Norma Samaniego SEMINARIO UN COMIENZO TARDÍO O UN BUEN PRINCIPIO?

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1 El largo camino hacia un seguro de desempleo en México Norma Samaniego Investigadora independiente SEMINARIO EL SEGURO DE DESEMPLEO EN MÉXICO UN COMIENZO TARDÍO O UN BUEN PRINCIPIO? Abril de 2014

2 Seguro de Desempleo Después de haber sido México pionero en el tema Se considera de utilidad social el establecimiento de cajas de seguros populares, de cesación involuntaria en el trabajo, (Constitución 1917) El país entra tarde en su instrumentación Han pasado casi 100 años y todavía no hay una legislación aprobada

3 Protección al desempleo en el mundo No cuenta con protección al desempleo 94 Seguro social 66 Asistencia social 5 Seguro obligatorio privado o fondos de previsión 5 Sistema mixto obligatorio privado y seguridad social 1 Indemnización por despido 12 FUENTE: OIT, 2011

4 La protección al desempleo dejó de ser exclusiva dl del mundo desarrollado d OCDE Todos los miembros, excepto México Otros países BRICS América Latina Brasil, India, China, Rusia y Sudáfrica Argentina, Brasil, Chile, Ecuador, Uruguay y Venezuela Azerbaiyán, Bahréin, Egipto, Jordania, Kazakstán, Tailandia, Taiwán, Uzbekistán, Vietnam, etc.

5 Rasgos generales de la iniciativa Nace adjunta a una reforma fiscal Se orienta a trabajo asalariado formal o o Inicialmente IMSS e ISSSTE En el Congreso se circunscribe a IMSS Se financia con fondos ya previstos it por ley para vivienda de los trabajadores o En el legislativo se agrega una contribución marginal del gobierno (0.5% del salario)

6 Rasgos generales (Cont.) Adopta el esquema de cuentas individuales (Modelo chileno) Requisitos it de exigibilidad ibilid d o o o o 104 semanas cotizadas en tres años Al menos 45 días desempleado (período de espera) No recibir otros ingresos Participar en programas de colocación y capacitación No me referiré a otros aspectos como duración de la prestación, monto, etc. que se verán con más detalle adelante

7 Puntos críticos Financiamiento Barreras al acceso Elementos de regresividad e inefectividad

8 Financiamiento Desvía recursos del Fondo para Vivienda Lo debilita en un coyuntura particularmente débil Su uso hace más lejano y difícil el acceso a vivienda al trabajador No se entiende por qué se presenta asociado a la reforma fiscal No prevé canalizar recursos de la reforma, sino toma de recursos patrimonio del trabajador, provenientes de aportaciones patronales ya previstas Exigua aportación del gobierno (añadido a la iniciativa i i original) i Resulta muy pequeño para la constitución de un Fondo Solidario, lo que incide en las restricciones que se establecen e e

9 Las barreras de acceso son muy altas 104 semanas de cotización en los últimos 3 años Deja fuera a parte importante del universo potencial Es un período más alto que cualquiera de los seguros en AL La experiencia muestra que entre más largo el período de cotización, más baja es la cobertura efectiva Período de espera excesivo (45 días) Ningún seguro contempla un período tan largo (excepto Ecuador) No cumple con los requisitos del convenio 102 de OIT sobre seguros de desempleo en su estándar más bajo No responde al perfil del desempleo en México por semanas de duración

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12 Algunos puntos del convenio 102 de OIT (norma básica) en materia de seguro de desempleo Art. 23 g Un período de espera que no exceda de siete días desde la pérdida de ganancias.

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14 Meses de contribución y cobertura efectiva Países Meses de Cobertura efectiva contribución exigidos como mínimo Chile % Uruguay % Argentina % Brasil % FUENTE: OIT. Nota conceptual seguro de desempleo. Seminario Políticas Públicas de Empleo y Protección Social. Nov

15 Algunas conclusiones Sus barreras en el período de espera y en las exigencias respecto a semanas cotizadas reducen de manera importante el universo potencial de cobertura Este universo reducido no es necesariamente el más vulnerable Los exiguos recursos del Fondo Solidario cuando las cuentas individuales sean insuficientes, irá a complementar a desempleados que pueden costear un período de espera más largo y no a quienes los ahoga la necesidad. Es posible, en consecuencia que su impacto en la disminución de la informalidad sea escaso

16 Gracias!

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