EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Transcripción

1 I. OBJETO El presente proyecto de Decreto tiene como objeto Anunciar la puesta en marcha del Proyecto Cable Aéreo y prevenir la especulación del mercado inmobiliario que se genera con el anuncio del proyecto denominado Cable Aéreo Portal Tunal Paraíso en la localidad de Ciudad Bolívar y Portal 20 de Julio Altamira en la localidad de San Cristóbal, afectando de manera directa los precios de adquisición de los predios que se encuentran dentro de la zona de influencia del Proyecto, de acuerdo con lo establecido en el Decreto Nacional 2729 de II. ANTECEDENTES El Plan de Desarrollo Bogotá Humana ", adoptado mediante el Acuerdo Distrital 489 de 2012, en el artículo 25 establece como una de las estrategias para consolidar un territorio capaz de enfrentar el cambio climático y ordenado alrededor del agua; dar prioridad al transporte masivo y colectivo para reducir los costos y tiempos asociados con la movilidad de las personas, e implementar la puesta en marcha de un sistema multimodal que introduce el modo férreo en sus distintas modalidades, el cable aéreo y prioriza los modos no motorizados. Del mismo modo, el artículo 28 del Plan de Desarrollo de Bogotá, incluye dentro del programa de movilidad humana: mejorar las condiciones de la movilidad de las ciudadanas y ciudadanos mediante un sistema de transporte público masivo con equidad, calidad, más limpio y seguro. El sistema integrado de transporte será intermodal, es decir, incluye todas las formas, integra lo urbano, rural y regional con las redes de ciclorrutas, las actuales y nuevas troncales del componente flexible, la red férrea, los cables aéreos; complementado con la promoción de medios más sostenibles como caminar o desplazarse en bicicleta. " El Decreto Distrital 364 de 2013, en concordancia con los objetivos de la Administración Distrital establece que el proyecto Cable Aéreo busca resolver las problemáticas identificadas sobre el territorio en las dimensiones de lo físico, lo social y lo institucional. Por tal razón, la Secretaría Distrital de Movilidad y el Instituto de Desarrollo Urbano, han aunado esfuerzos y adelantado las labores necesarias que permitan reconocer el territorio y plantear alternativas para satisfacer las necesidades urbanas, de movilidad, financieras, sociales, ambientales y prediales de estos sectores de la ciudad.

2 Página 2 de 12 Es así como el proyecto Cable Aéreo es el eje estructurante del Proyecto Urbano Integral que propiciará, en las localidades de Ciudad Bolívar y San Cristóbal, acciones de renovación, consolidación y desarrollo que potencien el efecto dinamizador y catalizador sobre estos territorios, resultado del desarrollo urbano orientado al transporte público. En ese sentido, responderá, entre otros, a: a) Mejorar las condiciones ambientales, cualitativas, sociales y físicas del entorno; b) Mejorar y cualificar la infraestructura vial de la ciudad, la oferta de mercado inmobiliario y los servicios del actual tejido urbano; c) Generar un impacto positivo en las condiciones de vida de los habitantes, las condiciones de movilidad y ambientales bajo el fortalecimiento y vitalidad del tejido socio-económico; d) Acercar a las administración a las comunidades a través de la participación comunitaria permanente; e) Implementar mecanismos de construcción adecuados que permitan la armonía entre los componentes urbano, ambiental, de movilidad, social y económico, desarrollando un modelo replicable a otros proyectos en la ciudad. La construcción de 7 Kms de líneas de cable integrarán las zonas periféricas de difícil acceso, ubicadas en las localidades de Ciudad Bolívar y San Cristóbal con el transporte público masivo, complementando la red férrea como eje estructurador del sistema de transporte público, constituyéndose en un proyecto prioritario para la ciudadanía al renovar urbanísticamente el entorno y fortalecer los vínculos de la Administración con la comunidad. III. FUNDAMENTOS JURÍDICOS El Decreto Ley 1421 de 1993, en los numerales 3 y 4 del artículo 38, establece que son atribuciones del Alcalde Mayor de Bogotá, D C., las de dirigir la acción administrativa y asegurar el cumplimiento de las funciones, la prestación de los servicios y la construcción de las obras a cargo del Distrito, así como la de ejercer la potestad reglamentaria, expidiendo los decretos, órdenes y resoluciones necesarios para asegurar la debida ejecución de los Acuerdos. En virtud de la potestad reglamentaria atribuida al Alcalde Mayor de Bogotá D.C. y con el fin de dar cumplimiento a lo establecido por el Decreto Nacional 2729 de 2012, que reglamentó el al parágrafo 1 del artículo 61 de la Ley 388 de 1997, se debe expedir un acto administrativo de carácter general que contenga el anuncio del proyecto u obra de utilidad pública que se pretende desarrollar.

3 Página 3 de 12 Con la expedición del acto administrativo de carácter general que contiene el Anuncio del Proyecto, se busca prevenir la especulación inmobiliaria y descontar del avalúo comercial que se elabora para la adquisición del predio requerido para la ejecución de la obra, el valor correspondiente a la plusvalía o mayor valor generado por el anuncio de la obra, proyecto programa u obra que se pretende ejecutar. Así las cosas, con la expedición de ésta decisión se da cumplimiento a lo normado para el efecto en el al parágrafo 1 del artículo 61 de la Ley 388 de 1997, Decreto Nacional 2729 de 2012 y artículo 485 del Decreto Distrital 364 de 2013, como quiera que el presente Decreto contribuye al desarrollo integral de los sistemas de movilidad, señalados en el Plan de Ordenamiento Territorial, en concordancia con los objetivos propuestos por la Alcaldía Mayor en el Plan de Desarrollo Bogotá Humana ". IV. FUNDAMENTOS TÉCNICOS Las tendencias de asentamiento, ocupación del territorio y expansión urbana de la ciudad hacia las periferias, ha traído consigo necesidades de desplazamientos de personas que residen en aquellos sectores, y que se caracterizan por presentar condiciones de accesibilidad complejas (largas distancias, escases de servicios de transporte público de pasajeros, condiciones de alta pendiente, inseguridad para los desplazamientos, entre otras) y condiciones adversas en la ejecución de desplazamiento hacia los centros y subcentros atractores de viajes. Ante las necesidades manifiestas de la población que habita en sectores periféricos de la ciudad, la Administración Distrital ha tomado la iniciativa de impulsar y ejecutar el proyecto de Cable Aéreo para la ciudad de Bogotá, como el eje estructurante de la formulación y ejecución de un Proyecto Urbanístico Integral que desarrolle el territorio entorno a su infraestructura vial y mejore las condiciones urbanas, ambientales, económicas, sociales y de movilidad para una población marginada históricamente. Este medio de transporte presenta condiciones favorables para la operación y ha sido ejemplo de aplicación exitosa en otros lugares del país, permitiendo en primer lugar, atender necesidades de

4 Página 4 de 12 desplazamiento de la población y mejorar aspectos que afectan parámetros del costo generalizado del transporte que deben asumir los usuarios durante sus actividades y la ejecución de viajes derivados de ellas, y por otra parte, es un motor de desarrollo y renovación urbana en sectores excluidos que contribuye a la reducción de índices de violencia, segregación social y cultural, así como a mejorar la calidad de vida de los habitantes directa o indirectamente implicados Los alcances específicos del proyecto Cable Aéreo para las localidades de Ciudad Bolívar y San Cristóbal, son: 1. Concretar las condiciones e intervenciones técnicas, jurídicas, sociales, económico financieras, urbanísticas y de diseño que permitan, bajo un enfoque integral, mejorar las condiciones ambientales, cualitativas, sociales y físicas del entorno en relación a la ejecución del Proyecto Urbano Integral formulado sobre las líneas de cable en las localidades de Ciudad Bolívar y San Cristóbal. 2. Mejorar las condiciones de vida de los habitantes, las condiciones de movilidad y las condiciones ambientales de las personas que habitan en las áreas de intervención directa de las líneas del proyecto Cable Aéreo. 3. Incentivar y fortalecer el desarrollo de usos y actividades en torno a la infraestructura de las líneas de cable cualificando la accesibilidad social y reforzando la movilidad peatonal, la permeabilidad y la legibilidad de la estructura urbana. 4. Desarrollar intervenciones integrales de generación y recuperación del espacio público, en cuyo diseño se contemple la arborización, la localización del mobiliario urbano, la iluminación, el tratamiento de pisos, el aprovechamiento de espacios públicos para configuración de miradores, la infraestructura de servicios públicos, y en general, la organización de los elementos de espacio público entre paramentos. 5. Vincular efectivamente a las entidades distritales para el desarrollo de proyectos que atiendan las demandas identificadas en el territorio y se integren funcionalmente al espacio público resultante del proyecto Cable Aéreo relacionadas especialmente con la construcción de vivienda y equipamientos.

5 Página 5 de Buscar la conformación de la estructura urbana propuesta bajo los principios que orientan el Plan de Ordenamiento Territorial, el Plan Maestro de Movilidad y el Plan Maestro de Espacio Público. 7. Articular e integrar el subsistema de cable aéreo en las localidades de Ciudad Bolívar y San Cristóbal, con los demás medios de transporte del Distrito bajo el esquema funcional del Sistema Integrado de Transporte Público para la ciudad de Bogotá (SITP), en el cual prevalezca la conectividad, la continuidad y la intermodalidad. 8. Implementar las líneas de cable aéreo en las localidades de Ciudad Bolívar y San Cristóbal, acudiendo a los programas de reasentamiento integral de la población que se verá afectada por el proceso de adquisición predial, conforme al Acuerdo 10 de 2000, reglamentado por los Decretos Distritales 296 de 2003 y 329 de 2006, y resolución IDU 5965 de Concretar las condiciones y actuaciones técnicas y administrativas que permitan solventar las necesidades de la gestión predial en las áreas de intervención del proyecto. 10. Prestar el servicio de Transporte Público Colectivo de Pasajeros a través de los subsistemas de cables aéreos en las localidades de Ciudad Bolívar y San Cristóbal, empleando los parámetros y especificaciones operativas de diseño definitivo. La Administración Distrital ha implementado distintas alternativas de solución para atender las necesidades de demanda de transporte público en la Ciudad de Bogotá. Entre los años 2000 y 2006, se culminó la primera y segunda fase del sistema TransMilenio, el cual sirvió de motor de transformación del sistema de transporte público colectivo tradicional que predominaba en la ciudad. A pesar de las obras y la configuración de redes de transporte masivo y de los sistemas de alimentación, no se generó continuidad completa en las zonas periféricas de la ciudad con condiciones topográficas agrestes que dificultan el acceso de los sistemas tradicionales de transporte público. Debido a que las zonas periféricas de la ciudad se caracterizan por presentar altas densidades poblacionales que las constituyen como centros generadores de viajes, la Administración Distrital evaluó medios de transporte público alternativos cuya tecnología pudiese ofrecer una mayor eficiencia en las condiciones topográficas predominantes; que minimizará los tiempos de desplazamiento, redujera la emisión de contaminantes optimizando el consumo de recursos (no

6 Página 6 de 12 renovables y renovables), la reutilización y reciclaje de sus componentes y minimizará la producción de ruido y contaminación visual; y que satisfaga las necesidades básicas de movilidad y acceso de las personas al transporte en la ciudad de manera segura y eficiente; Así las cosas, y basados en la experiencia obtenida en otras ciudades del país como Medellín, se seleccionó como tecnología factible el sistema de transporte por Cable Aéreo. El primer estudio realizado se llevó a cabo en el año 2000; el cual fue elaborado por el Departamento Administrativo de Planeación Distrital (DAPD), hoy Secretaría Distrital de Planeación, y la Universidad Nacional de Colombia, donde se analizaron para este caso posibles alternativas de transporte por cable o rieles en la localidad de Ciudad Bolívar para sub-zonas definidas por el entonces DAPD. Posteriormente, en el año 2007, la empresa de Transporte Masivo del Tercer Milenio Transmilenio S.A. (TMSA) realizó una evaluación del sistema de transporte masivo y en el estudio denominado Una Mirada a Fase I y Fase II, se evidenciaron los sectores de la ciudad que no tenían cobertura del sistema TransMilenio (TMSA); además de evaluar los medios de transporte alternativos con potencialidad a ser implementados en dichos sectores de la ciudad. Los análisis concluyeron que era factible estudiar un sistema de transporte público de pasajeros por cable en las localidades de Ciudad Bolívar, Usme, Rafael Uribe, San Cristóbal y Usaquén. En el año 2009, mediante el Contrato Interadministrativo No (CN para la contraparte) del 03 de noviembre de 2009 con la Empresa de Transporte Masivo del Valle de Aburrá (ETMVA), la Administración Distrital emprendió los estudios de caracterización y perfil de un sistema de transporte público por cable aéreo en la ciudad de Bogotá, atendiendo las necesidades de movilización de personas que habitan en sectores periféricos de la ciudad que cuentan con condiciones de accesibilidad complejas y falencias en la continuidad de las redes de transporte disponibles. Estos estudios se desarrollaron con la intención de identificar la viabilidad técnica y de costos preliminares para implementar líneas de transporte público por cable para las localidades de Usaquén, Santa Fe, Chapinero, San Cristóbal, Usme y Ciudad Bolívar, y definir una priorización de implementación para las líneas factibles empleando métodos de análisis multicriterio.

7 Página 7 de 12 De los análisis y procedimientos técnicos empleados, se encontró que la línea con mayor nivel de prioridad correspondía a la línea definida para la localidad de Ciudad Bolívar, y en segundo lugar, se posicionó la línea planteada para la localidad de San Cristóbal. Frente a lo anterior, y tal como se acordó en los términos del convenio, la ETMVA efectuó los estudios de nivel de perfil para la línea con mayor puntaje en el proceso de priorización (Ciudad Bolívar). La ejecución de los estudios se sustentaron en el marco de integración de los diferentes sistemas y medios de transporte de la ciudad, bajo un esquema de planificación articulado, para generar la reorganización del Distrito a nivel urbano en aras de favorecer a la población que habita en las periferias con respecto a: los costos de desplazamiento que asumen, la seguridad de los sistemas, la reducción de la segregación, la calidad ambiental, la eficiencia y confiabilidad de los servicios. De otra parte, los estudios efectuados abarcaron los aspectos que impactan en el ámbito social, configurando alternativas que propendieron por mejorar la calidad de vida de la población directa e indirectamente afectada, que enriquecieron mediante dinámicas socio-económicas y de renovación urbana, los entornos de desarrollo de la población, asociados comúnmente a hogares con una renta mensual baja. Como política del Gobierno Nacional, el Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) estableció en el documento 3677 de 2010 Conpes de movilidad integral para la región capital Bogotá Cundinamarca que la implementación de una red de transporte por Cable Aéreo en los sectores periféricos del Distrito, articulada con el Sistema Integrado de Transporte Público, se fundamenta en la necesidad de lograr una integración, no solo a nivel de transporte sino a nivel de planeación urbana que garantice sostenibilidad ambiental y social. Por otro lado, a nivel local, el Plan de Desarrollo Bogotá Humana ", adoptado mediante el Acuerdo Distrital 478 de 2012, en el artículo 25 establece como una de las estrategias para consolidar un territorio capaz de enfrentar el cambio climático y ordenado alrededor del agua; dar prioridad al transporte masivo y colectivo para reducir los costos y tiempos asociados con la movilidad de las personas, e implementar la puesta en marcha de un sistema multimodal que introduce el modo férreo en sus distintas modalidades, el cable aéreo y prioriza los modos no motorizados.

8 Página 8 de 12 El artículo 28, del mismo Plan de Desarrollo, incluye dentro del programa de movilidad urbana: mejorar las condiciones de la movilidad de las ciudadanas y ciudadanos mediante un sistema de transporte público masivo con equidad, calidad, más limpio y seguro. El sistema integrado de transporte será intermodal, es decir, incluye todas las formas, integra lo urbano, rural y regional con las redes de ciclorrutas, las actuales y nuevas troncales del componente flexible, la red férrea, los cables aéreos; complementado con la promoción de medios más sostenibles como caminar o desplazarse en bicicleta. " En el marco de los objetivos propuestos por el Plan Maestro de Movilidad y el Plan de Desarrollo actual, la Secretaría Distrital de Movilidad se encuentra adelantando los estudios que permitan mejorar la accesibilidad y conectividad de los sectores periféricos y rurales de la ciudad, con las distintas centralidades y el centro de la ciudad, evaluado la posibilidad de implementar modos de transporte público alternativos tal como el Sistema de Transporte Público de Pasajeros por Cable Aéreo; Sistema que fue definido como un proyecto de atención prioritaria dentro de la administración actual y que hace parte del denominado Sistema Integrado de Transporte Público SITP- como eje estructurante del territorio. De los estudios realizados, se resalta que los sectores que hacen parte del área de influencia del proyecto en las localidades de Ciudad Bolívar y San Cristóbal, cuentan con atributos territoriales que los hacen favorables para la implementación de un sistema de transporte por cable aéreo, en virtud de aspectos como las pendientes predominantes del terreno, la demanda potencial de pasajeros, las condiciones complejas de accesibilidad, la localización de viviendas de estratos socioeconómicos bajos y la ubicación estratégica para la integración con el Sistema Integrado de Transporte Público. Dando cumplimiento a lo anteriormente expuesto, la Administración Distrital adelanta el Contrato N suscrito entre la Secretaría Distrital de Movilidad (SDM) y la Empresa de Transporte Masivo del Valle de Aburrá (ETMVA), cuyo objeto es Realizar los estudios técnicos y diseños a nivel de factibilidad para el sistema de transporte público urbano de pasajeros por cable aéreo de las líneas desde el Portal Tunal hasta el sector Mirador/Paraíso en la localidad de Ciudad Bolívar, y desde el Portal 20 de Julio hasta el sector de Moralba- Altamira en la localidad de San Cristóbal, a partir de la actualización y complemento de los estudios desarrollados a nivel de perfil para el caso del trazado de la localidad de Ciudad

9 Página 9 de 12 Bolívar y la ejecución general de los estudios requeridos para el caso del corredor de la localidad de San Cristóbal; de conformidad con lo dispuesto en los estudios previos, el contrato, su Anexo Técnico Apéndice No. 1 y la propuesta presentada por el contratista. El contrato N comprende los siguientes componentes técnicos de desarrollo para el proyecto: 1. Estudio de localización 2. Estudio de topografía 3. Estudio geotécnico 4. Estudio ambiental y social 5. Estudio de gestión de predios 6. Planos arquitectónicos 7. Diseño electromecánico 8. Diseños de ingeniería 8.1 Diseño estructural 8.2 Diseño eléctrico 8.3 Diseño hidrosanitario 9. Presupuestos de inversión, operación y mantenimiento 10. Especificaciones técnicas para licitación de construcción del proyecto 11. Indicadores de beneficios y esquemas de operación Así mismo, conforme lo establece la Ley 388 de 2007 y el Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Capital, la implantación de la infraestructura del sistema de transporte masivo se constituye en una oportunidad única para consolidar el Modelo de Ordenamiento Distrital en los territorios que han sido tradicionalmente segregados y excluidos del desarrollo de la ciudad; Por tal razón es que la implantación del sistema de transporte por cable aéreo se ha considerado como la primera fase de un ejercicio de planeación y gestión urbana que la Administración Distrital adelanta en las áreas de influencia directa e indirecta del proyecto cable aéreo con el propósito de garantizar un análisis amplio del territorio; propendiendo por la sostenibilidad social, económica y ambiental del proyecto. Por tal razón, se han conformado equipos interinstitucionales y multisectoriales para el desarrollo del proyecto Cable aéreo, de modo que

10 Página 10 de 12 se gestione integralmente todas y cada una de las actividades requeridas para su implementación. Lo anterior responde al artículo 176 del Decreto Distrital 364 del 26 de agosto de Intervenciones urbanas en los bordes de los proyectos de infraestructura vial: La zona de reserva incorporará las áreas necesarias de los predios frente al corredor, con el fin de no generar culatas sobre el espacio público. En función de las demandas de suelo para equipamientos, proyectos de vivienda o de infraestructura de transporte por parte de cualquier sector de la administración, las entidades responsables informarán al IDU con la finalidad de hacerse parte del proyecto y lograr el englobe de las áreas sobrantes de los predios con otros predios colindantes, y desarrollar proyectos de iniciativa pública que atiendan las demandas identificadas y se integren funcionalmente al espacio público intervenido con el proyecto vial. Adicional a lo anterior, se establece que las intervenciones urbanas en los bordes de los proyectos de infraestructura vial y de transporte, serán formuladas y ejecutadas en el marco de la coordinación intersectorial, de conformidad con lo establecido en los instrumentos de planeación establecidos en los Artículo 458 a Artículo 475 del presente Plan. Considerando que los beneficios del Sistema de Cable Aéreo no se presentan exclusivamente en términos de movilidad y que su incidencia a nivel metropolitano y regional se refleja en aspectos sociales y de participación; de desarrollo urbano, ordenamiento territorial; integración regional; integración social, en aspectos ambientales, de sostenibilidad económica y financiera, y como compromiso de la Administración Distrital, es necesario dar a conocer e informar a la ciudadanía y opinión pública el resultado del estudio de factibilidad y los alcances de este último contrato que será adoptado a través de las instancias y mediante los procedimientos legalmente establecidos para tal fin. Es importante mencionar que se dará cumplimiento al artículo 476 del Decreto Distrital 364 de Instrumentos y mecanismos de gestión de suelo y financiación del desarrollo urbano. Son instrumentos que facilitan la ejecución de intervenciones urbanas y actuaciones urbanísticas y aseguran el reparto equitativo de cargas y beneficios. Se aplicarán los instrumentos contemplados en la Ley 388 de 1997, los ya reglamentados por el Distrito y los regulados en el presente Plan y en los actos administrativos que los desarrollen

11 Página 11 de 12 En ese sentido, será la Secretaría Distrital Planeación quien elabore el acto administrativo que adopte el PUI y logre la vinculación efectiva de las entidades, su gestión y recursos para materializar la construcción de equipamientos y vivienda en las áreas de oportunidad del proyecto, liderado por la Comisión Intersectorial de Gestión del Suelo del Distrito, en concordancia con el artículo 176 del Decreto Distrital 364 de V. CONVENIENCIA DEL DECRETO Con la expedición del Decreto de Anuncio del proyecto denominado Cable Aéreo Portal Tunal Paraíso en la localidad de Ciudad Bolívar y Portal 20 de Julio Altamira en la localidad de San Cristóbal, cumple con el requisito legal contemplado en parágrafo 1 del artículo 61, Decreto Nacional 2729 de 2012 y artículo 485 del Decreto Distrital 364 de 2013, con el fin de evitar la especulación del mercado inmobiliario, permitiendo cuantificar el impacto de la obra o proyecto en los valores de adquisición de los predios requeridos para su ejecución. Adicionalmente con el cumplimiento de las normas legales que regulan la materia, a los propietarios de los inmuebles ubicados dentro de la zona de ejecución de la obra cuya enajenación sea necesaria, se les garantizarán sus derechos conforme a lo dispuesto en la Constitución Política de Colombia, la Ley 388 de 1997 y demás normas concordantes que garanticen la transparencia y celeridad en el proceso de adquisición predial. RAFAEL RODRÍGUEZ ZAMBRANO Secretario Distrital de Movilidad

12 Página 12 de 12 WILLIAM FERNANDO CAMARGO TRIANA Instituto de Desarrollo Urbano Director General Aprobó: Gloria Inés Bohórquez Torres, Directora de Asuntos Legales Secretaría Distrital de Movilidad. Aprobó: María del Pilar Grajales Restrepo, Directora Técnica de Predios Instituto de Desarrollo Urbano. Vo. Bo. Gustavo Adolfo Salazar Herrán, Subdirector General Jurídico Instituto de Desarrollo Urbano. Vo. Bo. Liliana Ricardo Betancourt, Subdirectora General de Desarrollo Urbano - Instituto de Desarrollo Urbano. Vo. Bo. Libardo Alfonso Celis Yaruro, Subdirector General de Infraestructura - Instituto de Desarrollo Urbano. Revisó: Jhon Mauricio Gallego, Asesor Técnico- Dirección Técnica de Predios - Instituto de Desarrollo Urbano. Revisó: Clara del Pilar Giner García, Asesora Subdirección General Jurídica - Instituto de Desarrollo Urbano. Proyectó: Carlos Mario Aramburo Ramírez, Asesor Jurídico Dirección Técnica de Predios Instituto de Desarrollo Urbano. Proyectó: Ximena Lozano Gómez Asesora Técnica, Dirección Técnica de Proyectos.