Banco Interamericano de Desarrollo, Washington D.C., Noviembre del 2003

Transcripción

1 Banco Interamericano de Desarrollo, Washington D.C., Noviembre del 2003 Taller sobre Usos y aplicaciones de sistemas de información georeferenciado (SIG) en Chile y Brasil Experiencia de Chile en el empleo de tecnología SIG en los procesos de mejoramiento de la gestión policial y la implementación y evaluación de programas de prevención social y situacional del crimen y la violencia. Patricio Tudela Poblete (Ph.D.) 1, Alan Lenz Alcayaga y José Campos Vidal Departamento de Información y Estudios, División de Seguridad Ciudadana, Ministerio del Interior de Chile. 1 ptudela3@yahoo.es 1

2 Indice Introducción... 3 I. Sobre el Sistema de Información Geográfico-Delictual del Ministerio del Interior.. 4 II. Los usos de SIG en políticas públicas y la comunidad experiencia comparada III. Los SIG y el diseño de políticas y acciones para la seguridad La experiencia internacional...10 IV. Sobre los problemas del Gran Santiago y la focalización de las intervenciones Plan Cuadrante de Vigilancia Preventiva Programa Comuna Segura Compromiso Cien...27 V. Sobre las estrategias de prevención - experiencia nacional...36 VI. Sobre las tendencias recientes en el uso de tecnología SIG para la prevención...37 VII. Conclusiones

3 Experiencia de Chile en el empleo de tecnología SIG en los procesos de mejoramiento de la gestión policial y la implementación y evaluación de programas de prevención social y situacional del crimen y la violencia. Patricio Tudela Poblete (Ph.D.) Alan Lenz Alcayaga José Campos Vidal Departamento de Información y Estudios, División de Seguridad Ciudadana, Ministerio del Interior de Chile. Introducción Las grandes urbes son espejos que reflejan de manera fiel la estructura de nuestras sociedades. En ellas la cotidianeidad de los individuos está marcada por procesos complejos, situaciones individuales y socio-económicas, estructurales y sistémicas que reproducen experiencias colectivas que dejan entrever un desarrollo poco equitativo, la falta de oportunidades y las restricciones en el acceso a la justicia. Ya sea como causa o como efecto la inseguridad urbana ponen en cuestión la condición y la calidad de ciudadanía, democracia, igualdad y seguridad. Desde otro punto de vista, en frecuente observar en Latinoamérica que la acción pública mantiene aún importantes limitaciones producto de visiones parciales y sectoriales que impiden un abordaje integral y eficaz de estos problemas de desarrollo humano y seguridad de las personas y sus bienes. La planificación en este campo es de corto plazo. Frecuentemente, aun cuando existan iniciativas que perduran en el tiempo, dado el marco institucional y presupuestario, muchas metas relativas a la generación de condiciones y capacidades institucionales para una gestión más adecuada y eficaz sólo involucran resultados a corto plazo. El efectismo domina y se impone sobre acciones sistemáticas y estructurales igualmente urgentes. Evaluaciones como las de proceso, resultados, impacto, calidad del servicio y satisfacción del usuario son poco frecuentes, especialmente, en el ámbito de la policía y administración de justicia. Estos son aspectos que recién comienzan a instalarse. En este contexto, el empleo de tecnología para la geocodificación de los delitos denunciados, de las detenciones que efectúa la policía y de otras acciones, como el control policial del tráfico de drogas en gran escala o de menor volumen, así como los mapas criminales y de victimización son 3

4 herramientas que ayudan a informarse tanto a las instituciones vinculadas al sistema criminal como a aquellas responsables de implementar políticas sociales no sólo acerca de la criminalidad en los territorios, si no también a involucrarse en procesos activos de planeamiento colectivo con representantes de la sociedad civil, tomar de decisiones fundadas y acertadas, y a rendir cuentas sobre su labor. En la actualidad es cada vez más necesario responder apropiadamente a una mayor demanda de información por parte de la ciudadanía, las propias instituciones públicas y la comunidad científica. La incorporación de nuevas tecnologías en la representación y análisis de los problemas de criminalidad, violencia e inseguridad no sólo permite que la sociedad interesada conozca de manera más objetiva la situación de su localidad y no se forme apreciaciones equivocadas, sobre todo en los casos en que el tema puede ser utilizado políticamente, si no también pueda participar en procesos de fortalecimiento de la comunidad y del capital social para la implementación de políticas públicas. El desarrollo de un Sistema de Información Geográfico Delictual en el Ministerio del Interior ha permitido resolver mejor los obstáculos y problemas de la prevención y control de la criminalidad en el Gran Santiago. Al mismo tiempo, esto ha llevado a plantear desafíos de naturaleza distinta a la necesaria obtención de información para una política pública, en el marco de una estrategia que pretende reducir el crimen, la violencia y la inseguridad en el Chile actual. I. Sobre el Sistema de Información Geográfico-Delictual del Ministerio del Interior Desde 1997 el Ministerio del Interior de Chile viene progresivamente desarrollando y mejorando el sistema de información sobre criminalidad en nuestro país. Primero unificó y posibilitó en análisis de la estadística de denuncias y detenidos por delitos de mayor connotación social, módulo que permite que en forma periódica se den a conocer cifras oficiales sobre la estadística policial tanto a nivel comunal, regional y nacional 2. 2 En este sistema, las policías Carabineros y Policía de Investigaciones- remiten periódicamente al Ministerio del Interior División de Seguridad Ciudadana- las cifras de denuncia (estadística policial que refleja la criminalidad aparente). Esta información es de acceso público a través de la página web del Ministerio del Interior y cubre el 96 de la población del país, en 243 comunas de más de 10 mil habitantes, en una edición trimestral periódica. 4

5 En segundo término, desde 1999, ha implementado una batería de estudios tanto a nivel regional como nacional sobre percepción y victimización. El desarrollo en estas materias ha sido tan intenso que durante el 2do semestre del 2003 se esta llevando a cabo el Primer Estudio Nacional de Victimización, sobre la base de una muestra representativa de más de 77 comunas y 15 mil casos. De la misma forma, se aplica el Primer Estudio de Percepción y Opinión sobre la Labor de Carabineros en las 11 Prefecturas de la Región Metropolitana, V y VIII regiones donde funciona el Plan Cuadrante. En este último caso se trata de un estudio pionero, sobre la base de un cuestionario único, que permitirá definir estándares y monitorear la gestión y los esfuerzos de policiamiento comunitario que desarrolla dicha policía. En tercer lugar, desde el 2001 utiliza un moderno sistema de información geográfico o SIG- Delictual. Las definiciones tradicionales describen a los SIG como un conjunto de hardware, software, datos geográficos, personas y procedimientos; organizados para capturar, almacenar, actualizar, manejar, analizar y desplegar eficientemente rasgos de información referenciados geográficamente. En otras palabras, se trata de un sistema que, por medio de computadoras y datos geográficos, ayuda al análisis y estudio de fenómenos que acontecen en un tiempo y espacio definido y, en consecuencia, permiten comprender mejor cómo ocurren éstos y qué circunstancias son determinantes en sus manifestaciones. Así, una de las cualidades más relevantes de estos sistemas de información es que permiten analizar y visualizar gran cantidad de datos geográficosociales, que son engorrosos de manejar mediante las técnicas tradicionales 3. Se dispone de una configuración de software basada en herramientas que apoyan el procesamiento, análisis (vectorial y raster), modelamiento, visualización y publicación. Para esto se emplea una plataforma de productos ESRI basados en ArcInfo 8.02 y ArcView 3.2 con sus módulos Spatial Analyst, Image Analyst 3D y Networ, apoyados además con herramientas desarrolladas en programación AVENUE y de software de análisis estadístico SPSS 10. La herramienta fue desarrollada entre 1998 y el Su empleo se inició en forma piloto en Mayo del 2001 con la remisión de los datos desde las policías y la creación de un grupo especial de trabajo en el Min. del Interior. La explotación del SIG depende de la Div. de Seguridad Ciudadana del Ministerio en conjunto con ambas policías. 3 Tudela, Patricio y Alan Lenz Experiencia de la División de Seguridad Ciudadana en el uso del SIG-Delictual. Intervención en Seminario de Sistemas de Información Geográfica MIDEPLAN Aplicación de los Sistemas de Información Geográfica (Sig) a la Gestión Pública y Proyectos Institucionales. Valdivia 5-6 Junio En: 5

6 Hoy se contabilizan antecedentes de más de 400 mil sucesos ocurridos en el casco urbano del Gran Santiago desde el 1 de Enero del Específicamente, se han geocodificado más de registros de denuncias (por delitos contra la propiedad, contra las personas y violencia intrafamiliar); detenciones y procedimientos por infracción a la ley de drogas (19.366). Todo esto sobre un área de monitoreo aproximada de 1.231,375 Km2. Sobre ella se emplea una grilla o red de celdas, con una superficie de m2 o m2 cada una de ellas. Desde su instalación se efectúan reportes periódicos de diversas materias, por ejemplo, delitos violentos en la vía pública, robos, y otros delitos. De manera periódica se analizan los patrones espaciales y temporales de victimización de jóvenes, el empleo de armas en espacios públicos; se efectúan reportes sobre colegios vulnerables por la acción del microtráfico de drogas en áreas inferiores a 250 metros de los centros educacionales, pero también sobre las acciones de control de la policía. En general, se emplea para la identificación de sectores-problemas en materia de criminalidad y determinación de áreas de riesgo y de violencia. También se han capacitado 16 Detectives y 16 Carabineros de diversas unidades, y otros 8 funcionarios de CONACE, Servicio Nacional de Menores, Gendarmería de Chile y Corporación de Asistencia Judicial. En lo inmediato, con el apoyo del Banco InterAmericano de Desarrollo (BID) se trabaja para su disponibilización en la Dirección de Orden y Seguridad de Carabineros, en la Jefatura de Zona Metropolitana y en las seis prefecturas, posteriormente su uso en 42 Comisarías de Carabineros en a comienzos del También se prevé su extensión a las regiones V y VIII, apoyando el Plan de Vigilancia por Cuadrantes y a los gobiernos locales. En este último caso, se está capacitando al personal del Programa Comuna Segura Compromiso Cien para la explotación de esta herramienta a través de los Consejos Comunales de Seguridad Ciudadana. Allí los lideres de la comunidad local, sus autoridades y los encargados de este programa tendrán la oportunidad de examinar y determinar en conjunto las necesidades, las dificultades, las prioridades y las respuestas. Pero, lo que es más importante, a través de la socialización de esta herramienta las instituciones involucradas podrán evaluar los resultados, determinar los éxitos y los fracasos. En paralelo, también se desarrolla un SIG-social, orientado a concentrar esfuerzos en materia de prevención social y evaluación del impacto de las acciones en este campo. Para ello, se formalizó un convenio con el Gobierno Regional Metropolitano. 6

7 La tecnología SIG no es un medio para la elaboración rápida y atractiva de mapas sobre una realidad representada. Por el contrario, se trata del empleo tecnología informática para el análisis de fenómenos sociales relevantes, como la criminalidad, y que tienen expresión espacial. Ella está al servicio de la toma de decisiones en los diferentes niveles, tanto a nivel táctico policial como en estructuras superiores responsables de la definición de políticas de prevención, contención y control de la violencia y la criminalidad. II. Los usos de SIG en políticas públicas y la comunidad experiencia comparada. En los últimos años la literatura relativa al empleo de sistemas de información geográfico y el involucramiento de la sociedad no experta en el uso de esta herramienta es cada vez más frecuente. Gracias al desarrollo de softwares más amigables y de menor costo esta tecnología ha ido perdiendo su impronta elitista volviéndose una herramienta abierta al trabajo con la comunidad. En efecto, por una parte, se produce un acercamiento desde el mundo de la tecnología SIG hacia los temas sociales y urbanos y, por la otra, emerge la necesidad de sustentar estudios, análisis y decisiones en herramientas que reduzcan la improvisación y concedan mayor rigor y objetividad a los procesos de planeamiento y diseño. Lo interesante de este proceso es que, gracias al empleo de la tecnología SIG, el análisis social, particularmente en temas urbanos, se ve enriquecido 4. Pero, también debe destacarse que la popularización de esta tecnología no sólo obedece a una ampliación del horizonte temático, sino que también a procesos sociales de mayor envergadura, como la democratización del conocimiento 5. Aquí cabe resaltar que la introducción de SIG y su popularización es, en esencia, un proceso social que fortalece las democracias 6, porque facilita el conocimiento y su comunicabilidad. De esta forma, la tecnología SIG es persuasiva, en cuanto se 4 Report on Inception Phase March 2002 Anexo K, en: Localising the Habitat Agenda for Urban Poverty Reduction. DFID Research project R7963, pág. 16 en: y 5 Weiner, Daniel el al Community Participation and Geographic Information Systems, 2002, pág Sheppard, Eric GIS and Society: Toward a Research Agenda. En: Cartography and Geographic Information Systems, Vol 22, N 1, 1995, pág. 6.; Al-Kodmany, Kheir Visualization tools and public participation: From Crayons to computers, En: Critical Planning, Primavera, 1999, 9 págs. y Steve Carver, Steve Frysinger y Rene Reitsma Environmental Modeling and Collaborative Spatial Decision-Maing: Some Thoughts and Experiences Arising from the I-17 Meeting, 1995, 7

8 asocia a un estilo o modo de trabajo que erosiona las jerarquías de conocimiento que dominan la producción de representaciones e interpretaciones sobre el fenómeno que se analiza 7. Este desarrollo es interesante de destacar, por cuanto hoy se habla de public participation GIS, o PPGIS. Esta tendencia a la popularización de su uso y sus ámbitos de aplicación surge ya a mediados de los noventa y es fruto del interés por familiarizar sus virtudes entre quienes asumen, deciden o desempeñan roles relevantes en políticas públicas 8. Asumiendo que la comunidad no debe ser valorada sólo como objeto de intervención y destinataria de la acción de organismos públicos y privados, desconociendo las capacidades y habilidades ya existentes o por desarrollar (capital social, redes y experiencia) el desafío ha consistido en avanzar más allá de este enfoque tradicional, aún dominante en materia de implementación de políticas públicas, apoyando procesos de empoderamiento (empowerment) de la sociedad en torno a las decisiones relevantes y la solución de problemas propios. Así, la expresión participación pública en SIG tiene sentido, por cuanto se remite a la comunidad. Si bien la comunidad puede definirse desde diversas perspectivas (por ejemplo en un contexto geográfico espacial puede referirse a un núcleo de personas que comparten una proximidad física, experiencias, historia e identidad), lo relevante es que la participación pública rescata la noción de compromiso comunitario y lo revitaliza. Abre, además, la posibilidad a incluir el desarrollo de políticas públicas específicas contenidos y tópicos relevantes desde la óptica de los involucrados e interesados. Por ejemplo, trabajos realizados en comunidades rurales y urbanas en diversos países, desarrollados y en vías de desarrollo 9, enseñan que uno de los efectos de su uso en esta perspectiva es el fortalecimiento de la comunidad y su organización. Específicamente, la construcción de mapas preceptúales, que rescatan la percepción de los propios interesados o miembros de una localidad, sobre el espacio o territorio de su comunidad, y su georeferenciación han contribuido a una revitalización del espacio vital de las comunidades, la protección de recursos 7 Dorothy L. Hodgson y Richard A. Schroeder Dilemmas of Counter-Mapping Community Resources in Tanzania, Development and Change, Vol 33, N 1, 2002, págs Ver también Benjamin Orlove, "The Ethnography of Maps: The Cultural and Social Contexts of Cartographic Representation in Peru" Cartographica, 1993, Vol 30 N 1, págs Obermeyer, Nancy PPGIS: The evolution of Public Participation GIS 1999, págs 3 y Rambaldi, Giacomo y Jasmin Callosa-Tarr Participatory 3-D Modeling: Bridging the Gap between Communities and GIS Technology. Worshop sobre Participatory Technology Development and Local Knowledge for Sustainable Land Use in Southeast Asia, Chiang Mai, Thailandia, Junio 2001; Howard, Daniel Geographic Information Technologies and Community Planning: Spatial Empowerment and Public Participation En: Project Varenius Specialist Meeting on Empowerment, Marginalization, and public Participation GIS. 1998, 10 págs. 8

9 naturales 10, el diseño de estrategias de desarrollo y una buena gestión urbana. De esta forma, la geografía interpretativa es útil como instrumento de trabajo comunitario y especialmente de empoderamiento y la reapropiación territorial, porque estos productos son resultado de un ejercicio de interacción social, donde el sujeto o el colectivo construyen la realidad, son en otras palabras- un ejercicio comunicativo con otros, se promueven interacciones que hacen posible crear nuevos ordenes y, a su vez, cambios significativos. Existe una amplia variedad de prácticas que se enmarcan dentro del proceso y tendencia a acrecentar la participación pública en SIG por parte de la comunidad y organizaciones de base. Ellas se ordenan en, al menos, seis modelos de trabajo 11 : SIG orientado a las necesidades / basado en la comunidad asociaciones entre la comunidad y la universidad dispobilización de SIG en universidades y librerías salas de mapas servicios de mapas en internet centros SIG en vecindarios. No obstante, tampoco puede desconocerse que estos procesos de instalación e involucramiento de la sociedad no están exentos de dificultades 12. Por cierto, el empoderamiento de la sociedad es un proceso más complejo estrechamente vinculado a culturas políticas y prácticas de dominación y sujeción que no se extinguen con la familiarización y el uso de esta tecnología. Sin embargo, como otras, es esencial en la transferencia de facultades y capacidades insertas en la propia comunidad 13. La instalación de sistemas de información puede sufrir el embate y la réplica de las perversidades de un uso interesado y particular. A ello sólo resta la transparencia. 10 Bacground Paper of the Tas Force on Improving the Lives of Slum Dwellers. Millenium Project. Commissioned by the UN Secretary General and supported by the UN Development Group. Abril del 2003 y también Weiner, Daniel el al Community Participation and Geographic Information Systems, 2002, pág Leitner, Helga et al Models for maing GIS available to community organizations: dimensions of difference and Appropriateness. Meeting sobre Empowerment, Marginalization and GIS, Santa Barbara CA, Octubre Barndt, Michael Public Participation in GIS Barriers to Implementation. En: Cartography and Geographic Information Systems. Vol. 25, No. 2 (Abril), págs Kyem, Peter A. (Ph.D) Examining the Community Empowerment Process in Public Participation GIS Applications. Department of Geography Central Connecticut State University. Presentado en la Conferencia Public Participation GIS (PPGIS), New Brunswic, Julio

10 III. Los SIG y el diseño de políticas y acciones para la seguridad La experiencia internacional. El uso de sistemas de información geográfico para prevenir y combatir el crimen es una de las líneas de desarrollo en la mayoría de los países donde esta herramienta se encuentra disponible y obedece a las recomendaciones formuladas por organismos internacionales relevantes en materias de diseño de políticas de desarrollo urbano y prevención del crimen 14. Su uso es muy popular en Estados Unidos. En mayo de 2000 ya existían 38 páginas Web que proveían información criminal. La mayoría de ellas fueron creadas por agencias vinculadas al sistema criminal. De ellas, cuatro fueron fruto del interés de universidades y sólo una fue resultado de la gestión de la empresa privada. Todas las páginas de las grandes ciudades presentan aplicaciones del sistema de información en las que se puede observar informes y/o análisis local, análisis de los delitos por series de tiempo y otras informaciones urbanas anexas. No obstante, el desarrollo de estas aplicaciones varía de una ciudad a otra. En algunas de ellas se presentan informes detallados de drogas, delitos contra las personas y/o cosas y detenidos por las diferentes infracciones, mientras que en otras, los datos son agregados a grandes áreas de análisis y desplegados en diferentes tablas. En general, los datos que describen la actividad delictual en los lugares son estandarizados y agrupados en dos áreas: drogas, por un parte, y delitos contra las personas y contra las cosas, por la otra. En esencia, el empleo de esta moderna tecnología apunta al mejoramiento de la gestión, por una parte, y la modernización en la gestión pública en sí misma. Ambas facetas tienen el mismo objetivo: eficiencia en la administración de los recursos y eficacia en los resultados y cumplimiento de metas. 14 Leitner M. Computer Mapping Techniques for the Visualization of Crime Data. En Strobl, J. and Dollinger, F. (eds.): Angewandte Geographische Informationsverarbeitung X, págs H. Wichmann Verlag, Heidelberg. 1998; Schumacher, Brian y Michael Leitner Spatial crime displacement resulting from large-scale urban renewal programs in the city of Baltimore, MD: a GIS modeling approach. Department of Geography and Anthropology, Louisiana State University, Baton Rouge. Ver también:

11 Su uso fortalece no sólo el análisis criminal y la investigación policial (casuística), sino también la planificación y la gestión en la identificación y solución de problemas (utilidad táctica). Pero, sin duda, su mayor virtud está en el fortalecimiento de la relación entre la policía y la comunidad, por cuanto posibilita una actuación específica orientada a los problemas locales reales 15. Las experiencias en este campo, especialmente la desarrollada en los Estados Unidos 16, Inglaterra 17, Australia 18 y otros países del África y Asia Pacífico, donde el tema ha sido ampliamente abordado, reflejan y muestran estos desarrollos. IV. Sobre los problemas del Gran Santiago y la focalización de las intervenciones. Santiago es fruto de fuerzas externas e independientes que han influido sobre el ambiente urbano. Entre ellas, la segregación económica y social; las barreras geográficas que determinan el desarrollo de la ciudad y también eventos históricos. De esta forma, la ciudad es una variable dependiente. Pero, desde otro punto de vista, la ciudad influye sobre la sociedad misma y los patrones de conductas de los individuos, condiciona a su vez fenómenos específicos, como ocurre con la salud mental de las personas; erosiona la asociatividad y lazos interpersonales. Las necesidades de esta ciudad y su desarrollo tienen un potencial en la gestión y determinación de las propuestas de inversión y el presupuesto regional-nacional. De manera indiscutible, la estructura de la ciudad tiene ingerencia sobre la prevalencia de problemas urbanos característicos. Ciertamente, se trata de un espacio complejo, por la naturaleza y diversidad de las variables y factores intervinientes. Desde el punto de vista del socio espacial allí se asocian densidad de población, centros administrativos, heterogeneidad cultural y social y oportunidades para la anonimidad. Desde un punto de vista socio espacial, aquí se concentra poco más del 40 de la población de nuestro país y, a su vez, un número importante de sucesos criminales y violentos que 15 Schumacher B. J. and M. Leitner. Spatial Crime Displacement Resulting from Large-Scale Urban Renewal Programs in the City of Baltimore, MD: A GIS Modeling Approach. En: GeoComputation CD-ROM, Greenwich, Inglaterra, Ver también: Proyecto de recuperación de parques peligrosos en Nueva Yor (EE UU), 16 Privacy in the Information Age, a guide for Sharing Crime Maps and Spatial Data. Crime Mapping Research Center; U.S. Departament of Justice, Office of Justice Programs. 17 McManus, Jim London Reducing crime, building communities, Diciembre 2000, pág Marshall, Peter, Fran Morgan y John Fernandez Mapping crime, offenders and Socio-demographic factors. En: Conference Reducing Criminality: Partnerships and Best Practice. Australian Institute of Criminology, WA Ministry of Justice, Department of Local Government, Western Australian Police Service and Safer WA, Adam Graycar Local Government and Crime Prevention. Crime Mapping: Adding Value to Crime Prevention and Control Adelaide,

12 llegan a ser denunciados a Carabineros y la Policía de Investigaciones de Chile. Por ejemplo, el 70 de los registros de denuncia por robo con violencia o intimidación. Se constata una fuerte correlación entre el tamaño de la ciudad y las tasas de criminalidad. La pobreza urbana está sobrerepresentada, tanto en las víctimas como en los victimarios o autores. La inseguridad es más alta en sectores socioeconómicos más bajos y marcados por carencia material y escasa infraestructura comunitaria. De acuerdo al registro de denuncias del Ministerio del Interior: Sin considerar la cifra negra o no denuncia, en el 2002 en la RM se registran el 49 de los delitos contra las personas, el 70 de los robos con violencia, y el 56 de denuncias por violación 19. Se observa un aumento de algunos delitos de mayor connotación social como el robo con violencia, el robo con fuerza y la violencia intrafamiliar. El 70 de las armas de fuego incautadas en el país provienen de la Región Metropolitana. En uno de cada 4 casos denunciados y calificados como robo con violencia o intimidación se empleó arma de fuego durante el 2001 y el Entre el 2001 y el 2002 el delito de lesiones con empleo de armas de fuego crece de 8,1 a 9,8. Un 46 de los detenidos por delitos de mayor connotación social del país; el 54 de los detenidos por robo con violencia o intimidación y el 54 de los detenidos por hurto. En relación a los menores de 18 años, en la Región Metropolitana se encuentra un 42,9 de los menores de 18 años de los detenidos en el país; sobre 51 de los detenidos menores de 18 años por delito de robo con violencia y hurto, el 34 de los menores detenidos por lesiones en el país

13 En cuanto a los mayores de 35 años, en la Región Metropolitana se concentra el 60 de los detenidos por robo con violencia; un 52 de los detenidos por hurto, un 42 de los detenidos por lesiones y el 46 de los detenidos por violencia intrafamiliar de todo el país. Por otra parte, a lo anterior se agrega que el ambiente urbano muestra características que se repiten en grandes urbes o metrópolis, con son el contraste entre riqueza y pobreza; la concentración de la pobreza y segregación residencial (marginalidad) 20. Así, otros rasgos que caracterizan el Gran Santiago son los siguientes: Hay una subjetivización de la seguridad, que se expresa en los índices más altos de inseguridad en comparación a otras regiones. La victimización y la inseguridad se concentra en determinados espacios y, en consecuencia, no se distribuyen de manera uniforme en el territorio de la Región Metropolitana (Encuesta Ministerio del Interior 2002). La inseguridad es mayor en la medida que el ingreso del hogar es más bajo. El temor a la delincuencia crece en la medida que el barrio es percibido como inseguro. El miedo a alguien desconocido es mayor en la medida que el ingreso del hogar es más bajo. La confianza en la eficacia de la labor policial y de los tribunales de justicia está en duda y sigue creciendo. La confianza en la policía (Carabineros) y la percepción de eficiencia en su labor disminuyen significativamente según el ingreso sea más bajo. 20 Vargas, Mónica Violencia en Santiago. Percepciones de sus habitantes. UAHC-Gobierno Regional Metropolitano, Mago Editores, Dic. 2002, 91 págs. 13

14 Un 37 de los hogares de más bajos recursos compraría un arma de defensa personal si tuviese los recursos necesarios. La cifra negra bordea un 55 (Encuesta Ministerio del Interior 2001). En síntesis, Santiago es una realidad socio-espacial que muestra, en parte, enormes carencias en modelos de roles sociales positivos, donde se perpetúan la falta de esperanza y la apatía social; donde las oportunidades son escasas y domina un medio proclive al desarrollo de conductas desviadas, como la criminalidad y la violencia. Pero, también es un área en la cual sin grandes limitaciones hoy se puede construir escenarios conducentes a fortalecer alianzas para la prevención y el control de la criminalidad con un óptimo empleo de sistemas de información geográfico es el espacio urbano del Gran Santiago. El casco urbano del Gran Santiago se está transformando en un escenario propicio para el desarrollo de nuevas estrategias y metodologías de intervención conducentes a fortalecer el trabajo con la comunidad y la prevención del crimen y la violencia. Para ello, el Programas Comuna Segura - Compromiso 100, que dirige el Ministerio del Interior, y el Plan Cuadrante de Vigilancia Preventiva, de Carabineros, tienen una representación socio-espacial substantiva. El Plan de Vigilancia Policial por Cuadrantes. El Plan Cuadrante de Carabineros de Chile es una estrategia de vigilancia policial preventiva, orientada a satisfacer progresivamente las demandas de seguridad de la población, mediante la disposición de los medios en función de la ponderación de las necesidades. Expresado públicamente, el objetivo inmediato ha sido incrementar el acercamiento entre la ciudadanía y el carabinero a través del intercambio de información útil para el quehacer policial, con el propósito de contribuir a mejorar la calidad de vida de la población y a potenciar la percepción de seguridad. 14

15 Esta estrategia viene implementándose desde 1999, primero en la Prefectura Sur, luego en la mayor parte del Gran Santiago y, finalmente, desde el 2001 en toda la Región Metropolitana. A partir de septiembre del 2002 se encuentra funcionando en la 8va Región Concepción y Talcahuano y la 5ta Región (San Antonio, Valparaíso, Viña del Mar y Quilpue). Desde Septiembre del 2003 se aplica en la 9na Región (Temuco y Padre Las Casas). Lo relevante y novedoso de esta estrategia es que pone énfasis en el desarrollo de capacidades de gestión policial. A través de su implementación la gestión policial sobre el territorio se funda en una lógica o racionalidad basada en el examen y determinación de la oferta policial y demanda de seguridad propia de ese territorio, sobre la base de parámetros tales como la determinación de niveles de vigilancia en cada Cuadrante. Es en este eje, la determinación de niveles de vigilancia, donde se concentra la esencia del buen o mal funcionamiento de este Plan, más allá de la eventual insuficiencia de recursos. Lo anterior, por cuanto una incorrecta determinación de la demanda policial se traduce en una insuficiente actuación e insatisfacción de la población. Por el contrario, una adecuada determinación de los niveles de vigilancia necesarios debiese traducirse, gracias a una buena gestión de los recursos policiales, en un nivel mayor de seguridad y reducción de la actividad criminal en el territorio. Con el propósito de estimar adecuadamente los niveles de vigilancia, Carabineros desarrolló una metodología de cálculo de UVE, o unidad de medida que expresa la cantidad de vigilancia disponible o necesaria sobre la base de una equivalencia entre diferentes sistemas de patrullaje policial. De esta forma, a través de esta medición se hace posible cuantificar el verdadero aporte que cada una de las modalidades de vigilancia (patrullaje a pie, radiopatrulla, etc.) realiza a la prevención en un territorio y, al mismo tiempo, determinar su costo. Esta parametrización, que valoriza de los recursos humanos y logísticos que posee la institución, es básica para determinar las prioridades de asignación de recursos en el marco de asignaciones presupuestarias. En este contexto, el SIG-Delictual del Ministerio del Interior ha contribuido de manera significativa a identificar áreas problemas en el espacio urbano del Gran Santiago. Pero, más allá de la localización de los puntos y áreas de ocurrencia, esta herramienta ha sido útil tanto para el monitoreo de la criminalidad como de la propia actuación policial. 15

16 FLOR ROBO CON VIOLENCIA COMPORTAMIENTO DIURNO DEL DELITO AÑO 2001 AL 2003 ACUMULADO QUILICURA HUECHURABA VITACURA CONCHALI RENCA 109 LAS CONDES 146 RECOLETA INDEPENDENCIA CERRO NAVIA QUINTA NORMAL PROVIDENCIA PUDAHUEL LO LA REINA PRADO TIAGO NUNOA ESTACION 199 CENTRAL PENALOLEN MAIPU P.A.C 184 CERRILLOS 64 MACUL MIGUEL JOAQUIN LO ESPEJO LA LA 71 GRANJA LA FLORIDA 222 CISTERNA BERNARDO RAMON PADRE HURTADO EL BOSQUE LA PINTANA PUENTE ALTO CALERA DE TANGO JO DE MA GRAN TIAGO W N S REGION METROPOLITANA SIMBOLOGIA LIMITES COMUNALES PLAN CUA DRA NTE Densidad de Delitos por Km2 Fuente de Información Carabineros de Chile Policía de Investigaciones E LEYENDA No Data ESCALA 1 : FLOR ROBO CON VIOLENCIA COMPORTAMIENTO NOCTURNO DEL DELITO AÑO 2001 AL 2003 ACUMULADO QUILICURA HUECHURABA VITACURA CONCHALI RENCA 109 LAS CONDES 146 RECOLETA INDEPENDENCIA CERRO NAVIA QUINTA NORMAL PROVIDENCIA PUDAHUEL LO LA REINA PRADO TIAGO NUNOA ESTACION 199 CENTRAL PENALOLEN MAIPU P.A.C 184 CERRILLOS 64 MACUL MIGUEL JOAQUIN LO ESPEJO LA LA 71 GRANJA LA FLORIDA 222 CISTERNA BERNARDO RAMON PADRE HURTADO EL BOSQUE LA PINTANA PUENTE ALTO CALERA DE TANGO JO DE MA GRAN TIAGO W N S REGION METROPOLITANA SIMBOLOGIA LIMITES COMUNALES PLAN CUADRANTE Fuente de Información Carabineros de Chile Policía de Investigaciones E LEYENDA Densidad de Delitos por Km No Data ESCALA 1 :

17 En el primer caso, los mapas Nº 1 y 2 muestran las zonas calientes por robo con violencia en el Gran Santiago entre el 2001 y el 1er Semestre del 2003, y ayudan a identificar el desplazamiento temporal de este delito en la superficie de la ciudad entre el día y la noche. Es evidente que esta forma de presentación es útil para formular acciones preventivas y de control que suponen patrones y tipos de vigilancia distintos según sea el caso y la zona amagada. En este caso, mientras durante el día la actividad criminal se concentra en el centro de la ciudad, en la noche este tipo de delitos acontece en zonas del sector sur del Gran Santiago. Otro elemento importante es que ayuda a identificar áreas de riesgo para la población juvenil, como ocurre con el tráfico de drogas en pequeña escala en torno a establecimientos educacionales. Desde el 1er Semestre del 2001 se elabora un reporte sobre establecimientos educacionales vulnerables al tráfico, porte y consumo de drogas en sus alrededores. Allí se consignan e identifican los centros educacionales bajo mayor riesgo. Dicha información es remitida a ambas policías y al CONACE para focalizar su actuación preventiva y de control. COLEGIOS VULNERADOS POR PROCEDIMIENTOS POR INFRACION A LA LEY DE DROGAS AÑO PENAFLOR LAMPA QUILICURA HUECHURABA VITACURA CONCHALI RENCA 109 LAS CONDES 146 RECOLETA INDEPENDENCIA CERRO NAVIA QUINTA NORMAL PROVIDENCIA PUDAHUEL LO LA REINA PRADO TIAGO NUNOA ESTACION 199 CENTRAL PENALOLEN MAIPU 224 P.A.C 184 CERRILLOS 64 MACUL MIGUEL JOAQUIN LO ESPEJO LA LA 71 GRANJA LA FLORIDA 222 CISTERNA BERNARDO RAMON PADRE 178 HURTADO EL BOSQUE LA PINTANA PUENTE ALTO CALERA DE TANGO LO BARNECHEA 117 JOSE DE MAIPO GRAN TIAGO W N S REGION METROPOLITANA SIMBOLOGIA LIMITES COMUNALES PLAN CUA DRA NTE LEYENDA Fuente de Información Carabineros de Chile Policía de Investigaciones E ESCALA 1 :

18 Por ejemplo, el mapa Nº 3 muestra los establecimientos educacionales vulnerables al tráfico, porte y consumo en el Gran Santiago entre el 2002 y el 1er Semestre del El análisis de la información levantada a partir de un formulario especial Formulario ) en el cual ambas policías consigan diversos antecedentes asociados a este ilícito y luego informan al Ministerio del Interior, ayuda a la identificación de patrones de ocurrencia, circuitos de tráfico y áreas de consumo, que reflejan una racionalidad específica en la oferta de la droga, su tipo y calidad, y el desplazamiento permanente de los focos. Ciertamente, un sistema de información geográfico mostrará mayores virtudes para el análisis en la medida que el tipo de información, así como la validez y confiabilidad, sean óptimos. Durante este año ha sido posible estandarizar las bases de datos entre ambas policías, posibilitando el examen de aspectos del comportamiento criminal desde diversos ángulos (más de 30 variables). Este tipo de mapa ayuda a identificar el desplazamiento anual de este delito en la superficie de la ciudad. Respecto de la distribución de los distintos tipos de criminalidad, Santiago muestra un amplio abanico de problemas. Por ejemplo, el mapa Nº 4 muestra la distribución de los delitos contra las personas en el Gran Santiago entre el 2001 y el 1er Semestre del DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD AÑO 2001 AL 2003 ACUMULADOS GRAN TIAGO LAMPA 113 LO BARNECHEA W N E LOR QUILICURA HUECHURABA VITACURA CONCHALI RENCA 109 LAS CONDES 146 RECOLETA INDEPENDENCIA CERRO NAVIA QUINTA NORMAL PROVIDENCIA PUDAHUEL LO LA REINA PRADO TIAGO NUNOA ESTACION 199 CENTRAL PENALOLEN MAIPU P.A.C 184 CERRILLOS 64 MACUL MIGUEL JOAQUIN LO ESPEJO LA LA 71 GRANJA LA FLORIDA 222 CISTERNA BERNARDO RAMON PADRE HURTADO EL BOSQUE LA PINTANA PUENTE ALTO CALERA DE TANGO JOSE DE MAIPO S REGION METROPOLITANA SIMBOLOGIA LIMITES COMUNALES PLAN CUA DRA NTE LEYENDA Densidad de Delitos por Km No Data Fuente de Información Carabineros de Chile Policía de Investigaciones 155 ESCALA 1 :

19 Esta visualización destaca cómo se concentra este tipo de delitos en el territorio y constituye un problema permanente para los residentes del sector centro y oriente. PENAFLOR LAMPA DELITOS CONTRA LAS PERSONAS AÑO 2001 AL 2003 ACUMULADOS 113 LO BARNECHEA QUILICURA HUECHURABA VITACURA CONCHALI RENCA LAS CONDES 146 RECOLETA INDEPENDENCIA CERRO NAVIA QUINTA NORMAL PROVIDENCIA PUDAHUEL LO LA REINA PRADO TIAGO NUNOA ESTACION 199 CENTRAL PENALOLEN MAIPU 224 P.A.C 184 CERRILLOS 64 MACUL MIGUEL JOAQUIN LO ESPEJO LA LA 71 GRANJA LA FLORIDA 222 CISTERNA BERNARDO RAMON PADRE HURTADO EL BOSQUE LA PINTANA PUENTE ALTO CALERA DE TANGO JOSE DE MAIPO GRAN TIAGO W N S REGION METROPOLITANA SIMBOLOGIA LIMITES COMUNALES PLAN CUA DRA NTE LEYENDA Densidad de Delitos por Km2 Fuente de Información Carabineros de Chile Policía de Investigaciones E No Data ESCALA 1 : Sin embargo, el Gran Santiago se muestra como un espacio de diversificación y territorialización de la criminalidad. En efecto, el Mapa Nº 5 revela la distribución de los delitos contra la propiedad en el Gran Santiago entre el 2001 y el 1er Semestre del 2003, destacando que los sectores más amagados se ubican, más allá del centro de la ciudad, fundamentalmente en el sector sur poniente. Aún cuando parezca una obviedad, es importante destacar que la criminalidad no se circunscribe a fronteras administrativas y que, en consecuencia, ello pone sobre el tapete la adaptabilidad de las estrategias de vigilancia y control policial a la dinámica y evolución de los delitos. Claramente, queda demostrado que el tipo de vigilancia, la oferta policial y su distribución requiere de herramientas que permiten sujetarse y adecuarse permanentemente a dichas dinámicas. 19

20 LOR DELITOS OCURRIDOS EN LA VIA PUBLICA Años 2001 al 2003 acumulados LO BARNECHEA LAMPA HUECHURABA QUILICURA 21 VITACURA CONCHALI RENCA 109 LAS CONDES 146 RECOLETA INDEPENDENCIA CERRO NAVIA QUINTA NORMAL PROVIDENCIA PUDAHUEL LO LA REINA PRADO TIAGO NUNOA ESTACION 199 CENTRAL PENALOLEN MAIPU P.A.C 184 CERRILLOS 64 MACUL MIGUEL JOAQUIN LO ESPEJO LA LA 71 GRANJA LA FLORIDA 222 CISTERNA BERNARDO RAMON PADRE 178 HURTADO 223 EL BOSQUE LA PINTANA PUENTE ALTO CALERA DE TANGO JOSE DE MAIPO GRAN TIAGO W N S REGION METROPOLITANA SIMBOLOGIA LIMITES COMUNALES PLAN CUA DRA NTE Fuente de Información Carabineros de Chile Policía de Investigaciones E LEYENDA Densidad de Delitos por Km No Data ESCALA 1 : Los Mapas Nº 6, 7 y 8 muestran la focalización de los delitos en la vía pública, lugares de acceso público, como Malls y centros comerciales, y lugar privado en el Gran Santiago entre el 2001 y el 1er Semestre del En estos casos, más allá de mostrar cómo se distribuye la criminalidad según ambientes y espacios determinados por características físico-ambientales y sociales, de ellos emerge la necesidad de vigilancia y programas preventivos diferenciados, específicos y focalizados. 20

21 LOR DELITOS OCURRIDOS EN ACCESOS PUBLICOS Años 2001 al 2003 acumulados LO BARNECHEA LAMPA HUECHURABA QUILICURA 21 VITACURA CONCHALI RENCA 109 LAS CONDES 146 RECOLETA INDEPENDENCIA CERRO NAVIA QUINTA NORMAL PROVIDENCIA PUDAHUEL LO LA REINA PRADO TIAGO NUNOA ESTACION 199 CENTRAL PENALOLEN MAIPU P.A.C 184 CERRILLOS 64 MACUL MIGUEL JOAQUIN LO ESPEJO LA LA 71 GRANJA LA FLORIDA 222 CISTERNA BERNARDO RAMON PADRE 178 HURTADO 223 EL BOSQUE LA PINTANA PUENTE ALTO CALERA DE TANGO JOSE DE MAIPO GRAN TIAGO W N S REGION METROPOLITANA SIMBOLOGIA LIMITES COMUNALES PLAN CUA DRA NTE Densidad de Delitos por Km2 Fuente de Información Carabineros de Chile Policía de Investigaciones E LEYENDA No Data ESCALA 1 : LOR DELITOS OCURRIDOS EN LUGARES PRIVADOS Años 2001 al 2003 acumulados LO BARNECHEA LAMPA HUECHURABA QUILICURA 21 VITACURA CONCHALI RENCA 109 LAS CONDES 146 RECOLETA INDEPENDENCIA CERRO NAVIA QUINTA NORMAL PROVIDENCIA PUDAHUEL LO LA REINA PRADO TIAGO NUNOA ESTACION 199 CENTRAL PENALOLEN MAIPU P.A.C 184 CERRILLOS 64 MACUL MIGUEL JOAQUIN LO ESPEJO LA LA 71 GRANJA LA FLORIDA 222 CISTERNA BERNARDO RAMON PADRE 178 HURTADO 223 EL BOSQUE LA PINTANA PUENTE ALTO CALERA DE TANGO JOSE DE MAIPO GRAN TIAGO W N S REGION METROPOLITANA SIMBOLOGIA LIMITES COMUNALES PLAN C UA DRA NTE Fuente de Información Carabineros de Chile Policía de Investigaciones E LEYENDA Densidad de Delitos por Km No Data ESCALA 1 :