Estructura y Entrevistas

Transcripción

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2 1 er Informe del Estado de las Ciudades d de México

3 Estructura y Entrevistas Se han realizado 11 entrevistas con diferentes expertos en cada uno de los temas CONAPO CONEVAL UAM EL Colegio de México CIDE SEMARNAT SEDESOL INEGI Ingreso gobiernos locales, Asoc. Ciudadanos, etc. Conclusiones y Recomendaciones Anexo Estadístico E. Gobernanza Urbana y Fortalecimiento Local Ciudad compacta, ciudad sostenible Introducción: Contexto General Estado de las Ciudades MEXICO D. Retos Urbanos Ambientales A. Población y Urbanización C. Desarrollo Social: Pobreza & Vivienda B. Papel Económico de las Ciudades Derecho a la vivienda y a la ciudad Tendencias/diná micas demográficas y urbanas Participación de las ciudades en POB/PIB, dinámicas/tendencias Rescate de Espacios Públicos Hábitat

4 A. Población y Urbanización Tendencias/Situación Actual Hasta los 40s 80s ISI 2ª Transición Demográfica Expansión demográfica ACELERADA Centralismo político, fiscal y del gasto público Inercia muy fuerte se sigue sufriendo Industrialización Migración campo ciudad Alta concentración geográfica y Centralización de infraestructura, recursos y actividad económica 90s EOI Nuevas regiones: frontera norte, centro occidente, nodos turísticos Migración Urbana Urbana Migración a ciudades que se perciben más dinámicas, medias pero principalmente de + de 1 millón NUEVAS ciudades grandes 3ª Transición Demográfica Nuevos arreglos familiares Hogares de una sola persona 1 Profesionista viviendo solo 1 Adulto mayor viviendo solo Hogares con jefatura femenina Ciudad de México, Guadalajara y Monterrey Obstáculos que presentan las grandes ciudades: d deseconomías de aglomeración Costo de abastecimiento de agua Disponibilidad de suelo para uso urbano Vivienda accesible, adecuada Tiempos de traslado: Desconcentración hacia nuevas ciudades >> Nuevas oportunidades para un crecimiento más sustentable, ordenado y equilibrado del sistema urbano? SOLO SI SE DEFINE UNA POLITICA TERRITORIAL Alta concentración en pocas ciudades & despoblamiento de la mitad de los municipios y alta dispersión fuera del ámbito urbano 2010 CONAPO 10 AM de 1 millón y CONAPO 30 AM de 1 millón y + (50% Pob Tot) Emergencia de nuevos patrones de organización de la población dentro de la ciudad En que parte de la ciudad se localizan estos grupos?

5 A. Población y Urbanización Causas Hasta los 90s si se contaba con una política explicita territorial Programas regionales y de desarrollo urbano Se ha dejado de lado el desarrollo urbano, territorial, sustentable, etc. Se focaliza a los individuos, familias en algunos sectores: Pobreza Rural y ahora Urbana Ub Vivienda desde el punto de vista de desarrollo del sector inmobiliario no con la visión de ciudad Abandono de la ciudad y la región Soluciones Conciliar una política de desarrollo urbano y regional con una política de vivienda, de infraestructura, comunicaciones, energía, etc. Políticas CONVERGENTES que pudieran contribuir a una distribución equilibrada y sustentable de la población urbana en el territorio, desarrollar las regiones a través de sus ciudades

6 B. Papel Económico de las Ciudades Tendencias/Situación Actual 80s Desindustrialización y terciarización informal de la economía y el empleo México ha perdido competitividad internacionalmente 3 Elementos: Desempeño/productividad de las empresas, políticas públicas explicitas para la promoción económica, sistema urbano consolidado atraer inversiones. CAUSAS Inexistencia de una política espacio sectorial de desarrollo económico Sin política, no hay análisis, potencialidades? DONDE y QUE ExperienciasAL:Venezuela(Petroleo) Venezuela(Petroleo), Chile (Cobre, Metalmecánica), Brasil (Industria pesada, Armamento) Estructura de Mercado OFERTA monopólica / duo Bienes de consumo intermedio y capital: Leche, teléfonos, etc. Casi monopolios ganancia basada en precio y no en costo no hay incentivos para elevar la productividad, adopción de innovación tecnológicas, etc. Sistema urbano consolidado y podría atraer inversiones Inexistencia de políticas federales y locales explicitas de corte territorial Solución Experiencia Internacional ha demostrado que no basta mantener condiciones macroeconómicas estables es necesario contar con: Política Explicita para la competitividad Perspectiva ESPACIO SECTORIAL Políticas colaterales: Educación e Investigación y Desarrollo VISION DE LARGO PLAZO PLANEACION LOCAL De que sirve el ordenamiento de los usos de suelo si se carece de una visión estratégica para promover la atracción de inversiones productivas IMIP s e IMPLAN s Aseguran la continuación de la planeación, articulando esfuerzos de distintos sectores, donde prevalece el criterio técnico y no el interés político

7 B. Papel Económico de las Ciudades Ciudades y Globalización Ciudades ligadas a la exportación de bienes: (NO es la globalización) Frontera Norte, Maquila, Tijuana, Reynosa, Matamoros, Saltillo, etc. Centro occidente, Especializadas: Automotriz (Cuernavaca y Puebla), Autopartes (Querétaro), Vestido y textiles (Tehuacán y Torreón), etc. Fuertemente ligadas a las fluctuaciones de la economía de USA, México país ya lo es. En 2009 el país tuvo una caída del 7% del PIB, Universidad de Coahuila estimo que el PIB de Satillo cayo 15% Reflexionar sobre la estructura económica de estas ciudades. Ciudades vinculadas a la globalización: Moderadamente SOLO la Ciudad de México 20% de la población Controla ¾ de la producción manufacturera del país y produce solo ¼ de las manufacturas 60 70% de los Head Quarters, concentración de la administración, gerencia (management) 80% administra los créditos a empresas y personas Flujos de Inversión Extranjera Directa Concentra las telecomunicaciones, internet, Servicios al productor Participación modesta por las limitaciones impuestas por la baja productividad del país DELINKING?!

8 C. Desarrollo Social: Pobreza & Vivienda Vivienda Tendencias/Situación actual Solución Nacional Programas para población en pobreza patrimonial Organismo Nacionales de Vivienda: Empleo Formal. ingresos < 4 sal. min. INFONAVIT, FOVISSTE, SIFH, FONHAPO Programa: Esta es tu casa (subsidio para comprar una casa, un lote INFONAVIT, FOVISSTE, SIFH, FONHAPO Excluidos: pob. ingresos < 4 sal. min. con servicios, construir o mejorar tu vivienda) Causa de zonas urbano marginadas : Asentamientos Urbanos Irregulares Inexistencia de una política nacional de vivienda para la población de Programa: Regularización Pasprah (CORETT) menores ingresos 47% de la población clasificada como pobre Poco crecimiento económico del país Programas bien diseñados, justificados e interesantes Críticas Dentro de la ciudad La ausencia de planeación y la visión de conjunto de la ciudad es la causa de que se desarrollen grandes proyectos inmobiliarios que no responden a una demanda local, real y social, sólo responden a una lógica del mercado inmobiliario en donde los criterios ambientales, de genero y sociales no han sido considerados que se venden pero nadie los habita: En un trienio municipios rurales se reclasifican urbanos Patrimonio VS. Bien de Uso Problemáticas: Localización en zonas alejadas (Segregación) Desplazamientos y traslados (tiempo & costo) Contaminación Pocas oportunidades para las mujeres de entrar en alguna actividad remunerada Comercio Servicios Mezcla de usos de suelo Encarecimiento en general La cobertura,: son pequeños ( una gota de agua en el mar?) Operación: una vez llenado el formulario Cómo se hace la selección de los beneficiarios? En la práctica cómo se maneja la parte política y social de esta asignación? INCREMENTAR los recursos Fortalecimiento de la Planeación Urbana IMIP s e IMPLAN s

9 C. Desarrollo Social: Pobreza & Vivienda Pobreza/Seguridad Tendencias/Situación actual NiNi s «En México hay cinco millones de jóvenes (de 27 millones), entre 12 y 29 años, que no se dedican a nada. El análisis de esta generación del desencanto, como la llama el rector de la Universidad Nacional Autónoma de México, conlleva a la correlación de datos: la mayor parte de la población penal menor de 30 años es NiNi s». (OIT, 2007) Inseguridad y violencia Programa: Rescate de Espacios Públicos Modalidades de intervención A) Mejoramiento Físico de los Espacios Públicos B) Participación Social y Seguridad Comunitaria Evaluaciones: La creación de estos espacios públicas mejorados redunda en una disminución de la inseguridad, en alguna medida los jóvenes en estas áreas se sienten atendidos HABITAT Programa Multisectorial Líneas de acción: Infraestructura y servicios urbanos Seguridad Mujeres Polígonos Hábiitat Críticas: La cobertura,: son pequeños ( una gota de agua en el mar?) La pobreza y sus condiciones en zonas urbano marginadas

10 Tendencias/Situación actual D. Retos Urbano Ambientales Solución Desarrollo Urbano + Sustentable (elemento adicional) Se pierde la visión de sustentabilidad prevalece la Visión sectorial Prevalece detonadores del desarrollo:, prioridad a proyectos de: Vivienda Infraestructura Suelo y transporte Suelo: Crecimiento de la ciudad Causas del Deterioro Ambiental Endógenas Capacidad de mitigar las externalidades negativas de las presiones externas Eó Exógenos Modelo de desarrollo: Industrialización CAMBIO CLIMATICO RIESGOS NATURALES Conceptual: Visión de ciudad como ámbito de la actividad económica, primero la infraestructura y ajustar después para sustentabilidad: metrobus vs segundos pisos Incorporar el costo/valoración económica de los recursos y servicios ambientales como insumos a la actividad económica Replantear: URBANIZACIÓN SUSTENTABLE: ciudad segura: seguridad de la tenencia, frente a riesgos naturales, seguridad social, saludale, eficiente, etc. Intl. Social, Económico y Ambiental Ley Gral. de Equilb. Ecológico proceso medible a través de indicadores, d de correctiva hacia la sustentabilidad medir los avances del progreso hacia el objetivo de largo plazo La planeación urbana y la regulación local Aprovechamiento de suelo parte de la estrategia sustentable Sinergia entre sectores Movilidad Sustentabilidad urbana: Ciudades compactas SEDESOL promueve las CIUDADES COMPACTAS Desarrollar posiciones para comenzar a incidir Endógenas Plan de desarrollo Urbano (fuerte): No detener el desarrollo pero reorientarlo a un modelo que evite las externalidades negativas IMIP s e IMPLAN s Aseguran la continuación de la planeación, articulando esfuerzos de distintos sectores, introduzcan y usen los indicadores para aterrizar la sustentabilidad Estrategia Nacional de Fomento la sustentabilidad Exógenas Ciudad cómo sustrato de la actividad económica (unidad pol admin+sectorial=sistema construido)

11 D. Retos Urbano Ambientales Retos Futuros 2030 CONAPO 30 AM de 1 millón y + (50% Pob Tot) Agua Ciudad Consumo Aguas residuales Nacional Balance Hídrico: Sur rico, Centro llegando al límite y Norte Seco. Energía Ciudad Al crecer la ciudad se hace más eficiente el uso productivo de la energía Al crecer la ciudad se menos eficiente el uso energético de los hogares Copenhague 1 ra incrementa su PIB per cápita y disminuye su consumo de energía Nacional Balance Energético, Sur rico, centro y norte Movilidad Inexistencia de un sistema masivo de transporte público Flujos de las zonas habitacionales (Periferia) a las zonas de trabajo (Centro) Residuos sólidos 1 kg de desechos por per/día Tiraderos a cielo abierto Rellenos Sanitarios Acciones Necesarias CIUDADES COMPACTAS CIUDADES RESISTENTES (Resilience) Respuesta y atención a desastres naturales Diseño y Gestión Urbana Energía y Agua Política Nacional Integral para el Balance Hídrico y Energético Reducir el consumo de fuentes de energía no renovables Incrementar el uso de fuentes de energía renovable Reducción del consumo, uso eficiente agua Tratamiento de aguas residuales Desechos Sólidos Centro integrales de recuperación Reciclaje al 100% Movilidad Inversión en transporte masivo sin impacto ambiental Fomento al uso de la bicicleta EDUCACIÓN para el cambio de paradigma, para la sustentabilidad

12 E. Gobernanza Urbana & Fortalecimiento de Local Tendencias/Situación Actual Niveles de gobierno Federal Estatal Municipal Aéreas Metropolitanas 22 municipios 2 Estados Marco Normativo Art. 115 Constitución: asociación de municipios Qué figura jurídica y administrativa es la más apropiada para el desarrollo de las AM? Evidencia Ciudades capitales concentradoras de población tienen mejor calidad de vida El Estado actúa de facto como metropolitano Municipios Muchas Atribuciones & Pocos Recursos Muy corta duración de administración Pocos incentivos para trabajar en proyectos de mediano y largo plazo Mejor Solución Solución 1. Consolidar las asociaciones municipales O 2. Crear un nuevo nivel de gobierno y administración metropolitano O 3. Constituir un nuevo municipio o un estado IMIP se IMPLAN s Aseguran la continuación ió de la planeación, articulando esfuerzos de distintos sectores, donde prevalece el criterio técnico y no el interés político MUNICIPIOS: Descentralización gradual lde responsabilidades y recursos

13 INDICADORES Tasa de irregularidad Númerodedesastresnaturalesen desastres en los últimos 5 años (tasa de crecimiento) Coeficiente de Gini (ingreso) (dos años) Estructura Económica (Censos económicos) Empleo y PIB a 2 digitos Índice de motorización Crecimiento económico (PIB per capita) y urbanización Indicadores de seguridad Indicadores de Genero

14 P d l N i U id l Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos