Propuesta de un Marco de Implementación para el Gobierno electrónico de Nicaragua

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1 Propuesta de un Marco de Implementación para el Gobierno electrónico de Nicaragua Volumen 3 Cap. 8: Eje de Infraestructura Cap. 9: Eje de Capacitación y Mentoreo Adolfo Rodríguez Flor de María Valle Yves Chaix Junio del 2005 Consultoría sobre el e-gobierno TELCOR / Banco Mundial Adolfo Rodríguez, Flor de María Valle e Yves Chaix Pág. 1 de 320

2 Estos documentos están en constante revisión, para incorporar los aportes de los diferentes actores involucrados en el proceso de validación, por lo tanto, no deben ser tomados como una versión definitiva. Pág. 2 de 320 Adolfo Rodríguez, Flor de María Valle e Yves Chaix

3 TABLA DE CONTENIDO 8. EJE DE INFRAESTRUCTURA OBJETIVOS METODOLOGÍA INSUMOS Y CONTROLES Resumen de Insumos del capítulo Resumen de Insumos de la Planificación de la UCP para la ejecución del proyecto Resumen de Insumos del eje de Despliegue Insumos del Eje de Reingeniería Insumos del Eje de Desarrollo Matrices del PND Insumos de la consultoría sobre Política Nacional y lineamientos de apertura del Mercado de Telecomunicaciones De la Bibliografía Razón de Estado Tomo I y II Descripción de la capacidad existente de comunicación digital y planes PRODUCTOS Productos de la infraestructura física y su organización Productos de la infraestructura computacional Productos de la infraestructura de conectividad ACTIVIDADES Actividades de la Infraestructura física Actividades de la Infraestructura computacional Actividades de la Infraestructura de conectividad RECURSOS Recursos Humanos Equipos y herramientas SECUENCIA LÓGICA Y ESTIMADOS DE DURACIÓN COSTOS Costos por actividades sumarias Costos por actividades detalladas Costos de inversión Costos operativos MITIGACIÓN DE RIESGOS Y PLANES DE CONTINGENCIAS Estrategias de mitigación de los factores de riesgo Mitigación de riesgos en el eje de la infraestructura física Mitigación de riesgos en el eje de la infraestructura computacional Mitigación de riesgos en el eje de la infraestructura de conectividad EJE DE CAPACITACIÓN Y MENTOREO OBJETIVOS METODOLOGÍA INSUMOS Y CONTROLES Resumen de los insumos del eje de capacitación y mentoreo Matrices del PND El papel de la UCP en la capacitación y mentoreo El papel de las UIP en la capacitación y mentoreo El papel de las empresas TIC en el eje de capacitación y mentoreo Documentación sobre Proyectos de capacitación Tecnologías aplicadas a la capacitación a distancia Aprendizaje y técnicas para diseñar herramientas autodidácticas PRODUCTOS Productos de la fase preparatoria del proyecto de capacitación Propuestas de temas de capacitación Productos de la fase de ejecución de la capacitación Productos de la fase de evaluación de los resultados de la capacitación Adolfo Rodríguez, Flor de María Valle e Yves Chaix Pág. 3 de 320

4 9.5 ACTIVIDADES Metodología del plan de capacitación y mentoreo RECURSOS Recursos Humanos Locales y laboratorios para la capacitación Instrumentos para la capacitación Material y equipos para la capacitación SECUENCIA LÓGICA Y ESTIMADOS DE DURACIÓN COSTOS Costos por actividades sumarias Costos por actividades detalladas MITIGACIÓN DE RIESGOS Y PLANES DE CONTINGENCIAS Los factores de riesgo y las acciones posibles de mitigación para el eje de capacitación INDICE DE DIAGRAMAS Diagrama 8-1: Las actividades de la planeación del eje de Infraestructura 9 Diagrama 8-2: DSS 38 Diagrama 8-3: Arquitectura general del esquema de la red 43 Diagrama 8-4: Plan de expansión de la plataforma de comunicaciones por fibra óptica de ENTRESA 51 Diagrama 8-5: Secuencia lógica de las actividades de la infraestructura Física 119 Diagrama 8-6: Secuencia lógica de las actividades de la infraestructura Computacional 120 Diagrama 8-7: Secuencia lógica de las actividades de la infraestructura de conectividad 121 Diagrama 9-1: Las actividades de la planeación del plan de capacitación y mentoreo 150 Diagrama 9-2: Modelo sistémico de un proyecto de capacitación 171 Diagrama 9-4: Proceso de Capacitación y Mentoreo 243 Diagrama 9-5: Secuencia lógica del plan de capacitación (Pág. 1) 289 Diagrama 9-6: Secuencia lógica del plan de capacitación (Pág. 2) 290 Diagrama 9-7: Secuencia lógica del plan de capacitación (Pág. 3) 291 Diagrama 9-8: Secuencia lógica del plan de capacitación (Pág. 4) 292 Diagrama 9-9: Secuencia lógica del plan de capacitación (Pág. 5) 293 INDICE DE TABLAS Tabla 8-1: Resumen de Insumos del capítulo Tabla 8-2: Resumen de Insumos de la Planificación de la UCP...13 Tabla 8-3: Resumen de Insumos del eje de Despliegue...16 Tabla 8-4: Principales roles y responsabilidades del equipo de coordinación global para la reingeniería...17 Tabla 8-5: Principales roles y responsabilidades para los proyectos de reingeniería...18 Tabla 8-6: Matriz de Acciones de Infraestructura a Nivel de cada Institución...23 Tabla 8-7: Matriz de Acciones de Infraestructura a Nivel del Proyecto e-gobierno...24 Tabla 8-8: Clasificación de los Edificios...57 Tabla 8-9: Requerimientos de espacio para las dependencias de la Unidad Coordinadora...73 Tabla 8-10: Personal Básico de la UIP a ser ubicado en los Edificios Institucionales Centrales...78 Tabla 8-11: Personal Opcional de la UIP a ser ubicado en los Edificios Institucionales Centrales...81 Tabla 8-12: Requerimientos de espacio para los Edificios Centrales...82 Tabla 8-13: Instituciones por Edificio Distrital...83 Tabla 8-14: Requerimientos de espacio para los Edificios Distritales...84 Tabla 8-15: Instituciones por Edificio Regional...84 Tabla 8-16: CPS priorizados en la RAAS...85 Tabla 8-17: CPS priorizados en la RAAN...85 Tabla 8-18: Requerimientos de espacio para los Edificios Regionales...86 Tabla 8-19: Matriz de Cruzamiento de i-aplicaciones por Cabecera Departamental priorizada...87 Tabla 8-20: Requerimientos de espacio para los Edificios Departamentales...88 Tabla 8-21: Requerimientos de espacio para los Edificios Municipales...89 Tabla 8-22: Requerimientos de Estaciones de Trabajo por Tipo de Edificio...92 Pág. 4 de 320 Adolfo Rodríguez, Flor de María Valle e Yves Chaix

5 Tabla 8-23: Requerimientos de Terminales de Acceso al Público por Tipo de Edificio Tabla 8-24: Aplicaciones a ser desplegadas en el Centro Nacional de Información Tabla 8-25: Aplicaciones a ser desplegadas en los edificios centrales institucionales Tabla 8-26: Servidores de datos a ser ubicados en el Centro Nacional de Información Tabla 8-27: Demanda de servidores de datos para las instancias institucionales centrales Tabla 8-28: Requerimientos de Servidores para el Edificio del Centro Nacional de Información Tabla 8-29: Requerimientos por Tipo de Servidores para los Edificios Centrales Institucionales Tabla 8-30: Requerimientos por Tipo de Servidores para los Edificios Descentralizados Tabla 8-31: Resumen Global de Requerimientos de Servidores Tabla 8-32: Requerimientos de Dispositivos Tabla 8-33: Personal de Soporte técnico Tabla 8-34: Estimados de conexiones a redes secundarias Tabla 8-35: Requerimientos de ancho de banda para transmisión de datos Tabla 8-36: Resumen de necesidades de ancho de banda Tabla 8-37: Recursos Humanos según eje de Infraestructura Tabla 8-38: Estimación del Presupuesto de operación Tabla 8-39: Estrategias de mitigación de los factores de riesgo Tabla 9-1: Resumen de los insumos del eje de capacitación y mentoreo Tabla 9-2: Matrices del PND (Capacitación y Mentores) Tabla 9-3: Relaciones entre Productos, Actividades y Funciones de la UCP asociados con la capacitación. 158 Tabla 9-4: Propuesta de un modelo específico para el eje de Capacitación Tabla 9-5: Matriz de reflexión Tabla 9-6: Acciones del proyecto analítico de capacitación Tabla 9-7: i-aplicaciones que requerirán capacitación y mentoreo antes, durante y después del despliegue. 218 Tabla 9-8: g-aplicaciones de la I Fase del e-gobierno Tabla 9-9: e-trámites de la I Fase del e-gobierno Tabla 9-10: Talleres adicionales Tabla 9-11: Matriz de relación de temas de capacitación- entidades ejes de implementación Tabla 9-12: Estimación de instructores para la capacitación estratégica Tabla 9-13: Estimación de instructores para la capacitación de los equipos base de desarrollo Tabla 9-14: Estimación de instructores en los conceptos para la implementación de componentes reutilizables Tabla 9-15: Estimación de instructores de los equipos de reingeniería Tabla 9-16: Estimación de instructores de los equipos operativos Tabla 9-17: Estimación de instructores de los equipos de prueba Tabla 9-18: Estimación de instructores de los equipos de rescate de datos Tabla 9-19: Estimación de instructores para la capacitación de los usuarios finales de las aplicaciones Tabla 9-20: Estimación de instructores para la capacitación en las g-aplicaciones Tabla 9-21: Estimación de instructores para la capacitación en conceptos y componentes de las b-aplicaciones Tabla 9-22: Estimación de instructores en el uso de componentes reutilizables del e-gobierno implementados Tabla 9-23: Estimación de capacitadores para los temas estratégicos Tabla 9-24: Estimación de capacitadores de instructores de los equipos base de desarrollo Tabla 9-25: Estimación de capacitadores de instructores de los equipos de reingeniería Tabla 9-26: Estimación de capacitadores de instructores de los equipos operativos Tabla 9-27: Estimación de capacitadores de instructores de i-aplicaciones Tabla 9-28: Estimación de capacitadores en metodologías y herramientas de enseñanza aprendizaje Tabla 9-29: Cuantificación de las necesidades del material específico para cada curso Tabla 9-30: Los factores de riesgo y las acciones posibles de mitigación para el eje de capacitación INDICE DE MAPAS Mapa 8-1: Los proyectos de transformación de la red de ENTRESA Adolfo Rodríguez, Flor de María Valle e Yves Chaix Pág. 5 de 320

6 Propuesta de un Marco de Implementación para el Gobierno electrónico de Nicaragua Propuesta de un Marco de Implementación para el Gobierno electrónico de Nicaragua Capítulo 8: Eje de Infraestructura Adolfo Rodríguez Flor de María Valle Yves Chaix Octubre del 2004 Consultoría sobre el e-gobierno TELCOR / Banco Mundial Pág. 6 de 320 Adolfo Rodríguez, Flor de María Valle e Yves Chaix

7 Capítulo 8: Eje de Infraestructura Adolfo Rodríguez, Flor de María Valle e Yves Chaix Pág. 7 de 320

8 Propuesta de un Marco de Implementación para el Gobierno electrónico de Nicaragua 8. Eje de infraestructura 8.1 Objetivos 1. Dimensionar el eje de Infraestructura para la primer etapa del proyecto Gobierno electrónico de Nicaragua, identificar los insumos utilizados como base para la caracterización de los productos y actividades propias del eje, relacionados con la infraestructura física, infraestructura computacional e infraestructura de conectividad, presentar la secuencia de entrega de los productos e identificar medidas de corto plazo para mitigar los riesgos en el desarrollo de las actividades propias del eje. 8.2 Metodología 2. El eje de Infraestructura puede ser considerado como un eje de soporte para el proyecto de e-gobierno, puesto que la planeación de sus productos y la realización de sus actividades dependen principalmente de las metas de infraestructura y conectividad de los otros ejes de implementación: de reingeniería, de desarrollo, de despliegue, de rescate de los datos históricos y de capacitación. Pág. 8 de 320 Adolfo Rodríguez, Flor de María Valle e Yves Chaix

9 Capítulo 8: Eje de Infraestructura Conectividad y la red de comunicación del e-gobierno I1 Metas de infraestructura y conectividad Definir formas de enlace del e-gob Modelos de enlace Infraestructura de conectividad Consultorías conexas I3 I4 Metas de infraestructura Definir nodos por ubicación Consultoría SPR Definir servicios de cómputo Requerimientos de equipos de conectividad y de computación Definir instalaciones requeridas en los edificios Elaborar eje de conectividad Los factores de riesgo I2 Dstribución geográfica de los nodos Metas de infraestructura Requerimientos computacionales computacional y de almacenamiento Metas de infraestructura física Requerimientos de instalaciones Requerimientos de infraestructura física Factores de riesgo computacionales Elaborar eje de infraestructura de computación Elaborar eje de infraestructura física Factores de riesgo en la conectividad Elaborar plan de administración de riesgo Infraestructura computacional Factores de riesgo de las instalaciones y de la estructura Infraestructura física Plan de mitigación de riesgos Eje de la infraestructura O1 Definir requerimientos de espacio físico Requerimientos de espacio Diagrama 8-1: Las actividades de la planeación del eje de Infraestructura Adolfo Rodríguez, Flor de María Valle e Yves Chaix Pág. 9 de 320

10 Propuesta de un Marco de Implementación para el Gobierno electrónico de Nicaragua 8.3 Insumos y controles 3. Los insumos identificados o desarrollados en los capítulos previos del Marco de Implementación Eje de Planificación de la UCP y Eje de Despliegue se presentan en forma de tablas de resumen que enfatizan los aspectos relevantes al eje de infraestructura. En el caso de los insumos recién identificados se presentan los temas relevantes con mayor detalle. 4. El eje de infraestructura ha sido desarrollado paralelamente con los ejes de desarrollo y de reingeniería, lo que ha hecho posible la incorporación de aspectos relevantes del desarrollo y de la reingeniería, sin embargo, los aspectos relacionados al personal y a los equipos para llevar a cabo las actividades de los ejes de capacitación y rescate de los datos históricos no están disponibles al momento de la elaboración del presente capítulo, por lo que, en el caso de la capacitación se ha partido de una estimación simple, que será revisada en el proceso de consolidación de documentos; para el rescate de los datos históricos no se hace ninguna estimación, sino hasta que el eje sea desarrollado Resumen de Insumos del capítulo 2 Insumo / Control Principios fundamentales de la política social Principios del e-gobierno Metas de conectividad Metas de volúmenes de conexión Tercera generación de reformas institucionales Desconcentración Relevancia para el eje de Infraestructura Estos principios están definidos dentro de la política social, sin embargo, pueden ser retomados o adaptados para programas de desarrollo tecnológico, que requieren la integralidad (coordinación y articulación del sector público con el sector privado, con organizaciones no gubernamentales y con las agencias de cooperación); la sostenibilidad (la creación de empleo de calidad para asegurar la sostenibilidad); la doble focalización (basada en una selección territorial que considere las zonas del país con mayor potencial (productivo) y en la identificación de los grupos más vulnerables); corresponsabilidad participativa (responsabilidad compartida por el Estado, los gobiernos locales, la sociedad civil y las personas beneficiarias); la descentralización y municipalización (transferencia paulatina de responsabilidades y recursos a las localidades, así como la entrega de facultades de control y fiscalización; la equidad (mayor equidad para un mayor crecimiento económico). Principios que soportan la concepción de modelos de organización, administración y ubicación de la infraestructura computacional, siendo los más relevantes el principio institucional de custodia de los datos y de las aplicaciones, el principio de consistencia de los datos, el principio de accesibilidad, principio de colaboración e integración y el principio de normatividad asociado al seguimiento de estándares reconocidos. En las que se definen los tipos de comunicación requeridos para el e-gobierno (Intranet para el e-gobierno, acceso desde los usuarios externos al e-gobierno y acceso de los usuarios internos del e-gobierno al Internet) Resumen el crecimiento esperado de usuarios conectados a Internet y las necesidades de comunicación digital troncal, criterios que pueden ayudar a estimar las necesidades de infraestructura en el territorio nacional Para la planeación del eje se toma en consideración la nueva estrategia de reforma institucional, basada principalmente en la reducción de entes, concentración física, aumento de eficiencia, reducción de egresos y reducción de inversiones que son gastos corrientes para aumentar inversiones (relacionándola con la selección de tecnologías que priorizarán la reducción en los gastos de operación (recurrentes) sobre la reducción de la inversión inicial) En este punto se presentan varios esquemas de desconcentración propuestos por el PND CEDEP, CEDES, CPS y CAP para coordinar esfuerzos en el territorio a través de una sola instancia, con los consabidos ahorros presupuestarios por la escala, la eliminación de duplicaciones y el ahorro de las unidades ejecutoras. Estas propuestas serán valoradas para elaborar propuestas de ubicación de la infraestructura computacional. Pág. 10 de 320 Adolfo Rodríguez, Flor de María Valle e Yves Chaix

11 Capítulo 8: Eje de Infraestructura Insumo / Control Infraestructura informática Aspectos metodológicos para la selección de tecnología De la infraestructura computacional y de almacenamiento Metas de seguridad De la Infraestructura computacional y de almacenamiento Herramientas y licenciamiento Herramientas de administración de redes Aspectos de calendarización Factores de Riesgo Relevancia para el eje de Infraestructura Orientada a garantizar la mayor velocidad de oferta/demanda, movilidad de bienes, personas e informaciones, presentación geográfica de la realidad nacional, sistema de información detallado de los recursos nacionales, cultura y ordenamiento jurídico, haciendo de Nicaragua un país predecible y atractivo para las inversiones. Presenta una serie de criterios técnicos, económicos e institucionales para la selección de tecnologías a fin de evitar decisiones erradas, principalmente, por falta de conocimiento de los requisitos no funcionales Presenta aspectos generales sobre la adquisición de infraestructura computacional moderna que deben ser tomados en cuenta por los tomadores de decisión y describe los componentes que conforman la infraestructura computacional y de almacenamiento, permitiendo la identificación de los componentes que representan costos de inversión y los que representan costos de operación. Establece los principios que guían la planeación de la seguridad desde un punto de vista integral, haciendo referencia no solo a medios tecnológicos sino también a estrategias institucionales para asegurar la concordancia entre ambos así como la implementación incremental de medidas de seguridad. Presenta los componentes que conforman la infraestructura informática moderna y los principales aspectos a tomar en cuenta en la toma de decisiones sobre la oportunidad y el monto a invertir para contar con una infraestructura computacional moderna. Identifica algunos costos recurrentes que pueden ser reducidos si se asegura un cierto nivel tecnológico desde el inicio, los relevantes a este eje son el costo de actualización de las computadoras por cambios en el software o en el hardware y el costo de mantenimiento y reparación de los equipos, los cuales pueden ser reducidos mediante: Metodología de selección del hardware para la vida útil máxima Programa de transferencia de máquinas obsoletas reconstruidas para aplicaciones livianas Priorizar Inversión en componentes de mayor vida útil Programa nacional de sustitución de componentes de vida útil corta Infraestructura adecuada a la operación informática: ambiente libre de polvo, roedores e insectos, equipos de protección y respaldo, circuitos eléctricos polarizados Capacitación local en limpieza básica: el jinete cuida su montura Taller de reparación de componentes e intercambio estándar de piezas, componentes y accesorios Optimizar las aplicaciones desarrolladas para hacerlas más eficientes en relación a la velocidad de desempeño y el uso de la memoria Presenta la necesidad de herramientas para analizar, monitorear y detectar problemas en las redes locales institucionales, redes amplias a nivel nacional y conexiones a Internet, así como la necesidad de herramientas para detectar y controlar las intrusiones en cualquiera de estos entornos Presenta aspectos del contexto nacional e internacional que afectan directamente la calendarización de los ejes de implementación, identificándose para este eje, la implementación de la estrategia de aprovechamiento de ENTRESA como una infraestructura rentable, la aprobación de la Ley de Competencia, la liberalización de las telecomunicaciones y la conexión de la red de ENTRESA al ARCOS I Se identifican parámetros y factores de riesgo asociados a condiciones deseadas, siendo los parámetros asociados a este eje la custodia de los datos y las TIC. También se presenta una tabla de que asocia los factores de riesgo detectados y sus posibles acciones de mitigación, recayendo los factores de riesgo sobre: La red digital La red de comunicación asíncrona Adolfo Rodríguez, Flor de María Valle e Yves Chaix Pág. 11 de 320

12 Propuesta de un Marco de Implementación para el Gobierno electrónico de Nicaragua Insumo / Control Relevancia para el eje de Infraestructura Introducción de mecanismos de detección inteligente de fraudes Disponibilidad de los equipos y software de la plataforma Alternativas tecnológicas Plataforma de hardware Sincronización con la etapa de despliegue Pruebas bajo carga Tabla 8-1: Resumen de Insumos del capítulo Resumen de Insumos de la Planificación de la UCP para la ejecución del proyecto 5. Los insumos de la Planificación de la unidad coordinadora del proyecto de e- Gobierno son principalmente la estructura organizativa y las funciones de cada dependencia de la unidad, a partir de los cuales será posible dar un orden de dimensionamiento de la infraestructura para proveer a la unidad coordinadora de las instalaciones necesarias para su operación. Insumo / Control Las opciones institucionales existentes La coordinación entre la estructura organizativa del proyecto y las unidades institucionales desconcentradas Estructura organizativa propuesta para la Unidad Coordinadora del proyecto de e-gobierno Relevancia para el eje de Infraestructura Ofrece un insumo para evaluar la posibilidad de que la unidad coordinadora del proyecto pudiera ser asumida por alguna de las instituciones del Estado cuyas funciones estuviesen relacionadas o fueran muy afines a las del e-gobierno. Las instituciones consideradas fueron: SECEP, MIFIC, DGTEC-SIGFA del MHCP, Vice Presidencia y CONICYT. El resultado del análisis efectuado fue en lo general 1) que algunas de las instituciones no estaban interesadas en asumir el proyecto y 2) que las otras instituciones no prestaban las condiciones para asumir el proyecto en su totalidad, aunque si podrían asumir algunas funciones en particular. Esto lleva a concluir que la unidad coordinadora, aunque concebida inicialmente como temporal, se cree como una entidad con su propia estructura. Ofrece un insumo para evaluar la necesidad de infraestructura correspondiente a la Unidad Institucional del Proyecto de e-gobiernouip) en cada una de las instituciones del Estado para que ejecute los planes de reingeniería institucional, de infraestructura, de desarrollo, de despliegue, de capacitación y de rescate de los datos históricos dentro de su institución. La cantidad de unidades institucionales de e-gobierno dependerá de la cantidad de instituciones que se incorporen al proyecto y el tamaño de las mismas dependerá del nivel de madurez alcanzado por cada institución. En cuanto mayor el nivel de madurez, mayor será la autonomía de la institución en cuanto a la ejecución de su componente del proyecto de e- Gobierno. Ofrece un insumo para evaluar las necesidades de infraestructura de las dependencias propuestas para la unidad coordinadora: Secretaría Ejecutiva Dirección de Divulgación Dirección de Contratación Unidad de Soporte Técnico Dirección Financiera Dirección Administrativa Dirección de Incubación TIC Sub Secretaría de Normatividad Pág. 12 de 320 Adolfo Rodríguez, Flor de María Valle e Yves Chaix

13 Capítulo 8: Eje de Infraestructura Insumo / Control Mitigación de riesgos Unidad de Política Informática Estatal Relevancia para el eje de Infraestructura Unidad legal para asegurar la infraestructura del e-gobierno Unidad de normas y procedimientos del proyecto Unidad de desarrollo e investigación tecnológica Sub Secretaría de Planeación Unidad de Planeación de la Reingeniería del Estado Unidad de Planeación del Despliegue Unidad de Planeación del Rescate de los Datos Históricos Unidad de Planeación del Desarrollo Unidad de Planeación de la Capacitación Unidad de Planeación de la Infraestructura Sub Secretaría de Ejecución Unidad de Elaboración de Términos de Referencia Unidad de Desarrollo de Componentes centralizados Unidad de Mentoreo del Desarrollo institucional Unidad de Mentoreo de la Reingeniería del Estado Unidad de Administración de Componentes y Registros comunes Sub Secretaría de Capacitación Unidad de Capacitación legislativa Unidad de Capacitación técnica Unidad de Capacitación a usuarios Sub Secretaría de Fiscalización Unidad Fiscalizadora de Desarrollo Unidad Fiscalizadora de la infraestructura del e-gobierno Unidad Fiscalizadora de la Administración del Proyecto Ofrece un insumo para evaluar las categorías de los factores de riesgo asociados a la infraestructura: Sostenibilidad del e-gobierno en operación Impacto de los cambios en el marco legal Aspectos del proyecto Dimensionamiento y límites del proyecto Aspectos organizativos Aspectos de planificación Tabla 8-2: Resumen de Insumos de la Planificación de la UCP Adolfo Rodríguez, Flor de María Valle e Yves Chaix Pág. 13 de 320

14 Propuesta de un Marco de Implementación para el Gobierno electrónico de Nicaragua Resumen de Insumos del eje de Despliegue 6. Los insumos del eje de Despliegue más importantes para determinar los requerimientos de la infraestructura física se resumen en la siguiente tabla para tenerlos presente en la cuantificación y ubicación de los proyectos de evaluación, remodelación y construcción de edificios para la operación de los sistemas del e-gobierno. Insumo / Control ( correspondiente en el Eje de despliegue) Esquema de Priorización de Sistemas en el Despliegue ( 4.4.1) Relevancia para el eje de Infraestructura Cartera de proyectos de mediano plazo definida en el eje de despliegue: Sistema del Registro Civil de las Personas Sistema del Repositorio Público de las Personas Naturales Sistema del Repositorio Público de las Personas Jurídicas Sistema del Repositorio Público de las Personas Sistema del Repositorio Público de Vehículos Sistema del Repositorio Público Legislativo Sistema Integrado de Información Catastral y Registral (SIICAR) incluidos el Registro de Bienes Inmuebles y el Registro Mercantil Catálogo de Trámites, Servicios y Registros del Estado Registro de Notarios y Protocolos Notariales Sistema Integrado de Administración Financiera Municipal (incluyendo el subsistema de inversión pública municipal ): éste permitirá enlazarse con los CEDES y CEDEP departamentales para coordinar la inversión social y productiva de los municipios Sistema de Información de Registro Fitosanitario y Zoosanitario del MAGFOR Sistema de Información Forestal del MAGFOR Sistema de Trámites y Servicios del MINSA para importaciones y exportaciones Sistema de Trámites y Servicios del MARENA para explotación de recursos, importaciones y exportaciones Sistema de Trámites y Servicios del MTI orientados hacia la Ventanilla Única de la Construcción Sistema de Expediente médico individual electrónico del MINSA: proveerá apoyo a la estrategia de los Centros Proveedores de Servicios (CPS). Sistema de Servicios Migratorios Sistema de Servicios Policiales de la Dirección General de Policía Nacional Sistema de Información Tributaria de la DGI Sistema de Información Aduanera (declaraciones y recaudaciones) de la DGA Sistema de Información del Registro de Diplomáticos y Delegaciones Extranjeras del MINREX Sistema de Información del Seguro Social Paquete informativo para los municipios: con el cual se apoyará el despliegue de servicios informáticos en los CPS Pág. 14 de 320 Adolfo Rodríguez, Flor de María Valle e Yves Chaix

15 Capítulo 8: Eje de Infraestructura Insumo / Control ( correspondiente en el Eje de despliegue) Distribución Geográfica de los Servicios (( 4.4.2) Relevancia para el eje de Infraestructura Servicios de Trámites en Línea para Compras y Contrataciones del Estado b-aplicaciones de Despachos Jurídicos (Notarios y Protocolos), Hospitales (Registro Civil, Expediente médico), Embajadas (Registro de Diplomáticos) y de recursos humanos para la integración con trámites del Seguro Social g-aplicaciones para DGI, DGA, MAG-FOR, MARENA, MTI, INSS y MINREX Servicios del portal de e-gobierno para la captación de críticas, denuncias y recomendaciones, y publicación de decisiones, catálogo de trámites, formularios a descargar, etc. Otros sistemas cuya arquitectura tecnológica y funcional ya se ha definido bajo una concepción congruente con el Marco Conceptual del e-gobierno : Sistema de Información Administrativa Financiera (SIAF) para los gobiernos municipales Sistema de Información Catastral y Registral (SIICAR) para el Catastro Físico Nacional y Registro Público de la Propiedad Inmueble y Mercantil a nivel departamental Sistema de Información de Servicios Policiales Para los territorios se debe asegurar primero una infraestructura sostenible para los CAP, CEDEP y CEDES, considerando los siguientes aspectos: Los CAP, CEDEP y CEDES para cada departamento, se deberían concentrar en un mismo centro urbano. Tal centro urbano debe garantizar la disponibilidad de infraestructura (vial, eléctrica, telemática y sanitaria) suficiente para la integración con centros urbanos de otros departamentos. Este centro urbano debe garantizar la accesibilidad física, y la eventual accesibilidad telemática a los centros poblados de todo el territorio departamental. En una fase inicial se designará un centro urbano por departamento, que provea trámites y servicios generales que promuevan la inversión regional, así como otros más específicos orientados hacia las potencialidades específicas de sus territorios. Además de estos conceptos, se presenta una tabla con la siguiente clasificación para los sitios de despliegue: Sitio de Trámites y Servicios Municipales (GM) Ventanilla Única Municipal (VUM) Centro de Atención Local (CAL) Delegación Institucional Municipal (DIM) Centro Proveedor de Servicios (CPS) Centros de Desarrollo Social (CEDES) Centro de Desarrollo Productivo (CEDEP) Centros de Atención al Público(CAP) Delegación institucional Distrital (DID) Delegación Institucional Departamental (DEP) Instancia Central Institucional (IC) Instancia Central de e-gobierno (EGOB) Adolfo Rodríguez, Flor de María Valle e Yves Chaix Pág. 15 de 320

16 Propuesta de un Marco de Implementación para el Gobierno electrónico de Nicaragua Insumo / Control ( correspondiente en el Eje de despliegue) Sitios priorizados para el Despliegue (( 4.4.3) Relevancia para el eje de Infraestructura Ofrece un insumo para elaborar a Tabla 4 6- Instalaciones institucionales existentes, con un resumen del número de sitios actualmente existentes en los departamentos e instancias centrales de las instituciones cuyos sistemas están priorizados bajo el esquema siguiente: Primera prioridad, las instancias centrales institucionales que proporcionan la base de integración de todas las aplicaciones, tanto aquellas completamente nuevas, como las que han sido adaptadas. Segunda prioridad, las instancias departamentales institucionales que proporcionan la capacidad operativa actual de desconcentración hacia los beneficiarios de cada departamentos Tercera prioridad, las instancias especiales de coordinación y provisión de servicios integrados (CEDES, CEDEP y CAP ) a nivel departamental, que reciben las directrices y apoyo técnico de las delegaciones institucionales departamentales. Cuarta prioridad, las instancias especiales de servicios integrados a nivel municipal (Ventanillas Únicas Municipales). También se incluyen varias matrices que presentan las ubicaciones de despliegue de aplicaciones en CAP, CEDEP, CEDES, CAL, Ventanillas Únicas Municipales, Alcaldías Municipales y CPS. Estas matrices serán ajustadas a las condiciones del eje de infraestructura física Tabla 8-3: Resumen de Insumos del eje de Despliegue Insumos del Eje de Reingeniería Roles del Personal en la Reingeniería 7. A continuación se presentan dos tablas, extraídas del Eje de Reingeniería, la primera que resume los principales roles para una instancia de coordinación central (UCP), y la segunda los roles correspondientes a cada instancia de proyecto institucional (UIP). Roles Coordinador General Promotor del programa Responsabilidades Organización de los equipos de trabajo a nivel de la unidad coordinadora Delegar y coordinar actividades para el resto del equipo Garantizar la comunicación continua con los proyectos institucionales de reingeniería Garantizar la comunicación con el equipo de coordinación del desarrollo de aplicaciones informatizadas a nivel central Asegurar el cumplimiento de los principios metodológicos Presentación y discusión de resultados con las instancias responsables de la dirección del proyecto. Supervisión general para el cumplimiento de metas globales del proyecto Campaña inicial de difusión del programa general de reingeniería Administración de contactos para la inserción y continuación de los proyectos institucionales de reingeniería Administración de riesgos en las relaciones interinstitucionales Pág. 16 de 320 Adolfo Rodríguez, Flor de María Valle e Yves Chaix

17 Capítulo 8: Eje de Infraestructura Roles Responsabilidades Arquitecto Institucional Asesor metodológico Analista Institucional Supervisor de Proyectos Experto temático Capacitación del personal en la promoción continuada del proyecto Modelación y evaluación general de las condiciones institucionales existentes en la prestación de servicios y administración de la información Identificación de modelos generales de servicios Establecimiento de medidas críticas de desempeño Identificación de áreas prioritarias de acción Transferencia de productos hacia las unidades de proyectos institucionales Desarrollar el soporte instrumental de métodos, técnicas y herramientas para la planeación implementación de reingeniería Elaborar recomendaciones sobre la organización del equipo institucional a cargo de la reingeniería Capacitar al personal en la metodologías de reingeniería global Enlace de la metodología de reingeniería con el ciclo de vida de los sistemas de información Selección de herramientas para la labor de campo y el procesamiento de datos Definir requerimientos para el desarrollo de herramientas de soporte Implementación de instrumentos en las instituciones para la identificación de datos para la modelación general de procesos, registros y de servicios Procesamiento cuantitativo de la información Carga de datos en la base de datos exploratoria y diseño de consultas Actuar como contraparte de las unidades de proyectos institucionales específicos Identificar demandas de recursos de las unidades institucionales Apoyar a las unidades de proyectos institucionales en la construcción y seguimiento de un plan de acción Registrar el avance del proceso de reingeniería institucional Analizar factores de riesgo transversales a los proyectos para proponer cursos de acción para su mitigación. Apoyar en el análisis de temas propios del dominio de estudio contemplando alternativas de solución (ej. expertos en asuntos fiscales, juristas, salud pública, economistas) Tabla 8-4: Principales roles y responsabilidades del equipo de coordinación global para la reingeniería Roles Líder de Unidad (UIP ) Responsabilidades Organización del equipo de trabajo Priorización de las áreas institucionales para la reingeniería Presentación del plan de proyecto Contratación del equipo de trabajo Promover la implementación del proyecto en curso Adolfo Rodríguez, Flor de María Valle e Yves Chaix Pág. 17 de 320

18 Propuesta de un Marco de Implementación para el Gobierno electrónico de Nicaragua Roles Responsabilidades Analista Organizacional y de Procesos Analista Registral y Legal Coordinador de la implementación institucional Proveer soporte metodológico continuado al resto del equipo Monitorear el avance del proyecto y el cumplimiento de las metas de desempeño establecidas por el equipo de coordinación Modelación de las operaciones as-is Evaluación de la calidad de servicio actual Análisis cuantitativo del desempeño de los procesos existentes Evaluación de la estructura de división del trabajo Evaluación de las restricciones Definición de nuevos requerimientos de servicio y nuevos estándares de trabajo Identificación de oportunidades de automatización procedimental Elaboración de propuesta para nuevos procedimientos y requerimiento de recursos Evaluación de la estructura de registros y archivos existentes Evaluación de la calidad de los datos registrados Concepción de nuevos modelos registrales basados en TIC Evaluación de la adaptabilidad del marco jurídico a un entorno informatizado de datos y procesos Preparación de propuestas de reforma y creación de nuevas leyes para dar cabida al nuevo entorno registral y procedimental Definir cursos de acción para la implementación de la medidas sugeridas Administrar riesgos del proceso de transformación Administrar métricas para la gestión del cambio Negociar con las instituciones las medidas de mejora a implementar Coordinar la transferencia de los productos de la reingeniería a las otras áreas del e-gobierno (desarrollo, capacitación y mentoreo, despliegue) Tabla 8-5: Principales roles y responsabilidades para los proyectos de reingeniería 8. Como se puede advertir asociados a estos roles, podrán constituirse roles auxiliares que provean el soporte para la conformación de estructuras organizativas específicas para la administración y ejecución de las acciones de reingeniería. Lo que es más, es muy probable que muchas de las funciones especializadas se deleguen a equipos externos de consultores que realicen transferencia tecnológica para garantizar la continuidad del proyecto Salidas de las Actividades de Reingeniería 9. Se presenta como principal resultado de la ejecución de las actividades de reingeniería las siguientes salidas: Criterios institucionales de evaluación informática: Corresponde al producto básico de enlace de la reingeniería con los ejes de desarrollo e infraestructura durante la etapa diagnóstico, que incluye criterios Pág. 18 de 320 Adolfo Rodríguez, Flor de María Valle e Yves Chaix

19 Capítulo 8: Eje de Infraestructura funcionales y de calidad requeridos en los sistemas de información, edificaciones y equipamiento computacional. Nuevas estructuras organizativas: Comprende los cambios en la organización de los recursos humanos resultantes de la reconcepción de los procesos institucionales. También comprende la creación de estructuras organizativas totalmente nuevas para las instancias interinstitucionales que se deben conformar durante la implementación del e-gobierno. Nuevos diseño de operaciones: Concierne el diseño de nuevos procedimientos para la administración de procesos y servicios, tanto para reemplazar procedimientos existentes, como para implementar operaciones y servicios innovadores. Plan de transición organizativa: Atañe a la definición de procesos de transformación a través de los cuales se cierra la brecha entre el estado presente y el deseado, definiendo al mismo tiempo las prácticas de administración de riesgos inherentes a la gestión del cambio. Manuales de puestos: Comprende el establecimiento de guías procedimentales y políticas operacionales precisas para las instancias institucionales específicas. Nuevo diseño de registros: Comprende la conformación de nuevos modelos de datos, incluyendo, reglas de identificación, validación e integridad, así como principios de seguridad, acceso, consolidación y distribución para la administración de almacenes de información institucional. Nuevo marco jurídico: Abarca la formulación de nuevas normativas requeridas para garantizar la protección jurídica de los cambios organizacionales, procedimentales y técnicos instituidos por la reingeniería y la informatización a gran escala. Necesidades de desarrollo de sistemas para futuras fases: Comprende la expedición de requerimientos para nuevos sistemas de información que deberán ser entregados en subsecuentes fases Insumos del Eje de Desarrollo Equipo atómico 10. Se puede conformar un equipo atómico, directamente productivo, compuesto de: Un analista, que actúa como jefe de equipo, desarrolla los casos de uso y los asigna a los ingenieros de desarrollo y de prueba, y asegura la coordinación con los analistas de los otros equipos atómicos. Tres Ingenieros de desarrollo que actúan como constructores de los sistemas Un ingeniero de prueba que lleva a cabo las pruebas de los módulos desarrollados. 11. Llamaremos esta estructura A3CP. Adolfo Rodríguez, Flor de María Valle e Yves Chaix Pág. 19 de 320

20 Propuesta de un Marco de Implementación para el Gobierno electrónico de Nicaragua El equipo compacto 12. La estructura A3CP puede duplicarse, y conformar un equipo de 2 A3CP, con uno de los analistas actuando de líder de equipo. Esta estructura podrá utilizar el otro analista como Arquitecto, a cargo de la base de datos. El arquitecto podrá también ser una persona adicional que apoyará al resto del equipo con algunas funciones de desarrollo y de mantenimiento de la red, instalación de herramientas, control de configuración y cambios. Adicionalmente, deberá contemplarse un escritor técnico para la reducción de la ayuda en línea y los manuales. 13. La estructura final podrá ser entonces 2 grupos básicos (A3CP) + Arquitecto + Escritor técnico. 14. La capacidad productiva de la Unidad compacta será 2 grupos básicos mes con 12 personas El equipo promedio 15. El equipo promedio tendrá un tamaño que permita el Jefe de equipo una adecuada supervisión, con un máximo de 7 elementos a coordinar. 16. A partir de una cierta cantidad de analistas, digamos tres, los ingenieros de prueba pasan bajo un analista a cargo de las pruebas. 17. La estructura del grupo básico pasa a 4 A3C + A4P + Arquitecto a tiempo completo + Administrador de la red, de la configuración y control a tiempo completo + 2 escritores técnicos + instalador-capacitador, un líder de proyecto. 18. La capacidad de este equipo será de 4 grupos básicos-mes con 27 personas El equipo especial para proyectos grandes 19. Según Rational Unified Process, existe un incremento considerable en la complejidad cuando se desarrollo sistemas de gran escala. No solamente se requiere la capacidad de comprender un conjunto complejo de artefactos, pero además se introduce una recarga de trabajo por administrar una gran cantidad de recursos. (Este documento) describe un patrón arquitectural que sirve para ayudar a controlar la recarga especial por la complejidad. Este patrón arquitectural es llamado un sistema de interconexión de sistemas. 20. Esta construcción mental es útil para construir grandes y complejos sistemas, como los sistemas de mando y de control, o sistemas altamente integrados. Estos tipos de supersistemas son, en la mayoría de los casos, divididos en partes separadas, cada una desarrollada como un sistema separado. Un supersistema se implementa con un conjunto de sistemas interconectados, comunicando entre ellos para satisfacer las necesidades del supersistema. Uno de estos sistemas representa la capacidad general y lo llamamos, el sistema maestro. Los otros sistemas representan una parte del todo, y los llamamos los sistemas subordinados. El sistema maestro es claramente distinto de los sistemas subordinados que lo implementan. Pág. 20 de 320 Adolfo Rodríguez, Flor de María Valle e Yves Chaix

21 Capítulo 8: Eje de Infraestructura 21. Con el incremento de grupos básicos hasta su límite, esta nueva escala introduce cuadros intermedios: los grupos básicos (máximo 7) necesitan un coordinador de construcción, el equipo de prueba alcanza 7 ingenieros de prueba, el Arquitecto necesita un asistente, el Administrador de la red asume el mantenimiento de las herramientas y se crea un Administrador de Control de Configuración y Cambios, se necesitan 5 escritores técnicos con su Coordinador, un encargado de monitorear y planificar el trabajos de los grupos y un Líder de proyecto: Líder de proyecto Gerente de Análisis institucional 3 analistas institucionales Gerente de Planificación y Monitoreo Coordinador de Construcción 7 grupos básicos (A3C)=28 personas 1 Diseñador de software 1 Integrador de capas Coordinador de pruebas 7 Ingenieros de prueba Gerente de documentación 5 escritores técnicos Gerente de instalación/capacitación 4 instaladores/capacitadores. Administrador de red Especialista en herramientas Administrador de Control de Configuración Administrador de Cambios Arquitecto Institucional Arquitecto de software Ingeniero de procesos y diseñador de flujo de procesos 22. Esta estructura, con 63 personas, tendrá una capacidad de 7 grupos básicos/mes Matrices del PND 23. A continuación se presentan de forma resumida las matrices que contienen las acciones asociadas al eje de infraestructura, tanto a nivel de cada institución como a nivel del proyecto del e-gobierno Matriz de Acciones de Infraestructura a Nivel de cada Institución Acciones de Infraestructura a Nivel de cada Institución El Repositorio Público de las Personas naturales ha sido aprobado e implementado, con las leyes correspondientes e integrado con los correspondientes Registros Parciales Implementar en la institución o entidad administrativa asignada Adolfo Rodríguez, Flor de María Valle e Yves Chaix Pág. 21 de 320

22 Propuesta de un Marco de Implementación para el Gobierno electrónico de Nicaragua Acciones de Infraestructura a Nivel de cada Institución El Repositorio Público de las Personas Jurídicas ha sido aprobado e implementado con las leyes correspondientes e integrado con el Repositorio Público de las Personas Naturales en el Repositorio Público Único de las Personas Implementar en la institución o entidad administrativa asignada El Repositorio Público de los Vehículos Automotores ha sido aprobado e implementado con las leyes correspondientes Implementar en la institución o entidad administrativa asignada Se ha implementado el Catálogo de Trámites, Servicios y Registros del Gobierno y se ha integrado con los Repositorios correspondientes Retomar y terminar el trabajo de UCRESEP Se ha implementado el Repositorio Público Legislativo (leyes, reglamentos, tratados, acuerdos y normas) Implementar en la institución o entidad administrativa asignada Implementar el Registro Civil de las Personas informatizado en el 50% de los municipios Implementar el Registro Civil de las Personas en los 75 municipios seleccionados, incluyendo el rescate de los datos existentes y las computadoras y servidores necesarios Implementar el Sistema Integrado de Información Catastro Registral en todos los departamentos, catastrados y no catastrados, y bajar el ciclo promedio de transacción de 6 meses a 6 días Barrido catastral en los municipios del país Implementación del SIICAR en las zonas catastradas y no catastradas Informatizar el registro de notarios y el protocolo notarial Implementar y alimentar con los notarios autorizados y los protocolos existentes Implementar el Sistema Integrado Administrativo Financiero en 75 municipios e integrarlo con el e-gobierno central Implementar en 75 municipios Adaptar el Sistema de Servicios Policiales de la Policía Nacional e implementar el Sistema de Denuncias y de Auxilio Policial bajo la nueva plataforma; enlace con el Repositorio Público de los vehículos automotores Implementar el sistema al nivel central, en los 75 municipios Implementar el Registro Mercantil y su integración con el SIICAR y con el Repositorio Único de las Personas Implementar en la institución o entidad administrativa asignada y en los departamentos del país (incluyendo la digitalización y captación de los datos históricos) Implementar el expediente individual electrónico por parte del MINSA en los hospitales, SILAIS y Centros de Salud Pág. 22 de 320 Adolfo Rodríguez, Flor de María Valle e Yves Chaix

23 Capítulo 8: Eje de Infraestructura Acciones de Infraestructura a Nivel de cada Institución Desplegar adaptaciones y nuevas aplicaciones Implementar el paquete informativo definido para los municipios y para los CPS Desplegar sistemas e integrar con i-aplicaciones Implementar los servicios gubernamentales básicos a la población no tecnificada por medio de la Ventanilla Única Municipal, servicio telefónico y de terminales individuales, para procesamiento remoto en los departamentos Disponibilidad de los servicios del e-gobierno en los Centros de Atención a la Población (CAP ) a nivel piloto Los servicios iniciales del e-gobierno son ahora disponibles para la Población por medio telefónico Los servicios del e-gobierno son ahora disponibles para la Población en terminales "touch screen" en las oficinas del Gobierno Ofrecer la atención en ventanilla de los CAP por medio del sistema integral del gobierno electrónico en cada departamento y en el 30% de los municipios de los servicios implementados Elaborar términos de referencia para el acondicionamiento de centros proveedores de servicios con la infraestructura necesaria de gobierno electrónico con atención en ventanilla Licitar y contratar acondicionamiento de los sitios de despliegue Ofrecer los servicios y trámites gubernamentales, desde la alcaldía, como un servicio totalmente descentralizado Elaborar términos de referencia para el desarrollo de infraestructura para trámites y servicios a descentralizar Elaborar términos de referencia para el despliegue local de sistemas de gobierno electrónico en las alcaldías Licitar y contratar despliegue de sistemas Desarrollo programa piloto de meta-trámites predefinidos Recibir, Validar e Integrar en portal de e-gobierno y servicios de ventanillas presenciales Establecimiento de servicios de meta-trámites personalizados Recibir, Validar e Integrar en portal de e-gobierno Tabla 8-6: Matriz de Acciones de Infraestructura a Nivel de cada Institución Matriz de Acciones de Infraestructura a Nivel del Proyecto e-gobierno Acciones de Infraestructura a Nivel del Proyecto e-gobierno Montaje de la infraestructura de comunicación interna Definir requerimientos, licitar y comprar Adolfo Rodríguez, Flor de María Valle e Yves Chaix Pág. 23 de 320