CARTILLA CALI CORPORACIÓN PARA LA RECREACIÓN POPULAR

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1 CARTILLA CALI CORPORACIÓN PARA LA RECREACIÓN POPULAR MODE MODELO EN ADMINISTRACIÓN Y MANTENIMIENTO DE PARQUES III. CARTILLA - La existencia de importantes zonas verdes de uso público descuidadas y sin ningún manejo. - La disposición de las entidades municipales, el interés de la empresa y de la comunidad de trabajar conjuntamente para desarrollar la recreación. - La descentralización.. DÓNDE SE UBICA LA 1. PRESENTACIÓN. La CORPORACIÓN PARA LA RECREACIÓN POPULAR se crea en 1979 como un organismo no gubernamental, sin ánimo de lucro, con la participación del sector público, la empresa privada y la comunidad como usuarios. Debe su origen a: - La necesidad de recreación y la ausencia de instalaciones recreativas. 2. DÓNDE SE UBICA LA EXPERIENCIA? EXPERIENCIA? En la ciudad de Santiago de Cali, capital del departamento del Valle del Cauca. 3. CUÁLES SON LAS CARACTERÍSTICAS DEL MUNICIPIO? Los límites del municipio son: al norte Yumbo; al sur Jamundi; al occidente Dagua y Buenaventura; y al oriente con Palmira, Candelaria y el departamento del Cauca. 1

2 Cali se extiende desde la cima de la cordillera occidental hasta la margen izquierda del río Cauca, y presenta terrenos montañosos ondulados y planos. En los límites con los municipios de Dagua y Buenaventura se encuentran los imponentes farallones de Cali con metros sobre el nivel del mar. Posee además los siguientes ríos significativos en el desarrollo de la recreación: Aguacatal, Cali, Cañaveralejo, Lilí, Meléndez, Pance y el Cauca. Santiago de Cali es la segunda ciudad de Colombia con habitantes. 4. ANTECEDENTES DE LA EXPERIENCIA. Entre 1979 y 1981, Cali recibió aproximadamente personas que llegaron especialmente del sur de Colombia y de la costa Pacífica, ubicándose en lo que tradicionalmente se conocía como lagunas de Aguablanca, terrenos no urbanizables, cuyas cotas estaban, en algunos sitios, hasta 18 metros por debajo de la cota del alcantarillado de la ciudad. El fenómeno social, hubiera desequilibrado al municipio pero el gobierno, las ONG, la universidad, y la comunidad asumieron el reto. Fue necesario posponer obras necesarias como puentes, vías y redes de servicios entre otras, para destinar parte del presupuesto a solucionar la situación. Aguablanca se transformó en el núcleo de muchas soluciones sociales en vivienda, generación de ingresos, participación y organización de la sociedad civil, que finalmente ha servido de modelo a otras ciudades. 5. QUÉ ES LA CORPORACIÓN? La Corporación es una entidad sin ánimo de lucro (ONG), con participación mixta, organizada bajo las leyes colombianas y regida por ellas; fue constituida mediante acta, el 23 de febrero de 1979, y se le reconoció Personería Jurídica según Resolución No de abril 3 de 1979, de acuerdo a certificación procedente del Departamento Administrativo Jurídico de la División de Asuntos Delegados de la Nación, Gobernación del Valle. Aglutina recursos técnicos y financieros, aportados por la empresa privada, la comunidad y el sector público local, que se destinan a la construcción, dotación y administración de un sistema masivo de recreación urbana, con el mayor aprovechamiento del espacio público. 6. QUÉ HIZO Y CUÁLES OBJETIVOS PERSIGUIÓ? La Corporación se ocupó del desarrollo de proyectos que permitieran la creación y 2

3 recuperación del espacio público, para que: 1. La recreación sea un servicio público, no necesariamente gratuito. que utilizó los parques para integrar la familia, educar de manera no formal, propiciar la participación comunitaria y abrirle paso a la convivencia pacífica. 2. La recreación integre la familia. 3. La recreación pueda desarrollarse todos los días y al alcance de todos. 4. La recreación sea una forma de educación no formal. 5. La corporación trabaje conjuntamente con la comunidad. 6. La recreación sea responsabilidad de todos. 7. CÓMO LO LOGRÓ? La experiencia es la respuesta a la demanda de recreación, expresada por la población. Y es a estos efectos que se expide el Acuerdo Municipal 50 del 31 de octubre de 1979, autorizando la creación de la Corporación para la Recreación Popular. La Corporación fundamentó su funcionar sobre acuerdos municipales y leyes de la nación, que reglamentan el uso del espacio público y las formas de contratar con entidades privadas, la administración mantenimiento y aprovechamiento económico de las zonas verdes y servicios comunales. PLANO ECOPARQUE RÍO PANCE La Corporación no solo solucionó el déficit de espacios recreativos sino Ejecuta los proyectos con metodología participativa, buscando el acercamiento a la comunidad para que sea ésta, en concordancia con la Corporación, quien determine de acuerdo con sus intereses, las obras y programas para llevar a cabo. 7a) Definiendo objetivos. 3

4 1. Construir, recuperar, administrar y mantener las instalaciones físicas que sean necesarias suministrando espacios aptos para la recreación. 2. Fomentar y difundir la recreación, facilitando su desarrollo, para la utilización del tiempo libre. 3. Promover y organizar eventos educativos, culturales, deportivos y artísticos que permitan ampliar las posibilidades y oportunidades de los usuarios. -La empresa privada contribuye con los recursos económicos para la construcción y dotación de las instalaciones recreativas. -La comunidad, el usuario, participa en el sostenimiento, cuidado y mantenimiento de los parques mediante el pago de módicas cuotas por tarifa de entrada o por afiliación familiar cuyos montos determina la misma comunidad. 4. Rescatar, fomentar, divulgar y preservar las tradiciones culturales. 5. Recuperar y preservar los recursos naturales y el medio ambiente. 6. Realizar campañas cívicas que promuevan una mayor organización de la sociedad, y que garanticen la participación efectiva en el desarrollo integral de su propio sector o entorno. 7b) Participación de actores locales. La Corporación creó un modelo de trabajo cívico, donde la concertación entre el sector público y la empresa privada se convirtió en una nueva forma de gestión. -El sector público aporta en calidad de comodato o administración delegada las zonas verdes donde se construyen las unidades recreativas. UNIDAD RECREATIVA 7c) Coordinación institucional exitosa. La Corporación depende de la ínter institucionalidad; su éxito reside en la manera eficaz con la cual se maneja. La Corporación no solicita áreas en comodato sino hasta cuando ya está planteado y diseñado el proyecto en una comuna. (Proyecto aceptado de antemano por la comunidad). Quien dona el dinero para el parque 4

5 ve su contribución hecha realidad en 90 días ( promedio que tiene la Corporación para hacer sus unidades recreativas ). Este hecho ha dado credibilidad a la Corporación. 7d) Liderazgo. La gestión del presidente y el gerente fue definitiva para el éxito de la Corporación, porque demostraron, cómo una organización de carácter mixto, sin ánimo de lucro puede auto sostenerse e incluso generar utilidades para desarrollar más proyectos. Los administradores de parques ejercen un verdadero liderazgo en las comunidades del área de influencia de las unidades recreativas al ser portadores de programas y alternativas de recreación, que mejoran la calidad de vida de los habitantes del sector. El liderazgo de la presidencia y gerencia, base del éxito, se ha transmitido al personal de administradores, descentralizando gradualmente el poder, y dando paso a la promoción de nuevas figuras al interior de la organización, lo que garantiza que en el futuro la Corporación renueve sus líderes, al ser cada administrador de las unidades recreativas un líder social. 7e) Marco legal. La experiencia se desarrolla con el siguiente amparo legal: 1. Acuerdo No. 50 de octubre 31 de 1978 del Concejo Municipal de Santiago de Cali. 2. Decreto extraordinario (Decreto nacional) 130 de Acta de constitución de la Corporación para la Recreación Popular del 23 de febrero de Escrituras 5708 y 5727 de septiembre 28 de 1979, (en ejercicio de las facultades otorgadas en el artículo 3 del Acuerdo 50 de octubre 31 de 1978, el alcalde entregó a la Corporación para la Recreación Popular dos predios, los cuales transfirió a título de aporte). 5. Artículo 52 de la Constitución Política de Colombia. 6. El Plan de Ordenamiento Territorial de Santiago de Cali que establece las condiciones de la intervención y ocupación del espacio público; Acuerdo por el cual la Corporación se rige para desarrollar su tarea. 7. La Ley No.11 de 1986, mediante la cual se dicta el estatuto básico de la administración Municipal y se ordena la participación de la comunidad en el manejo de los asuntos locales. El artículo 22 de la citada ley establece que las asociaciones de recreación constituidas con arreglo a 5

6 la ley y sin ánimo de lucro, que tengan sede en el respectivo distrito, podrán vincularse al desarrollo y mejoramiento de los municipios mediante la participación en el ejercicio de las funciones y la prestación de los servicios que se hallen a cargo de éstos. sobre planes de desarrollo municipal, autoriza al Municipio, en su artículo 7º, a contratar con entidades privadas la administración, mantenimiento y aprovechamiento económico de las zonas verdes y servicios comunales. GRUPO DE LA TERCERA EDAD Con tal fin dichas organizaciones celebrarán con los municipios y sus entidades descentralizadas los convenios, acuerdos o contratos a que hubiere lugar para el cumplimiento o la ejecución de determinadas funciones u obras. Con base a ésta ley, la Corporación ha suscrito contratos con el Municipio para realizar programas como: Vacaciones Recreativas, Feria de los Niños, Congreso del Juego y el Juguete y construcción y dotación de parques. 8. La Ley 09 de enero 11 de 1989, mediante la cual se dictan normas ACTIVIDAD DEPORTIVA EN UNIDAD 9. RECREATIVA Actividad descentralizada: Por los objetivos y funciones que cumple la Corporación para la Recreación Popular esta asume en forma coordinada con el Municipio el cumplimiento de uno de los objetivos y obligaciones de la entidad territorial, como es el de garantizar el derecho a la recreación, el deporte y la plena utilización del tiempo libre. El marco legal funcionó como marco teórico en el desarrollo de la experiencia, pero lo que fue definitivo en el éxito de La Corporación para la Recreación Popular, fue la voluntad política y la responsabilidad con que 6

7 la empresa privada y los habitantes de Cali participaron. 7f) Formulación de modelos socio políticos de gestión. A) Tipo de organización. La Corporación trabaja de acuerdo con la comunidad, y aglutina las organizaciones de base existentes en las áreas de influencia de las unidades recreativas. Convoca a las juntas de acción comunal, juntas asesoras locales, grupos de tercera edad, comités de deportes, centros de salud, policía, parroquias, grupos juveniles, grupos scout, escuelas, y colegios, entre otros, y trabajan con ellos en las diferentes áreas. alcantarillado, pavimentación, escuelas, centros de salud, recreación, servicio telefónico, iluminación, vigilancia y seguridad. Cada unidad recreativa funciona autónomamente con el respaldo de la Corporación para sus necesidades y problemas. La Corporación involucra a todas las partes que conforman el proceso y las hace partícipes del desarrollo del barrio y del bienestar de los habitantes. B) Instituciones involucradas. - Planeación Municipal, que determina cuales son las áreas más adecuadas para la recreación, y en un sentido más concreto, las características que éstas deben tener para que puedan ser cedidas por los urbanizadores o los constructores. - La Oficina de Usos del Suelo, que es el ente que aprueba los sitios donde se pueden ceder las zonas verdes y que luego son utilizadas para parques de la Corporación. ACUAPARQUE LA CAÑA Los comités de trabajo constituidos para gestionar ante el gobierno municipal y la empresa privada la solución de problemas de la comunidad tales como el - La Oficina de Valorización Municipal, que es el dueño de todas las áreas verdes; por tanto, una vez escogido el mejor sitio para los parques en la comuna, la Corporación y Valorización Municipal deben firmar un comodato de uso, mediante el cual la Corporación queda facultada para hacer uso de 7

8 esa zona durante un período de tiempo determinado (generalmente por 20 años, prorrogables). - La Alcaldía de Cali, porque las iniciativas del ejecutivo municipal determinan en parte el mayor o menor número de parques a construir en el año. - La Gobernación del Valle, donde la recreación es una de sus prioridades. - La Secretaría de Bienestar Social y Gestión Comunitaria, anteriormente Secretaria de Desarrollo Comunitario, que ayuda a la capacitación de los administradores de la Corporación. - La Secretaria de Educación, que ayuda en la promoción de líderes comunitarios. - La Secretaría de Programas Especiales, que interviene en la promoción de parques. - Organización Vallecaucana de Voluntarias, que trabajan en la promoción de líderes comunales. - La empresa privada o fundaciones, ya que el dinero con el cual se construyen los parques proviene de donaciones privadas. - La Junta Administradora de Deportes, la Escuela Nacional del Deporte y las ligas deportivas le prestan asesoría técnica a la Corporación. - La asociación Caminos, entidad que ayuda a la multiplicación de promotores y a la prevención de la drogadicción. - La Organización de la Familia (Funof), ONG, que colabora en tareas de orientación sexual y unión familiar. C) Limitaciones del modelo. - Las características de la Corporación, la hacen una institución diferente y novedosa, no existen experiencias similares en el país que puedan servirle de ejemplo, para adaptar ideas o copiar soluciones exitosas. - La perdida del entusiasmo por parte del sector público, la falta de conciencia, y de reconocimiento al trabajo y al esfuerzo realizado. - Para que la Corporación conserve su carácter de empresa de servicio, es indispensable que se mantenga la concertación con el sector público. - Las limitaciones de recursos dificultan un desarrollo consecuente con la demanda, y los mecanismos y recursos necesarios para divulgar el proceso y extender los éxitos del desarrollo de una política pública de recreación. - El 50% de las unidades recreativas están ubicadas en estratos 1 y 2, donde no existe una cultura recreativa y mucho menos pago por 8

9 ella. D) Marco económico. Las fuentes de financiación del proyecto se obtuvieron gracias a: Donaciones de Empresas Aportes del Municipio Venta de boletería Pago de programas Convenios Alquileres E) Marco social. Los factores esenciales de tipo social que permiten el desarrollo del proyecto son los siguientes: 1.-Participación total de la comunidad. El equipamiento de las áreas recreativas para diseñar parten de las demandas del sector; el diseño base consta de: una piscina para adultos, una para niños y un gran quiosco central. Los escenarios deportivos se diseñan siguiendo lo que más se practica, fútbol si la extensión del terreno lo permite. Una vez obtenidos los datos de partida para el proyecto, el Departamento Técnico de la Corporación elabora el diseño optimizando el terreno, y nuevamente recurre a la comunidad para su aprobación. Algunas de las unidades recreativas de la Corporación existen por iniciativa de las comunidades, quienes pidieron y ayudaron activamente a la creación de las mismas. Los directivos de la Corporación se reúnen con los miembros de la comunidad, ratifican las zonas verdes disponibles en el sector, y acuerdan lo que se debe construir en él; a partir de aquí comienza el proceso de gestión del espacio físico. 2.-Definición de las necesidades de recreación para satisfacer. UNIDAD RECREATIVA 3.-Gestión con la empresa privada y oficinas municipales. La Corporación gestiona ante la empresa privada los dineros para la 9

10 construcción y dotación del área recreativa. Adelanta los trámites con Valorización Municipal para que entregue en comodato la tierra donde se ha de levantar el área recreativa. Inaugurada el área recreativa, la comunidad participa en su manejo y el administrador ejerce su liderazgo con los grupos de base y los involucra en el desarrollo de actividades y programas. Las zonas verdes y los espacios públicos eran utilizados para otros propósitos, y los centros de recreación y escenarios deportivos eran insuficientes para atender la demanda de gran parte de la población, especialmente de los sectores de escasos recursos económicos. 8.b) Búsqueda de soluciones. Para solucionar este requerimiento crean la Corporación para la Recreación Popular de Cali, una entidad que reúne recursos técnicos y financieros aportados por la empresa privada, la comunidad y el sector público local; para la construcción, dotación y administración de parques. 8.c) Definición de metas específicas. ACTIVIDAD COMPETITIVA EN UNIDAD RECREATIVA 8. ENSEÑANZAS. 8.a) Identificación del problema: falta de espacios adecuados para la recreación. Las unidades recreativas son diferentes, de acuerdo con las necesidades de las comunidades a las que va a servir y a las áreas de terreno disponibles. Contienen básicamente piscinas infantiles y para adultos; canchas para la práctica de fútbol, voleibol, baloncesto y microfútbol, y otros deportes; quioscos para actividades múltiples, como fiestas, reuniones comunitarias, juegos de mesa, capacitaciones, etc. Además, juegos infantiles, cafeterías, amplias zonas verdes y áreas de arborización. 10

11 la Unidad, pues participa activamente en su desarrollo, éxitos y dificultades. 8.f) Coordinación interinstitucional. ACTIVIDAD DEPORTIVA 8.d) Inversión privada. La empresa privada contribuye con recursos financieros para la construcción y dotación de las unidades recreativas; el sector público provee aportes en especie, representados en terrenos y pago de servicios de energía y alcantarillado, mientras que la comunidad hace el compromiso, a través de los comités, al sostenimiento, cuidado y mantenimiento de cada unidad. La Corporación depende de la ínter institucionalidad; pero su éxito reside en la manera eficaz con la cual se maneja. Por ejemplo, la Corporación solicita las áreas en comodato cuando ya está planteado y diseñado el proyecto en una comuna. Planeación Municipal aporta los estudios y diagnósticos existentes, informa previamente al ejecutivo municipal y atienden sus sugerencias. Realizan reuniones periódicas, interdisciplinarias e interinstitucionales con el equipo de trabajo de la Corporación, directivos de la empresa, donantes y la comunidad. 8.e) Participación comunitaria. Cuando deciden construir una Unidad, la Corporación entrega a cada comunidad organizada (representada por su junta de acción comunal, comités de deportes o seguridad) el anteproyecto arquitectónico y urbanístico de la Unidad a construir para discutirlo. Durante varias reuniones se realizan los ajustes de acuerdo a las necesidades y gustos de los futuros usuarios. La comunidad siente suya VIEJOTECA 11

12 La entidad que dona el dinero ve realizada su contribución en 90 días y esto le ha dado credibilidad a la Corporación, lo cual se explica porque no inicia las obras hasta tanto no esté el 100% de la financiación en su poder. La relación con las oficinas de gobierno son óptimas, ya que no pide contribuciones, ni parte de los presupuestos. Los comités de trabajo están constituidos para gestionar ante el gobierno municipal y la empresa privada la solución de problemas de la comunidad tales como el alcantarillado, pavimentación, escuelas, centros de salud, y recreación entre otros. Los programas de la entidad revelan la importancia de lograr una coordinación efectiva entre el sector público, privado y la comunidad, para atender asuntos de interés colectivo. 8.g) Administración, mantenimiento y sostenibilidad. Antes de entregar al servicio los espacios recreativos se nombra el administrador para que inicie su trabajo de conocimiento del mercado y la labor de relaciones públicas. Cuando el parque ya está en funcionamiento, realizan reuniones mensuales de trabajo con la participación de directivos y administradores. Administrativamente, trabaja con los grupos organizados de la comunidad que se convierten en un importante apoyo de la administración. El éxito de la Corporación no radica en la construcción de espacios recreativos, sino el haber desarrollado y establecido un adecuado y eficiente sistema de administración, y emprendido programas que dinamizan permanentemente el uso de estos espacios públicos. 8.h) Seguimiento, autocontrol y ajustes. Mediante reuniones trimestrales con la participación de la comunidad evalúan el avance de los programas y recogen sus inquietudes. Observan los efectos que producen. Convoca a las personas que han estado vinculadas al proyecto para analizar los posibles problemas y encontrar las soluciones. Existe un claro proceso de ajustes en todo sentido, especialmente en el aspecto de su funcionalidad tanto administrativa como de servicio a la comunidad, y la armonía de los diseños arquitectónicos con su funcionamiento. 8.i) Inversión. 12

13 Es importante destacar la inversión económica que la Corporación ha hecho a favor del Municipio, en sus 22 años de existencia. Han invertido en construcción y dotación de parques: 32 mil millones de pesos. Aportes que gestionó ante el Municipio, Gobernación del Valle y la empresa privada. 8.J) Permanencia. En el caso eventual de disolución, la Corporación procederá a su liquidación y sus bienes serán traspasados al Municipio de Cali o a la entidad sin ánimo de lucro que éste designe y que desarrolle actividad similar a la de la Corporación. La Corporación ha impulsado una serie de programas novedosos culturales, deportivos y recreativos, como las viejotecas, la Cabalgata en Caballos de Palo, las escuelas de formación deportiva y la tarjeta club estudiantil. Además, propició la organización de los grupos de tercera edad. Participó en la fundación de la Corporación para la Tercera Edad y gestionó los dineros para construir un parque con diseño especial y con formas de autosostenimiento. 8.k) Aporte urbanístico. El impacto urbanístico es otro de los beneficios. Los parques valorizan el barrio. Las zonas verdes se convierten en parques que antes eran sitios de inseguridad social por falta de desarrollo y mantenimiento, con alto riesgo de ser invadidos. La Corporación lleva a cabo el mantenimiento de esas zonas verdes; la arborización, corte de prado y limpieza. El promedio de áreas verdes que mantienen en Cali es aproximadamente de metros cuadrados que si no estuvieran a cargo de la Corporación le correspondería al Municipio. 8.l) Programas. POLIACTIVO PARA LA TERCERA EDAD 8.m) Logros. La Corporación ha diseñado y construido 38 parques en Cali; y administra 27 de ellos, actualmente. Así mismo, desarrolló el proyecto Parques de la Gobernación del Valle en 41 municipios del Departamento. Entre las múltiples enseñanzas y beneficios que ha dejado esta 13

14 experiencia en Cali podemos relacionar: Valores - Normas Conductas Equilibrio físico del hombre Seguridad Buen uso del tiempo libre Hábitos de buena salud (aseohigiene) Organización-respeto-conductas democráticas Pertenencia a la ciudad (civismo) Fortalecimiento unidad familiar Participación comunitaria Fortalecimiento de la comunidad civil Impacto físico Valorización del sector Mejoramiento en el aspecto de las viviendas Lo natural-ecológico Espacio común (las instalaciones recreativas) Modelo sistema replicable Consecuencia económica Generación de empleo directo e indirecto Mejoramiento status social Entidades similares a la Corporación que se han creado en otras ciudades del Departamento con su asesoría. Después de 22 años de trabajo, los vínculos de cooperación públicoprivada que dieron origen a la Corporación y su programa se mantienen, son más sólidos y confiables, y arrojan resultados exitosos, dignos de admiración y réplica. La Corporación ha alcanzado su sostenimiento financiero y ha respondido con importantes inversiones (captadas mediante la empresa privada), a la carencia de espacios públicos recreativos adecuados para la población. Logró involucrar a la comunidad beneficiaria en el mantenimiento de los parques, por medio de comités que participan en determinación de tarifas, funciones y responsabilidades. Para las administraciones de Cali, la Corporación se convirtió en un medio ágil y efectivo para responder y garantizar la atención regular y continúa de un servicio de interés público, prioritario para la ciudadanía. 14

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