TERCER CATÁLOGO DE BUENAS PRÁCTICAS

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1 TERCER CATÁLOGO DE BUENAS PRÁCTICAS NAVARRA 2004 Desarrollo endógeno de la Montaña de Navarra Asociación CEDERNA-GARALUR: más de 10 años trabajando por la cooperación local para el desarrollo endógeno de la Montaña de Navarra ÁREA TEMÁTICA: Desarrollo local, endógeno y sostenible LOCALIZACIÓN: La mitad norte de la Comunidad Foral de Navarra: las comarcas de Sakana; Leitzaran-Larraun-Ultzama; Bortziriak/Cinco Villas-Malerreka-Bertizarana; Baztan-Urdazubi/Urdax-Zugarramurdi; Aezkoa-Erroibar/Erro-Auritz/Burguete-Esteribar; Roncal-Salazar-Navascués; Aoiz-Agoitz/Lumbier-Irunberri; Sangüesa-Zangoza/Valdorba; Goñi/Ollo/Egués. Un territorio que abarca kms 2, en el que viven personas. TIPO DE ORGANIZACIÓN: Es una entidad sin ánimo de lucro, creada en 1991 para impulsar el desarrollo endógeno y sostenible de la Montaña de Navarra a través de la cooperación local INSTITUCIÓN U ORGANIZACIÓN QUE PRESENTA LA PROPUESTA: Asociación Cederna Garalur PERSONA DE CONTACTO: Eva Jimeno Balerdi (Gerente) Centro de Desarrollo Rural de Navarra. Avda. Marcelo Celayeta, 75, nave A-A 3. Pamplona NAVARRA. C.P.: Teléfono: Fax: info@cederna.es Fechas clave de la actuación Fecha de inicio: Constitución de la entidad para la gestión del programa LEADER I. Fecha de finalización: en proceso. Otras fechas de interés: Plan estratégico de desarrollo Plan de actuación y creación de áreas de trabajo consolidación como estructura de desarrollo. Gestión del programa de innovación rural: LEADER II Impulso de servicios de desarrollo local. Gestión de varios programas europeos. 46

2 Desarrollo endógeno de la montaña de Navarra Mención Especial III Premio de Buenas Prácticas en el Desarrollo Sostenible. Navarra 2004 Materiales gráficos de Cederna-Garalur. Resumen CEDERNA-GARALUR nace en diciembre de 1991 como entidad sin ánimo de lucro, para aglutinar los intereses, mejorar las condiciones de vida de sus habitantes y responder a las necesidades sociales, culturales y económicas de las personas, entidades y municipios que integran la Montaña de Navarra. Desde el inicio de su andadura, su labor viene marcada por dos vocaciones. 1. Impulsar el desarrollo rural, armónico e integrado de la Montaña de Navarra. 2. Servir de foro de convergencia y representación a los agentes económicos y sociales públicos y privados implicados en el desarrollo de la región. Sus actividades inciden de forma especial en seis sectores: innovación rural, empresas y emprendedores, nuevas tecnologías, orientación y gestión laboral, turismo rural e información rural europea. Descripción Situación antes del comienzo de la iniciativa Los principales problemas con los que se encontró CEDERNA-GARALUR en 1991 fueron: 1. La delicada situación de la población en el medio rural amenazada por el envejecimiento y el éxodo en el medio rural. 2. La desigualdad de oportunidades para los sectores más desfavorecidos de población en la Montaña de Navarra: jóvenes y mujeres de forma especial. 3. La debilidad de la economía rural, dependiente de estrategias anticuadas y empresas carentes de competitividad; Falta de iniciativa empresarial. 4. La falta de hábitos de participación ciudadana y la inexistencia de diálogo y proyectos conjuntos que aglutinarán de forma conjunta los intereses y necesidades de la iniciativa pública y privada. 5. La falta de información y formación. 6. El secular abandono al que, desde algunas administraciones regionales o estatales, se había sometido hasta el momento a la zona. 47

3 TERCER CATÁLOGO DE BUENAS PRÁCTICAS NAVARRA 2004 En una primera fase, la Asociación se propone para lograr superar estos problemas: 1. Impulsar y gestionar programas de desarrollo rural en el marco de la iniciativa comunitaria LEADER. 2. Impulsar, desarrollar, apoyar y gestionar otros programas y proyectos de desarrollo. 3. Sensibilizar a las administraciones para el aprovechamiento de los recursos endógenos de la zona. 4. Servir a los asociados de centro receptor y difusor de información relativa al desarrollo local o regional. 5. Posibilitar el intercambio de experiencias y metodologías de desarrollo rural. 6. Elaborar y participar en estrategias de desarrollo regional. Establecimiento de prioridades Las seis áreas de trabajo prioritario en CEDERNA-GARALUR son: 1. Innovación Rural: CEDERNA-GARALUR propone, apoya y difunde iniciativas y proyectos innovadores, públicos o privados, que facilitan encontrar nuevas vías de solución a los problemas y retos con que se enfrenta la Montaña de Navarra, aprovechando las oportunidades y los recursos que ofrece la zona. Entre las líneas de trabajo que incluye, destacan: Programas de desarrollo rural. Apoyo al desarrollo de iniciativas innovadoras, especialmente en los ámbitos de valorización de los recursos naturales, del patrimonio y de los productos locales. Planificación de procesos de desarrollo. Promueve estrategias de desarrollo integral contando con la participación de organizaciones y entidades locales, a partir del conocimiento de la realidad rural y de sus potencialidades. Cooperación con otras regiones. Favorece la apertura y las relaciones de la Montaña de Navarra con otras realidades y procesos de desarrollo rural, para estimular el intercambio de información y experiencias, la reflexión y el trabajo conjunto en diferentes sectores de actividad. 2. Empresas y emprendedores: acerca servicios a las empresas y apoya la creación de nuevas iniciativas empresariales para diversificar y fortalecer el tejido económico de la Montaña de Navarra. Servicio a empresas: jornadas de divulgación, formación, asesoramiento empresarial, servicios técnicos especializados en información empresarial, recursos humanos y nuevas tecnologías, diseño, apoyo y gestión de proyectos conjuntos que respondan a necesidades colectivas demandadas por las empresas. Acompañamiento a emprendedores: informa, asesora y ofrece apoyo técnico a los emprendedores con ideas de negocio para facilitar la creación y consolidación de nuevas empresas. 48

4 Nombre Desarrollo del endógeno proyecto de la montaña de Navarra Premio Mención Especial III Premio de Buenas Prácticas en el Desarrollo Sostenible. Navarra 2004 Foz de Lumbier. Centros de empresas: ofrece instalaciones y equipamientos en los Centros de Empresas de Sakana, Bidasoa y Pirineo. 3. Nuevas tecnologías: apoya la utilización de las nuevas tecnologías para acercar servicios de calidad, mejorar la gestión empresarial y generar nuevas oportunidades. Formación: organiza e imparte en la zona programas de formación que enseñan a aplicar las nuevas tecnologías a situaciones reales. Acompañamiento tecnológico: analiza, asesora y ofrece apoyo técnico a empresas y entidades para resolver sus necesidades concretas a través del aprovechamiento de las nuevas tecnologías. Teletrabajo: impulsa el Teletrabajo para mejorar las condiciones en trabajos ya existentes y generar nuevas oportunidades de empleo. Teleservicios: crea y gestiona herramientas para que las empresas y entidades de la zona puedan acceder y ofrecer servicios a distancia. 4. Orientación y gestión laboral: contribuye a mejorar el equilibrio entre la oferta y la demanda del mercado laboral de la Montaña de Navarra, a través de la atención personalizada y el conocimiento de las oportunidades de empleo existentes en la zona. Orientación laboral: Informa, asesora y acompaña a aquellas personas que buscan mejorar sus posibilidades de empleo en la zona. Recursos Humanos: analiza, asesora y ofrece apoyo técnico a empresas y entidades para resolver sus necesidades concretas en el ámbito laboral, mediante intermediaciones para le empleo, procesos de selección de personal, diagnósticos de necesidades formativas y planes de formación, análisis de puestos de trabajo... 49

5 TERCER CATÁLOGO DE BUENAS PRÁCTICAS NAVARRA 2004 Dinamización del empleo: informa sobre las oportunidades de empelo existentes en la Montaña de Navarra y analiza los desajustes entre la oferta y la demanda para proponer soluciones. 5. Turismo rural: impulso del desarrollo de la oferta turística de la Montaña de Navarra, aprovechando de forma sostenible el potencial que ofrecen los recursos singulares del territorio, con el fin de crear empleo y riqueza en la Montaña de Navarra: Estrategia de Calidad: promueve la implicación de las entidades públicas y del sector privado de la Montaña de Navarra para que el destino turístico tenga como característica principal la calidad: - Implantación y gestión del Plan de Calidad de Destino Turístico Montaña de Navarra. - Asistencia técnica para implantar y consolidar los sistemas de calidad turística. Organización del destino turístico: promueve actividades y ofrece apoyo técnico para integrar los diferentes recursos y servicios profesionales de la Montaña de Navarra, con el fin de mejorar el atractivo turístico de la oferta. Promoción turística: promueve diferentes actuaciones de divulgación y publicidad para dar a conocer y apoyar la comercialización de la oferta en los principales mercados turísticos. 6. Información rural europea: acerca la información europea y anima el intercambio de opiniones sobre los temas que ayudan al desarrollo de las comarcas de su ámbito de actuación. Sus actividades se dirigen a las entidades locales, las empresas, las asociaciones y los diversos colectivos del mundo rural de Navarra. Información: crea, mantiene y ofrece un servicio de información que responde a las demandas individuales de cada una de las entidades, organizaciones y personas que se acercan al servicio, biblioteca especializada en información rural, servicio de información a través de internet, publicaciones periódicas de información europea y experiencias de desarrollo rural en Navarra, servicios de información a la carta para públicos especializadas, observatorio de experiencias de buenas prácticas en desarrollo rural. Animación: diseña u organiza encuentros para el intercambio de experiencias y la reflexión sobre temas de desarrollo rural y políticas europeas entre las entidades locales, asociaciones, empresas y organizaciones que trabajan en la Montaña de Navarra. Actuación Objetivos y estrategias El objetivo general de CEDERNA-GARALUR es impulsar el desarrollo endógeno y sostenible de la Montaña de Navarra a través de la cooperación local. Este impulso pretende: 1. Aprovechar todas las posibilidades que ofrecen los recursos y las gentes de su ámbito de actuación. 2. Dar soluciones a los problemas actuales de la zona, buscando la diversificación económica; el equilibrio social, económico y medioambiental y la viabilidad en el tiempo, mediante actuaciones que incidan en aspectos como: - Apoyo técnico al desarrollo rural. - Formación profesional y ayuda al empelo. - Apoyo al desarrollo del turismo rural. - Apoyo a pequeñas empresas, artesanía y servicios locales. - Apoyo a la valorización y comercialización de productos locales. - Conservación del patrimonio histórico y cultural. - Protección del medio ambiente. - Mejora de la calidad de vida. Como estructura asociativa para el desarrollo rural, la entidad CEDERNA-GARALUR, con carácter interno se propone de forma específica para sus miembros asociados: 50

6 Nombre Desarrollo del endógeno proyecto de la montaña de Navarra Premio Mención Especial III Premio de Buenas Prácticas en el Desarrollo Sostenible. Navarra 2004 Vista panorámica de Baztan. 1. Reforzar la participación local en el desarrollo de la Montaña de Navarra, intensificando un proceso ascendente que complemente las actuaciones sectoriales de la administración regional y permita una más eficaz asignación de los recursos. 2. Profundizar en el proceso de planificación que permita definir estrategias y programas comarcales compatibles con el proyecto de la Montaña de Navarra y constituyan un marco de referencia para las actuaciones locales y actuaciones sectoriales. 3. Transformar CEDERNA-GARALUR en una entidad de servicios de proximidad que permita canalizar el trabajo de las entidades locales de la Montaña de Navarra a favor del desarrollo de actividad económica y la creación de empleo. Impacto CEDERNA-GARALUR presta y acerca servicios de asesoramiento, información, asistencia técnica y búsqueda de financiación a sus asociados, empresas, emprendedores, demandantes de empelo y otros promotores de proyectos. Estos servicios van principalmente dirigidos a la mejora del tejido económico y del mercado laboral de la Montaña de Navarra. Entre las ventajas que esta labor presenta para los asociados podríamos señalar: 1. Son útiles porque proporcionan soluciones y apoyos a demandas concretas. 2. Son flexibles porque responden a las necesidades y características de cada comarca. 3. Son cercanas porque atienden a los beneficiarios en sus propias comarcas. 4. Son innovadoras porque proponen soluciones imaginativas y transferibles. 5. Son integradoras porque buscan la implicación local y de los diferentes sectores de actividad. Movilización de recursos 150 asociados: CEDERNA-GARALUR está compuesta por: - entidades locales que representan al 90% de la población del norte de Navarra. - sindicatos de trabajadores. - organizaciones profesionales agrarias. - organizaciones empresariales: Cámara Navarra de Comercio e Industria, Asociación Navarra de Empresas Laborales, Asociación de Empresarios de Hostelería de Navarra, Asociación de Empresarios de Sakana. - asociaciones y entidades culturales, deportivas y de turismo rural. 51

7 TERCER CATÁLOGO DE BUENAS PRÁCTICAS NAVARRA 2004 Equipo técnico: dispone de un equipo técnico de profesionales, expertos en innovación rural, desarrollo local, apoyo a empresas y emprendedores, nuevas tecnologías, empleo, turismo rural e información europea. Estos técnicos están distribuidos en una red de centros por las diferentes comarcas de la Montaña de Navarra. Red que incluye: un centro de desarrollo rural, agencias de desarrollo comarcales, tres centros de empresas y un telecentro. Recursos económicos: la Asociación CEDERNA-GARALUR se ocupa de captar y atraer, para el desarrollo de la Montaña de Navarra, recursos financieros procedentes de diferentes fuentes de financiación públicas (Gobierno de Navarra, Ministerio de Agricultura y Turismo) y de la búsqueda de patrocinios y apoyos privados que le permitan acometer los proyectos de la entidad. Pero, especialmente, CE- DERNA-GARALUR participa en programas de la Unión Europea que le permiten captar financiación para que la Montaña de Navarra se beneficie de la política europea de desarrollo regional. Los asociados disponen así de medios para actuar de manera directa en el desarrollo de sus comarcas. Asociación CEDERNA-GARALUR impulsa y desarrolla de forma permanente acciones de cooperación con otras regiones europeas y con socios de calidad en temáticas concretas que permiten trasladar conocimientos y experiencias a la Montaña de Navarra: 1. Cooperación local. En su ámbito de actuación, la asociación colabora habitualmente con otras instituciones como los consorcios turísticos de Bértiz, Plazaola y Pirineo; la Asociación de Productores Agroalimentarios Artesanos; CEIN, S.A.; CE- TENASA; AIN, SNE y Caja Navarra. Un interesante ejemplo de cooperación local es el del proyecto Viajando por Nuestros oficios y tradiciones. Se trata de una iniciativa promovida desde el área de Turismo Rural. Gracias a su labor de animación, un total de 30 establecimientos entre artesanos, museos, centros de interpretación, productores agroalimentarios llevan varios años trabajando en una oferta conjunta de servicios y productos. 2. Cooperación regional. Trabaja en colaboración con prestigiosas entidades navarras, que complementan la labor que realiza el propio equipo técnico, acercando sus servicios a la Montaña de Navarra y participando en actuaciones de vanguardia. Colabora habitualmente con las principales asociaciones empresariales, centros tecnológicos, universidades, entidades de desarrollo rural y entidades financieras existentes en Navarra y con diferentes departamentos del Gobierno de Navarra. Se está participando en la Estrategia Navarra de Educación Ambiental desde el principio. Ello está permitiendo un mejor marco para la definición y apoyo (material y financiero) a proyectos de interés supralocal de valorización del patrimonio de la Montaña de Navarra. 3. Cooperación nacional. Favorece la apertura y las relaciones de la Montaña de Navarra con otras regiones españolas para estimular el intercambio de información y experiencias, así como la reflexión y el trabajo conjunto en diferentes sectores de actividad. Una iniciativa interesante en este marco es la Red Española de Telecentros Rurales, de la que el Telecentro CEDERNA-GARALUR forma parte en calidad de socio fundador, junto con otros de Bizkaia, Murcia, Jaén y la Palma; todos ellos ubicados en el medio rural e implicados en el desarrollo de sus respectivas zonas de actuación, generando nuevas tecnologías, oportunidades de acceso a servicios y de creación de empleos y negocios. 4. Cooperación europea. Favorece la apertura y las relaciones de la Montaña de Navarra con otras regiones europeas para estimular el intercambio de información y experiencias, así como la reflexión y el trabajo conjunto en diferentes sectores de actividad. 52

8 Nombre Desarrollo del endógeno proyecto de la montaña de Navarra Premio Mención Especial III Premio de Buenas Prácticas en el Desarrollo Sostenible. Navarra 2004 Salazar. Se ha trabajado con socios de otras regiones europeas en materia de empleo, medio ambiente, turismo rural, nuevas tecnologías, formación, patrimonio cultural, servicios a empresas, igualdad de oportunidades, apoyo a emprendedores, agricultura ecológica, comercialización de productos artesanos y empresas agroalimentarias. Impulsa especialmente la cooperación de proximidad, es decir la cooperación permanente con las entidades de desarrollo de las regiones limítrofes: Aquitana, País Vasco y Aragón. Como ejemplo de cooperación transfronteriza podemos citar, en el marco de la Iniciativa comunitaria INTERREG III B Sudoeste, el proyecto Vía Láctea. En este proyecto, CEDERNA-GARALUR es el jefe de filas y participa con otros 7 socios más de ambos lados de los Pirineos por cuyos territorios discurre alguno de los caminos de Santiago. Las regiones con las que colabora son Navarra, Aragón, La Rioja en España y Aquitania, Limousin y Midi-Pyrennes en Francia. 5. Participación en redes. Participa en diferentes redes europeas para animar y ampliar la cooperación local, en materia de Información rural europea (CARREFOUR para Navarra), desarrollo rural (Federación del Prepirineo Navarro-Aragonés), turismo rural (Red Española de Desarrollo Rural -Delegación Navarra del ICTE-), nuevas tecnologías (Red de Telecentros Rurales) y cooperación transfronteriza (Centro de Recursos del Pirineo). 6. Proyectos europeos. Participa y gestiona proyectos europeos en la Montaña de Navarra en materia de desarrollo rural (LEADER I, LEADER II, LEADER +), de empleo (ADAPT, NOW, EQUAL) de cooperación transfronteriza (INTERREG II, INERREG III) y otros como RESIDER, LEONARDO o Articulo 10 del FEDER. 53

9 TERCER CATÁLOGO DE BUENAS PRÁCTICAS NAVARRA 2004 En estos proyectos colaboramos con un buen número de entidades de otras regiones españolas y de Francia, Italia, Irlanda, Reino Unido, Alemania, Grecia, Chipre y Suiza. Resultados alcanzados Esquemáticamente, algunos de los resultados obtenidos, hasta el momento, han sido: 15 programas europeos gestionados proyectos públicos asesorados emprendedores privados auxiliados. 800 empleos creados y consolidados beneficiarios de programas de formación demandantes de servicios atendidos. Sostenibilidad Algunos rasgos y características presentes en el trabajo desarrollado por CEDERNA- GARALUR en estos últimos años permiten valorar en qué medida se intenta contribuir con el quehacer diario a la mejora de las condiciones de vida de los habitantes de la Montaña de Navarra. Estas características son: Defensa de la identidad propia. Búsqueda de la diversificación económica. Mejora de las empresas tradicionales. Generación de nuevas actividades. Género e inclusión social El conjunto de actuaciones desarrolladas en el Área Mujer persigue ayudar a las mujeres de la Montaña de Navarra a incorporarse al mercado laboral de la zona, a crear su propio puesto de trabajo, a la mejora de su actividad profesional y a impulsar el movimiento empresarial del colectivo femenino en la zona. Innovación y posibilidad de transferencia CEDERNA-GARALUR propone, apoya y da a conocer proyectos que permiten encontrar nuevas vías de solución a los problemas y retos a los que se enfrenta la Montaña de Navarra. Son muchas las acciones fácilmente transferibles que se podrían señalar a lo largo de estos más de 10 años de trabajo. A modo de ejemplo, podemos señalar el hecho de que en 1991, la única entidad que gestionaba una iniciativa comunitaria de desarrollo rural, LEADER I, en Navarra era CEDERNA-GARALUR. En 2004, además de los dos programas LEADER+ que se gestionan desde CEDERNA-GARALUR, existen diferentes entidades en la Comunidad Foral (Consorcio de Zona Media, TEDER, EDER) que trabajan por el desarrollo de sus respectivos territorios y habitantes. Lecciones aprendidas Puntos fuertes La riqueza de recursos naturales con alto valor medioambiental y paisajístico. La diversidad de un valioso patrimonio cultural. La creciente calidad de la oferta de productos locales. Un destino de turismo rural reconocido. La estratégica situación geográfica como territorio transfronterizo. Un tejido empresarial asociativo agroalimentario, forestal, turístico. La capacidad y voluntad social de innovación y cambio. 54

10 Nombre Desarrollo del endógeno proyecto de la montaña de Navarra Premio Mención Especial III Premio de Buenas Prácticas en el Desarrollo Sostenible. Navarra 2004 Paisaje de Ultzama. El potencial de diversificación de la actividad económica. Un equilibrio entre los social, lo económico y lo ambiental, entre lo tradicional y lo moderno. Un territorio rural con posibilidades para vivir, trabajar y disfrutar. Puntos débiles Los retos para el Desarrollo Sostenible en la Montaña de Navarra son: Reforzar la cooperación local y los planteamientos comarcales. La conservación y el aprovechamiento de los recursos naturales. La gestión creativa de patrimonio y su integración en otros ámbitos de actividad sectoriales. La diversificación de la actividad económica a través del aprovechamiento de los recursos locales. El desarrollo de un turismo rural de calidad. Acercar la oferta de servicios que demandan las pequeñas empresas. El empelo de calidad para mujeres y jóvenes titulados. La incorporación ala Sociedad de la Información. Aprovechar el potencial desarrollo de un territorio fronterizo. Integrar la Montaña de Navarra en el proyecto de construcción europea. 55