CARACTERIZACIÓN DEL ESQUEMA DIRECTOR

Transcripción

1 ESTUDIO PARA LA FORMULACION DE UN ESQUEMA DIRECTOR INTERMUNICIPAL DEL BORDE METROPOLITANO INFORME FINAL CONSULTOR: Arq. LILIANA ALVAREZ Coautor PABLO SESSANO Especialista en Ambiente e Infraestructura 2010

2 PRESERVACIÓN CON PRODUCCIÓN = GESTION CON DESARROLLO SUSTENTABLE Emergencia regional marcada por: Cambio climático Emergencia hídrica: contaminación de todas las cuencas, ocupación irracional del suelo Crisis de gestión (management) ambiental Crisis por contaminación y gestión de residuos Crisis de provisión energía Transporte 2% demanda de viajes regionales en la tercer corona (area del estudio) Justificación suficiente para Invertir en el FFCC y desalentar el automotor Desarrollo productivo Ambiental regional basado en Producción Agrícola intensiva y ganadera extensiva, e industrias de bajo impacto amb. distribuidas en territorio, producción de carbono e industria verde (maderables, turismo,otros) Energías alternativas, nuevos perfiles de empleo. Sustentabilidad Implica: Adaptación al Cambio climático Desarrollo de Indicadores de sustentabilidad Ordenamiento Ecológico del Territorio Generar capacidad técnica de gestión y management ambiental estatal Introducir procesos permanentes de Educación ambiental y participación ciudadana Transversal izar la gestión ambiental estado/estado y estado/privados y estado sociedad civil Redistribución de la renta mediante internalización de costos por el uso de recursos Pacto ambiental interjurisdiccional Crecimeinto urbano no extensivo con densificación en nodos programados y nuevas urbanizaciones ecológicas sustentables EL COMPROMISO SERÁ REFORMULAR LO PROYECTUAL DESDE LO SUSTENTABLE; DEBEMOS CONTROLAR LA URBANIZACIÓN INFINITA SOBRE LA FINITUD DE LA NATURALEZA, ATENDIENDO DISPOSITIVOS DE ACCIÓN Y NO MERAMENTE TÉCNICOS, PASANDO DEL PROYECTO AL ECO-PROYECTO, DE LA PLANIFICACIÓN SECTORIAL FRAGMENTADA A LA PLANIFICACIÓN SOSTENIBLE, TRANSVERSAL Y PARTICIPADA.

3 1-Protección ecológica de valles de inundación, áreas verdes, ríos, arroyos, áreas de valor paisajísticos 2-Recuperación de cavas, areas de suelo decapitado y rellenos 3-Reformulación de pautas de tratamiento de los residuos domiciliarios 4-Reconfiguración de la matriz productiva 5-Gobernabilidad metropolitana 6-Preservación del Periurbano como cinturón verde-productivo bajo la modalidad de una pieza territorial interjurisdiccionalmente gobernada 7-AU-6 como eje pasante y vialidad estructuradora y contenedora del borde de expansión de la mancha urbana. 8-AU P.Perón como eje vial interno reestructurador del acceso y de la planta productiva pre-existente

4 Principios o premisas fundamentales Ambiente: es la territorialidad resultante de las interacciones entre la naturaleza y el asentamiento humano y se refleja en la calidad vida y de los recursos. Sustentabilidad: es la relación sociedad/naturaleza que permite mantener indefinidamente la capacidad de carga de los ecosistemas, la cantidad y calidad de los recursos y la capacidad de la naturaleza para absorber y recomponerse de las agresiones antrópicas, así como la posibilidad de crear y recrear cultura. Desarrollo sustentable: es aquel que facilita el transito hacia la sustentabilidad.

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7 Aspectos críticos en la región Cambio climático Emergencia hídrica (no declarada), desmanejo de cuencas Capacidad de carga regional al limite (relación critica espacio- población-actividad actividad productiva- movilidad) Crisis en la gestión de residuos (pasivo riesgoso) Déficit de infraestructura (no se salda) Capacidad de resiliencia ambiental critica Baja capacidad para gestionar ambientalmente el escenario Presupuesto escaso e insuficiente Baja prioridad política de los aspectos ambientales Baja consciencia ambiental de los actores sociales Difusión/accesibilidad, y Conectividad/concentración no resueltas (vialidades y ffcc) Gobierno regional desarticulado

8 Fortalezas de los lineamientos en el escenario ambiental presente Reconocimiento de la crisis ambiental, especialmente en agua/cuencas/residuos. Reconocimiento de la necesidad de creación y preservación de un cinturón verde. Valoración de las potencialidades del periurbano Reconocimiento de la importancia de la biodiversidad Reconocimiento de la necesidad de contener y limitar la expansión. Valoración de la necesidad y las estrategias de la reconstrucción del sistema ferroviario Valora la participación social Valora la necesidad de un gobierno regional Reconocimiento de la necesidad de contar con presupuestos mínimos de gestión Apertura a la factibilidad de proveer sistemas alternativos de infraestructura Arribo a un diagnostico integrado

9 CARACTERIZACIÓN DEL ESQUEMA DIRECTOR Debilidades de los lineamientos en perspectiva ambiental Los aspectos ambientales son mas una variable, que un hecho transversal de los escenarios. No se considera el CC como factor relevante de incertidumbre y crisis, determinante de escenarios futuros. (documento 2006) Insuficiente valoración del riesgo de la crisis hídrica (emergencia hídrica). Falta valoración de la capacidad carga de la región. No hay valoración del PU como (neo) ecosistema. No se adoptan indicadores de sustentabilidad que favorecería mayor integración entre matrices Incongruencia entre los reconocimientos/fortalezas y algunas propuestas estratégicas de acción: insuficiente valoración de intercambios entre distintos objetivos (matrices) del proceso de desarrollo la matriz ambiental es contradicha en los hechos por las otras no se juzga la capacidad técnico-operativa operativa en el area de gestión ambiental=debilidad. fragmentación de las soluciones por insuficiente articulación de las matrices y objetivos sectoriales

10 Matriz ambiental (propuesta lineamientos)

11 Políticas/acciones prioritarias para recomponer la capacidad de resiliencia del soporte ambiental cambiando las condiciones criticas del escenario Mejorar la matriz ambiental implica fortalecer la capacidad técnica y política de gestión ambiental - para poder ocuparse eficazmente de: primordialmente el saneamiento de basurales y gestión integral de residuos. Gestión ambiental de cuencas. Instrumentar limites y parámetros adecuados y claros, y efectivo poder de policía aplicados al volcado y tratamiento de efluentes industriales. Relevar y cartografiar las fuentes y puntos de contaminación. Determinar de las areas que serán substraídas del proceso de urbanización. Establecimiento de límites fácticos a la ocupación de suelos que suponga riesgos ambientales y de areas de preservación de cuencas y cursos de agua. Determinación de las piezas que serán estructuradoras del cinturón verde. Reconstruir la infraestructura ferroviaria. Crear autoridad metropolitana Establecer presupuestos mínimos de calidad y de gestión sustentable, sistemas de gestión ambiental empresarial+ instrumentos de mercado. Las referencias cartográficas que se proporcionan son solo orientativas, la realización pormenorizada de toda la cartografía propuesta y la ponderación del riesgo en cada caso y consecuentemente el nivel de prioridad de intervención, que podría incluir una sugerencia de la metodología mas adecuada, es perfectamente posible pero esa información debe ser generada, pues no existe ordenada como se requiere. Tal profundización seria objeto de un estudio adicional.

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13 CARACTERIZACIÓN DEL ESQUEMA DIRECTOR Cinturón verde productivo Que es? Es un conjunto de areas productivamente útiles según aptitud del suelo substraídas ex profeso del proceso de urbanización y destinadas a la producción agropecuaria, producción maderera, producción alimentaria, producción de oxígeno, biodiversidad y oferta educativa y recreativa. Como es? Es la suma de un conjunto de areas del borde de la mancha urbana y de las cuñas que la penetran, libres de urbanización y en diversa situación productiva, patrimonial, ambiental, susceptibles de unirse con una vocación especifica, entre las trazas de la AU6 y la AUP. Perón, y forma un arco alrededor de la metrópoli que la envuelve de sureste a norte por el oeste. Tipología interna hipotética propuesta Las diferentes areas verdes que conforman el sistema, destinadas a diferentes usos, en principio podrían responder a la tipología siguiente: A- Áreas naturales ya bajo algún estatus de protección. (ver, matriz en cuerpo principal) C-Áreas naturales susceptibles de protegerse por su valor patrimonial ecológico o ecológico/cultural publicas y privadas, con forestación natural o inducida que además pueda en parte coexistir con usos productivos. Incluye humedales, valles de inundación de arroyos, las costas de ríos, la costa del estuario del plata y zonas del delta. C-Áreas de uso agropecuario intensivo y extensivo, florihortícola, hortícola y granja. actual o potencialmente productivas. D-Bosques artificiales productivos o no productivos (protegidos o no) (públicos y privados) en cualquier localización y pastizales naturales. E-Parques y areas recreativas verdes, públicos y privados. F-Zonas residenciales de baja densidad (barrios abiertos o cerrados) Clubes de campo, countries y barrios parque. G- Areas degradadas y en recuperación, tipo cavas, suelos decapitados, tosqueras, zonas baldías.,etc. H- zonas bajo cota, bañados y anegadizos

14 Cinturón verde-productivo

15 Políticas y acciones prospectivas para la sostenibilidad de una matriz integrada Desarrollo de indicadores estratégicos de sustentabilidad aplicables y operacionalizarlos. Desarrollo de procedimientos de ordenamiento ecológico macro y micro del territorio regional. Construir una única matriz que refleje en forma de capas superpuestas, la confluencia de la intervención sectorial sobre el territorio en una transición hacia la sustentabilidad regional. Separar las funciones de autoridad de aplicación, fiscalización y policía, de las funciones de administración general de la gestión ambiental y las leyes ambientales. Perfeccionar el sistema de sanciones y penalizaciones ambientales de manera tal que su aplicación resulte mas oneroso en el corto y en el largo plazo, que permanecer fuera de las normas. Generar capacidad publica técnica para gestión ambiental: recursos humanos y equipamiento técnico, planificación y control a nivel de normas internacionales. Adoptar instrumentos de mercado complementarios. Adoptar sistemas y políticas de comunicación de la gestión ambiental. Crear un sistema permanente de compatibilización normativa que permita hacer adecuaciones en función de los indicadores. Transversalizar la gestión ambiental (el manejo del ambiente) a todas las areas de la administración estratégica de la RMBA: transporte, producción, crecimiento, turismo, etc. Asociar a esta estructura procesos de educación ambiental permanentes orientados y diseñados hacia diferentes públicos (gestores ambientales): ciudadanos, funcionarios y administradores públicos de todo rango, funcionarios de justicia, técnicos, trabajadores, empresarios, agro productores, estudiantes y docentes, etc. Instrumentación de políticas y estrategias para mantener los logros alcanzados, que siempre serán el nuevo piso del que partir. Consolidar una forma interjurisdiccional de gobernabilidad regional y articular las políticas estratégicas regionales y locales con las nacionales (crecimiento, producción, migración, asentamientos humanos, ordenamiento territorial).

16 Matriz ambiental

17 Matriz socio productiva

18 Matriz de crecimiento

19 Temática Dilemas Producción Puerto Invertir en reconfigurar puertos existentes Construir un puerto nuevo en aguas profundas en el plazo prospectivo del Plan. Energía Energía barata en base al gas Diversidad de fuentes, priorizando renovables y ajuste de pautas de consumo Estructura vial Ensanchar autopistas Construir vialidades concéntricas Localización industrial Gestión Optimizar uso de la infraestructura existente Libre opción de rubro y lugar y gestión privada de procesos Promover nuevos parques industriales, solo para instalaciones de bajo o nulo impacto ambiental (tipo2 y3 según ley 11549) Ordenamiento ecológico Planificación estratégica Fiscalización publica Crecimiento Centralidad urbana Promover el desarrollo de nuevas centralidades Fortalecer estructura centros vinculados a las estaciones del FFCC Transporte Respetar el sistema privado de transporte y recaudación Crear autoridad del transporte, implementar boleto intermodal y sumar la participación publica al servicio al servicio. Privado. Servicios sanitarios Mant. e.xpansión de una única red Redes autónomas y plantas de tratamiento desvinculadas Crecimiento Expansión de suburbio de baja densidad Controlar la expansión y densificar el tejido Gestión Gobierno local Gobierno regional y local Ambiente Manej o de cuencas Organizar comité de cuencas con modelo UNIREC Designar comité de cuenca bajo el modelo Matanza/Riachuelo Residuos Sigue el relleno sanitario Reformular criterios de gestión (gestión integral: consumo, generación, separación, recolección, reciclado y disposición final) Areas verdes-urbanas Cinturón verde-productivo Borde periurbano Gestión Temática de responsabilidad municipal No se crea o no es considerado productivo Se ocupa el borde periurbano como area complementaria Gestión privada de procesos, gobierno local, sin ordenamiento. Ecológico Coordinación de la gestión regional y local Gobierno regional con atribuciones delegadas Se protege el borde como area verde-producti va de contención de la expansión y proveedora de servicios ambientales Gestión publica del ambiente, gobierno regional, ordenamiento ecológico Ref. del color prioritario necesario complemento no indispensable Complemento indispensable no recomendable inconveniente riesgoso

20 Marcos regulatorios que requieren hacerse compatibles y complementarios Decreto-Ley Ordenamiento territorial y uso del suelo Ley Establecimientos Industriales. Certificación de Aptitud Ambiental Ley Creación y funcionamiento de agrupaciones Industriales Decreto 1802/08 Unidad Coord. Manejo Costero Integrado Ley Gestión sustentable y adecuada del ambiente Ley Régimen de libre acceso a la información pública ambiental Ley Integral del medio ambiente y de los recursos Naturales Decreto 869/08 Creacion Programa de residuos sólidos urbanos, Generación 3 R Ley Protección de los cuerpos receptores de agua y atmósfera Ley Marco regulatorio prestación de serv. de agua potable y desagües cloacales Ley Protección ambiental de los Bosques Nativos Decreto-Ley Código Rural Ley Forestación en rutas provinciales Ley Arbolado Urbano Ley Bosques cultivados Ley Gestión ambiental de aguas Ley Código de Aguas

21 Ley Gestión y eliminación de los PCB s Ley Actividad eléctrica. Marco Regulatorio Ley Producción de energía por fuentes de energía renovable Resolución 477/00 EIA para instalaciones eléctricas Resolución 2.131/01 Reg. poseedores PCB s Resolución 1.118/02 PCB s plan de eliminación Resolución 1.558/05 Reg. Prof. Radiación No ionizantes. Resolución 144/07 Exposición a campos magnéticos Decreto 3.431/93 Reg. Productores mineros Decreto 968/97 Protección Ambiental para la actividad minera Ley Reservas Naturales Ley Paisaje protegido y Espacios verdes de Interés Provincial Ley Gestión integral de residuos industriales y de actividades de servicio Ley Gestión y eliminación de los PCB s Ley Gestión integral de residuos domiciliarios Decreto-Ley Disposición final por relleno sanitario de residuos sólidos domiciliarios Ley Agroquímicos Ley Residuos patogénicos Ley Residuos especiales Ley Gestión Integral de Residuos sólidos urbanos Ley Uso de envases degradables.

22 Conclusiones: CARACTERIZACIÓN DEL ESQUEMA DIRECTOR Las megaciudades (+de 10 mill./hab.) son las principales consumidoras de energía, agua y alimentos del planeta y las principales generadoras de residuos y tóxicos. La RMBA no esta en condiciones de mantener indefinidamente la capacidad de carga de los ecosistemas que soportan el sistema urbano, ni la cantidad y calidad de los recursos disponibles, ni la capacidad de la naturaleza para absorber y recomponerse de las agresiones antrópicas. Tanto las tasas de recomposición (para los recursos naturales de la región) como las tasas de regeneración (para los ecosistemas) deben ser tratadas como capital natural. La incapacidad de sostenerlas a través del tiempo debe ser tratada, por tanto, como consumo de capital, o sea, no sustentable. Esta incapacidad es base de la situación ambiental de la RMBA, principio para evaluar su estado relativo a la sustentabilidad y principal reconocimiento de partida para una solución. Una lógica que no valore y aborde el SP de esta forma, solo favorecerá que el proceso de expansión se reproduzca extendiendo la frontera urbana y los problemas de escala, infraestructura y rentabilidad. Un proceso sin sentido en una ciudad que crece poblacionalmente relativamente poco ( ) y que se encuentra en su etapa de densificación (Garay-1999) El modelo territorial debería tender a construir una matriz integrada de sustentabilidad de la región que no puede ser resultado de reconstruir las matrices prexistentes, sino resultado de la aplicación de un criterio diferente del planeamiento con la adopción de indicadores de sustentabilidad, (que son indicadores integrados, complejos y transversales)

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24 CARACTERIZACIÓN DEL ESQUEMA DIRECTOR El objetivo prioritario y excluyente es recomponer la matriz ambiental, es decir salir de la emergencia, cambiar las condiciones críticas del escenario, ponerlo en condiciones de encaminarse a la sustentabilidad. Esto supone hacer un Ordenamiento Ecológico y Ambiental del Territorio, reconocer sus aptitudes y sus limitantes y planificar los aspectos productivos, de movilidad y habitabilidad de la matriz de sustentablidad en función de ese ordenamiento. Buenos Aires puede planificar sus bordes y optimizar en ellos las mejores funciones y servicios del SP, solo si se encamina a la sustentabilidad. La sustentabilidad implica la maximización del uso de tecnologías para minimizar los factores adversos de las corrientes de flujos de adentro hacia fuera. La maximización de los servicios ecológicos supone la planificación ambiental de los usos del territorio favoreciendo la permanencia y recreación de un mosaico ecológico. Ambas cosas requieren la maximización de la responsabilidad publica y social para mantener la capacidad de carga del territorio y esto requiere a su vez cambio de hábitos, internalización de costos económicos, sociales y políticos, gestión ambiental y educación ambiental. Reequilibrar la distribución de la renta: no hay ninguna posibilidad de equilibrar el desarrollo de la región si los actores sociales que mayores beneficios económicos obtienen de la situación actual no están dispuestos a ceder una parte para que el resto de los actores y el sistema natural tengan la posibilidad de alcanzar estados de bienestar duraderos. Un acuerdo interjurisdiccional que la convoque a integrarse al pacto de gobernabilidad regional es indispensable. La CABA debe ser ineludiblemente incluida en el acuerdo: la densidad de sus indicadores puede funcionar como un factor de desequilibrio de cualquier planificación o colaborar al equilibrio.