Documento para el Fomento de Soluciones de Reciclaje de Aguas Grises en Edificios y Entornos Colectivos en España. (Documento de trabajo)

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1 Documento para el Fomento de Soluciones de Reciclaje de Aguas Grises en Edificios y Entornos Colectivos en España (Documento de trabajo) Mayo 2013

2 Edición: Edición 1 AQUA ESPAÑA Avda. Corts Catalanes, 5, 1º Sant Cugat del Vallés Barcelona. Spain Tel.(+34) Fax. (+34) C/ Diego de León, Madrid asociacion@aquaespana.org 2

3 ÍNDICE 1 INTRODUCCIÓN JUSTIFICACION DE LA REGULACIÓN DEL RECICLAJE DE LAS AGUAS GRISES JUSTIFICACION MEDIO AMBIENTAL JUSTIFICACIÓN ECONÓMICA JUSTIFICACIÓN SOCIAL ESTADO ACTUAL DE LA REGULACIÓN DEL RECICLAJE DE LAS AGUAS GRISES TENDENCIA INTERNACIONAL MARCO INTERNACIONAL EL CASO DE ESPAÑA ACCIONES PARA UNA REGULACIÓN ADECUADA DE LAS AGUAS GRISES EN ESPAÑA MARCO GENERAL PUNTOS CLAVE DE LA NUEVA NORMATIVA CALENDARIO CONCLUSIONES

4 1 INTRODUCCIÓN A nadie escapa que la gestión eficiente del agua es el reto más importante al que se enfrenta la humanidad, y que ello es especialmente crítico en países de clima cálido y con pocos recursos hídricos como es España. La apreciación de esta realidad ha dado lugar a la normativa comunitaria actual que desgraciadamente nuestro país incumple y por lo que es multado. Las Administraciones han invertido en el saneamiento y abastecimiento del agua sin trasladar, a diferencia de otros países, al consumidor el coste real de este laborioso proceso, lo que ha dado lugar a un déficit crónico que actualmente resulta insostenible y debe revertirse, en un marco además de una insuficiente cultura ciudadana en el ahorro del agua, que aún agrava más el problema. Por todo ello urge que España, desde su Gobierno Central, apueste decididamente por soluciones de eficiencia en el uso del agua como es el reciclaje de las aguas grises, estableciendo un marco legal claro y estable de actuación, que promueva que las empresas españolas desarrollen tecnologías y soluciones propias en este ámbito y que incentive la demanda potencial a adquirirlas. Una realidad que a su vez creará externalidades positivas de carácter económico, social y medio ambiental. Este documento pretende ilustrar las cuestiones mencionadas anteriormente y ofrecer un marco orientativo a la Administración competente en la materia, consensuado entre el sector empresarial implicado, para la elaboración de una normativa estatal que regule de manera cohesionada e integral, las aguas grises en nuestro país. El sector empresarial implicado desea y confía que la Administración tendrá la atención y consideración debida a esta propuesta, que pretende ayudar a España en la gestión eficiente del agua. 4

5 2 JUSTIFICACION DE LA REGULACIÓN DEL RECICLAJE DE LAS AGUAS GRISES En cualquier ámbito de actividad, la existencia de una regulación normativa del sector que identifique claramente el marco de actuación en el mismo es esencial para el buen desarrollo de las prácticas empresariales en ese ámbito. Y consecuentemente para la propia competitividad de las empresas de ese sector. Si además se añade que dicho sector es estratégico para el país, como es el agua, la importancia de tal tarea se hace estratégicamente imprescindible. La necesidad de elaborar una legislación de ámbito nacional sobre el reciclaje de las aguas grises, que de claridad, sistematización y coherencia al sector se justifica desde la vertiente medio ambiental, por razones económicas y por cuestiones sociales. 2.1 JUSTIFICACION MEDIO AMBIENTAL Eficiencia en el uso del agua Las aguas grises pueden ser aprovechadas para determinados usos como riego, cisternas de inodoro y el baldeo de pavimentos y en ámbitos de viviendas, hoteles y residencias, polideportivos, edificios industriales y grandes superficies, entre otras, de tal forma que con un mismo volumen de agua podemos realizar más acciones/usos. Consecuentemente, el reciclaje de las aguas grises suponen un menor consumo de agua de red, lo que aumenta la eficiencia medioambiental. Disponibilidad de agua de consumo humano El uso de las aguas grises para los usos mencionados permite prescindir de agua apta para consumo humano lo que automáticamente representa una mayor disponibilidad de agua para los usos anteriormente citados. Sostenibilidad territorial El uso de sistemas de reciclaje de aguas grises permite hacer mayor uso de unos recursos hídricos existentes, lo que en la práctica supone una mayor disponibilidad de agua para los ciudadanos de una determinada zona. Esto permite a la Administración Pública reducir la necesidad de canalización de agua entre zonas o territorios, lo que, desde la vertiente medio ambiental, contribuye a la sostenibilidad territorial, tanto en recursos hídricos como en población. 5

6 2.2 JUSTIFICACIÓN ECONÓMICA Existen varias razones económicas, a nivel micro y macro, y especialmente relacionadas con la Administración Pública, que justifican el desarrollo de una legislación estatal de las aguas grises. Ahorro en costes de infraestructuras públicas de saneamiento y abastecimiento La instalación de sistemas de reciclaje de aguas grises suponen una mayor disponibilidad de agua en los hogares, sin aumentar el volumen total de agua. Esta situación reduce los requisitos de captación y canalización de agua a las zonas que disponen de estos equipos, pudiéndose conseguir ahorros entre el 20% y el 40%, que pueden equivaler a litros/persona/año,lo que permite una reducción de los costes de las infraestructuras de saneamiento y abastecimiento que asumen las Administraciones Públicas en este concepto. Si se tiene presente que las inversiones en canalización y su mantenimiento son frecuentemente de varios centenares de millones de Euros anuales, el ahorro público conseguido por el reciclaje de aguas grises puede ser significativo. Traslación de costes públicos al sector privado El motivo principal del importante déficit que tienen los organismos públicos gestores del agua en España es que asumen casi íntegramente el coste de las infraestructuras de saneamiento y abastecimiento de agua. Ante la situación actual y futura de restricción presupuestaria de las Administraciones Públicas, es imperativo reducir esta carga al sector público. Una manera para conseguirlo es trasladar parte de este coste al consumidor interesado. Los costes de instalación y mantenimiento de los sistemas de aprovechamiento de aguas grises las asume el consumidor interesado, por lo que se reduce el gasto público en este ámbito. Asimismo, el ahorro público que se conseguiría con la extensión del reciclaje de las aguas grises permitiría a la Administración Pública ofrecer deducciones fiscales para la instalación de estos equipos de uso eficiente del agua, como medida incentivadora de la demanda. Reducción de los costes administrativos El hecho que los impuestos del agua sean gestionados por la Administración Local ha hecho que este nivel administrativo haya sido el más sensible a regular el aprovechamiento del agua en los edificios. Es por ello que la poca normativa existente referente a las aguas grises en España se ha elaborado en el nivel de la Administración Local y Autonómica. Esta situación ha creado a una atomización de normativas que, dado los recursos disponibles de los Ayuntamientos, a veces han sido poco correctas técnicamente y frecuentemente poco coherentes entre ellas. La creación de una normativa estatal que regulara las aguas grises en España permitiría un ahorro de los costes administrativos que supone que cada Ayuntamiento elabore y publique su propia Ordenanza, así como se establecería una mayor calidad técnica y coherencia normativa. Desarrollo económico y creación de puestos de trabajo Establecer un marco normativo estatal que regule adecuadamente el sector en España, de tal forma que lo haga previsible y con perspectivas de futuro, es un factor clave para que haya empresas que decidan invertir en este sector, desarrollar su actividad en el mismo y poder conseguir el tamaño necesario para actuar en el mercado global actual. La fragmentación 6

7 normativa actual es un obstáculo al buen desarrollo del mercado y consecuentemente de la creación de empresas competitivas, con capacidad real de actuar exitosamente en el mercado actual. Es necesario que el país matriz genere el marco adecuado para que las empresas nacionales adquieran las características necesarias para poder competir con sus rivales de otros países e internacionalizarse. Este proceso de mejora competitiva tiene también sus efectos en la vertiente laboral, en la medida en que el desarrollo de estas empresas está asociado a la contratación de nuevos trabajadores y contratos más estables. En resumen, el desarrollo de este sector implica la creación de nuevos puestos de trabajo y la mejora de los existentes. Aumento de la recaudación fiscal El aumento de la demanda de soluciones para el aprovechamiento de las aguas grises supondrá el desarrollo y crecimiento empresarial de los sectores implicados, que se traducirá en una mayor facturación de estas empresas, que a su vez aumentarán su contribución en el Impuesto de Sociedades y en la Seguridad Social, con efectos en el IRPF por el aumento de la contratación de trabajadores, lo que generará una mayor recaudación fiscal real, pudiendo mantener constantes los tipos de gravamen. Creación de tecnología española de referencia Una legislación que permita visualizar una previsión futura y sólida de oportunidades de mercado en el sector fomenta la realización de inversiones en las empresas, y muy especialmente en el ámbito de la I+D+i, a fin de disponer de tecnología diferencial. Resulta esencial disponer de este marco normativo estatal si queremos que las empresas españolas tengan tecnología propia de referencia mundial, que les permita actuar exitosamente frente a empresas de otros países. Captación de turismo de poder adquisitivo Los turistas de países con elevado poder adquisitivo como son los del centro y norte de Europa están muy concienciados del uso eficiente del agua, y en el momento de escoger el lugar donde hospedarse cada vez más miran si éstos son ecológicamente sostenibles. Así, instalar equipos de reciclaje de aguas grises en hoteles, campings y otras viviendas colectivas es un activo adicional a la captación de turistas de elevado nivel adquisitivo. En un país como España donde el turismo es una parte importante de su PIB es esencial preservar la competitividad de este sector. 2.3 JUSTIFICACIÓN SOCIAL Mejora futura de la capacidad adquisitiva de las familias españolas El desarrollo de las soluciones de aprovechamiento de aguas grises permite en el tiempo un ahorro en los costes de consumo de agua, que permiten dedicar recursos económicos a otros fines, y mejorar así la capacidad adquisitiva de las familias españolas. Hoy, en España, hay quien considera que el ahorro económico de disponer de soluciones de aguas grises no es muy significativo, pero se debe tener presente que los costes de disponer de agua hace tiempo que van en ascenso y la previsión es que esta tendencia continúe y se 7

8 intensifique, especialmente debido al proceso de armonización legislativa europea, que multiplicará el precio del agua. En este punto es ilustrativo ver que Alemania, que ha ajustado el precio del agua al coste real tal y como indica la Comisión Europea, tiene un precio del agua muy superior al español, cuando tiene unos niveles de pluviometría similar a los españoles pero no el agravante español de evaporación por calor. Ante la imposibilidad futura que la Administración Pública siga asumiendo la carga mayoritaria del coste del coste del saneamiento y abastecimiento del agua, en el futuro el precio por m3 que pagará el ciudadano será claramente mayor. Esta realidad inevitable hace conveniente que las inversiones privadas en soluciones eficientes del uso del agua se hagan cuanto antes, pues el precio de las soluciones y especialmente el de disponibilidad de agua seguirán subiendo, por lo que el coste total final del uso del agua (inversión en instalaciones + consumo m3 agua) será cada vez mayor. Concienciación de los costes de gestión del agua Uno de los problemas de base en España en la gestión del agua es la baja concienciación de la población sobre los costes que supone disponer y hacer uso de agua. Esta situación ha creado un uso no eficiente de los recursos hídricos cuyo coste ha asumido mayoritariamente el sector público, generando así un grave déficit a las Administraciones que hoy es imperativo corregir, pero difícil de realizar sin cambios en la concienciación de la ciudadanía. La instalación de soluciones de aprovechamiento de las aguas grises en los edificios acerca la gestión del agua a los ciudadanos, ayudándoles a concienciarse de los costes de ello y a su vez a hacer un consumo responsable de los recursos hídricos. Las medidas propuestas van justamente en la línea de campañas públicas recientes de concienciación ciudadana en el ahorro del agua, que tienen un coste en publicidad y materiales ahorradores de agua que debe tener un retorno. 8

9 3 ESTADO ACTUAL DE LA REGULACIÓN DEL RECICLAJE DE LAS AGUAS GRISES 3.1 TENDENCIA INTERNACIONAL Desde hace varios años los países industrialmente avanzados, especialmente del mundo anglosajón, pero también de la Europa continental, vienen regulando las aguas grises como estrategia para impulsar el uso eficiente de los limitados recursos hídricos disponibles, que permita liberar agua apta para el consumo humano a tal fin, así como para reducir los costes públicos de saneamiento y abastecimiento. Una estrategia, por otra parte, que ha impulsado el desarrollo de patentes y empresas en este sector que actualmente son referentes en este negocio. Paralelamente, diferentes organismos públicos internacionales empezando por la propia OMS, han elaborado diversas recomendaciones sobre el uso de las aguas grises. Lo anterior ha creado una rica y amplia literatura técnica y legal con centenares de referencias al respecto que sirve de base para el desarrollo de nuevas regulaciones en otros países. 3.2 MARCO INTERNACIONAL En el mundo existen algunos ejemplos regulatorios de éxito que deben servir como referentes en el momento de desarrollar una legislación española en la materia. Entre estos casos se pueden destacar dos: el de Australia y Canadá. Australia Este país con amplia experiencia en el reciclaje de aguas grises, dispone desde hace años de una clara normativa 1 que regula estrictamente los usos y controles sanitarios necesarios para el empleo seguro del agua gris. Canadá Los ciudadanos de este país eran considerados hasta hace poco unos de los mayores consumidores de agua a nivel internacional. Durante la última década, el gobierno de Canadá ha invertido en diversos proyectos de investigación respecto al reciclaje de aguas grises, promoviendo desde diversos ministerios y a través las guías pertinentes, el uso del agua gris reciclada como alternativa para conseguir un ahorro cercano al 40% de agua potable. MARCO LEGAL DE LA UNION EUROPEA España, como Estado Miembro de la Unión Europea, debe actuar de acuerdo a la Directiva Marco del Agua (2000), que entre sus objetivos tiene el de la promoción del uso sostenible del agua. En este sentido, España como estado miembro debe elaborar un informe a revisar en 1 Vid. AQUA ESPAÑA. Guía Técnica Española de Reciclaje de Aguas Grises en la Edificación. 9

10 2013 que entre otros especifique el estado económico del uso de las aguas. Asimismo, se compromete a garantizar que la política de tarificación incite a los consumidores a utilizar los recursos de forma eficaz y que los diferentes sectores económicos contribuyan a la recuperación de los costes de los servicios relacionados con el uso del agua, incluidos los costes medioambientales y de recursos. Por todo ello, es importante regular las aguas grises en España, de manera específica, integral y coherente. 3.3 EL CASO DE ESPAÑA En España no existe una normativa estatal específica que regule holísticamente las aguas grises, aún como se ha dicho existiendo razones para hacerlo. Así, en la actualidad, en España sólo existen normativas relativas a esta temática en algunas Comunidades Autónomas y especialmente de índole municipal, que frecuentemente no tienen un enfoque óptimo y generan desfragmentación a nivel de país. Esta pobre situación legal contrasta con el elevado nivel técnico de muchas empresas españolas del sector, que a lo largo de los años, y teniendo como referente los documentos de otros países, han ido adquiriendo know how hasta desarrollar tecnologías y productos propios, que lamentablemente no tiene la proyección e implantación que sería técnicamente esperable, debido a la falta de regulación en esta temática. Por ello es necesario que desde el Gobierno Central se elabore una normativa específica e integral que de claridad y cohesión técnica al sector, que permita estructurar el mercado y así fomentar el desarrollo de empresas sólidas en este negocio. Esta cuestión ha aparecido reiteradamente en las diferentes Jornadas Técnicas que AQUA ESPAÑA y otras entidades han organizado sobre las aguas grises, y donde además de las empresas de la cadena de valor de este negocio también ha participado la Administración Pública, quien se ha adherido a la opinión que debe haber tal desarrollo normativo, a corto plazo. En este punto vale la pena tener presente que tenemos referentes a nivel internacional, pero también a nivel municipal en España, que pueden y deben servir de base para la elaboración de una normativa específica estatal. Normativas autonómicas Tanto la Junta de Andalucía, la Xunta de Galicia, como la Generalitat de Catalunya, han sido Comunidades Autónomas que en diversas formas han impulsado el empleo del reciclaje de las aguas grises. Por medio de diferentes herramientas, como decretos de cumplimiento obligado, o premiando la obtención de puntos, como es el caso del Decreto de Ecoeficiència, se ha empezado a generar conciencia de la importancia del ahorro del agua apta para el consumo humano. Normativas municipales Solamente en Cataluña existen ya más de 50 municipios con ordenanzas municipales con mención espresa al ahorro del agua. Desde hace más de una década, ayuntamientos pioneros como Sant Cugat del Vallès, El Vendrell, etc. incluyen normativas específicas que vinculan la obra nueva con la obligatoriedad de disponer de instalaciones de reciclaje de aguas grises. Aunque inicialmente estaban basadas en experiencias de otros paises, se han efectuado 10

11 numerosas revisiones posteriores de los resultados de éstas prácticas, estudiando la percepción por parte del usuario, un análisis cuantitativo de ahorros conseguidos y de las implicaciones sanitarias que han conllevado. Estos estudios han permitido la confección de nuevas ordenanzas más modernas subsanando deficiencias iniciales, haciendo de esta regulación una potente herramienta para el ahorro del consumo del agua apta para el consumo humano. Incluso la Diputación de Barcelona ha promovido la difusión de una Ordenanza tipo para que los municipios de su área de actuación actúen en esta temática. También varios municipios de la Comunidad de las Islas Balear y Madrid mismo han desarrollado ordenanzas municipales en la temática. 11

12 4 ACCIONES PARA UNA REGULACIÓN ADECUADA DE LAS AGUAS GRISES EN ESPAÑA 4.1 MARCO GENERAL La finalidad de establecer una normativa como la que aquí se propone es la de contribuir a un uso eficiente de agua en España evitando riesgos higiénico-sanitarios, a la vez que se contribuya al desarrollo competitivo de las empresas españolas del sector. Elaboración de una Norma jurídica estatal y específica Para que en España exista una regulación adecuada de las aguas grises el Gobierno Central debe elaborar una normativa específica e integral que de claridad y cohesión técnica al sector, que permita estructurar el mercado y así fomentar el desarrollo de empresas sólidas en este negocio. Establecimiento de criterios técnicos homogéneos y óptimos La nueva normativa debe determinar, claramente, unos criterios técnicos homogéneos, tanto en relación a las casuísticas para instalar las soluciones de aprovechamiento de aguas grises, como a la instalación y mantenimiento de las mismas, a fin que ello permita el desarrollo de tecnologías y soluciones españolas competitivas a nivel internacional, evitando asimismo cualquier riesgo higiénico-sanitario. A su vez, los criterios que se establezcan en relación a estas soluciones deben ser óptimos, de acuerdo al conocimiento técnico ya existente en la temática, tanto a nivel nacional como internacional. Participación de los actores implicados en el sector Para que todo ello sea posible resulta esencial que los actores implicados en este sector participen activamente en la elaboración de esta normativa, actuando en base a criterios técnicos objetivos. Por ello es necesaria la implicación activa de la Administración Pública, como responsable del establecimiento del marco legal y fiscalización de su cumplimiento, y especialmente de los sectores empresariales implicados, por ser los oferentes y mantenedores de las soluciones de eficiencia en el uso del agua que se pretende promocionar. En este sentido, por parte de la Administración Pública deben tener una implicación especial los órganos competentes en los ámbitos de Medio Ambiente, Salud Pública y Urbanismo. Por parte del sector empresarial el interlocutor preferente deben ser las asociaciones empresariales de los sectores implicados, y especialmente las de tratamiento y control de aguas; en este caso AQUA ESPAÑA, como Asociación Española de Empresas de Tratamiento y Control de Aguas. 12

13 4.2 PUNTOS CLAVE DE LA NUEVA NORMATIVA La norma jurídica que se elabore debe tratar de manera especialmente clara y óptima las cuestiones que se indican en los siguientes subapartados. Una referencia de interés para realizar este trabajo son las recomendaciones que se indican en las Guías Técnicas en aguas grises que AQUA ESPAÑA elaboró, a fin de disponer de un documento que sirviera de marco técnico general en este ámbito, y que han tenido una gran acogida entre el sector empresarial y las autoridades competentes. Criterios de decisión para la instalación de soluciones de aprovechamiento de aguas grises. Deben existir unos criterios, públicos y justificados técnicamente, que sirvan para decidir y dimensionar la instalación de soluciones de aprovechamiento de aguas grises. Dichos criterios deben hacer referencia a cuestiones como: Disponibilidad de agua por habitante / día. Uso de agua / habitante / día. Se considera que debería promoverse especialmente la instalación de estas soluciones en: Viviendas nuevas. Reformas de viviendas. Edificios públicos. Viviendas colectivas (especialmente hoteles). Espacios colectivos (campings, hoteles, etc) Se deben identificar claramente los usos de las aguas grises. En este sentido se considera lo siguiente: Cisternas de inodoro Riego de zonas ajardinadas Baldeo de pavimentos Lavado de suelos Lavadoras, según indicaciones del fabricante En cuanto a los criterios higiénico sanitarios a cumplir, en la Guía Técnica de Reciclaje de Aguas Grises de AQUA ESPAÑA se establecen unos parámetros a partir de la legislación actual, dispersa, que deberían recogerse en una única normativa. Órgano público competente para la autorización y control de estas soluciones. La legislación debe establecer claramente que órgano público es el competente para legislar, autorizar y fiscalizar-controlar la instalación y mantenimiento de estos equipos. Ello debe hacerse siempre manteniendo la coherencia entre estas tres facetas. 13

14 Legislación Se considera que la legislación debería ser responsabilidad de la Administración estatal, a fin de establecer un marco común y homogéneo. Autorización y control La autorización y fiscalización-control, por su naturaleza es recomendable que lo realice el nivel administrativo más cercano al territorio concreto. Así, se aconseja que ello sea responsabilidad de la administración local (ayuntamientos y/o diputaciones). 14

15 5 CALENDARIO Dada la importancia del proyecto de país que aquí se contempla, tanto desde el punto de vista medio ambiental como económico, debe indicarse a corto plazo y finalizarse exitosamente a medio plazo. Así, para el buen logro de los objetivos perseguidos es importante establecer un marco temporal de trabajo. En este sentido, es conveniente realizar un calendario orientativo como el siguiente: PRIMER SEMESTRE DEL 2013 o Contacto y debate con asociaciones sectoriales relacionadas con este negocio entorno el documento elaborado por AQUA ESPAÑA, aportaciones y adhesiones al mismo. SEGUNDO SEMESTRE 2013 o Elaboración de la versión final del documento para una normativa estatal en base a los acuerdos de la fase anterior. o Presentación del documento final elaborado a la Administración Pública y los actores políticos competentes. PRIMER SEMESTRE 2014 o Inicio en los organismos ejecutivos y legislativos pertinentes de los debates para la elaboración del proyecto legislativo de fomento del aprovechamiento de las aguas grises en España. SEGUNDO SEMESTRE 2014 o Aprobación del proyecto normativo estatal en aprovechamiento de aguas grises en España. 15

16 6 CONCLUSIONES Diferentes razones medio ambientales, económicas, jurídicas y sociales justifican sobradamente que las autoridades políticas estatales en España apuesten, decididamente y con un enfoque integral, por el fomento de medidas de aprovechamiento eficiente del agua, especialmente en los entornos domiciliarios y equipamientos colectivos, tal y como es el aprovechamiento de las aguas grises. El desarrollo de estas medidas, con visión integral de país, supondrá para España un mejor uso de los recursos hídricos limitados, con una mayor eficiencia económica para el sector público y los propios ciudadanos, que a su vez potenciará el desarrollo empresarial y tecnológico que fomentará la creación de empleo, que asimismo finalmente se traducirá en mayores recursos fiscales para los gastos e inversiones de la Administración Pública. Diferentes organismos internacionales y la propia Comisión Europea avalan y fomentan el enfoque que aquí se propone. Diferentes países, varios en nuestro entorno próximo, ya apostaron decididamente por desarrollar estas soluciones y hoy tienen indicies de competitividad mejores que los españoles. España no puede quedarse atrás en lo que es ya una tendencia internacional contrastada en la eficiencia en la gestión de los recursos hídricos, la concienciación sobre los mismos y la competitividad. Por todo ello, las Asociaciones firmantes de este documento solicitan expresamente y animan encarecidamente a los poderes públicos estatales competentes que elaboren medidas de fomento de la instalación estas soluciones y se ponen a su disposición para ofrecerles su conocimiento y ayudarles en lo que sea menester a tales efectos. 16