Comunicación de Riesgo Respuesta Rápida

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1 Comunicación de Riesgo Respuesta Rápida Jornadas nacionales de comunicación en salud fortaleciendo la preparación y respuesta intersectorial frente a una eventual epidemia de Zika en Argentina Buenos Aires, abril 2016 Argentina

2 Objetivo General Fortalecer las capacidades de los equipos de comunicación de los ministerios de Salud de las provincias frente a las problemáticas de zika, dengue y chikungunya.

3 Los Municipios, las Provincias y la Nación deben estar preparados para posibles eventos sanitarios. CUANTA PRIORIDAD DEBEMOS DARLE? CUANTO DINERO HAY QUE INVERTIR? CUALES DE LAS ACCIONES SON LA MEJOR INVERSION AHORA? CUAL ES LA MEJOR FORMA DE COMUNICAR? Qué miro? Qué cuento? Cómo lo cuento? Otras preguntas.

4 Importancia para el país Cambios: epidemiológicos, medio ambientales, accidentes, eventos, desastres, brotes epidémicos.

5 Pensar en una comunicación eficaz en contextos de crisis: Para qué, para quién/es?

6 EVALUACIÓN DEL RIESGO Pandemias de Influenza en el Siglo XX Credit: US National Museum of Health and Medicine 1918: Gripe española A (H1N1) 1957: Gripe Asiática A (H2N2) 1968: Gripe de Hong Kong (H3N2) Millones de muertes 1-4 Millones de muertes 1-4 Millones de muertes?

7 (1)SALUD PÚBLICA Conceptos Básicos La salud pública en su concepción actual, es la disciplina dinámica, activa y en constante transformación que incorpora en su construcción epistemológica y científica diversidad de conocimientos originados desde la antropología, psicología, sociología, biología, política, administración, ecología, medicina, entre otras.

8 Conceptos Básicos (2)SALUD EN TODAS LAS POLÍTICAS Aportar una perspectiva de salud a la toma de decisiones en las políticas pública. Abordar los determinantes sociales. Colaborar con sectores gubernamentales y no gubernamentales. Empoderar a la población para el cuidado de su salud.

9 Repensar la comunicación desde el territorio Como dimensión estratégica y constitutiva de la toma de decisiones sanitarias. Como componente vital de la gestión del riesgo. Capacidad organizacional y no profesional. Más allá de lo instrumental (el folleto, el afiche o la gacetilla), Mas sensibles (a la trama cultural en la que están inmersos los actores internos y externos ) Conscientes de los contextos políticos, institucionales y culturales. No es asunto exclusivo de comunicadores/periodistas.

10 Comunicar el Riesgo en Salud La comunicación en salud NO está escindida de las políticas sanitarias. No hay disfraz para las políticas de comunicación en salud. Los Blef informativos/noticiosos NO se sustentan en el tiempo y NO crean confianza en la población en el marco de un evento sanitario. La comunicación en salud es una obligación sanitaria.

11 Las políticas sanitarias se dan siempre en escenarios turbulentos NO HAY TIEMPOS CALMOS EN SALUD NO PUEDO POSTERGAR NO PUEDO DEJAR DE PLANIFICAR NI DE TENER CLARO CUALES SON LOS POSIBLES ESCENARIOS HACE FALTA SER DINAMICOS/CREATIVOS HACE FALTA SABER COMO MANEJAMOS LA INCERTIDUMBRE

12 Contexto Mundo globalizado. Instantaneidad de la noticia/desinformado? Informado? Ciudadano comunicador/reportero. Tecnologías al alcance de las mayorías. Comunicaciones fluyen en todas las direcciones / inmediatas. Redes sociales. Fluidez de la información.

13 Comunicación de Riesgo - Concepto - La comunicación de riesgo es un componente fundamental de la gestión del riesgo, entendida como el proceso de toma de decisiones que tiene en consideración los factores políticos, sociales y económicos, que analiza el riesgo como un peligro potencial a fin de formular, estudiar y comparar opciones de control con miras a seleccionar la mejor respuesta para la seguridad de la población ante un peligro probable Fuente: OPS; Guía para la elaboración de la estrategia de comunicación de riesgo. De la teoría a la acción, [En línea]. Disponible en:

14 MARCO NORMATIVO REGULATORIO Existencia de marcos normativos nacionales como internacionales que podrían ser mejor aprovechados para abordar una emergencia: Desde el Ministerio de Salud de la Nación y provinciales, los planes/protocolos (cuando los hay) son poco flexibles, ortodoxos, focalizados en eventos y/o situaciones de emergencias tales como: pandemia H1N1, brotes epidémicos, etc. Ausencia de un organismo supranacional articulador. Ausencia de un plan integral de gestión del riesgo que contemple multi-amenazas (pandemias, brotes epidémicos, inundaciones). No se observa en el país una política integral de la gestión del riesgo entendida como un proceso social en el cual se va a intervenir sobre las amenazas y sobre la vulnerabilidad

15 Marco Normativo RSI (Reglamento Sanitario Internacional); Programa Nacional de Escenarios Climáticos; SIFEM (Sistema Federal de Emergencias). Convenios de cooperación y asistencia técnica con: Cruz roja, PNUD, Banco Mundial, UNASUR, Mercosur, Cascos Blancos. Ministerio de Defensa a través del Departamento de Modelado y Manejo de Crisis (DMMC) Instituto de Investigaciones Científicas y Técnicas para la Defensa (CITEDEF) dentro del Ministerio de Defensa de la República Argentina. Planes ante situaciones de emergencias y crisis. DINESA. Programa de trabajo Nairobi; Protocolo de Kyoto; Marco de Acción de Hyogo, entre otros.

16 Reglamento Sanitario Internacional y CR Instrumento jurídico internacional contra la propagación de las enfermedades.

17 Reglamento Sanitario Internacional Tiene como finalidad proteger la seguridad sanitaria mundial con la mínima interferencia en los viajes y al comercio mundial. Proporciona un marco para movilizar apoyo de gobiernos y donantes y poder responder a una pandemia de gripe.

18 RIESGO Durante la última cuarta parte de siglo, los investigadores han estudiado el riesgo de manera intensiva y desde diferentes perspectivas. El campo del análisis de riesgo ha crecido de manera rápida, haciendo énfasis en temas de evaluación y manejo de riesgos. (Slovic, 1999).

19 La evaluación, tiene que ver con la identificación, cuantificación, y caracterización de amenazas a la salud humana y al medio ambiente. El manejo de riesgos, se centra en los procesos de comunicación, reducción, y en la toma de decisiones. El manejo de eventos extremos toma sin duda a la evaluación de riesgos como guía. Pero el análisis de riesgos es una empresa política tanto como es científica, y la percepción pública del riesgo también tiene un papel en el análisis de riesgo, trayendo a la mezcla asuntos relacionados con valores, procesos, poder y confianza (Slovic, 1999).

20 Percepción del Riesgo

21 Riesgo Real Es lo mismo? Riesgo Percibido Los riesgos que matan o enferman a las personas y los que los asustan no son necesariamente siempre los mismos. La personas responden a la percepción del riesgo.

22 Definición de Riesgo Riesgo = Amenaza + Indignación (Fórmula de Peter Sandman) Copyright 2006 Peter Sandman

23 1-Riesgo alto/ indignación baja 2. Riesgo moderado/ indignación moderada 3-Riesgo bajo/ alta percepción del riesgo e indignación 4-Indignación alta/riesgo bajo 5. Riesgo alto/indignación alta (comunicación de crisis).

24 Qué es la Gestión de Riesgo? Acción integral que abarca todos los aspectos del abordaje de una situación de riesgo de desastre. Permite determinar los riesgos, intervenir para modificarlos, disminuirlos, eliminarlos y/o lograr la preparación pertinente

25 En el caso de la gestión del riesgo es importante señalar las siguientes consideraciones para realizar propuestas de intervención integrales y sustentables: Coordinación intersectorial a partir de entrenamientos, regulación, protocolos para el accionar Fortalecimiento de las capacidades locales actuales Cumplimiento de todas las fases del modelo de CR Evaluación y rediseño Elaboración de mapas de riesgo Mayor Participación social

26 Fases y etapas de la Gestión de Riesgo ANTES DEL DESASTRE. Etapa Prevención: acciones que pueden evitar o impedir la ocurrencia de daños. Para ello, se debe eliminar la amenaza, la vulnerabilidad, o ambas, hasta eliminar definitivamente el riesgo. MITIGACION para atenuar los posibles daños: comprende el conjunto de acciones para reducir el riesgo. Minimizar los daños. PLANIFICACION DE LA RESPUESTA: Incluye al conjunto de medidas y acciones para reducir al máximo la pérdida de vidas humanas y otros daños. Así como la capacitación y el entrenamiento de los responsables de su ejecución. DURANTE EL DESASTRE. Implementación del plan de respuesta: Involucra las acciones para salvar vidas, reducir el sufrimiento y disminuir pérdidas. Esta etapa se centra en: proteger a las personas y atender los daños a su salud, y controlar la situación ante réplicas o sucesos secundarios. DESPUÉS EL DESASTRE. Acciones de corto plazo para el restablecimiento rápido y en el menor tiempo posible de los servicios básicos de la comunidad e inicio de la reparación del daño físico, social y económico. RECONSTRUCCIÓN. Reparación a mediano y largo plazo del daño físico, social y económico.

27 Cuándo hablamos de emergencia, desastre o riesgo? Una emergencia como un desastre son alteraciones o daños de diverso tipo (a la salud, los bienes, el medio ambiente, etc.) que demandan respuesta inmediata de la comunidad afectada. Estos son llamados genéricamente como eventos adversos. Se diferencian en la magnitud de los daños que producen.

28 Emergencia: alteraciones en las personas, la economía, los sistemas sociales y el medio ambiente, causadas por sucesos naturales, generadas por la actividad humana o por la combinación de ambos, cuyas acciones de respuesta pueden ser manejadas con los recursos localmente disponibles. Desastre: alteraciones que superan la capacidad de respuesta de la comunidad afectada. Riesgo: probabilidad de daños sociales, ambientales y económicos en una comunidad, en determinado periodo de tiempo, en función de la amenaza y la vulnerabilidad. Vulnerabilidad: factor interno de riesgo de un sujeto, objeto o sistema, expuestos a una amenaza, que corresponde a su predisposición intrínseca a ser dañados.

29 Riesgo de desastres en la Argentina*: Las principales amenazas que pueden eventualmente afectar la salud pública son: Erupciones volcánicas Inundaciones Terremotos Deslizamientos y aluviones Grandes nevadas y tormentas de nieve Tornados y tormentas Olas de calor Incendios silvestres Materiales tóxicos en instalaciones y transporte Brotes, epidemias y pandemias *Documento País 2012

30 Para recordar: Concepto Comunicación de Riesgo Es un componente fundamental de la gestión del riesgo, entendida como el proceso de toma de decisiones que tiene en cuenta factores económicos, políticos y sociales, que analiza el riesgo como un peligro potencial, a fin de formular opciones de control con el fin de mejorar la respuesta de la población ante un peligro inminente. (Brennan & Gutierrez,2011)

31 Hitos Históricos de la Comunicación de Riesgos Primera etapa: década del 70. Políticas ambientales. USA. La comunicación de riesgo, surge de la necesidad de diálogo entre el público y los gobiernos. Segunda etapa: aumenta su interés en los 80. temas de interés social sobre seguridad, salud, ambiente. Leyes sobre los derechos a la información. Interés por parte de las evaluadoras de riesgos, los gobiernos y la industria. se avanzó a una segunda etapa, y al primer nivel de una verdadera comunicación del riesgo: aprender cómo explicar de forma más clara la data sobre riesgo. Tercera etapa: diálogo con la comunidad. Por primera vez, el riesgo fue apropiadamente percibido como un concepto consistente de dos elementos básicos, y casi independientes, el peligro y la generación de indignación. (re encausar el problema) Permite a los hacedores de políticas de riesgo considerar en sus decisiones todos los factores que están incluidos en la definición que el público tiene del riesgo.

32 Pensar en una comunicación efectiva en contextos de crisis: para qué, para quién/es? Como trabajar con los medios? Como se elaboran los mensajes? Quienes son los que tienen que comunicar? Que informamos? Cuándo y cómo? Como se gestiona la información y la comunicación? Como elaborar materiales?

33 Herramientas para la gestión de la comunicación de riesgos. (Sanitarias y comunicacionales) Salas de situación de salud. Análisis de situación de salud. Tablero comando. Mapa de actores. Mapa y plan de medios. Voceros preparados. Estrategias de mensajes y canales. Plan escrito y comunicado. (Una crisis primaria puede derivar en una segunda emergencia).

34 Claves (OMS) PARA SITUACIONES DE EMERGENCIAS Confianza Actuar rápido Transparencia Anuncios tempranos Hacer que el público participe Planificar Las mentiras informativas no se sostienen en el tiempo ni generan confianza

35 El desafío actual de comunicar epidemias y brotes epidémicos (zika, dengue, chikunguña, ébola). Y las Enfermedades No Transmisibles. Ej. ZIKA: como comunicamos en la incertidumbre? Quien vigila? Donde buscamos los datos? Que datos confiables tenemos? Cómo nos preparamos? Con que actores trabajamos?

36 MANEJO DE RUMORES

37 ESTRATEGIAS PARA TODOS/AS?

38 COMO COMBATIR LOS RUMORES Identificarlos. Neutralizarlos con declaraciones oficiales. Difundir comunicados claros y precisos sobre el tema. Respaldar declaraciones con testimonios de especialistas. Mostrar evidencias y hechos concretos. Identificar líderes de opinión que puedan respaldarle. Hacer un seguimiento riguroso del curso que sigue el rumor. Identificar el impacto de sus mensajes para neutralizarlo. De ser necesario, capacitar a periodistas que cubren el tema.

39 PARA RECORDAR.

40 Tips Para Tener en Cuenta Segmentación y fragmentación del sistema de salud (Subnacional, municipal, etc) de los bienes públicos. Subsector Público Subsector de la Seguridad Social Subsector Privado Debilidad en las funciones esenciales de los sistemas en rectoría, organización de los sistemas, vigilancia de la salud, regulación y aseguramiento. Poca rendición de cuentas y de eficiencia de los sistemas Indicadores que precisan mejorarse. Obesidad. Diabetes, transmisbles, vectoriales. Etc.

41 Comunicación de crisis y brotes epidémicos APORTAR INFORMACIÓN QUE PERMITA A LAS PERSONAS A TOMAR MEJORES DECISIONES. ADAPTÁNDOSE A LAS LIMITACIONES DEL TIEMPO Y A LOS CONTEXOS CAMBIANTES. Incertidumbre- 41

42 Modelo Modelo de Gestión de la Comunicación de Riesgo de Riesgo Preparación Inicio Control Recuperación CRISIS Componentes Armar equipo de comunicación de riesgos Coordinación interna Alianzas estratégicas Plan de comunicación de riesgos Capacitación del personal Preparación mensajes Plan de medios Vigilancia de la comunicación Plan de capacitación de personal Entrenamiento del vocero Activación plan de crisis, etc. Evaluar el trabajo Documentar lecciones aprendidas Identificar acciones de mejoramiento o correctivas PAHO Model 2010

43 Nunca tantos han sido tan incomunicados por tan pocos. Cada vez son más los que tienen el derecho de escuchar y de mirar, pero cada vez son menos los que tienen el privilegio de informar, opinar y crear Eduardo Galeano

44 MUCHAS GRACIAS

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