MINISTERIO DE RELACIONES LABORALES

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1 MINISTERIO DE RELACIONES LABORALES RENDICIÓN DE CUENTAS CONSEJO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL PERÍODO 2010

2 MINISTERIO DE RELACIONES LABORALES INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS CPCCS 1. DATOS GENERALES DE LA AUTORIDAD QUE RINDE CUENTAS 1.1. Nombre: Richard Gonzalo Espinosa Guzmán 1.2. Cargo: Ministro 1.3. Institución: Ministerio de Relaciones Laborales 1.4. Competencias que le asigna la ley. Ver ANEXO Sede administrativa: Pichincha, Quito, Parroquia Benalcázar, Av. República del Salvador y Suiza, (02) Ext Cobertura geográfica. Ver ANEXO Población estimada: habitantes 1.8. Período del cual rinde cuentas. Enero a Diciembre Fecha de elaboración del informe: 14 de Septiembre

3 2. PLANIFICACIÓN 2.1. Propuestas o plan de trabajo presentado al Consejo Nacional Electoral antes de la campaña electoral No aplica 2.2. Planes estratégicos institucionales: visión, misión, objetivos estratégicos, políticas. Visión El Ministerio de Relaciones Laborales será una Institución moderna de reconocido prestigio y credibilidad, líder y rectora del desarrollo organizacional y las relaciones laborales, constituyéndose en referente válido de la Gestión Pública, técnica y transparente por los servicios de calidad que presta a sus usuarios. 1 Misión Ejercer la rectoría de las políticas de trabajo, empleo y protección de los derechos fundamentales del trabajador y trabajadora así como la rectoría de la administración del desarrollo institucional, de los recursos humanos y remuneraciones del sector público. 2 Objetivos Estratégicos 1. Desarrollar e implantar un programa integral de fortalecimiento institucional, que contribuya a mejorar la calidad del servicio público ecuatoriano. 2. Desarrollar e implantar sistemas integrados de información y gestión públicos, y sistemas de monitoreo en el sector privado, que promuevan su productividad, competitividad, y el profesionalismo y la eficiencia de su personal. 3. Desarrollar e implantar un sistema de evaluación y control público y privado sobre la aplicación de las leyes, normativa ministerial y el respeto de los derechos fundamentales de servidores y trabajadores. 4. Dirigir, evaluar y orientar la política nacional de empleo, en el marco de la igualdad de derechos y fomento del trabajo asociativo. 5. Impulsar la capacitación y formación profesional pública y privada, así como la reconversión y reinserción laboral, en igualdad de condiciones. 6. Emitir políticas y lineamientos técnicos para la prevención de riesgos laborales, en el ámbito público y privado. 1 Plan Estratégico Ministerio de Relaciones Laborales (2010) 2 Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Ministerio de Relaciones Laborales; Acuerdo No , Registro Oficial Edición Especial de 25 de marzo del

4 Políticas 7. Promover la solución alternativa de conflictos individuales y colectivos de trabajo, que mantengan las instituciones públicas y las empresas privadas. 8. Monitorear y controlar la migración laboral, en el ámbito de su competencia. 9. Desarrollar e implantar un programa integral de fortalecimiento de las UARHs de las instituciones del sector público. 3 Combatir las malas prácticas empresariales en el ámbito laboral y de la seguridad social. Fortalecer el diálogo social y fomentar la conformación de organizaciones laborales. Fomentar el cumplimiento de los derechos del buen vivir, en especial para los grupos de atención prioritaria. Impulsar la erradicación de toda clase de discriminación. Contribuir a la disminución del desempleo en el país. Radicalizar los esfuerzos en busca de eliminar la explotación laboral. Hacer del Ministerio de Relaciones Laborales, una institución proactiva y no reactiva. 4 3 Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Ministerio de Relaciones Laborales; Acuerdo No , Registro Oficial Edición Especial de 25 de marzo del Plan Estratégico Ministerio de Relaciones Laborales (2010) 3

5 2.3. Relación con los objetivos del PNBV N Objetivos Estratégicos Institucionales Objetivos del PNBV Objetivo Estratégico Institucional 1: Desarrollar e implantar un programa integral de fortalecimiento institucional, que contribuya a mejorar la calidad del servicio público ecuatoriano. Objetivo Estratégico Institucional 2: Desarrollar e implantar sistemas integrados de información y gestión públicos, y sistemas de monitoreo en el sector privado, que promuevan su productividad, competitividad y el profesionalismo y eficiencia de su personal Objetivo Estratégico Institucional 3: Desarrollar e implantar un sistema de evaluación y control público y privado sobre la aplicación de las Leyes, normativa ministerial y el respeto de los derechos fundamentales de servidores y trabajadores. Objetivo Estratégico Institucional 4: Dirigir, evaluar y orientar la política nacional de empleo, en el marco de la igualdad de derechos y fomento del trabajo asociativo Objetivo Estratégico Institucional 5: Impulsar la capacitación y formación profesional pública y privada así como la reconversión y reinserción laboral, en igualdad de condiciones. Objetivo Estratégico Institucional 6:. Emitir políticas y lineamientos técnicos para la prevención de riesgos laborales, en el ámbito público y privado; Objetivo Estratégico Institucional 7: Promover la solución alternativa de conflictos individuales y colectivos de trabajo, que mantengan las instituciones públicas y privadas Objetivo 12: Construir un Estado Democrático para el Buen Vivir Objetivo 10: Garantizar el acceso a la participación pública y política Objetivo 1: Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la diversidad Objetivo 6: Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas. Objetivo 6: Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas. Objetivo 6: Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas. Objetivo 6: Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas. Objetivo 6: Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas. 8 Objetivo Estratégico Institucional 8:. Monitorear y controlar la migración laboral, en el ámbito de su competencia; y, Objetivo 6: Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas. 9 Objetivo Estratégico Institucional 9: Desarrollar e implantar un programa integral de fortalecimiento de las UARH`s de las instituciones de sector público. Objetivo 12: Construir un Estado Democrático para el Buen Vivir Fuente: Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Ministerio de Relaciones Laborales; Acuerdo No , Registro Oficial Edición Especial de 25 de marzo del Plan Nacional del Buen Vivir

6 2.4. Principales programas y proyectos en ejecución y estado de los mismos Ver ANEXO Obras de infraestructura iniciadas en este período Como parte de la reestructura del Estado y el mejoramiento de la calidad del servicio público, a través de los ejes de infraestructura física, tecnología, mejoramiento de procesos y optimización del talento humano, el Ministerio de Relaciones Laborales ha inaugurado en el período agosto a diciembre 2010 las siguientes oficinas: 29 de Octubre de Agencia Red Socio Empleo Machala 9 de Diciembre de Delegación Provincial de Trabajo y Servicio Público de Cuenca 13 de Diciembre de Agencia Red Socio Empleo Nueva Loja (Lago Agrio) 27 de Diciembre de Delegación de Trabajo y Servicio Público de Portovelo Las nuevas oficinas cuentan con tecnología de punta, equipos informáticos de última generación, facilidades de videoconferencia, mobiliario nuevo, aire acondicionado, señalética, facilidades de acceso para personas con discapacidad, y dispensadores de turnos para brindar la mayor comodidad a los usuarios. En este período, adicionalmente se realizaron todos los procesos necesarios de planificación para la readecuación del edificio Torrezul del Ministerio de Relaciones Laborales ubicado en la República del Salvador y Suiza Obras que se han continuado de administraciones anteriores, estado de las mismas No aplica 5

7 2.7. Normativa que ha sido modificada o incorporada en el período que se describe No. NORMATIVA OBJETO No. ACUERDO Se emite el Decreto Ejecutivo 225, 1 reformatorio del 1701, fruto de Regulación de contratos colectivos en el sector Decreto Ejecutivo 225 de 18 de varios meses de diálogo social entre público enero de 2010 el MRL y los gremios sindicales MRL fija las escalas remunerativas del año 2010, para los servidores públicos comprendidos en el Nivel Jeráquico Superior. Instrumento para Sustituir los valores de la escala de remuneración mensual unificada del nivel Jeráquico Superior, expedida mediante Resolución No SENRES , publicada en el Registro Oficial No 568 de 13 de abril de Instrumentos para sustituir los valores de la MRL fija las escalas remunerativas escala de remuneraciones mensuales del año 2010 para los servidores unificadas, expedida mediante Resolución No públicos de carrera regulados por la SENRES , publicada en el Registro LOSCCA. Oficial No 580 de 29 de abril de Reforma al Reglamento para el pago de viáticos en el exterior MRL fija los techos de negociaciación colectiva, según lo establecido en el Decreto Ejecutivo 225 Reforma al artículo 16 referente a la restricción en el pago de viáticos Instrumento para fijar los techos de la negociacion que bajo ningún concepto se entenderán como salarios mínimos o básicos Acuerdo Ministerial No de 28 de enero de 2010 Acuerdo Ministerial No de 4 de febrero de 2010 Acuerdo Ministerial No 58 de 29 de marzo de 2010 Acuerdo Ministerial No 080 de 30 de abril de MRL emite la Norma Técnica Sustitutiva del Subsistema de Selección y Reclutamiento de Personal para Ingreso al Sector Público MRL emite la Norma de Atención al Usuario para las Instituciones del Sector Público MRL reagrupa las comisiones sectoriales, de 115 a 22 9 Ley Orgánica de Servicio Público 10 MRL fija el salario básico unificado para los trabajadores del sector privado, en 264 dólares para el año 2011 Establece los parámetros para la selección de personal de las institiciones públicas reguladas por la LOSCCA Establecer los parámetros para la adecuada atención al usuario en las instituciones reguladas por la LOSCCA. Racionalizar el número de comisiones, a fin de lograr su conformación tripartita e incrementar su operatividad El servicio público y la carrera administrativa tienen por objetivo propender al desarrollo profesional, técnico y personal de las y los servidores públicos, para lograr el permanente mejoramiento, eficiencia, eficacia, calidad, productividad del Estado y de sus instituciones, mediante la conformación, el funcionamiento y desarrollo de un sistema de gestión del talento humano sustentado en la igualdad de derechos, oportunidades y la no discriminación. Fijar el salario básico unificado para los trabajadores del sector privado Acuerdo Ministerial No 0086 de 15 de mayo de 2010 Acuerdo Ministerial No 0086A de 15 de mayo de 2010 Acuerdo Ministerial No de 07 de julio de 2010 Segundo Suplemento del Registro Oficial 294 de 6 de Octubre de 2010 Acuerdo Ministerial No de 23 de diciembre de Recomendaciones o pronunciamientos emanados de las autoridades de la Función de Transparencia y Control Social y la Procuraduría General del Estado No aplica 6

8 3. PRESUPUESTOS 3.1. Presupuesto ejecutado del período Se adjuntan las cédulas presupuestarias del período enero a diciembre 2010, del sistema E Sigef, con el siguiente detalle: Ingresos por Autogestión (ANEXO 4) Gastos por fuente de financiamiento (ANEXO 5) Gastos por fuente de financiamiento y grupo de gasto (ANEXO 6) 3.2. Procedimiento para su formulación Participación de la ciudadanía en la priorización, formulación, aprobación, ejecución, evaluación y control No aplica en el período Criterios para la priorización de necesidades No aplica en el período Criterios para la asignación de presupuesto en la priorización de necesidades del presupuesto participativo No aplica en el período Presupuesto ejecutado: cambios que se realizaron, justificación de los cambios Ver ANEXO Procesos de contratación y compras públicas Ver ANEXO 8 7

9 4. ANÁLISIS DEL CUMPLIMIENTO DE LOS PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS 4.1. Avance del cumplimiento del plan de trabajo presentado ante el Consejo Nacional Electoral No aplica 4.2. Avance del cumplimiento de políticas, planes, programas y proyectos Ver ANEXO Ejecución del presupuesto institucional Esta información consta en la cédula presupuestaria del sistema E Sigef (ANEXO 5). El monto del presupuesto institucional ejecutado (devengado), incluyendo gasto corriente e inversión, en el año 2010 es de $ , es decir el 89,88% del presupuesto asignado Balance anual y niveles de cumplimiento de obligaciones: laborales, tributarias y cumplimiento de objetivos (en el caso de empresas públicas y de las personas jurídicas del sector privado que presten servicios públicos, manejen recursos públicos o desarrollen actividades de interés público) No aplica 4.5. Implementación de recomendaciones o pronunciamientos emanados de las autoridades de la Función de Transparencia y Control Social y la Procuraduría General del Estado. No aplica 8

10 5. PARTICIPACIÓN CIUDADANA: ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL 5.1. Incorporación de la ciudadanía en el ciclo de la gestión: Múltiples organizaciones no gubernamentales y sociales participaron con apoyo presupuestario al financiamiento del proyecto, como por ejemplo DYA/Fundación Telefónica Mecanismos de participación ciudadana implementados: TALLERES DE CAPACITACIÓN: Como parte del proceso de sensibilización de la población general y a los actores estratégicos que tienen relación con el tema de trabajo infantil, se realizaron talleres de capacitación a nivel nacional con participación activa de la ciudadanía. Uno de los principales objetivos de la capacitación dirigida a la ciudadanía fue lograr que los propios ciudadanos se conviertan en veedores del cumplimiento de la normativa vigente de erradicación del trabajo infantil en todas sus formas. PROCEDIMIENTOS DE DENUNCIA: Hemos establecido un procedimiento ágil para que la ciudadanía pueda presentar de forma confidencial las denuncias de casos de trabajo infantil. Cada denuncia se registra en una ficha técnica para el respectivo seguimiento individual a cada caso de trabajo infantil. El sistema permite que la denuncia la pueda realizar cualquier persona, incluso el niño, niña adolescente trabajador. Cuadro No. 1 PARTICIPANTES EN EVENTOS DE CAPACITACIÓN SOBRE LA POLÍTICA DEL GOBIERNO EN LA ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL 2010 PROVINCIA Nº DE ASISTENTES CHIMBORAZO 195 BOLÍVAR 35 IMBABURA 156 COTOPAXI 136 TUNGURAHUA 163 PASTAZA 131 PICHINCHA 351 AZUAY MORONA SANTIAGO 120 MANABÍ 765 SANTO DOMINGO 69 CAÑAR 101 EL ORO 317 TOTAL Fuente. Proyecto ETI MRL 2010 Elaborado por Santiago Cruz 9

11 Cuadro No. 2 CAPACITACIONES A FAMILIAS RECICLADORAS DE BASURA CON EL SECAP PROVINCIA Nº DE PARTICIPANTES AZUAY 28 COTOPAXI 25 CHIMBORAZO 55 EL ORO 35 ESMERALDAS 62 MANABÍ 22 TOTAL 227 Fuente. Proyecto ETI MRL 2010 Elaborado por Santiago Cruz 5.3 Criterios de selección para la convocatoria a la ciudadanía: Para realizar los procesos de capacitación se definieron grupos poblacionales estratégicos vinculados con la problemática de trabajo infantil, como por ejemplo, asociaciones de recicladores, maestros de centros educativos, asociaciones de empleados municipales en mercados, camales entre otros. Los padres de los niños retirados también juegan un papel trascendental a fin de capacitarles sobre los riesgos de exponer a sus hijos a basurales Aportes recibidos: Familias y personas empoderadas de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. COMISIONES SECTORIALES Y SALARIO BÁSICO Incorporación de la ciudadanía en el ciclo de la gestión: La ciudadanía ha participado activamente en las Comisiones Sectoriales y el CONADES tanto a través de las organizaciones sociales sindicales como de los gremios empresariales que han participado en el diálogo social. En 2010, llevamos adelante cerca de 70 reuniones para la fijación de los salarios básicos sectoriales, logrando un acuerdo en 14 de las 22 comisiones, es decir, un 74% de acuerdo; hecho inédito en la historia del país Mecanismos de participación ciudadana implementados: Las Comisiones Sectoriales y el CONADES están basados en el diálogo social tripartito. Dentro de los objetivos planteados por el Ministerio de Relaciones Laborales el alcanzar salarios justos y dignos para los trabajadores de nuestro país de acuerdo a lo manifestado y dispuesto en la Constitución de la República del Ecuador, constituye uno de los primordiales aspectos para generar un cambio en la relación capital trabajo beneficiando a los trabajadores y a la ciudadanía en general, propendiendo a que los salarios 10

12 progresivamente alcancen al costo de la canasta familiar y así cubrir con las necesidades del trabajador. Para alcanzar este objetivo, a partir del año 2007 se han efectuado incrementos salariales acorde con la realidad económica del país, que han ido en beneficio de los trabajadores a nivel nacional, ya que estos incrementos han permitido reducir la brecha entre los ingresos de una familia y la canasta básica familiar, mejorando de esta forma la calidad de vida de la población de nuestro país. A continuación se presenta un cuadro con los incrementos del sueldo o salario básico para el trabajador en general, servicio doméstico, operadores de artesanía y colaboradores de la microempresa: Cuadro No. 3 SALARIOS MÍNIMOS (USD) CATEGORIAS AÑO 2007 AÑO 2008 AÑO 2009 AÑO 2010 AÑO 2011 TRABAJADOR EN GENERAL SERVICIO DOMESTICO OPERARIOS DE ARTESANIA COLABORADORES DE LA MICROEMPRESA Fuente: Dirección de Análisis Salarial Así también se ha fomentado la dignificación del trabajo estableciéndose a partir del año 2010 un solo salario básico para el trabajador en general, servicio doméstico y artesanos, contrario a lo que se tenía antes con tres diferentes mínimos por cada tipo de trabajador. El artículo 328 de la Constitución prevé que la revisión anual del salario mínimo se realizará con carácter progresivo a fin de ser equivalente al costo de la canasta familiar. De igual manera el Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones determina en su artículo 8, que el salario digno mensual será el que cubra al menos las necesidades básicas de la persona trabajadora así como las de su familia, y corresponde al costo de la canasta básica familiar dividido para el número de perceptores del hogar. Por esta razón, el MRL junto al Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad ha desarrollado el Proyecto de Salario Digno, el cual se encuentra en el Código de la Producción, aprobado por la Asamblea Nacional. Es evidente que el esfuerzo por alcanzar el salario digno se ve reflejado en una constante reducción de la brecha entre el salario digno, y el ingreso mínimo que tiene el trabajador al 11

13 sumar el salario básico unificado, decimatercera y decimacuarta remuneración, y fondos de reserva, que no sólo mejora las condiciones del trabajador sino que estimula la demanda interna, al contar con una masa salarial con mayor poder adquisitivo. Al finalizar 2010, la brecha entre el salario digno promedio anual y el salario básico unificado más las remuneraciones adicionales y fondos de reserva se reduce a USD 37,92 que significa el 11.27% del salario digno promedio del Criterios de Selección: Tanto para la conformación de las comisiones sectoriales como para la determinación de la fórmula del salario digno, el Ministerio de Relaciones Laborales puso en marcha varios mecanismos de participación ciudadana como son reuniones frecuentes tanto con el gremio trabajador como con los representantes del sector empleador. Los representantes del sector trabajador como empleador para comisiones y el Consejo Nacional de Salarios (CONADES) se realizaron de forma participativa y democrática, sin intervención del MRL, como lo determina la OIT. Además, se ha socializado la propuesta con la ciudadanía en general a través de entrevistas del señor Ministro y otras autoridades en varios medios de comunicación de carácter local y nacional. Para la determinación de salario básico unificado (SBU) 2011, en el seno del Consejo Nacional de Salarios (CONADES) se desarrolló también un diálogo tripartito entre trabajadores, empleadores y Estado; siendo la propuesta inicial del sector trabajador el incremento del SBU a USD 371,29, misma que llegó a una segunda propuesta de USD 300 y la propuesta inicial del sector empleador de USD 249, que posteriormente se incrementó a USD 256, teniendo finalmente una diferencia de USD 44 entre las propuestas de los dos sectores. Finalmente y mediante acuerdo ministerial No. 249 de 23 de diciembre de 2010 se fijó el salario básico unificado para el 2011 en USD 264. En años anteriores los valores fijados para el trabajador en general constituían salarios aplicables en su gran mayoría a todas las estructuras ocupacionales de las 115 ramas o actividades económicas, hecho que es inconcebible, pues cada rama o sector económico genera una productividad diferente lo que difiere en cada remuneración sectorial. Por lo expuesto, esta Cartera de Estado ha reactivado la conformación de comisiones sectoriales, en vista de que en años anteriores éstas se encontraban sin funcionamiento y se consideraba el valor del sueldo del trabajador en general como remuneración sectorial considerando lo determinado en el Código del Trabajo en su Art Nivel de Representatividad: Tanto en el Consejo Nacional de Salarios (CONADES) como en las comisiones sectoriales, el nivel de representatividad es tripartita, es decir, representantes del Gobierno Nacional a través del Ministerio de Relaciones Laborales, representantes de los trabajadores y empleadores. El espíritu del tripartismo es lograr acuerdos empleador trabajador en nivel salarial siendo el gobierno un facilitador de los mismos. El proceso de análisis salarial a nivel de sectores se inició en junio del año El primer paso fue la agrupación de

14 ramas de actividad a 22 comisiones sectoriales, con el fin de determinar: a) estructuras ocupacionales y b) salarios mínimos sectoriales, que regirían a partir del año Posterior a la agrupación, tanto los representantes del Sector Trabajador como del Sector Empleador y Estado nominaron sus delegados a las comisiones sectoriales, con quienes se iniciaron las actividades y el análisis técnico de los salarios mínimos sectoriales llevado a cabo en 74 reuniones tripartitas, en un proceso inédito en el Ecuador; para luego ser analizado por el Consejo Nacional de Salarios. Las Comisiones Sectoriales que fueron agrupadas mediante el Acuerdo Ministerial 117 del 7 de julio de 2010, y que se mantienen son las siguientes: No. COMISIÓN SECTORIAL 1 AGRICULTURA Y PLANTACIONES 2 PRODUCCIÓN PECUARIA 3 PESCA, ACUACULTURA Y MARICULTURA 4 MINAS, CANTERAS Y YACIMIENTOS 5 TRANSFORMACIÓN DE ALIMENTOS (INCLUYE AGROIDUSTRIA) 6 PRODUCTOS INDUSTRIALES FARMACÉUTICOS Y QUÍMICOS 7 PRODUCCIÓN INDUSTRIAL DE BEBIDAS Y TABACOS 8 METALMECÁNICA 9 ARTESANÍAS 10 PRODUCTOS TEXTILES, CUERO Y CALZADO 11 VEHÍCULOS, AUTOMOTORES, CARROCERÍAS Y SUS PARTES 12 TECNOLOGÍA: HARDWARE Y SOFTWARE (INCLUYE TIC S) 13 ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 14 CONSTRUCCIÓN 15 COMERCIALIZACIÓN Y VENTA DE PRODUCTOS 16 TURISMO Y ALIMENTACIÓN 17 TRANSPORTE Y LOGÍSTICA 18 SERVICIOS FINANCIEROS 19 ACTIVIDADES TIPO SERVICIOS 20 ENSEÑANZA 21 ACTIVIDADES DE SALUD 22 ACTIVIDADES COMUNITARIAS El proceso de las comisiones sectoriales del 2010, logró reunir al 100% de las comisiones sectoriales así como también alcanzar acuerdos unánimes en la definición de estructuras ocupacionales para todas las comisiones (22) y acuerdos en 14 de las 22 comisiones en cuanto a los salarios mínimos sectoriales. Mediante acuerdo ministerial 255 de 24 de diciembre de 2010 se fijaron los salarios mínimos sectoriales. La fijación salarial se constituye en una herramienta para el cambio en la relación capital trabajo como un mecanismo de justicia laboral y social. Las Comisiones Sectoriales que llegaron a acuerdos respecto a los salarios mínimos sectoriales en el 2010, luego de su revisión en el Consejo Nacional de Salarios CONADES fueron las siguientes: 13

15 COMISIONES SECTORIALES CON ACUERDO UNANIME RESPECTO AL SALARIO MÍNIMO SECTORIAL AGRICULTURA Y PLANTACIONES PESCA,ACUACULTURA Y MARICULTURA PRODUCTOS INDUSTRIALES FA R M A C É U T IC O S Y QUÍMICOS PRODUCCIÓN INDUSTRIAL DE BEBIDAS Y TABAC O S METALMECÁNICA PRODUCTOS TEXTILES, CUERO Y CALZADO VEHÍCULOS, AUTOMOTORES, CARROCERÍAS Y SUS PAR T ES TECNOLOGÍA: HARDWARE Y SO FTWARE (INCLUYE TIC S) ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA TURISMO Y ALIMENTACIÓN TRANSPORTE Y LOGÍSTICA ACTIVIDADES TIPO SERVICIO S ENSEÑANZA ACTIVIDADES COMUNITARIAS RED SOCIO EMPLEO 5.1. Involucramiento de la ciudadanía en el ciclo de la gestión: El Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Ministerio de Relaciones Laborales, establece como misión del Viceministerio de Trabajo y Empleo la Gestión estratégica en la aplicación de las políticas de trabajo, empleo y salarios, a fin de proteger al trabajador, potencializar la fuerza laboral y fortalecer las relaciones laborales entre empleador y trabajador. En esta línea y como estrategia específica, el proyecto Red Socio Empleo se crea en el 2010, ante una clamor ciudadano de apoyar especialmente a los grupos vulnerables de la población y dotarles de una infraestructura física y decente para la oferta de su trabajo, que anteriormente lo ejecutaban a la intemperie y en condiciones no dignas, además de apoyarles técnicamente en la búsqueda de empleo y concomitantemente fortalecer sus perfiles a través de servicio de capacitación técnica para el empleo. En este sentido, a la fecha la Red Socio Empleo, proyecto emblemático del Ministerio de Relaciones Laborales, tiene el objetivo general de contribuir a la integración de las personas en condición de desempleo al sistema laboral, especialmente de los grupos de atención prioritaria, a través del alianzas interinstitucionales con el sector público y privado para satisfacer la demanda de vacantes disponibles así como trabajar en el mejoramiento de las opciones de empleo a través del fortalecimiento de su perfil ocupacional Mecanismos de participación ciudadana implementados La ciudadanía en general es en esencia el actor fundamental de los procesos desarrollados por la Red Socio Empleo, tanto por el lado de que el servicio como tal atiende demandas de la ciudadanía, buscadores de empleo e integrantes de los grupos de atención prioritaria y por otra parte, interactúa y enlaza las necesidades de los ciudadanos empresas y personas naturales y jurídicas requirentes de trabajadores, a quienes se ofrece el servicio de facilitación de recurso humano tanto administrativo, operativo y técnico profesional. Para que la ciudadanía pueda interactuar activamente en este proceso, la Red Socio Empleo dispone de una red de oficinas que brindan la atención personalizadas a los ciudadanos, 14

16 tanto buscadores y demandantes de empleo, ciudadanos que buscan asesoría legal en materia laboral así como también apoyo en consultas de orden social. En el 2010, la Red Socio Empleo ofrece sus servicios y atiende a la ciudadanía en las ciudades de: Quito, Guayaquil, Machala, Cuenca y Nueva Loja, Lago Agrio y muy pronto en Quito Sur. Al ser un proyecto de alcance nacional se prevé hasta el 2013 tener Puntos de Atención y Agencias en todas las capitales de provincia del país con el fin de hacer más accesible el servicio a la ciudadanía. El proyecto contempla además, la apertura del servicio de asistencia de empleo de Red Socio Empleo de forma desconcentrada a través de convenios de cooperación interinstitucional que se suscriben con los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADS) que muestren su interés en el proyecto de implementación de los servicios de la Red Socio Empleo y que propicien la participación del gobierno local mayoritariamente en la política pública de empleo. Adicionamente, se ha implementado una bolsa electrónica de empleo la cual permite, a través de internet, desde cualquier parte del mundo, de forma gratuita, que la ciudadanía pueda acceder a las vacantes tanto del sector público como del pruivado, facilitando, de esta forma, la relación directa entre los buscadores de empleo y los oferentes de empleo. Esta es una efectiva herramienta de empoderamiento ciudadano que permite acceder a vacantes de empleo de forma, transparente, ágil y sin costo alguno Criterios de Selección para convocatoria a la ciudadanía: La Red Socio Empleo, como un elemento fundamental en la política pública de empleo del MRL, ha tenido importante acogida en los diversos estratos de la población, por ello en el 2010, pese a que originalmente su concepción es priorizar la atención a los trabajadores no calificada y dotarles de herramientas que mejoren su nivel de empleabilidad, el proyecto también ha atendido las demandas de trabajadores con formación en búsqueda de empleo, denominado Trabajo formal Nivel de Representatividad Durante el 2010, la RSE los siguientes resultados de gestionamiento que tienen que ver todo con requerimientos de ciudadanos: i) se gestionaron a través de la RSE, especialmente en Quito, dado su operación del año completo, la colocación de 5,651 trabajadores; ii) se capacitaron a ciudadanos en diferentes oficios y técnicas para el trabajo y de esta forma incrementar sus opciones de empleo; y, iii) se atendieron a un total de solicitudes de contratistas tanto públicos como privados que demandaron a la RSE 15

17 De las estadisticas de colocaciones de ciudadanos, estos corresponden en un 86% a hombres, distribucidos geograficamente el 90% en Pichincha, 7% en Azuay; 3% en Sucumbios y un 1% en El Oro. El 90% de los ciudadanos atendidos con los servicios corresponden a la poblacion perteciente a los grupos de atención prioritaria del país Aportes Recibidos: Los usuarios de la RSE tiene las puertas abiertas al proyecto en el sentido de retroalimentar a los funcionarios publicos para el mejoramiento de procedimientos y mecanismos de atencion, además de que en todas las Agencias de la RSE existen buzones de sugerencias para que los ciudadanos puedan hacer sus comentarios y presentar sus quejas, con el objetivo de retroalimentarnos como institucion y brindar a los ciudadanos de forma justa, inlcuyente y equitativa, opciones para la obtencion de un empleo y/o acceso a programas de capacitación. ATENCIÓN A GRUPOS PRIORITARIOS 5.1 Incorporación de la ciudadanía en el ciclo de la gestión: El Ministerio de Relaciones Laborales emprendió en el periodo 2010 varios programas con un fuerte componente de inclusión social para beneficio de los trabajadores y el Buen Vivir de la población en general. Todos los programas han tenido una enorme acogida, potencializando a la ciudanía y convirtiéndola en el centro de todas las políticas públicas del Gobierno Nacional. Los programas ejecutados fueron: Programa de Trabajo Doméstico Digno, Programa Mi Primer Empleo, Sistema Nacional de Inserción Profesional para Personas con Discapacidad y, colaboración con la Vicepresidencia de la República en el Primer Registro Laboral de Personas con Discapacidad. 16

18 5.2. Mecanismos de participación ciudadana implementados Programa Trabajo Doméstico Digno: Con el afán de promover una mayor y mejor participación ciudadana, el Programa de Trabajo Doméstico Digno atendió un total de cerca de 50,000 personas en 260 puntos móviles en las principales ciudades del país. Nuestro equipo de inspectores realizó un total de inspecciones a nivel nacional, encontrando que en promedio el 46% de ciudadanos no cumplía con la ley. La Dirección de Empleo y Reconversión Laboral en cooperación con el SECAP realizaron talleres de capacitación dirigidos a 672 empleadas domésticas en las ciudades de Quito, Guayaquil y Cuenca en temas de organización del hogar, cuidado de niños y ancianos, y cocina. Para el control del cumplimiento de la ley, se remitió a la Subsecretaría de Trabajo la información correspondiente para que sean ejecutadas las respectivas notificaciones y sanciones. Con el apoyo de la OIT, en los meses de agosto y septiembre se ejecutaron 6 talleres de sensibilización de género dirigidos a los inspectores e inspectoras de trabajo y Autoridades del MRL. Programa Mi Primer Empleo: Con relación al Programa Mi Primer Empleo, en este período se logró la colocación de 2150 jóvenes en 110 Instituciones públicas a nivel nacional para realizar las pasantías del Programa Mi Primer Empleo. Se realizo el taller de capacitación denominado Asesoría en Busca de Trabajo en las provincias de Loja, Azuay y Cañar para los jóvenes pasantes. Como parte de las acciones de empleo juvenil, jóvenes de 15 a 19 años, de los cantones de Catamayo, Loja, Gonzanamá, Saraguro, Machala, Pasaje, Santa Rosa y Zaruma participaron del taller Juventud que hace escuchar su voz. Los talleres de capacitación fueron dirigidos a los jóvenes pasantes del Programa Mi Primer Empleo, al igual que funcionarios del MRL y como actores estratégicos las empresas del sector público y privado. Mejorar las competencias de las y los jóvenes pasantes del programa Mi Primer Empleo para ser contratados laboralmente, dar a conocer los Derechos Laborales de los y las jóvenes Ecuatorianos, herramientas que permitan la inserción laboral, sensibilización de la mejor atención a las personas con discapacidad, así como también los productos que ofrece esta Cartera de Estado a la población. Se instalaron mesas multisectoriales con la participación ciudadana, las mismas que se encuentran trabajando activamente. Inserción Laboral de Personas con Discapacidad: En 2010, el MRL firmó un Convenio Interinstitucional entre la Vicepresidencia de la República, el Consejo Nacional de Discapacidades (CONADIS), el Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional (SECAP) y el Servicio de Integración Laboral (SIL), para coordinar acciones en beneficio de las personas con discapacidad, manteniendo un equipo multidisciplinario de profesionales que evalúan a cada persona con el objetivo de impulsar la colocación de personas con discapacidad en el sistema laboral. Además el convenio vigila el cumplimiento de las disposiciones legales vigentes a través de acciones integrales, entre las que se encuentran la capacitación en caso de requerirse y la de sancionar a las empresas 17

19 tanto públicas como privadas que no cumplan con el porcentaje vigente en la ley. El Ministerio impulsa acciones proactivas y preventivas, previo a las reactivas con el objeto de insertar a las personas con discapacidad de manera armónica en el sistema laboral. A raíz de la firma del convenio interinstitucional, cuadruplicamos la cantidad de personas con discapacidad que se insertan mensualmente al sistema laboral (aproximadamente 3800 en todo el año 2010), de las cuales fueron insertadas directamente a través del MRL, y a través del Servicio de Inserción Laboral, en cooperación con la Vicepresidencia de la República y el CONADIS. Además se evidenció el impulso dado por esta Cartera de Estado a fin de brindar oportunidades laborales, accesos a capacitación y plazas de trabajo en condiciones de dignidad para las personas con discapacidad, grupo de atención prioritaria que durante años permaneció ignorado de las políticas públicas. Para facilitar la inserción laboral de personas con discapacidad en el sector público, se expidió a través de Acuerdo Ministerial, la Norma Técnica de Selección de Personal, que promueve el acceso preferencial de personas con discapacidad (Acciones afirmativas) a las entidades del Estado. Además, se ha planteado en el proyecto de Ley Orgánica del Servicio Público (LOSEP) el cumplimiento del porcentaje establecido en la misma, de cumplimiento obligatorio para todas las instituciones del sector público, gracias a la amplitud del ámbito que se plantea en la mencionada Ley Criterios de selección para la convocatoria a la ciudadanía: Los programas emblemáticos del MRL están enfocados en varios grupos de atención prioritaria o aquellos no incluidos en las políticas públicas en anteriores gobiernos como se detalla en el cuadro a continuación: Programa Emblemático Trabajo Doméstico Digno Mi Primer Empleo Inserción Laboral Personas con Discapacidad Red Socio Empleo Erradicación del Trabajo Infantil Grupo Atendido Trabajadoras del servicio doméstico Jóvenes de 18 a 29 años Personas con talentos especiales Trabajadores de la construcción e informales Trabajadores formales en busca de empleo Niñas, niños y adolescentes 5.4. Nivel de Representatividad: En el siguiente cuadro presentamos el número de personas y los grupos a los que pertenecen que fueron beneficiadas de nuestros programas emblemáticos en el periodo Adjuntamos además él número desglosado de personas con discapacidad insertadas laboralmente a través del SIL en colaboración entre el MRL, Vicepresidencia de la República y el CONADIS. Programa Emblemático Trabajo Doméstico Digno Mi Primer Empleo Inserción Laboral Personas con Discapacidad Red Socio Empleo Erradicación del Trabajo Infantil Número de Personas Atendidas 50,000 personas / inspecciones 2150 jóvenes 3800 personas con discapacidad 5,651 colocados; 2,150 capacitados 1935 niños retirados de basurales 18

20 CIUDAD COLOCADOS POR EL SIL ABRIL MAY JUN JUL AGO SEPT OCT NOV DIC TOTAL QUITO GUAYAQUIL CUENCA PORTOVIEJO BABAHOYO MACHALA IBARRA SANTO DOMINGO ORELLANA TOTAL Un componente importante fue la sensibilización a empresarios y funcionarios públicos a nivel nacional con un total de 1515 personas capacitadas en temas de Lengua de Señas niveles básico, I y II y Camino hacia una cultura inclusiva. 5.5 Aportes Recibidos: Todos los programas enfocados a grupos de atención prioritaria han recibido retroalimentación por parte de los ciudadanos que han participado de los mismos. De esta forma, hemos generado una relación de doble vía que nos ha permitido incrementar la calidad de dichos programas para el periodo Por ejemplo, el Programa Mi Primer Empleo ha incorporado múltiples cambios para el año 2011 como son los denominados pasantes de excelencia. De la misma forma, el Programa Trabajo Digno de 2011 recoge múltiples sugerencias y aportes ciudadanos recibidos durante la Campaña Trabajo Doméstico Digno. Nuestra administración de puertas abiertas nos ha permitido transparentar nuestra gestión pública así como conocer si nuestros programas están cumpliendo con los requerimientos y expectativas de la población. 19

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