Ciclo divulgativo para celebrar los 50 años de la PAC. Pamplona. Mayo de

Transcripción

1 1

2 Ciclo divulgativo para celebrar los 50 años de la PAC. Pamplona. Mayo de

3 HISTORIA DE LA PAC: 50 AÑOS DE ADAPTACIÓN Y FLEXIBILIDAD Alicia Vives Gutiérrez Directora general del Grupo Europa Agraria 3

4 Índice PRIMER BLOQUE La primera PAC: 30 años de uniformidad de criterios (1962/1991). SEGUNDO BLOQUE La Reforma MacSharry (Reforma de 1992). La Agenda La Reforma Fischler (Reforma Intermedia/2003). El Chequeo Médico. Qué ha aportado la PAC en 50 años de historia a los agricultores y ganaderos europeos? 4

5 Preguntas para la reflexión Por qué la PAC cambia tanto desde que ve la luz en 1962 Por qué se cuestiona continuamente la existencia de la PAC, si sobre el papel, consigue sus objetivos 5

6 La primera PAC (del 62 al 92) Marco temporal. Surge en una Europa occidental marcada por la postguerra. Mínima producción agrícola. Objetivo. Abastecimiento de los mercados y desarrollo del tejido productivo agrario europeo. Cómo consigue sus objetivos? Con un sistema de subvenciones que garantizan precios elevados a los agricultores e incentiva la producción. 6

7 Los pilares en los que se asienta: Unidad de mercado. Garantizar la libre circulación. Preferencia comunitaria frente a productos de terceros países. Organizaciones Comunes de Mercados (OCMs) para regularizar las producciones y su comercio. Solidaridad financiera. Igualdad de acceso de todos los agricultores europeos a los recursos comunitarios. Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agraria, FEOGA

8 Qué misión tiene el FEOGA? FEOGA- Garantía (FEAGA) es la sección más significativa y financia los gastos derivados de la aplicación de la política de mercados agrarios. (Establece precios agrarios comunes + organiza la protección frente a terceros países). Restituciones a la exportación. Sufragar las intervenciones de las regulaciones de los mercados. (Comprar + almacenar stocks + sacar después al mercado). FEOGA - Orientación (FEADER) es el encargado de financiar la política estructural: ayudas a la modernización de explotaciones, la instalación de jóvenes agricultores y el desarrollo rural. 8

9 9

10 Por qué la PAC empieza a morir de éxito entre los 70-80? Se sobrepasan los objetivos y se saturan los mercados. Aumento de la producción ( ). La producción se incrementó un 2 por ciento anual acumulativo. El consumo sólo creció en un 0,5 por ciento. 10

11 Mala gestión de los excedentes. Se exportan (con ayuda de subvenciones). Se donan a países en vías de desarrollo. Se almacenan o se destruyen. Distorsiones en los mercados Gasto: millones de ECUs (60 por ciento del gasto comunitario) El 80% del presupuesto del Feoga-G va al 20% de los agricultores. 11

12 Opinión pública desfavorable Hay que justificar la existencia de la PAC y todo el macro presupuesto que soporta. Incorporación de nuevos miembros Cada nuevo miembro significa cambios productivos en la estructura agraria de Europa. HETEROGENEIDAD. 12

13 La reforma MacSharry (1992) Su inspiración de partida es hacer una PAC MÁS VERDE 1. Equilibrio entre la producción y el medio ambiente. 2. Atribuir al agricultor una doble función: productor de alimentos y protector del medio ambiente.

14 Cuáles son las claves de la reforma del 92? Controlar el gasto comunitario. Distribución equitativa del presupuesto entre todos los estados miembros. Producción de calidad respetuosa con el medio ambiente. Desarrollo rural. Diversificar las actividades del medio rural más allá de la agricultura. 14

15 Se establecen las ayudas directas (a las renta) y se abandona, de manera paulatina, el apoyo a la garantía de los precios agrarios. Control de la producción. Medidas para controlar los mercados por medio de las cuotas nacionales y primas al abandono. (Se introducen las Cantidades Máximas Garantizadas en las diferentes OCMs. Cupos) 15

16 Políticas de acompañamiento (primas anuales y co-financiadas por el estado miembro): Programas de protección del medio ambiente. Forestación de tierras agrarias. Jubilación anticipada. Prepararse para: La creciente liberalización de los mercados 16

17 Si se hacen los deberes bien por qué hay que dar un giro de tuerca a la PAC del 92? 1. La futura ampliación de la UE hacia Europa central y oriental. 2. Las restricciones presupuestarias generadas por la preparación de la unión monetaria (Euro). 3. La creciente competitividad de los productos agropecuarios de terceros países. 4. Y la nueva ronda de negociaciones de la Organización Mundial del Comercio (OMC). 17

18 La Agenda 2000 ( ) Un programa de acción que se inicia en 1997 y que prepara de manera global a Europa ante la ampliación de los 27. Un nueva reforma de la Política Agrícola Común y una revisión del Sistema de Cohesión Económica y Social (Mayor eficacia de los Fondos Estructurales y de Cohesión). 18

19 Objetivos agrarios de la Agenda 2000 Competitividad de la agricultura europea en el mercado interior y exterior Ampliación y negociaciones OMC. Calidad y seguridad alimentaria. Protección de los consumidores ante las crisis alimentarias. (Crisis de las vacas locas). Respeto del medio ambiente. (Métodos productivos más exigentes con el medio ambiente y el bienestar animal). 19

20 Se desarrolla el concepto de modulación y redistribución de ayudas a las rentas de los agricultores. Se apoya el mantenimiento y creación de empleos complementarios para los agricultores y sus familias. Nace el desarrollo rural como pieza clave de la vertebración del medio rural europeo. 20

21 Qué es el Desarrollo Rural? El medio rural como un todo y motor que genera economía y vida más allá de la agricultura y la ganadería. DESARROLLO SOSTENIBLE Programas específicos para cada zona. Diferenciación del espacio rural. (Programas Leader) Lógica territorial Transformación agraria Nueva Política de Desarrollo Rural 21

22 Nueva arquitectura de la PAC PAC 100% financiación UE FEAGA Primer Pilar FEADER Segundo Pilar Cofinanciado por la UE y el Estado miembro Regulación Mercados Pagos directos Desarrollo Rural 22

23 23

24 Reforma Fischler (2003) Endurecimiento de las tesis de la Agenda En el centro de todo está el consumidor / contribuyente. Oír al mercado. Ayudas Desacopladas. Ruptura de la relación entre ayudas y producción. Se eliminan las ayudas directas y proporcionales a la producción. (Se blindan algunas) Ayuda única y directa por explotación para el mantenimiento de la renta del agricultor. PAGO ÚNICO 24

25 Nuevos parámetros para la modulación. Disminución paulatina de las ayudas directas. La nueva regulación establece que las explotaciones que perciban un montante de ayuda directa superior a anuales verán reducidas sus subvenciones en: un 3% en un 4% en 2006 un 5% en

26 Eco-Condicionalidad. Los agricultores tienen que respetar una serie de normas medioambientales para cobrar sus ayudas. (Condicionamiento de las ayudas) Fortalecimiento del Segundo Pilar. Protagonismo mayor que en la Agenda DISCIPLINA FINANCIERA: El presupuesto agrario fijado hasta el 2013 no se puede sobrepasar. 26

27 Más retos: la Ampliación de 15 a 27 Reto económico, social y de seguridad alimentaria. Diferente prosperidad entre la EU-15 y los nuevos estados (en el medio rural más). De 380 a 500 millones de personas/consumidores. De 6 a 13 millones de agricultores. De 130 a 185 millones de hectáreas. La producción se incrementa sólo entre el 10-20% en casi todos los productos. 27

28 Chequeo Médico ( ) Viene de la mano de Mariann Fischer-Boel. Ajustar la Reforma de 2003 para el periodo Mantenimiento y consolidación del PAGO ÚNICO y apuesta por su simplificación administrativa. La modulación continua aumentando sus porcentajes: 2009:7% 2010:8% 2011:9% 2012:10%. 28

29 Nuevos pasos hacia el desacoplamiento total de las ayudas directas en el máximo posible de sectores. Las ayudas a cultivos herbáceos, trigo duro, aceite de oliva o lúpulo quedan totalmente desacopladas en Las ayudas al vacuno (salvo la prima a la vaca nodriza), arroz, frutos secos, semillas y proteaginosas se desacoplarán totalmente con la llegada del Nuevos reajustes en los mecanismos de apoyo al mercado. 29

30 Qué se ha conseguido en 50 años de historia de la PAC? 30

31 % del gasto de los hogares en alimentos (media para toda la UE) Valor de los intercambios comerciales agrícolas (precios reales, miles de millones de Euro/Ecu) Valor de las importaciones agrícolas (precios reales, miles de millones de Euro/Ecu) 6 80 Valor de las exportaciones agrícolas (precios reales, miles de millones de Euro/Ecu) 3 90 Rendimiento medio de trigo (tn/ha) 2 6 Rendimiento lechero medio (Kg/vaca/año) 3,000 6,500 Valor de la producción agrícola (precios reales, miles de millones de Euro/Ecu)

32 LAS SOMBRAS DE LA PAC La legitimidad social de una política que absorbe el 40% del presupuesto. Falta de equidad en el reparto de los fondos. Continua adaptación de los agricultores a los dictados por Bruselas. Incertidumbre. No se han logrado resolver los problemas del éxodo rural y la inestabilidad de los precios. 32

33 LAS LUCES DE LA PAC La PAC articula un sector estratégico y único. Es la piedra angular de la integración europea y la política más común de la UE de los 27. Vertebra el territorio y mantiene el territorio rural vivo. Genera vida, riqueza y bienestar. La seguridad alimentaria y la trazabilidad son sus mejores tarjetas de visita. 33

34 El equilibrio con la naturaleza tendrá un papel cada vez mayor en la producción de alimentos. Aunque hace falta un gran aumento de producción de alimentos, alcanzaremos pronto dos límites: el área disponible y el uso de pesticidas e insecticidas, que altera el equilibrio ecológico. Hay que cambiar los requisitos de calidad de los alimentos: la nutrición y el gusto son más importantes que la apariencia. Hay que tomar medidas para promover una producción que se pueda reciclar y, por tanto, hay que evitar la destrucción de valiosos elementos naturales de la producción; y esto incluye restaurar el equilibrio natural manteniendo el equilibrio ecológico general. Sicco Mansholt (1968) 34

35 Referencias documentales Abrisqueta, J. (1995). La construcción de Europa. Antecedentes, actualidad y futuro de la Unión Europea. Madrid: Colex. Cejudo, E. y Maroto, JC (2010). La reforma de la PAC 2003: desacoplamiento, condicionalidad, modulación, desarrollo rural. Scripta Nova. Revista Electrónica de Geografía y Ciencias Sociales, vol. XIV, nº Comisión Europea (2005). Composition of the Comission Bruselas: CE. Comisión Europa (2012). Memo/12/32. La PAC, alianza entre Europa y los agricultores, cumple 50 años. Bruselas: CE. Comisión Europea (2012). Página web de los 50 años de la PAC. Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural (2009). La Política Agraria Común en detalle. Bruselas: CE. García-Azcárate, T. (1991). Hacia una nueva legitimidad para la política agraria común. PALAU, 14, pp García-Azcárate, T. (2007). Pasado, presente y futuro de la reforma de la PAC. Una visión desde Bruselas. En Agricultura familiar en España Madrid: UPA. Massot, A. (2004). España ante la reforma de la PAC, Madrid: Instituto Elcano (disponible en la página web org/documentos/130.asp). Potter, C. (1994). La reforma medioambiental de la PAC: análisis y crítica del paquete MacSharry. Agricultura y sociedad, 71, pp Sánchez, J. (2000). El PPE-DE y la PAC: fundamentos de la Política Agrícola Común. Disponible en Scotto, M. (1995). Las instituciones europeas. Barcelona: Salvat Editores. Unión Europea. Tratado de funcionamiento de la UE. Título III: Agricultura y Pesca. Artículos 38 a

36 36