LA POLÍTICA REGIONAL

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1 UNIVERSITAT DE VALENCIA DEPARTAMENTO DE DERECHO MERCANTIL FACULTAD DE DERECHO GUÍA DOCENTE Materia 29B LA POLÍTICA REGIONAL Módulo 40033: LAS POLÍTICAS DE LA UNIÓN EUROPEA Curso 2014/2015 Profesora Victoria Palau Tárrega

2 0.Datosinicialesdeidentificación Nombredelaasignatura: Carácter: Titulación: Ciclo: Profesora: Puestoprofesional/Institución: LaspolíticasdelaComunidadEuropea.Lapolíticaregional. Troncal MasterenEstudiosInternacionalesydelaUniónEuropea Postgrado VictoriaPalauTárrega DirectoraGeneraldeRelacionesconlaUniónEuropea GeneralitatValenciana Tel Presentacióndelamateria El artículo 174 del Tratado establece que, a fin de reforzar su cohesión económica, social y territorial,launióndebeproponersereducirlasdiferenciasentrelosnivelesdedesarrollodelas diversasregionesyelretrasodelasregionesoislasmenosfavorecidas. LaejecucióndeestemandatoserealizaatravésdelallamadapolíticaregionaldelaUEquetiene porfinalidadreducirlasimportantesdisparidadeseconómicas,socialesyterritorialesquetodavía existenentrelasregionesdeeuropaluxemburgoes7vecesmásricoquelasregionesderumanía obulgaria).lapersistenciadeesasdisparidadespodríasocavaralgunosdelosfundamentosdela UE,incluidosugranmercadoúnicoysumoneda,eleuro. Por un lado, es una política de inversiones: apoya la creación de empleo, la competitividad, el crecimientoeconómico,lamejoradelacalidaddevidayeldesarrollosostenible.estasinversiones contribuyenalaconsecucióndelosobjetivosdelaestrategiaeuropa2020. Porotrolado,lapolíticaregionalestambiénlaexpresióndelasolidaridaddelaUEconlospaísesy regionesmenosdesarrollados,yseplasmaenlaconcentracióndefondosenlaszonasysectores cuyodesarrollopuedecontribuirmásacambiarlasituación. LaUEdedicaunterciodesupresupuestoaestapolítica. El curso ofrece el conocimiento del fundamento, evolución y los principios básicos de dicha política,incidiendoespecialmenteenlosaspectosdelanuevapolíticaregionalquehaentradoen vigoren2014paralospróximos7años.sepretendedarunenfoqueprácticoalaasignaturaque permitaademás,queelalumnoconozcalosdistintosactoresqueintervienenendichapolítica,el manejo de las distintas fuentes de información y de los principales instrumentos legislativos, efectueinformesescritosypresentacionesoralesdelcontenidodelaasignatura,etc. 2

3 2.Contenidos Módulo1.Fundamentosyconceptosbásicos.Evoluciónhistórica. A)Fundamentosdelapolíticaregionaleuropea. porquéunapolíticaregionaleuropea? B)Principalesconceptospolíticaregional. C)Evoluciónhistórica 1. LaprimeraampliaciónylacreacióndelFEDERen De1988a1999:ElActaÚnicaEuropea,consolidaciónpolíticaregional.Tratadode Maastrichtylareformadelosfondosestructurales(programación1994f1999) 3. De2000a2006.Agenda2000.Característicasdelperiodo. 4. De2007a2013.Característicasdelperiodo. 5. Periodo2014f2020 D)Principalesactoresdelapolíticaregional. E)Principalesfuentesdeinformaciónsobrepolíticaregional Objetivos:ElobjetivoprincipaldelMódulo1esfamiliarizaralestudianteconelmarcoinstitucional básicodelapolíticaregionaldelaue,susconceptosfundamentalesylosprincipaleshitosdesu evolución. El estudiante debe familiarizarse con los principales actores de la política regional europeaasusdistintosniveles,asícomoconlasprincipalespáginaswebsenpolíticaregionalde laueysercapazdeencontrarcualquiertipodeinformaciónrelevante. Módulo2.Elnuevoenfoquedelapolíticaregionalparaelperiodo2014P2020. A) Por qué nuevo enfoque política regional? Cambios más significativos. Nuevo periodo: perspectivasfinancieras2014f2020. B)Paquetelegislativo:reglamentogeneralnormascomunes,3reglamentosespecíficosFEDER,FSE y Fondo Cohesión, 2 reglamentos cooperación territorial europea y agrupación europea de cooperaciónterritorial. C)Reglamentogeneral.Normascomunesalos5fondosdelMarcoEstratégicoComún: 1. Principios. 2. Programaciónestratégicareforzada:concentracióntemáticaenEuropa Condicionalidadesymayorrendimiento:condicionalidadesexante,exposty macroeconómicas. 4. Gestiónycontol.Acuerdoscomunes. 5. Apoyoaprogramaciónintegrada 6. Mayorusodeinstrumentosfinancierosinnovadores. 7. Supervisiónyevaluación 8. Simplificación. DisposicionesgeneralesparaFEDER,FSEyFondoCohesión: 1. Coberturageográficadelaayuda 2. Programaciónestratégicareforzadaorientadaalosresultados 3. Simplificacióndelcontrolygestiónfinanciera. 4. Efcohesion D)ControlejecuciónporPEyTribunaldeCuentas 3

4 Objetivos:Alcanzarunacomprensiónbásicadelosdiferentesaspectosqueconformanlapolítica de cohesión para el periodo 2014f2015. Familiarizarse con algunos de los documentos que se elaboran dentro de dicha política. Adquirir conocimientos sobre su programación, su gestión y control. Alpresentemódulosededicarándossesiones. Módulo3.FondoEuropeodeDesarrolloRegional.FondoSocialEuropeo.Fondode Cohesión. A) FondoEuropeodeDesarrolloRegional a. 2014f2020. Reglamento específico. Concentración temática según el tipo de regiones. Indicadores. Desarrollo urbano sostenible. Áreas con características demográficasonaturalesespecíficas.repartodelosfondosenespaña. b. 2007f2013. Programación y ejecución FEDER en España y en alguna Comunidad Autónoma.Casosconcretos. B) FondoSocialEuropeo. a. 2014f2020. Reglamento específico. Objetivos temáticos. Concentración temática. RefuerzodelacolaboraciónconcolaboradoressocialesyONGs.Innovaciónsocialy actividades de cooperación trasnacionales. Indicadores. Simplificación en la ejecución.instrumentosfinancieros. b. 2007f2013. Programación y ejecución FSE en España y en alguna Comunidad Autónoma.Casosconcretos. C) Fondo de Cohesión. Ámbito de aplicación. Transporte y medio ambiente. Referencia al mecanismofinanciero ConectarEuropa. Objetivos:Profundizarenelestudiodelostresfondosestructuralesatravésdelosreglamentos específicos. Adquirir conocimiento sobre cómo se han programado y gestionado en el periodo 2007f2013elFEDERyelFSEenEspañayenalgunaComunidadAutónomaconelfindeconocer cómosearticulaenlarealidadloestipuladoenlosreglamentoscomunitarios.familiarizarsecon algunosejemplosdeaccionesfinanciadaspordichosfondos.tenerunconocimientobásicodequé financiaelfondodecohesión. Módulo 4. Cooperación Territorial. Agrupación Europea de Cooperación Territorial.Macroregiones. A) CooperaciónTerritorial. a. Concepto. Cooperación transfronteriza. Cooperación transnacional. Cooperación interregional. b. 2014f2020.Reglamentoespecífico. c. Ejemplosdeprogramasperiodoactual2007f2013.Interreg.Med.ENPI.Interact. B) AgrupaciónEuropeadeCooperaciónTerritorial. a. Concepto. b. 2014f2020.Mejoradesufuncionamiento:modificacióndesureglamentoactual. C) Referenciaespecialalasmacroregiones. 4

5 3.Competenciasyobjetivosformativos. Sin perjuicio de los objetivos formativos especificados en cada módulo, el estudio de la materia está planteado para que el alumno adquiera, como resultado del aprendizaje, las siguientes competencias: f Conocerlosconceptosbásicosdelapolíticadecohesiónysusprincipalesobjetivose instrumentos. f Familiarizarseconlosdistintosreglamentosqueregulanlapolíticadecohesión f Familiarizarseconlosdiferentesactoresqueparticipanenlaprogramación,gestióny controldelapolíticadecohesión. f Conocerlosprincipalesaspectosdelagestióndelosfondosestructurales. f Manejarlasfuentesdeinformaciónydocumentalesvinculadas alapolíticaregional f Conocer,atravésdelaactualnegociacióneuropeasobreestapolíticaconcretadela cohesiónterritorialpara2014f2020,cómosedesarrollan,enlapráctica,lasnegociaciones ComisiónEuropeafParlamentoEuropeofConsejo,elpapeldelComitédeRegionesyla labordeotrosactoresinteresadosenlamateria. f Sercapacesdeexponertantooralmentecomoporescritolainformaciónrelativaala f políticadecohesión. Desarrollarlacapacidaddeanálisis,síntesis,pensamientocríticoycreativoenrelacióncon losdiferentesaspectosdelapolíticadecohesión. 4. Metodología y evaluación del aprendizaje Elmoduloseimpartiráencastellano(aunquehabrádocumentacióneninglés)yconsistiráde materialteóricoyprácticoparalacorrectacomprensióndeloscontenidosestablecidosenlos diferentesmódulos. Elconocimientoprácticoyrealquesepretendedaralamateriapuedeversecomplementado porlapresencia,comoponentesinvitadosaloscursos,deprofesionalesenlamateria. Duranteelcursoserealizarántareasoejerciciosdecomprensióndelamateriaimpartida,de tipoteóricopprácticaquedeberánserentregadosbienatravésdeaulavirtualbienmediante la presentación oral en la propia clase de dicha tarea. Las tareas escritas se realizarán de forma individual. Sobre la base del trabajo escrito individual los alumnos efectuaran en grupode2atrespersonas,presentacionesorales,conapoyodeppt.lastareasnorealizadas sevaloraráncon0.unavezfinalizadoelmódulo,losalumnosprepararánencasaunexámen (takeawayexam). Elcursoexigelaasistenciaylaparticipaciónenclase. La calificación obtenida en la materia se incorporará, con el valor ponderado por el número de créditos,alanotafinaldelmódulo Laspolíticasdelacomunidadeuropea La evaluación tendrá en cuenta el trabajo global realizado a lo largo del curso, incluyendo la asistenciayparticipaciónenlasclasesylarealizacióndelastareasasignadas,unapruebatipo testyunexamenpararealizarencasa(takeawayexam). 5

6 5. Recursos bibliográficos JordánGalduf,J.M.(Coord.);Economía(de(la(Unión(Europea((7ª(ed.)(Thomson Civitas (Cap. 12: Política regional y cohesión de Tomás Mancha Navarro y Juan R. Cuadrado Roura. Contiene una buena explicación de los principales aspectos de evolución de la políticaregional,incluyendoelpróximoperiodo2014f2020. CuadradoRoura,J.R.(Coord),Regional(Policy,(Economic(Growth(and(Convergence.(Lessons(from( the(spanish(case,ed.springerfverlag,2010.detalladoanálisisdelaspolíticasregionalesaplicadas enespaña. Miric O.; The( regional( policy( of( the( European( Union( as( an( engine( of( economic( development; Ed. European Movement in Serbia, 2010, con apoyo cooperación austriaca y alemana. Analiza el concepto de política regional europea y el papel de la misma como motor de la competitividad regional,elcrecimientoeconómicoyelempleo.incluyeyareferenciasalafuturapolíticaregional apartirde2014. Funck, B.; Pizzati L., European( Integration,( Regional( Policy( and( Growth, The World Bank, Artículos de distintos autores analizando casos de aplicación de la política regional europea en distintospaíseseuropeos. CuadradoRoura,J.R.,Perellada,M.(Eds.);Regional(Convergence(in(the(European(Union.(Facts,( Prospects(and(Policies.SprignerfVerlag,2002.Abordaeltemadelapolíticaregionaldesdeuna perspectivatemática(especializaciónregional,uem,aspectoslaborales,etc). Amstrong,H.;TaylorJ.;Regional(Economics(and(Policy.BlackwellPulbishers. Oxford2000.Textoclásicoeneconomíasregionalesypolíticaregional. Morata,F.(Ed.);Las(políticas(públicas(en(la(Unión(Europea.Ariel.Barcelona2000.Analizadistintas politicasentreellasladecohesión. Numerososinformes,normativaypublicacionesdelaComisiónEuropeaen: 6