan el propósito de crear una cultura de prevención de hechos delictivos, puesto que en el capítulo Segundo, referente a la Coordinación en Materia de Seguridad Pública, y en el Capítulo Tercero, denominado de los Operativos de Seguridad Pública, sólo establecen como medios preventivos de los delitos, la vigilancia normal y permanente en zonas urbanas, suburbanas y rurales, con fines de disuasión o intervención en casos de flagrancia, así como la forma de organizarse y los grupos policiales que deben participar en dichas actividades, es decir, que actualmente nuestros conceptos legales de prevención de hechos delictivos se basan solamente medios de prevención consistentes en la amenaza de una represión de los órganos de autoridad del Estado. En atención a lo anterior, el propósito de la presente trabajo es proponer la creación de programas y campañas para la prevención de los delitos culposos cometidos con motivo del tránsito de vehículos en el Estado de Puebla, a través de cursos-taller donde se de orientación, información y capacitación sobre seguridad vial y tránsito, así como estrategias de prevención de accidentes automovilísticos, dirigidos a grupos de la sociedad pertenecientes a jóvenes en edad escolar en los niveles de educación escolar Primaria, Secundaria y Bachillerato, a comités de padres de familia, así como comités de colonos que se crearían con ese propósito en todos los municipios del Estado, de agrupaciones de permisionarios y de operadores del servicio público de transporte, organizados todos en una Coordinación General. Todo esto con el objeto de crear una cultura de prevención de los hechos delictivos cometidos con motivo del tránsito de vehículos y con ello disminuir la frecuencia de estos. Partiendo de la idea de que los principales factores que originan este tipo de hechos delictivos, lo son la falta de educación vial, desconocimiento del reglamento y ley de tránsito, la ausencia de capacitación para conducir vehículos automotores, y la falta de una cultura

5 de prevención de accidentes de tránsito en donde participen conductores y peatones en el uso de las vías de comunicación en el Estado de Puebla. Para sugerir programas y campañas de prevención requiere una planeación objetiva de los medios y mecanismos para ello, tomando en cuenta factores legales y sociales en el Estado de Puebla, donde deben fusionarse los esfuerzos de las dependencias estatales relacionadas con la Seguridad Pública del Estado, como son la propia Secretaria de Seguridad Pública del Estado, a través de la Secretaria de Comunicaciones y Transportes, la Secretaria de Seguridad Vial y de Transporte y de la Procuraduría General de Justicia del Estado, a través de la Subprocuraduría de Participación Social, de tal suerte que con la participación de un grupo profesional multidisciplinario, se realicen las reformas legales necesarias, para implementar la obligatoriedad del Estado y de los ciudadanos poblanos, dirigidos a grupos de personas en edad escolar en los niveles de Primaria, Secundaria y de bachillerato, comités de padres de familia de las instituciones escolares de estos niveles, así como la creación de comités de colonos en todos los municipios del Estado, de agrupaciones de permisionarios y de operadores del transporte público, que bajo una Coordinación General de estos grupos sociales.