EstudiO dei Impacto Thrístico-Inmobiliario en el Borde Costero de Coquimbo y La Serena, Chile

Transcripción

1 Turism em Análise, Sã Paul, 9 (2):88106 nv Estudi dei Impat ThrístiInmbiliari en el Brde Cster de Cquimb y La Serena, Chile Intrduión Gabriel Canihuante MaureiraI RESUMEN: Estudi aera dei us dei brde ster de la región decquimb, en el entrnrte de Chile, n fines turístiinmbiliaris. Hae un análisis ríti de la situaión en funión de la falta de manej dei sistema ster. Sefíala las Iimitaines dei pder públi para ejerer un efetiv ntrl aera dei brde ster y ls peligrs de la ntinuaión de esta situaión. P ALABRAS CLAVES: Turism en znas steras; brde ster; impats; manej; región de Cquimb; Chile. ABSTRA CT: The turisti and real state use f Cquimb Castland at enternrth Chilean regin. This sludy presents a ritiai situatin analysis, due t lhe lakf user management in astland nditins. It shs lhe gvement limitatin in rder t ntri this situatin and its nsequenes. KEYWRDS: Cast Turism; Castland impats;user management; regin fcquimb; Chile. EI reurs turísti de más inmediata dispnibilidad en Chile es el brde ster, dnde han surgid en las últimas déadas (80 y 90) una serie de balnearis dtads de diversa infraestrutura. 1. Jalista pela Pntifíia Universidade Católia de Ri de Janeir. Mestrand em Ciênias Gegráfias. Mençã em Planejament d Turism pela Universidad de La Serena (Chile). Prfessr da Esla de Turism da Universidad de La Serena e diretr da "Revista Universitaria de Turism y Administraión" (RUTA). End.: Universidad de La Serena Dept. de Cienias Enómias y Empresaliares Administraión Turístia, CasiJJa 599 La Serena Chile. La Región de Cquimb, en el entrnrte de Chile, una de las de mayr reimient turísti en ls últims diez ans, está aún smetida a un espntáne reimient de las inversines y de las bras que permiten el desarrll de esta industria, sin un rganism espeífi que nrme esta atividad y sin leyes explíitas para este tip de atividad. EI desarrll dei turism tamp psee hasta ahra2 una Plítia fiial ni para esta Región ni a nivel nainal. En el as de Cquimb, un Plan Maestr de Desarrll Turísti está siend elabrad atualmente y n estará aprbad sin hasta dentr de alguns meses y quizá entre en vigenia en Es neesari senalar, en td as, que sí existe una Estrategia de Desarrll para el Turism Chilen ( ), elabrada pr el Servii Nainal dei Turism (SERNA TUR) de ni vel entral, el u ai establee un Plan de Aión espeífi, per se trata de un dument que guía sól en términs generales la atividad de las diferentes Direines Reginales. A nivel de munas, siete de las quinze que frman la Región de Cquimb han elabrad sus respetivs Planes de Desarrll Turísti Cmunal, per se trata de trabajs realizads reientemente pr alumns egresads de la Universidad de La Serena, ls que hasta ahra n se han puest en prátia en l esenial de sus prpuestas. EI brde ster es el setr de mayr demanda pr ls inversinistas. La ferta de playas es, bjetivamente, la prinipal atraión de esta región para quienes busan desarrliar empresas turístias. EI reimient de esta atividad menzó a iniis de la déada de ls 80, uand un grup de empresaris deidió nstruir njunts de abanas en la playa de La Serena, ai sur dei Rí Elqui, basads en franquiias entregadas pr autridades muniipales. A partir de las abanas de Avenida dei Mar, se desarrlla lueg una serie de edifiaines en ese y en distints setres dei litral, n diversas araterístias: desde asas que se amplían nuevas asas de taman menr en aldeas de pesadres (Penuelas, San Pedr y tras) hasta ls mplejs de Las Taas y Mrrills, entre trs. EI surgimient de grandes pryets turístis privads en el brde ster, desde 1990, n Las Taas, se prduj en una épa en que la legalidad n exigía a ls inversinistas ningún tip de estudi de impat ambiental. Cm ya se ha dih, tamp existían tras nrmas, leyes plítias a las que ajustarse. EI presente trabaj tiene m bjetiv ner, pr medi de un levantamient prpi, el nivel de upaión dei brde ster en las munas de Cquimb y La Serena. EI levantamient es parial ya que se refiere a la búsqueda de algunas infrmaines que permitan apreiar glbalmente la upaión dei litral n nstruines de mayr impat pr su taman araterístias en uant a us dei suel. 2. EI rganism fiial SERNATUR había anuniad que daría a ner una Plítia Nainal de Turism en 1997, l uál n se veri fió hasta mediads de 1998.

2 90 Gabriel Canihuanre Maureira Turism em Análise, Sã Paul, 9 (2):88106 nv Para laelabraión de este trabaj se realizó un levantamient de permiss de edi fiaión nedids pr la Seretaría Ministerial Reginal de Vivienda y Urbanism (Cquimb) relativs a las munas meninadas durante ls ans 1993 y 1994, nsiderads m muestra de un univers mayr que pdrían ser ls últims diz ans, en ls u ales se ha presentad el fenómen en estudi. Esa infrmaión fue smetida a un pres de lasifiaión, registr y análisis. Cn esas infrmaines y, para la btenión de algunas nlusines, se realiza entrevistas n persnas espeializadas en las áreas de turism y medi ambiente, tant en el setr públi m en el privad. Finalmente se elabró un infrme desriptiv y analíti (este trabaj), inluyend un mar teóri, para el ual se hiz una breve revisión bibligráfia, y algunas prpuestas para el futur manej dei brde ster lal. Mar Teóri Tda intervenión humana en el territri prva un determinad impat. Cuand una familia nstruye una asa ai brde de un rí y se instala a vivir en ella, neesariamente, prvará un efet sbre el suel, sbre el aire, sbre las aguas dei rí y sbre la flra y la fauna que también "usan" eseespai m su hábitat. Ningun de ls elements que nstituye el esistema dnde el hmlje vive dei ual usufrutúa es estáti. Cualquier espai debe entenderse m un sistema, en el u ai se dan relaines entre distints elements dei njunt: aire, suei, aguas, fauna, flra, lima y trs. L que afeta a una parte dei sistema termina afetand, en mayr menr medida, a td el sistema. Además, se entiende que el hmbre es parte de un medi ambiente, definid en la Ley de Bases del Medi Ambiente m el sistema glbal nstituid pr elements naturales y artifiiales de naturaleza tisia, químia bilógia, siulturales y sus interaines, en permanente mdifiaión pr la aión humana natural y que rige y ndiina la existenia y desarrll de la vida en sus múltiples manifestaines (Ministeri. Seretaría general..., 1994). Las nseuenias sbre el medi, en prinipi, dependerán n tant dei númer de persnas sin de la atividad que desarrllen y, pr l tant, dei tip de us que le den ai suel que habitan. Una familia determinada, pr ejempl, sea en atividades de extraión de lena de minería u tras, abiertamente interventras dei ambiente, pdrían haer un us dei territri sin nseuenias nefastas si tuviesen en uenta el nept de manej, que entendems m el us ntrlad, que puede ejeutarse a través de determinadas ténias, de un reurs n el bjetiv de alanzar un desarrll sustentable de un área, territri atividad. Aunque el ser human ha heh un manej de diverss reurss desde hae sigls, en la déada de 1970, esta ténia tmó fuerza ai ser inrprada ai nept de desarrll sustentable, m aquel reimient enómi que tma en uenta el respet pr el medi ambiente y la reduión superaión de las desigualdades siales, uya definiión más amplia la enntrams en ls duments de la Cnferenia de Naines Unidas sbre el Medi Ambiente y Desarrll (CNUMAD, 1992). Una ndiión básia para este tipde desarrll esel manej de ls ambientes en que se vive, se trabaja, se realiza alguna tra atividad. EI manej parte de la mprensión de ls espais m sistemas y de la neesidad de que ls inevitables impats sean enfrentads de manera a ser anulads absrbids pr el prpi sistema. Para ntrlarei us de un reurs es neesari, entre tant, nerl, saber uáles sn sus araterístias de prduión, reprduión, transfrmaión, et. Cuand hablams de brde ster se hae referenia a un de ls uatr setres en que se enuentra dividid el territri de la Región de Cquimb: Franja Cstera, Valles Transversales, Media Mntana y Alta Mntana (Gbie Reginal, 1994)(Figura 1). Este litral marin, en el as de Chile, es el brde ntinental a rillas dei éan Paífi, dtad de araterístias espeífias de tpgrafía, lima, flra y fauna. La franja se extiende de Este a este desde la línea de más alta marea hasta una línea de sta baj ls 300 metrs de altitud, en un setr de amplias terrazas marinas. Ahra bien, el manej de este brdester implia su nimient exhaustiv, est es, la desripión dei territri en sus más variads aspets: lima, tpgrafía, flra, fauna, reurss enómis (existenia de tierras ultivables, de agua para nsum human, de reurss miners, et., en resumen, su desripión gegráfia más mpleta. Cnid el territri, idealmente, se pdría dar pas a una upaión planifiada dei mism, tratand de saar el mejr prveh desde el punt de vista de sus ventajas m reurs (ferta) y en funión de las neesidades siales (demanda), per el hmbre ha venid históriamente pensand su ainar lueg de realizada la atividad. Para un us adeuad dei territri litral es neesari también tener en uenta el nept de apaidad de arga. Sea en una fase de upaión iniial, intermedia avanzada, si querems llegar a un manej dei reurs es neesari definir, en este as su apaidad de sprte, l que signifia determinar una medida indiativa dei nivel de us que sprtaría el territri sin dejar de ser sustentable. Cuánts ampings, asas, edifiis, alles, entrs meriales, et. pueden ser nstruíds sbre ellitral Paífi, sin alterar signifiativa irreversiblemente el ambiente natural que representa este espai? Pudiera ser que n desaparezan el aire relativamente pur, ni ls btes de pesadres de la aleta (aldea de pesadres), ni las gavitas ni muh mens las las dei mar, per que aún asi el brde ster dejase de ser un reurs turísti pr una upaión exesiva dei territri. Es que para el turism la apaidad de arga debe ser medida a partir de indiadres espeífis en ls que debe estar presente la Subjetividad para atender a aspets tan difíiles de uantifiar m la nión de belleza esénia, sea, inluir ahí la uestión de la perepión. Para llegar a un verdader Manej dei Brde Cster en Chile neesitams

3 92 Gabriel Canihuante Maureira Turism em Análise, Sã Pau/, 9 (2):88106 nv ner este territri, el ual en realidad sól está parialmente estudiad. En segund lugar, habría que dtarse de instruments apaes de realizar un us de ls reurss de espai en el ntext dei desarrll sustentable, para l ual es requisit ntar n indiadres de apaidad de arga, A la base de estas intenines deben estar una "Ley de Medi Ambiente y su reglament" (ls que ya existen), una "Ley de Us dei Brde Cster" (también existente), una "Plítia Nainal de Turism" (en elabraión), un "Plan Maestr de Desarrll dei Turism para la Región de Cquimb" (en elabraión), ls "Planes de Desarrll Turísti Cmunales" (elabrads en prinipi), y ls "Planes Reguladres Cmunales" (en elabraión). bviamente, las leyes, reglaments y planes sn sól una intenión fiial (públia privada) que debe ser refrendada en ls hehs pr quienes gestinan las aines, sean ests autridades muniipales, reginales nainales inversinistas nainales extranjers. Para entender mejr las relaines en el sistema dei brde ster se ha disefiad un mapa neptual sbre el mism (Figura 2). Materiales y Métds La infrmaión elabrada sbre las intervenines inmbiliarias en el brde ster es esasa y difíil de trabajar, razón pr la ual hub que seleinar algún tip de dats a partir de la determinaión de un espai y un tiemp. L primer que se fijó fue haer un levantamient de las nstruines realizadas pr haer en el litral de las munas de La Serena, desde Punta de Teatins ai sur, y Cquimb, desde la Punta de Tngy ai nrte, entre ls afis 1993 y 1994 (Figura 1), Para tener un u adr infrmativ se busa anteedentes en la Seretaría Reginal Ministerial de Vivienda y Urbanism de la Región de Cquimb, órgan estatal, y se hiz un "barrid" de tds ls permiss de nstruión nedids n ess ds afis en ambas munas, De esa infrmaión se seleina slamente aquells permiss que estuvieran situads en l que hems nsiderad brde ster y a partir de una superfiie a edifiar mayr a ls 500 mz Este riteri, aunque arbitrari, se adptó en el entendid de que las nstruines menres ausan un impat más fáilmente absrbible y trabajar n tds ls permiss de edifiaión se haría extremadamente engrrs. Sin embarg, se nsideró alguns permiss menres prque aunque sn autónms representan un sl impat m urre, espeífiamente, n ls permiss de ampliaión de asas de pesadres de Caleta San Pedr en la muna de La Serena. Además de ls permiss de edifiaión nedids pr la SEREMIA para btener infrmaines fue nsultad SERNATUR Región Cquimb que elabrá ls Catastrs de Pryets Turístis en Estudi Uuli de 1996) y Catastrs de Pryets Turístis en Ejeuión (diiembre de 1996). Punta de Teatins Punta de... Tngy._ u la Q, : u )0 ICI II :101("... '== SIMBLGIA 1. Alta mnta';a 1.1 Crdill.ra d.1 Elqui t.2 Crdillera delumarl 1.3 Crdillera dai Chapa 2. Mntaó. madla 2.1 Intarlluvi Nrle d.1 Elqui 2.2 Intarfluvi ElquiLimarl 2.3 Inlerlluvi Limar/Chapa 2.4 Intauvi Sur dei Chapa 3. Franja lter. \t.\; :. : 3.1 Lilral Nrte dei Elqui 3.2 lilral Elquilimarl 3.3 lilral Chapa 4. Vali lran.veftales 4.1 Vali. dei Elqui 4.2 Van. dei Li.rl 4.3 Van. dei Chapa FIGURA 1 CUARTA REGIÓN REGIÓN DE CQUIMa Región de Cquimb, Unidades Terrilriales Hmgéneas Fuente: SERPLAC IV Región

4 Gabriel Canii1uanfe Maureira Turism em Análise, Sã Paul, 9 (2):88106 nv Parte de las infrmaines sn inidentes (pr ls ans en estudi 1993, a::.. CI) (). C E a::tl. CD :2..J. W 02..., z e( U) :õ!ti :::l (f).q e '!ti '!ti a. ' e! :::l u I!!.Q ' :::l "hl r U) C :E C li 8 II).., õ U) I t: z C U ::J a.!ti I ' U) ' C a. Z! 8 II).., õ J III il i (f)..j «a:: ::> f..j ::> ii I «:: ::J I U ::> :: l <II W i 0:.: 51n. $8I ffi Q=>ir:::t 8_ ;f«:! 2ZU Il.n::; Ira...::::i!n..:( (ii gu) z. (I)º.. Q;i::tu'E :>ZUJW( 2igj :i_...jld::! lt I 8E a... ffi êõt;;",u :E "" ::: (/) ;g m2 b a UIZ..J q:5 G.1l..a.. õ! U)U) (/)tj) (f2uj ffiffi i::::l5a:i:j llu 'E CI) 'ii' U) t (/) (l)q f :5(zaCl> D...(1)«0 :::.!! \;' E. ii H 0t:.; E 'ii)..j r ««\!z :;; ::;;; I+ :; / «ln õ : \ ::;: + l a u :: :J \.. :::> U :: ;: W.. :: I \ :: iii Z U '== z Ü til W ::.. Z + I / :::> C) ::..J :: I z u ' ' ' LL ;= (!)1Il ;:!: Iz Z I U) :::> U) Z t:..j ::;:...J 00:: u):: t: zu) :3:!l.. fu (j <: (j I CC!/) (j UJ Q CC!Xl... UJ Q!/) C\j t: CC ::l (!) Li: 1994) Y parte n l sn, per se haen las bservaines pertinentes. Cn las infrmaines regidas se hiie uatr uadrs infrmativs de resumen (Cu adrs 1 a4). Aparte de esa infrmaión, es nveniente agregar pr sus imprtantes pryeines ls dats sbre tres grandes pryets que apareen en el Catastr de SERNATUR (en estudi): Serena Nrte, en la Caleta San Pedr. En un terren de 330 hetáreas, en un pi az de 15 ans, se pretende nstruir una iudad balneari n apaidad para 50 mil persnas, inluyend htel, aparthteles, edifiis de departaments y tras instalaines. Este pryet menzó su etapa de urbanizaión, m bastante. atras, en agst de 1996; Ls Changs, Lagunillas, Cquimb. En un terren de 450 hetáreas se nstruirán una zna habitainal, una zna de us turísti, una zna de equipamient deprtiv y una zna de equipamient merial. Este pryet n se ha iniiad. Puerta dez Mar, en Avenida dei Mar setr nrte. En un terren de 143 hetáreas se nstruiría una red de anales navegables y viviendas n apaidad para 15 mil persnas, htel, un resrt y tras instalaines. Este pryet, dei ual ya hay grandes mdifiaines, aún n ha sid iniiad. Entrevistas Para tener una visión más mpleta dei desarrll dei turism en el brde ster este trabaj se mpletó n una serie de entrevistas a persnas relainadas n el tema: Pedr Sanhueza, diretr reginal de la Cmisión Nainal de Medi Ambiente (CNAMA); Ald Carpanetti, prfesinal de SERNATUR IV Región, y Christian Steinlen, empresari prpietari dei Cmplej Cant dei Agua (Avda. dei Mar). Entrevista n A/d Carpanetti SERNA TUR Ald Carpanetti es un de ls prfesinales de planta dei Servii Nainal dei Turism (SERNA TUR), Región Cquimb, n más experienia en el trabaj lal. Cm representante de esta instituión partiipa en diversas instanias relainadas Cn esta área de atividad, inluyend la SubCmisión Us dei Brde Cster IV Región, la ual está frmada también pr representantes de la Direión Reginal de Pesa, CNAMA, Muniipalidades de Cquimb y La Serena, Gbeaión Prvinial, SERNAPESCA, e Intendenia Reginal.

5 CUADR 1 PERM/SS DE ED/F/CAC/N CMUNA DE CU/MB 1993 'ê:1lri:_;iiiâh'i:l: Siti 2C Ruta 5 Nte m ,00 m2 DFL Edifii Canún Ruta 5 Nte. km 455, m2 939,00 m2 Cmeri Turism Centinela Puert Veler Tngy m ,00 m2 Viviendas Md. anterir: 1 ed./4 piss/46 depts. La Herradura m2 428,50 m2 Turism Cabanas Cstanera 1200 L. H. 950 m2 497,50 m2 DFL Edifii de 4 depts. Av. Guanaquers m ,00 m2 Cmeri viviendas Av. Guanaquers 3150 idem anterir 536,00 m2 Cmeri viviendas Puert VelerTngy m ,00 m2 Viviendas Ed. 4 piss/77 depts. Camping Bahía Club s/inf. 619,00 m2 Cmeri Guanaquers (11 lales en un pis) Cstanera 450 L.H m ,00 m2 Viviendas Ed. Emperadr (Hanshing) 12 piss/31 depts. Ruta 5 Nte m ,00 m2 Cmeri s/ Mrrills (km 438) m ,00 m2 Viviendas Ed. 14 piss/52 depts. Las Taas (km 445) 245 hetáreas 8.523,00 m2 DFL edifiis/64 depts. Lte 7 (A. a Tngy) m2 600,00 m2 Casa s/ Pque. Fundaión m2 558,00 m2 Industria Frigrffi de Tngy Mrrills (km 438) m ,00 m2 Viviendas Ed. 14 piss/52 depts. (pry. anterir) Gualda m2 806,00 m2 Casas Ed. Carrera (3 piss/9 viviendas) Varela m ,00 m2 Cmeri Terminal Rdviari (2piss) Penuelas s/n m ,00 m2 Viviendas viviendas (pry. anterir) Inmb. dei Paffi Cstanera m ,00 m2 Viviendas Ed. 12 piss/176 depts. pry anterir Ruta 5 Nte hetáreas?? Viviendas Ed. 10 piss /u 40 depts. pr edif. Nlrri\\s (km 438) 1?:i? m m2 Viviendas Ed. 14 piss/52 depts. pry. anterir \ 0\ <:> "" "'< (j <:> ;,: :; ;:: <:> ;,: ;;; ;:: "'< ::;. <:> CUADR 2 PERMISS DE EDIFICACIN CMUNA DE LA SERENA 1993 Av. dei Mar s/n m ,00 m2 Turism Permis n Pare. 40 Vegas Sur m ,00 m2 slinf s/ Av. dei Mar m2 574,00 m2 Turism lal de 2 piss Av. de Aguirre m ,00 m2 Viviendas Ed. 15 piss/15 depts. Caleta San Pedr 500 m2q 500,00 m2 Viviendas viviendas de pesadres (sumadas) Av. dei Mar m ,00 m2 Viviendas Ed. 8 piss/74 depts. (pry. anl.) Av. dei Mar m ,00 m2 Viviendas Ed. La Alhambra (7piss/58 depts.) Ls Arraynes 0777 (A. Mar.) m ,00 m2 Viviendas Nueva La Reva CUADR 3 PERM/SS DE ED/F/CAC/N CMUNA DE CU/MB 1994 Puert VelerTngy m ,00 m2 Viviendas Ds edif. (5 piss y 4 piss) P. A. Tegualda esq. Lard m ,00 m2 Viviendas viviendas (Guayaán) Av. Cstanera 1180 L. H. 747 m2 500,00 m2 Viviendas Edifíi esalnad (4 depts.) P. Maria Fan 4960 L. H m2 545,00 m2 Viviendas asas part sumadas Rgt. Cquimb m2 416,00 m2 Ind. Pesq Se. Pesa Marina LIda m2 nstruids Ls Carpinters s/n m2 512,00 m2 Industria m2 ya nstruids Pare. Vega Sur m ,00 m2 Viviendas ed. (4, 5 Y 9 piss/222 depts.) Pt. Edén Tala esq. Alessandri m ,00 m2 Viviendas Ed. 3 piss/38 depts. Inmb. Dn Luis Las Taas (km 495) m ,00 m2 Viviendas Ed. 3 piss/48 depts. M. Jesús Rivera s/n m ,00 m2 Bdegas Lte 32 Cstanera 590 L. H. 810 m2 817,00 m2 Viviendas Ed. Vítr Manuel (4piss/9depts.). Las Dunas m ,00 m2 Htel ApartHtel Ed. 4 piss ;?.., 1:;' " v " :t. ;,: <:>!'> V:J <:>, v ;!õ.. 5'l \Q 00 :; ;,: v := \Q \Q 00 \ "

6 98 Gabriel Canihuante Maureira Turism em Análise, Sã Paul, 9 (2):88106 n v, En esta submisión el prfesinal ha expuest aera de ls impats íj) negativs de la atividad turístia en la zna stera, ls que a su juii se pueden (/).9 ii' ). ui resumir en ls siguientes punts: <ll " Z :::J.9 (/) <ll (/) Cl. E ) ui (/) :::J I '0 ' Deterir de playas; '.. (/).9 ' ' íj) ' <Xl Cl. (/) " <ll <ll![2 ) Cntaminaión de las aguas; (/) ' ) E (/) ' <ll <ll (/) E.2 (/) <ll ' ui :::J (/) C '.. t::: Cntaminaión aústia; <ll 'e: () ().9 <ll.!:!2. (/) (/) Cl. El ' (/) v t0. ) ) (/) '<ll (/) Impats siulturales negativs a residentes. Cl. (/) " <ll ) (/) E :i '.. '5.9 W ) (/) < '5 (/) > (/) <ll ' '.. <Xl ' () '.. <ll ê! También destaa alguns nflits espeífis en la interaión dei turism ' E (/) 'J <ll <Xl.. ' <ll () ::t <ll <ll (/) (/) e g <ll ) (/) (/) n tras áreas. Respet dei setr pesquer, llama la atenión para ls siguientes ::>, <ll ' Cl. Cl. <ll () (/) :i <ll (/) " e prblemas: uj ) '.. (/) () '.. <ll E Cl. :: ).i t0. (/) t. ' '6 5 :i ' 5 <ll.. "'t E N :i () :i '5 Cntaminaión de las aguas; ),Ç (f) W < W v! 66 ) " Alteraión de alidad de las playas; v v v v v v v v v v v "< 'J 'J 'J 'J 'J 'J "< "< 'J 'J C':i "<i "<i "<i r: r: <Xl <Xl i i Restriines a deprtes náutis; q q q q q q q q r: 'J N v C'J <Xl N C':i L{) ffi N N N Alteraines dei paisaje ster; C/) Generaión de ruids mlests; <:(... (/) (/) (/) (/) (/) (/) (/) (/) (/) <ll <ll <ll <ll <ll <ll <ll <ll <ll UJ ' " " " " Cntaminaión de aguas residuales; ]i ' ". ' " Cl ) ) ) ) ) ) ) ) E ) ) Cntaminaión dei aire; '5 '5 '5 '5 '5 '5 '5 '5 '5 :> :> :> :> :> :> :> :> :> :;, Eutrfiaión dei fnd marin, :ie E E E E E E E E E E E (.) En la interaión n el setr inmbiliari se destaan ls siguientes L{) 0_ L{) 0_ CC 0_ 0_ nflits: ' '<i tê Ô <0 '<i 'J v N <Xl 'J C'J N < C'J 'J N L{) 'J Õ <Xl C\l <Xl <Xl '<I: L{) "': ;::: C'J l!l (.) r: v "<i :;, Deterir ptenial de las playas; g: ) ) E :is E E :is E E E E E "" Cntaminaión visual; L{) <ll <ll N (/) C'J < ' 'J <X! ' L{) C'J t. q 'J 'J q Limitaión ai aes a las playas; (.) i Lri i C':i <Xl N UJ Pérdida de las ndiines naturales, flra y fauna; Cl C/) < Disminuión de terrens para la rereaión de turistas y residentes; <:( ) (/) uj ' Alteraines a la dinámia stera, <ll > :ie ãi E e L{) :::J (/) () ffi e IC e u... $ AI haer la síntesis de su expsiión ante la submisión, Carpanetti plantea.. > ) ".. ".. i L{) v ) < ) (/) L{) E que.. ) "<i.. (/) (/) ) N (/) "'t ' (ij e (ij.0) t (ij (ij (ij :e <ll <ll ) : (f) (f) ' (f) Cl..la Cl El ãi El z ãi e ãi ãi ãi el us dei setr ster n fines turístis es inmpatible n su destinaión a la ) ) " ) ' ' ' ' r r (/) ' :::J :> :> ) :> :> :> atividad pesquera industrial y de ultivs marins manejads en ndiines que n (.) z < I <.. < < < nsideren las extealidades negativas, '5 Ui

7 100 Gabriel Canihuante Maureira Turism em Análise, Sã Paul, 9 (2):88/06 nv / Yaiíade: Es neesari agilizar la entrega, pr parte de las industrias y serviis que tienen relaión n el us dei brde ster, de ls estudis de impat ambiental definids en la legislaión e inrementar ls mnitres y ntrles sbre agentes ntaminantes. Es urgente dispnerde un Plan Reguladr de Bahías, que autele ls intereses turístis, pesquers y urbanístis, y que se mpatibilie n ls Planes Reguladres y Seinales que iniden sbre la zna stera. tras ds ideas fundamentales expuestas pr Carpanetti en la entrevista sn: SERNATUR n tiene las atribuines legales para la tma de deisines respet de pryets de desarrll turístiinmbiliari en laregión. Puede emitirpin ines uand es nsultad, per n siempre se haen las nsultas; Existe un enmaraiíad de leyes y rganisms relainads n el tema en uestión pera n hay laridad respet de quién tma las deisines espeífias y finales. Seapesa, Direin Reginal de Pesa, SERNATUR, CREMA, Gbeain Marítima, Subseretaria de Marina, Muniipalidades y Gbie Reginal, sn algunas de las instituines invluradas, LaLey de Bases dei Medi Ambiente (Ministeri. Seretaría General..., 1994) y la Ley de Us dei Brde Cster (Cngres Nainal, 1995), sn ai mens ds uerps legales a nsiderar, pera que se ven limitads a pesar de su reglament a la hra de deidir pr ejempl sbre temas espeífis relainads n el brde stera m sn lasareas de Manej (de pesa y ultivs marins) y las Cnesines Marítimas, respet de las uales n está lar pr ejempl si están bligadas a presentar Estudis de Impat Ambiental (ElA), Entrevista n Pedr Sanhueza CNAMA Este prfesinal está a arg de la estatal Cmisión Reginal dei Medi Ambiente, desde su reaión,en 1994, en la Región de Cquimb, y es pr l tant un de ls nedres dei tema ambiental; per es también un de ls primers en rener que la apaidad ténia dei equip de funinaris públis en esta materia es bastante limitada. Estas debilidades, Sanhueza las extiende también a ls prfesinales que trabajan en rganizaines N Gubeamentales lales, a las Universidades y a las rganizaines de Base. Entrevistad en 1994, pr este investigadr (para el periódi Tiemp marz 1994), en su alidad de representante de la Crpraión Nainal PrDefensa de la Flra y Fauna (CDEFF), NG ambientalista, Sanhueza sstuv que "Sól un de ne grandes pryets inmbiliaris de la Región de Cquimb ha heh un Estudi de Impat Ambiental", En la nversaión sstenida n el prfesinal para el presente trabaj, ai ser nsultad Sanhueza senaló que la situaión n ha ambiad. EI prfesinal explió que en realidad hasta hae muy p tiemp n había bligatriedad para que dihs pryets se refiere a Las Taas, Mrrills, Puert Veler y trs similares presentasen ElA ya que la Ley de Bases dei Medi Ambiente (n. 19,300), publiada en Marz de 1994, sól fue reglamentada en el primer semestre de Ajuii de Sanhueza, el turism n es una atividad que se destaque pr el uidad dei medi ambiente. Ls empresaris dei setr peran n una mentalidad de rt plaz sin una nienia que nduza ai desarrll sustentable, haiend de sus inversines más que una empresa un simple negi. La idea es saarei máxim prveh merial de un lugar, en espeial el Brde Cster, en una épa en que esta zna se ha puest de mda, En mparaión, Sanhueza destaa que la mayría de ls ElA presentads en esta Región, prvienen dei setr miner, meninand estudis hehs pr la Cmpanía Minera EI Indi, CMP y Pelambres entre trs, Entrevista n el empresari Cristian Steinlen Prpietari dei Cmplej Turísti Cant dei Agua n ds edifiis en la Avenida dei Mar, el empresari es piner en la upaión de este setr desde que se urbanizó, a iniis de la déada de 1980, A pesar dei eseptiism reinante en esa épa respet de la llegada de turistas a esa zna, Steinlen abrió un njunt de abanas (Cant dei Agua), entre 1980 y Cn psteriridad a su lal, según uenta, se inaugura trs njunts de abanas m Les Muettes y el Hipamp en ese mism setr (Penuelas). De auerd n su relat, un tiemp después se levanta ls tres primers edifiis nstruíds en la Avenida del Marprel prpietari Guillerm Castr, n una altura de tres piss, pues ese era el máxim permitid entnes. Sól a fines de ls ans 80 Steinlen se deide a nstruir un edifii, ya n un máxim de 7 piss, de auerd a las nuevas dispsiines para el setr, esta vez en Avenida dei Mar. EIllamad "bm" en la nstruión de edifiis en la Avenida dei Mar se prdue, según su evaluaión, a fines de ls ans 90 y la nstruión de nuevas bras se detuv en 1993, uand empeza a quedar departaments sin vender, alguns de ls uales aún están sin mpradres. En su pinión, el us dei brde ster n es el ideal prque hay empresaris que n se preupan dei tema ambiental. "Falta nsienia de la imprtania de la atividad turístia en general en Chile a nivel nainal", afirma. Su juii en relaión a l lal se refiere a prblemas espeífis y más bien puntuales m la ntaminaión aústia que prvan algunas disteas dei setr y también la diversa ntaminaión (visual, aústia y de desperdiis) que ausan ls pequens y medians estableimients situads en la playa durante el Veran. "Hay un mal manej dei reurs playa, el prinipal reurs de esta región",

8 102 Gahriel Canihl/anle Mal/reira Turism em Análise, Sã Paul, 9 (2):88106 nv sstiene y anade que "Ia playa es un ir de nhe. La bulia está espantand a ls turistas, muhs de ls uales deiden que nuna vlverán a La Serena". tra parte de su rítia la dirige ai atual us de la Avenida dei Mar, desde el punt de vista dei tránsit vehiular. Para el empresari n rrespnde una rítia haia la Avenida dei Mar m pryet prque a su juii la iniiativa, tmada hae más de una déada, fue válida en la medida en que entregó a ls serenenses un setr de playas que antes n se valraba y sirvió m palana para el desarrll dei setr. "En esas ndiines n había psibilidad de manej. N se trató de un pryet úni de nstruión m l es Las Taas Mrrills sin de diferentes persnas que se arriesga", sstiene el empresari. Rene, en td as, que esa experienia debe servir para que n se metan ls misms errres en trs setres dei litral. En relaión a ls prblemas de laa venida del Maren el veran y el latente temr de una ppularizaión extrema dei balneari, el empresari prpne nuevas frmas de liitaión de ls terrens de playa, de md que ls prpietaris de hteles y edifiis tengan la primera pión en las nesines y puedan ser apaes de instalar ls serviis neesaris básis: bans y duhas, aún inexistentes. tra sluión es que tda la zna tenga una setrizaión determinada en sus uss de md que n se ntrapngan intereses y haya un lugar para disteas y tr para "hteles y gente que quiere drmir". Disusión Un primer element a destaar es que en ambs afis se registró, para ls efets de este estudi y n ls riteris anterirmente definids, un ttal de 53 permiss de edifiaión, inluyend entre ells ls más grandes pryets turístiinmbiliaris de la Región de Cquimb, tales m Las Taas, Mrrills, Avenida dei Mar, Puert Veler, y edifiis en La Herradura. Una segunda bservaión es que, en general, ls permiss de edifiaión están registrads para Viviendas y sól seundariamente para Turism (Hteles) y Cmeri, per se entiende que las viviendas sn para us turísti, tratándse de segundas residenias departaments y asas para ser alquilads para vaainar en diferentes épas dei afi. Una terera y más imprtante bservaión se refiere a que más de la mitad de ls 53 permiss registrads fue nedids para nstruir edifiis : Se registra 28 permiss para nstruir un ttal de 43 edifiis, de 4 a 18 piss; alguns n hasta 176 departaments. Se trata laramente de la segunda fase de desarrll de setres m la Avenida dei Mar, que riginalmente fue upads pr abanas, ampings y nstruines menres. tra bservaión se refiere a la relaión superfiie dei terren/superfiie a edifiar (SDT/SAE), la ual en el ttal de ls 53 permiss se bserva m una tasa de edifiaión de baja densidad, n era de un uart de la superfiie ttal dei terren a ser upada pr la edifiaión. Pr ada 5 m2 se edifia un, aprximadamente. La estimaión prmedies que para terrens de más de m2, la superfiie edifiada es de m2, siempre en prmedi. Est quiere deir que ls permiss fue nedids para terrens amplis en ls que la superfiie a edifiar es pa en mparaión n el terren dispnible. Est n debe nsiderarse un mérit de ls inversinistas sin que atiende, pr un lad a las indiaines de densidad de ls Planes Reguladres Cmunales para esas znas y, pr tr lad, atiende a las neesidades de la demanda que busa espais para la rereaión n áreas verdes, áreas de jueg, y tras libres de tnstruines. También es neesari destaar que ls permiss se refieren a terrens de gran magnitud, inluyend desde las 245 hetáreas de Las Taas hasta ls de media hetárea, ls de menr rang para este estudi. En el as de asas de pesadres de la Caleta San Pedr, sus terrens sn menres per han sid sumads, en el entendid de que se trata de un mism espai n us mún. La media de ls 53 permiss es de m2, álul que resulta de dividir m2pr46 (permiss que rrespnden a diferentes prpiedades). En uant a las superfiies a edifiar van desde ls m2 hasta ls 428,50m2, que aunque está pr debaj de lamaramínima adptada m riteri, fue registrada exepinalmente atendiend a que se trata de un pryet en La Herradura para nstruión de abanas. EI terren de ese pryet es de m2 pr l que se supne que se pueden seguir nstruyend abanas en ualquier mment, llegand failmente ala mara mínima de 500 m2 de área nstruída. La media fue de 3.815m, álul que resulta de dividir pr 46. La nstruión de edifiis, n varis piss, desde 4 hasta 18 piss, n deenas de departaments, impliará un us intensiv dei medi, ya que ai uparse a la apaidad plena esas instalaines, el territri estará reibiend ients miles de persnas que antes n reibía. Allí dnde se están nstruyend ess edifiis, njunts de asas y abanas, antes n había residenias las había per n una muy baja densidad. De auerd n las ifras el INE, la pblaión de la Región de Cquimb pasó de en 1982 a en 1992, mientras que ladensidad pblainal de la Región de Cquimb pasó en ess misms afis de 10,3 a 12,4. Gran parte de esta pblaión reió en iudades m Cquimb y La Serena, uya dinámia afeta ai brde Cster. Per est se refiere a la pblaión residente, mientras que el mayr impat de la upaión turístia dei territri se da en la temprada de veran, uand según estudis de SERNA TUR, la pblaión fitante (visitante) alanza en la Región a más de 360 mil persnas. Además de ls 500 mil habitantes de la Región liegan a Cquimb a l larg dei veran tras 360 mil. Se estima que simultáneamente hay 50 mil persnas más, l que signifia un 10% más, y en este as, era dei 90 % se nentra en el brde Cster, de auerd n ls anteedentes regids dei Estudi de Pblaión Pltante (SERNATUR, 1996).

9 104 Gabriel Canihuante Maureira Turism em Análise. Sã Paul. 9 (2):88106 nv Ess impats se prduirán en la upaión físia dei espai, tant de las persnas m de sus vehíuls y tras pertenenias. EI nsum de energía elétria, de agua ptable, y de tra serie de insums básis y superflus (alimentaión, transprte, rereaión, et.) Además de nsumir las persnas prduen ierts desehs, siend ds ls más imprtantes: aguas servidas y basura. Ests ds elements prvan iertamente un fuerte impat en el ambiente lal. Una bservaión en terren permite apreiar, pr tr lad, que la mayría de las nstruines se ha realizad a muy pa distania de la playa y, en ass m la Avenida dei Mar, sbre la playa misma. Est tiene reperusines sbre la dinámia de la playa (su fauna y flra, mvimient de arenas, urss de agua y trs aspets), y también reperute negativamente, asi siempre, en el valr paisajísti dei litral. Alguns edifiis se transfrman en verdaderas rtinas que impiden la vista ai mar para di verss setres m el entr de La Serena, las partes medias de La Herradura y en trs setres dei área estudiada. Pryets de gran envergadura m Las Taas, Puert Veler y Mrri!ls, ai aprpiarse de gran extensión de terrens impiden que ls turistas que n sn prpietaris puedan aeder libremente a esas playas, prvand una aprpiaión indebida de las playas. Este blque resulta perjudiial para ls turistas de menres reurss per adem ás atenta ntra la libertad de trabaj de algunas familias de pesadres. Cnlusines A partir dei breve levantamient.de edifiiaines en el brde ster de Cquimb y La Serena, de la revisión bibligráfia sbre el tema y de las entrevistas realizadas se pud extraer algunas nlusines, las que pueden ser entendidas en ierta medida m prpu estas para un Manej Cster en la Región de Cquimb. Una de las primeras nlusines, pr más bvia que pueda pareer, es que aún reina en el setr dei turism ster una ierta anarquía. Se trata de una atividad n bien reglamentada, en la que ls agentes privads de desarr!l sienten que aún pueden!levar a ab sus atividades sin un estrit ntrl de parte dei Estad. Las quejas a la atual frma de upaión y de uss dei suel dei Brde ster surgen, en td as, de setres afetads entre ls que se uentan ls turistas que relaman la falta de aes libre a diversas playas y ls pesadres que permanentemente relaman también pr la falta de aes libre a la playa y la falta de terrens sters para su us en faenas de desembarque y tras relainadas n ultivs marins y pesa. EI desrden en uant a la upaión se puede apreiar, entre trs ass, pr el rápid reimient registrad entre 1980 y 1993 de las áreas nstruídas y la diversidad de nrmas en vigenia en el setr ster: mientras en La Herradura se pueden nstruir edifiis de hasta 14 piss en la Avenida dei Mar, a ps kilómetrs, la altura máxima es de siete piss. Entre ambs lugares, en Penuelas, n se pueden nstruir edifíis. Curisamente, la sítuaión n es dei td anárquia. Ls diferentes pass que ha debid dar el Pryet Serena Nrte para su ejeuión desde 1992 hasta 1997 sn una prueba de que n estams en un "territri de nadie" a la manera dei Far West nrteamerian en que ualquier persna pdía haer l que quisiese. Para ls empresaris afetads pr estas barreras, en td as, las "exesivas tramitaines" sn muestra de falta de rganizaión y n de uidad pr el medi ambiente, según se apreia en diversas delaraines a la prensa emitidas, pr ejempl, pr el invesrinista espanl (Serena Nrte), Flreni Sánhez. trs pryets m el de Puerta dei Mar han sufrid serias mdifiaines en relaión a sus ideas iniiales. La pryetada reaión de una espeie de Veneia en la desembadura dei Rí Elqui anuniadaen 1994 hy ya n existe y sól resta la psibilidad de nstruión de alguns edifíis. La planifiada nstruión de trs pryets m en Playa Changa y de alguns edifiis en La Herradura, ls uales se enuentran paralizads baj fuerte uestinamient, sn también pruebas de algunas trabas que tienen ls inversinistas, aunque el atras en ess pryets puede ser también entendid m expresión de la inseguridad de un ret enómi. EI pder públi (CNAMA, SERNATUR, Cmisión de Us dei Brde Cster, Muniipalidades, et.) están en una fase de preparaión de ls instruments que le permitan un manej dei setr per aún pareen estar lejs de Ilegar a su meta. EI setr empresarial busa aprvehar ai máxim las ndiines ventajsas que le signifia perar en un terren dnde las regias n están dei td laras ni tamp está lar qué rganism tma la deisión final: l,gbeaión Marítima, Muniipalidad, CNAMA, tr? La ley prinipal que guía el desarrll turísti en el brde ster es, m en trs setres enómis, la de ferta y demanda. Las nstruines n para en la Avenida dei Mar pr una situaión ambiental sin prque la ferta menzó a superar a la demanda. Se han seguid nstruyend trs pryets, n mayr planifiaión, n pr el desarrll sustentable sin prque la demanda de ess lugares está en aument. La velidad de upaión dei brde ster, el ual se ve ada an más Ilen de nstruines de divers tip, es mayr que la tma de deisines pr parte dei pder públi. De seguir el ritm de upaión registrad en ls últims quinze ans las leyes (Medi Ambiente), plítias (de Us dei Brde Cster, dei Turism y tras), ls Planes (Maestr dei turism IV Región, de Desarrll Turísti Cmunal, de Manej Integrad de La Herradura) así m tras intervenines públias (Planes reguladres munales, entre tras) serán intents tardís de nrmar y reglamentar hehs nsumads. Diha reglamentaión es más neesaria que nuna, per debe Ilegar uant antes de md que ntribuya efetivamente ai desarrll sustentable, integrand ai turism en una glbalidad que haga de la región un territri n planifiaión. EI litral de la muna de La Higuera en ls últims ans ha presentad ambis en la

10 106 Gabriel Canihuante Maureira prpiedad ls muners agrílas han vendid a partiulares per el territri aún n ha sid edifiad y este es un espai que pdría ser benefiiad n la nueva legalidad y n la experienia negativa de trs setres. Varis de ls pryets inmbiliaris están en una fase iniial, primera etapa segunda etapa, y alguns aún n mienzan a ser ejeutads. Dad que ls rganisms públis uentan ahra n leyes y reglaments mínims para planifiar este aspet dei turism deberían exigir que las nuevas etapas de ess pryets (pr ejempl, las etapas que faltan de Las Taas) inluyan la presentaión de ElA umpliend n tdas las fases que implia un pryet de ese tip. trs pryets se han anuniad para setres m Huentelauquén, la desembadura dei rí Limarí, la playa de TtralilJ (Cquimb), ls uales deberían quedar afetads pr la vigenia de las nuevas leyes y nrmas. Atendiend ai heh de que se nsidera ai turism m una de las uatr prinipales atividades enómias de la región, las autridades deberían aelerar ls auerds neesaris para que el setr tenga una legalidad unifrme y una jerarquía entre ls rganisms que peran sbre el setr. Una estrutura que larifique quién manda sbre quién, es urgente para que el turism n sea m la minería que explta ls reurss hasta que se agten (m urre pr ejempl n las reservas de r en EI Indi, m urrió antes n el hierr en EI Tf, m pasará n el hierr en EI Rmeral), sin que sea una atividad regida pr la tesis dei desarrll sustentable. Bibligrafia BARDLET, Esteve EI di sen dei paisaje turísti. Pryetar y reparar en aras dei turism de alidad. ln: La!rmaió. Ia rehabilitaió i les nves mdalitats turístiques: Palma, Espana. BLAZQUEZ, Maià Us turísti y rereativ de espais naturales. Turism sstenible en Mallra. ln: UI!rmaiô, la rehabilitaiô i les naves mdalitats turístiques. Palma, Espana. CLADERA, laume La renversión de las znas turístias turístias saturadas. EI as de Baleares. ln: UI!rmaió. Ia rehabilitaió i les nves mdalitats turístiques. Palma, Espana. GBIERN REGINAL Estrategia reginal de desarrl/ ( ). La Serena. MANNlNG, Edard i,dónde están ls límites? Revista Ambiet/le y Desarrll, Santiag de Chile, Diiembre. MlNISTERI. Seretaria General de la Presidenia Ley de bases dei medi ambiente. Santiag. SERVICI NACINAL DEL TURISM. Cquimb Anteedentes básis para inversinistas. La Serena. _,., Bases dei nurs públi 'Plan maestr de desarrl/ turísti IV regiôn Cquimb". La Serena Estudi de la pblaiôn fltante de la zna stera IV regiôn. Cquimb (Infrme final), La Serena Catastrs de pryets turístis en esllldi. Santiag Catastrs de pryets turístis en ejeuión. Santiag. VELIZ, Guid Cnurbaión La SerenaCquimb. Chile: Universidad de La Serena. CNGRES NACINAL Plítia nainal de us dei brde ster dei litral de la Repúblia. Diari fiial, I I ener. Reebid em 30/8/98 Aprvad em 27/9/98