Asesoría y Capacitación Ambiental como Servicios de Desarrollo Empresarial (SDE)

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1 IV ENCUENTRO LATINOAMERICANO MERCADO DE LOS SERVICIOS DE DESARROLLO EMPRESARIAL PARA LA PEQUEÑA EMRESA SUBSIDDIO O RENTABILIDAD? Asesoría y Capacitación Ambiental como Servicios de Desarrollo Empresarial (SDE) Análisis de la introducción de Gestión Ambiental Rentable (GAR) en México como un ejemplo de Servicios de Desarrollo Expositor: Peter Hauschnik, CANACINTRA-GTZ, México 1. Antecedentes La Cámara Nacional de la Industria de Transformación (CANACINTRA) está desarrollando el proyecto denominado Gestión Ambiental y Competitividad Industrial, con el apoyo de la cooperación Técnica Alemana a través de la Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ). Este proyecto se encuentra actualmente en su cuarto año de ejecución y tiene como objetivo principal desarrollar y difundir nuevas herramientas y esquemas de asesoría ambiental, adecuados específicamente para la pequeña y mediana empresa (PyME) mexicana. A raíz de una modificación de la ley de cámaras, enero 1997, las empresas mexicanas no están obligados de ser afiliado a una cámara. Esto motiva a las cámaras de re-definirse como prestadores de servicios para sus socios. Un de los retos más grandes de las cámaras es el establecer un sistema de cobro que distingue los servicios que están incluidos en las cuotas de afiliación y los que hay que cobrar en forma adicional. Los cursos de capacitación ofrecidos por las cámaras representan la forma más fácil de ofrecer un servicio que se cobra en forma adicional. En su defecto la asesoría y orientación en materia de legislación ambiental o sistemas de Gestión Ambiental o semejante, actualmente prestada por la Gerencia de Gestión Ambiental de la Cámara, es tradicionalmente un tipo de servicio que no es reembolsado en forma adicional a la cuota de afiliación. Los demandantes de este servicio consideran este tipo de asesoría incluida en la cuota de afiliación. En cooperación con el Programa piloto para la promoción de la gestión ambiental en el sector privado en países en desarrollo (P3U 1 por sus siglas en alemán), se ha desarrollado una oferta de asesoría y capacitación en temas ambientales que representa un conjunto de herramientas, que incluye cursos de capacitación y esquemas de asesoría en grupo, llamado Gestión Ambiental Rentable GAR. 1 P3U = Pilotprojekt Unterstützung umweltorientierter Unternehmensführung es un proyecto supraregional con sede en Bonn, Alemania. Su objetivo principal es identificar instrumentos para una buena gestión ambiental que sean sencillos, fácilmente aplicables, de bajo costo y a la vez adaptados a las necesidades de pequeñas y medianas empresas (PyMEs). CANACINTRA-GTZ 1

2 Para introducir GAR en México se formaron facilitadores en los módulos y se promovieron sedes en donde estos servicios se ofrecen para los PyMEs. Sedes son aquellas instituciones como cámaras, universidades que ofrecen en sus instalaciones los módulos de GAR. En la actualidad GAR se está ofreciendo y promoviendo a través de los siguientes sedes y consultores independientes: CANACINTRA Cámara Nacional de la Industria de Transformación CANALAVA Cámara Nacional de las Lavanderías CANAGRAF Cámara Nacional de Artes Gráficas CAM Comisión Ambiental Metropolitana GEA Grupo de Estudio Ambientales UTN Universidad Tecnológica de Nezahualcoyotl Fundación EcoRegión Sinaloa en coordinación con Canacintra - Delegación Sinaloa Los facilitadores de la primera generación, que se han formado en los módulos de GAR están agrupados en una red de facilitadores GAR, cual es organizado con el apoyo de un Punto focal. Los labores del Punto Focal son principalmente: Motivación y seguimiento de la Red de Facilitadores, dar apoyo a las sedes, y promover nuevas sedes en donde quieren ofrecer GAR, aseguramiento de calidad y actualización de los materiales de GAR. En el momento, la mercadotecnia y los precios de los cursos dependen de la política de cada sede, en cual los módulos se están ofreciendo. Así en la actualidad los cursos se ofrecen en un rango de $ 900 pesos en la UTN hasta $ pesos en CANACINTRA. En el año 2001 se realizó un estudio con el objetivo de revisar el proceso del desarrollo de GAR en México, con el fin de dar recomendaciones para la introducción de GAR, como un servicio de desarrollo empresarial (SDE) en el tema ambiental en México, ofrecido en forma sostenible por cámaras y otras instituciones apropiadas. Enseguida se presentan los resultados del estudio. 2. Gestión Ambiental Rentable 2.1 Enfoque conceptual Gestión Ambiental Rentable es un programa de asesoría y capacitación orientado a las personas dueñas y/o con capacidad de decisión de las micro, pequeñas y medianas empresas productoras y de servicios, que cuenta con diversos instrumentos articulados en forma modular bajo tres conceptos claves: la triple ganancia, el enfoque de las materias primas residuales de producción (MARPs) y el enfoque de trabajo en grupo. Como el objetivo esencial de GAR es la implementación de medidas simples y de sentido común en las empresas para que reduzcan los costos de producción y/o aumenten la productividad; incrementen el desempeño o comportamiento ambiental reduciendo los impactos negativos; y fortalezcan las capacidades propias del personal. Se considera que la gestión de costos, la gestión ambiental y el aprendizaje organizacional son los tres componentes esenciales (triple ganancia), cuales hay que considerar para lograr una mejorar sustancial en las empresas. CANACINTRA-GTZ 2

3 En los módulos de capacitación se enseña como identificar las etapas de proceso, las entradas y salidas y además se introduzca el concepto de la minimización de las Materias Residuales de Producción (MARPs ingles: Non-Product-Output). MARPs son todas las materias primas, el agua y la energía que se incorporan a los procesos de producción, pero que no forman parte integral del producto final deseado. Las MARPs se transforman en residuos sólidos, efluentes y emisiones atmosféricas que causan impactos ambientales negativos y costos adicionales a la empresa. Además, su generación y disposición no añade ningún valor y, sin embargo, causa costos innecesarios en un rango que va entre el 10 al 30% de los costos totales de producción. Derivado de la experiencia de los años recientes en la educación ambiental, se ha identificado que aún cuando se aplique un enfoque económico a la gestión ambiental, generalmente, sólo unas cuantas estrategias son realmente adoptadas por un número significativo de empresas. Los factores principales que comúnmente no se han tomado en cuenta en los procesos de capacitación orientados al medio ambiente, tanto para organizaciones como particulares, son la resistencia al cambio y la evasión de cualquier tipo de riesgo. Por tanto, en al Programa GAR se han incluido los Grupos de Apoyo a la Acción (GAA), cuales son una oferta de dar seguimiento y apoyo a los participante, ayudándoles implementar medidas y estrategias de cómo superar esta resistencia y obtener mayor control dentro de las empresas sobre el proceso de cambio. 2.2 Estructura del programa El Programa GAR consta de tres módulos de capacitación con métodos interactivos y un proceso continuo de auto-aprendizaje a través de reuniones de empresarios(as) los Grupos de Apoyo a la Acción (GAA) que se realizan entre cada módulo y con los que, a la larga, pueden llegar a conformar una red. Cada uno de los módulos se imparte por dos facilitadores entrenados. El módulo de Uso Eficiente de Materias Primas (UEMP) Este es el primer módulo del Programa GAR. Tiene una duración de 3 días y se basa en la metodología de aprendizaje experiencial para que las personas que participan en él comprendan la importancia del uso eficiente de las materias primas, el agua y la energía; conozcan las interrelaciones básicas que existen entre el diseño del producto, la planeación, la organización del trabajo, la producción, la generación de los residuos y los costos de producción. Los participantes aprenden como describir su proceso de producción, dividiéndolo en etapas y van a definir los flujos de materiales a través del uso de diagramas de flujo, con el fin de desarrollar balances de entrada y salidas. El módulo de Buenas Prácticas de Gestión Empresarial (BGE) A través de la Guía de Buenas Prácticas de Gestión Empresarial (BGE), que es un instrumento para realizar un sondeo rápido en el interior de la empresa, las personas participantes en este segundo módulo con una duración de 3 días- pueden identificar medidas que, por lo general, son de sentido común, fáciles y económicas de implementar, tanto en el campo ambiental como en el de la calidad y de la seguridad en el trabajo. CANACINTRA-GTZ 3

4 La Guía está diseñada para ser utilizada por el empresario mismo a manera de una autoevaluación- o con el apoyo de un consultor local. Consta de seis listas de chequeo elaboradas con preguntas muy simples para: Materias primas y auxiliares, Residuos, Almacenamiento y manejo de materiales, Agua y aguas residuales, Energía, Seguridad en el trabajo y protección de la salud. En español existe una Guía de Buenas Prácticas de Gestión Empresarial genérica y varias dirigidas a sectores específicos: curtidurías, hoteles, producción de alimentos, artes gráficas. El módulo de Gestión de Costos con Criterios Ambientales (GCA) Este módulo puede ser de 3 días completos para pequeñas y medianas empresas para complementar el ciclo de GAR. En él los participantes aprenden como introducir los costos a todo lo que encontraron en los módulos anteriores: tanto los flujo de materiales, como los MARPs y las medidas de mejora. El módulo puede ser más extenso, comprendiendo más talleres y asesoría, en la medida que los participantes lo requieren. El módulo extenso está dirigido principalmente a empresas medianas (hasta grandes), con cierto grado de complejidad y que quieren avanzar aún más en la gestión ambiental. En ambos módulos las personas que participan adquieren práctica en el análisis sistemático de las MARPs, identificando los costos y los impactos ambientales en todos los flujos relevantes de la empresa. Los grupos de apoyo a la acción (GAA) Después de cada módulo de capacitación se programan por lo menos dos reuniones de grupos de apoyo a la acción. En estos grupos, los participantes pueden presentar sus avances y problemas que enfrentaron al introducir lo que han aprendido en los cursos en sus propias empresas. El grupo mismo se convierte en los asesores, para el participante (cliente) que presenta su problema. Los Grupos de Apoyo a la Acción son esencial para asegurar un proceso de auto-aprendizaje continuo, dar seguimiento a las aplicaciones y cambios dentro de las empresas y documentar casos exitosos. 2.3 Involucrados y actores El Programa GAR en México se ha desarrollado con la intervención de cinco actores activos: el Programa P3U como instancia de desarrollo metodológico y de coordinación general; el Proyecto GTZ-CANACINTRA en conjunto con otros proyectos de cooperación técnica en México, como instancias responsable del soporte y la diseminación de GAR en este país; las sedes como responsables de promover el Programa GAR y convocar a sus agremiados (en el caso de Cámaras de industriales) o clientes a participar en él; la red local de facilitadores, que son los encargados de impartir los módulos y facilitar las reuniones de los Grupos de Apoyo a la Acción en las sedes; y el Punto Focal del Programa GAR en México, que propicia los trabajos de la red de facilitadores y sirve de enlace entre ella, las sedes, el Proyecto GTZ CANACINTRA y el Proyecto P3U en Bonn, Alemania. CANACINTRA-GTZ 4

5 GTZ-P3U Red de facilitadores Punto Focal GTZ-Canacintra GTZ-CAM Sedes: Canacintra, Canalava, Canagraf CAM, UTN, EcoRegión Sinaloa Metodología GAR Financiamiento 3. Empresas y capacitación ambiental en México 3.1 Oferta y demanda Aparentemente, en México hay una abundante capacitación ambiental y en muchos de los casos, se presume que está primordialmente enfocada a resolver los problemas que enfrentan las empresas en materia de prevención y control de la contaminación, ecoeficiencia y mejora continua de su desempeño. Pero en la gran mayoría de los casos, dicha capacitación no se ha fundamentado en el diagnóstico específico de las necesidades de capacitación, para atender la gestión ambiental integral en las empresas y en ninguno, se ha evaluado a las PyMES como sujeto potencial en un proceso de formación de recursos humanos y mejora del desempeño de la organización, no obstante que al menos desde hace más de un lustro ha quedado evidenciado 2 que los requerimientos de las micro, pequeñas y medianas empresas en cuanto a la formación 2 Detección de Necesidades de Educación Ambiental en las Pymes, España Fernández Francisco A., CONCAMIN, CÉSPEDES, México, CANACINTRA-GTZ 5

6 técnica especializada de recursos humanos, son diferentes a las grandes y muy grandes organizaciones productivas. La oferta de capacitación en México en temas ambientales se encuentra básicamente en instituciones de educación superior y no obstante la multiplicación de cursos cortos con temas ambientales, la situación no es distinta, ya que la gran mayoría de los cursos ofrecidos para la Gestión Ambiental, son de nivel posgrado (especialidad, maestría y doctorado) y de éstos, menos de la mitad están dirigidos a las empresas. Por otro lado la demanda por parte de los PyMEs, de acuerdo a la revisión hecha por Miguel Angel Narváez en el Sistema de Administración de la Capacitación SAC, de más de 800 solicitudes de atención a necesidades de capacitación de empresas consideradas pequeñas, se encontró que los principales rubros de interés fueron los siguientes: Idiomas, Mercadotecnia, Comercio exterior, Derecho y legislación, Estadística, Ventas, Producción, Contaduría y finanzas, Administración, Desarrollo de directivos, Recursos humanos, Computación. Es decir, ninguna solicitud específica sobre la gestión y mejora del desempeño ambiental, prevención de la contaminación, producción más limpia, control o manejo de contaminantes. 3.2 Aspectos económicos Ante lo expuesto, la oferta de la capacitación ambiental en las PyMES, no está claramente identificada como un área de oportunidad en el sector ambiental de la economía, más aún cuando, al revisarse los montos de inversión con motivo de la gestión ambiental en México y que se calcula en más de 2 mil millones de dólares anualmente, encontramos que solamente el 0.05 por ciento se destina a consultoría (= 1 millón de USD) y no se tiene determinado el gasto en capacitación ambiental, pero podríamos considerarlo mucho menor, dado que en las diversas encuestas existentes esta inversión ha sido incluida dentro de la primera 3. No obstante, las instituciones de educación superior al igual que otras organizaciones inclusive de representación empresarial, prevén un aumento en la demanda de capacitación ambiental para la empresa y están creando nuevos programas e infraestructura, que puedan atraer la atención de los capacitandos potenciales. El mercado de capacitación en temas ambientales deriva mucho de cambios en la ley o las normas y en tendencias internacionales y nacionales (como ISO y otros estándares y requerimientos internacionales). Sin embargo para las PyMEs, la capacitación sigue siendo una gran inversión con el riesgo, de que el operador capacitado busque un nuevo empleo y así se pierde la inversión. Por lo tanto se prefiere la capacitación sobre la marcha, según las necesidades del proceso y de la empresa. 3 Areas de Oportunidad en el Sector Ambiental de la Economía, Comisión Promotora de Inversiones Ambientales, INE, México, CANACINTRA-GTZ 6

7 4. Principales resultados La participación de empresarios En primer lugar, los 7 talleres que ha habido en el D. F. más 2 de Guanajuato y el programa completo de Sinaloa ( los 3 cursos: Uso Eficiente de Materias Primas, Buenas Prácticas y Gestión de Costos), han contado con una participación promedio de 15 participantes, entre empresarios, funcionarios de gobierno y consultores. Aproximadamente 70 empresarios han conocido el concepto de Gestión Ambiental Rentable. La implementación de medidas Según una encuesta en el marco del Sistema de Monitoreo e Evaluación (M&E), realizado en abril del presente año para el proyecto GTZ-CANACINTRA 4, de las 18 empresas encuestadas, varias habían implementado alguna medida de mejoramiento ambiental derivada de su participación en algún Taller GAR. A esto hay que añadir que algunas otras medidas fueron identificadas en conversaciones con empresarios más no documentadasdurante los talleres de UEMP impartidos en la CANAGRAF. Todas las medidas identificadas se caracterizaron por ser de bajísimo o nulo costo no superaron los $20, m. n.- y tener que ver sobre todo con cambios organizacionales (medidas de gestión) para: La disminución del uso de materias primas. Separación y reuso de residuos. Documentación de procesos de producción, registros, inventarios, etc. Mejor mantenimiento. Capacitación del personal. Lo más relevante ha sido que alrededor del 80% de las empresas que llevaron a cabo la implementación de alguna medida han contado con alguna reducción de sus costos, generándoles un ahorro considerable, si se toma en cuenta que se trata de una micro o pequeña empresa. Los facilitadores De todos los componentes el que más destaca es la red de facilitadores. En el transcurso de un año se ha logrado construir el sentimiento de pertenencia al Programa GAR por parte de las personas que integran la red de facilitadores. Se ha dado un profundo proceso de autoaprendizaje, intercambio de experiencias y apoyo mutuo en un ambiente amistoso y de mucha confianza. También se ha dado mucha disponibilidad de colaboración tanto con el Punto Focal como con las tareas necesarias que la dinámica de trabajo del Programa requiere en determinados momentos, por parte de aquellas personas que cuentan con mayor disponibilidad y flexibilidad de trabajo. 4 Jacoby, Klaus - Peter Medidas Ambientales en empresas participantes en el proyecto Gestión Ambiental y Competitividad Industrial (Borrador). Proyecto CANACINTRA/GTZ. México, abril Mimeo. CANACINTRA-GTZ 7

8 5. Principales problemas Falta de acceso al grupo meta El Programa GAR está diseñado para alcanzar a tres tipos de sujetos. En primera instancia, a los propietarios y personal directivo (tomadores de decisiones) de las micro, pequeñas y medianas empresas. Además, está dirigido a consultores que trabajan directamente con las PyMES y a representantes de instituciones de fomento (Asociaciones empresariales, Cámaras, Bancos de fomento, Agencias de cooperación). Dejando a un lado la discusión con relación a los consultores, el grupo meta principal propietarios o tomadores de decisiones de las PyMES- ha sido problemático de alcanzar por varias razones. Falta de interés del grupo meta El grupo meta de las PyMES, principalmente las micro y las pequeñas, no está interesado en los procesos de capacitación en general, ya que de por sí su nivel de escolaridad es muy bajo y tiene en muy alto aprecio el aprendizaje sobre la marcha y por medio de la experiencia. Por tanto, no tiene mucho interés en asistir a procesos de capacitación y menos, en invertir en ellos, sea en la persona del propietario o en alguno de sus empleados. Sin embargo, este mismo grupo tiene otras formas de capacitación o, mejor dicho, de autocapacitación, a través de medios de información (revistas, folletos) o centros de capacitación pública gratuita (CONALEP). Por tanto, no se siente atraído por el Programa GAR y esto, además, por varias razones: Le representa un costo que no está interesado en realizar. Se da en lugares a los que no está acostumbrado a utilizar para la capacitación. No comprende cabalmente lo que el Programa GAR puede ofrecerle ya que el lenguaje que se utiliza ( gestión, rentable ) no le es muy familiar. Además el tema de medio ambienta no es un tema de interés para los empresarios. El tema ambiental sigue siendo un tema verde y muy abstracto. Solo en relación con la legislación (normatividad ambiental) hay un interés de conocer lo que deben de cumplir. Deficientes mecanismos de promoción Las sedes, principalmente las Cámaras industriales, recurren al contacto directo (llamadas telefónicas) de aquellas empresas que conocen son las más colaboradoras y cercanas. Aún cuando utilizan sus propios medios de comunicación (faxes, información en revistas propias), éstos no generan una oferta lo suficientemente atractiva para los agremiados que son PyMES. Las causas que se han podido identificar para el escaso alcance que se tiene hacia el grupo meta, pueden sintetizarse de la siguiente manera. Poca promoción masiva, amplia y directamente orientada al público meta por parte de las sedes. Falta de recursos económicos en la promoción del Programa GAR tanto por parte de GTZ-CANACINTRA, como por parte de las sedes. CANACINTRA-GTZ 8

9 Indefinición de las responsabilidades de inversión económica, para mejorar la promoción. Falta de estrategia de comercialización Se ha dejado la comercialización en los manos de las sedes. La idea original ha sido, que los proyecto de cooperación técnica se preocupen del desarrollo de la metodología y de los contenidos, y que las sedes se van a preocupar del tema de comercializar los curso y/o las herramientas desarrollados. Si bien en algunas sedes hoy en día las actividades de capacitación son consideradas no solamente como un servicio a sus clientes, socios o agremiados, sino también como un medio de auto-sustentación económica, en la mayoría de ellas adolecen de una estrategia clara y adecuada de comercialización (marketing). De esta manera, el nivel de inversión que realizan (que por lo general es muy limitado y se concentra principalmente en: teléfono, fax e información breve en medios propios como revistas y folletos) resulta bastante inefectivo. Los subsidios Se ha subsidiado a 100% la capacitación de los facilitadores, cabe mencionar que los facilitadores apoyaron con una contribución de tiempo, tanto en el trabajao de la red como un compromiso de impartir un curso sin honorarios. Se está financiando a 100% las actividades del Punto Focal, y parcialmente los cursos realizados. Todavía no existe una estrategia de cómo reducir los subsidios, para que a lo largo GAR podría subsistir como una oferta de servicios en el mercado mexicano. 6. Conclusiones y Recomendaciones 1) En México, el mercado para la gestión ambiental, está muy poco orientado a ofrecer soluciones a las PyMES, que generalmente no encuentran en él productos o servicios que satisfagan sus necesidades operativas y a precios accesibles. 2) El Programa GAR, es un programa de capacitación y consultoría grupal innovador, que cuenta con valiosos instrumentos metodológicos de participación que puede ofrecer un valor agregado a las PyMES, en los procesos de mejora del desempeño ambiental. 3) Se requiere una redefinición en las actividades de coordinación del Programa GAR, dado que el control a distancia que ejerce Proyecto P3U, dificulta la adecuación y flexibilidad, para su aplicación en las PyMES de los diversos sectores empresariales y donde se tienen necesidades y condiciones de operación particulares. 4) Los facilitadores GAR actuales son insuficientes y no es homogénea su experiencia en actividades de asesoría en empresas y la formación de adultos, para garantizar un nivel mínimo de calidad en la implantación. Por lo tanto se recomienda realizar un programa de capacitación para homogenizar el conocimiento de los facilitadores y a la misma vez invitar a nuevos facilitadores con un perfil definido. 5) El Programa GAR es un producto único ya que sus características le dan grandes ventajas competitivas en el mercado de la capacitación y asesoría ambiental, pero ha carecido de un desarrollo de su oferta basado en un plan estratégico de comercialización. Se CANACINTRA-GTZ 9

10 recomienda que en la siguiente fase se define un plan estratégico para el desarrollo de GAR como oferta, incluyendo una estrategia de promoción y comercialización. 6) Las oportunidades de ofrecer GAR como un servicio de desarrollo empresarial son significativas, pero debe inducirse la participación de los actores en el mercado a través de una amplia promoción del Programa y el aporte de los recursos para la adecuación de los materiales, la formación de facilitadores y la supervisión del mantenimiento de la calidad requerida para su implantación exitosa. 7) No se han establecido relaciones de corresponsabilidad entre GTZ-CANACINTRA y las sedes para la promoción y comercialización exitosa del Programa GAR, derivando en la constante aplicación de subvenciones en todo el proceso de formación. 8) Principalmente se puede seguir dos líneas de acción: Desarrollar GAR como un programa de fomento a la PyME, que siempre va depender de apoyos de programas nacionales e internacionales. Pensando en la poca capacidad económica y el poco interés del grupo meta. Desarrollar GAR como una oferta en el mercado de capacitación y consultoría, lo cual significaría una mayor flexibilidad a favor de una mayor cobertura y cambiar el grupo meta a los consultores y capacitadores, para que ellos pueden usar GAR como una caja de herramientas. CANACINTRA-GTZ 10