Electrificación Rural Aislada Experiencia del Banco Mundial en Latinoamérica

Transcripción

1 Electrificación Rural Aislada Experiencia del Banco Mundial en Latinoamérica Mayo 30, 2013

2 Contenido Experiencia global del Banco Mundial Experiencia del Banco Mundial en América Latina Lecciones Aprendidas Apoyo del Banco Mundial

3 Experiencia global del Banco Mundial El Banco Mundial (BM) es el banco de desarrollo multilateral líder en financiamiento de proyectos de electrificación aislada: - Proyectos en 25 países - Con más de 1.3 millones de sistemas FV ~US$ 680 millones de inversión Tecnologías/usos: -Solar FV, eólico, hidrico, biomasa -Individuales y comunitarios (micro/mini-redes) -Residencial, institucional y usos productivos 3

4 Experiencia global del Banco Mundial La asistencia del Banco se define en la Estrategia de Apoyo al País. Esta estrategia apoya a Gobiernos para lograr el objetivo global de reducir los niveles de pobreza en el país. El Banco fundamenta su apoyo en los siguientes criterios (I) Acceso universal a la energía con énfasis en el empleo productivo y el desarrollo rural. (II) Mayor y mejor inversión en capital humano en los sectores pobres (III) Mejorar la protección de grupos vulnerables (IV) Crear capacidad técnica e institucional y eficiencia en la gobernabilidad. 4

5 Aspectos generales de proyectos rurales aislados El desafio Poblaciones dispersas son normalmente: -De bajos ingresos -De bajo consumo -Difíciles de atender y con mantenimiento costoso 5

6 Aspectos generales de proyectos rurales aislados Las opciones Apoyo a poblaciones de bajos recursos y aisladas a tener diferentes opciones para acceder a la electricidad. -Subidios para el acceso a la electricidad Compra de equipo Administración y mantenimiento del equipo -Financiamiento a tasas bajas -Crear capacidad institucional y comercial para reducir el costo de equipos 6

7 Opciones tecnológicas prácticas Diseño de menor costo Participación del gobierno Datos precisos de la demanda electrica Subsidios Mecanismos de suministro apropiados Acceso a servicios de mantenimiento a largo plazo PROYECTOS z SOSTENIBLES FUERA DE LA RED PIU competente y comprometido Regulación simple Entrenamiento para proveedores, usuarios, oficiales Conocimiento de la comunidad Maximizar las oportunidades para aplicaciones productivas Explorar las oportunidades de cofinanciación internacional Consistente con el plan de electrificación rural 7

8 Distance from existing grid Aspectos generales de proyectos rurales aislados Niveles y coordinación Legal + Policy Framework RURAL ELECTRIFICATION MASTERPLAN Least-cost supply systems Provider Investment Needed for Nearest First Tier: justifying grid extensions Extension of existing network Main ENEE Utility Extending distribution network Second Tier: Remote, but concentrated communities New mini-grids Main Utility / Other ENEE or Non ENEE (local government private, community) Generation and distribution Furthest Third Tier: Remote and dispersed communities Individual Household Systems or Micro Generation Main Utility / Other Non-ENEE (local government private, community) Household solution or micro generator 8

9 Aspectos generales de proyectos rurales aislados Modelos de negocios típicos Tipo de sistema Modelos Modelo de agente (dealer model) Ejemplos Honduras, Nicaragua, Bangladesh Sistemas individuales Sistemas comunitarios / Mini-redes Modelo de pago-por-servicio (fee-for-service model). Modelo de contratación de servicio de mediano plazo (MSC): Asociaciones Publico-Privadas en forma de contratos de concesión. Argentina, Perú Bolivia Nicaragua, Bangladesh 9

10 Experiencia del Banco Mundial en América Latina

11 Acceso a electricidad en LAC En promedio, la cobertura eléctrica en la región de LAC es alta, sin embargo algunos países aún muestran un retraso importante High Medium Low 93% a nivel total 99% en zonas urbanas 71% en zonas rurales 34 millones de personas sin electricidad

12 Programas y metas de acceso en paises apoyados Typology Country Program Low Access Medium Access High Access Nicaragua Honduras Bolivia Peru México Brazil National Rural Electrification Program (PLANER) National Fund for the Development of the Electricity Industry (FODIEN) Rural electrification target: 90% (2012) Social Electrification Fund (FOSODE) National electrification target: 85% (2015) Electricity for a Decent Living Program Rural electrification target: 53% (2010); 70% (2015); Universal (2025) Urban electrification target: 97% (2010); Universal (2015) National Rural Electrification Plan (PNER) Cooperation Fund for Social Development (FONCODES) Rural electrification target: 96% by 2022 Energy Sector Program (PROSENER) National electrification target: 97 % (2006) Current effort to go beyond Electricity for All Program National electrification target: Universal (2015) 12

13 Programas a medida para atender objetivos de países Country Grid Extension Densification SHSs Micro-hydro Others Nicaragua PERZA Honduras Electrificación Rural Electrificación Rural Bolivia Perú México Argentina Chile ERTIC Electrificación Rural Servicios Integrales de Energía PERMER Infraestructura para el desarrollo territorial 13

14 Honduras - Proyecto de Infraestructura Rural (PIR) / PROSOL Piloto 5,000 paneles en 2 regiones del país Dealer model - Competencia entre proveedores Desarrollo de mercado (marketing y ventas) Adquisición equipos, instalación y garantía/mantenimiento inicial Modelo financiación ~10% - Pago inicial usuario (equipo de acuerdo a capacidad de pago) ~40-55% - Subsidio parcial (reduccion costo total) y decreciente ~40-55% - Microfinanciamiento Contribucion proyecto Modelo operativo y financiero mecanismo para proveer paneles certificados en comunidades paneles acccesibles con subsidio limitado y decreciente Desarrollo de capacidad institucional para promover electrificación rural distribuida Desarrollo de mercado: aumento escala, número de proveedores, competencia y reducción de precios Efecto demostrativo (posible escalamiento a nivel nacional)

15 Honduras Proyecto PROSOL Estructura de Financiamiento Fuentes de fondos ~5,000 sistemas Solar PF (varios tamanos; capacidad de pago) Usuarios residenciales (+ ~100 sistemas institucionales) 5 contratistas (instalacion) 7 Microfinancieras Licitaciones centralizadas

16 Lecciones Aprendidas

17 Principios de exito de programas Fuerte compromiso nacional con mandato claro Balance entre recuperación de costo y accesibilidad (capacidad de pago de usuarios) para máximo apalancamiento Estandares técnicos para asegurar calidad de servicio Servicio post-venta para asegurar sustentabilidad Facilidades financieras y apoyo crediticio Amplias redes de distribución para alcanzar mas usuarios remotos 17

18 Lecciones de proyectos Varios modelos de operacion y financiamiento posibles pertinencia depende de condiciones locales (recursos y necesidades energeticas, capacidad de pago, agentes/caracteristicas del mercado, etc) Fundamental rol del estado en organizacion, coordinacion y regulacion de programas Compromiso politico y capacidad de implementacion Subsidios normalmente necesarios, pero importancia de contribucion del usuario en funcion de su capacidad de pago Sostenibildad financiera debe ser prevista (costos recurrentes de mantenimiento/reemplazo partes) No se puede depender de donaciones en el largo plazo Promocion de desarrollo de empresas proveedoras y competencia fundamental para aumento de cobertura, reduccion de costos y sostenibilidad operativa

19 Subsidios Lecciones claves Es fundamental diseñar mecanismos de subsidio que sean eficientes y se apliquen a las opciones tecnológicas mas económicas que permitan dar acceso a las poblaciones de bajos recursos y que sean efectivos. Los subsidios pueden ser complementados o sustituidos con el apoyo de instituciones microfinancieras, bancos comerciales o de desarrollo o aun compañías de arrendamiento para ofrecer financiamiento a los beneficiarios.

20 Formas de Apoyo del Banco Mundial

21 Como puede contribuir el Banco Mundial Instrumentos de Inversion Prestamos Capital (IFC) Donaciones (Fondos Fiduciarios) Garantias (PRG, PCG, Political Risk) Creditos de Carbono Instrumentos de Conocimiento / Asistencia Tecnica Evaluaciones/ Analisis Sectorial Estudios de Bajo Carbono Desarrollo de Capacidad Acceso a Conocimiento Global

22 Fuentes adicionales de informacion Off-grid guidelines: Addressing the electricity access gap (incl. case studies on Peru and Vietnam): cess_gap.pdf PV programs: _ /Rendered/PDF/632250WP0Photo00Box B0PUBLI C0.pdf Technical and economic assessment of electrification projects: