(Estudios de pre-inversión para el sistema de transporte colectivo multimodal de la zona conurbada de la ciudad de Aguascalientes)

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1 TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA ELABORACIÓN DEL PROGRAMA INTEGRAL DE MOVILIDAD URBANA SUSTENTABLE DE LA ZONA METROPOLITANA DE LA CIUDAD DE AGUASCALIENTES Y PROYECTOS (Estudios de pre-inversión para el sistema de transporte colectivo multimodal de la zona conurbada de la ciudad de Aguascalientes) GOBIERNO DEL ESTADO DE AGUASCALIENTES 1 de Octubre de 2012

2 1. INTRODUCCIÓN FASE I. PROGRAMA METROPOLITANA DE LA CIUDAD DE AGUASCALIENTES Revisión y análisis de información existente Diagnóstico de la movilidad urbana Contexto urbano. Caracterización y análisis de la Zona Metropolitana desde el punto de vista socioeconómico, de ordenamiento territorial, de desarrollo urbano y de infraestructura y equipamiento Caracterización de la movilidad en el área de estudio Infraestructura y equipamiento vial y de transporte Caracterización del sistema de transporte público Caracterización del tránsito Diagnóstico legal, institucional y operativo Diagnóstico integral de la movilidad urbana sustentable. Resumen ejecutivo Visión de zona metropolitana y política de movilidad urbana sustentable..17 Análisis de tendencias de crecimiento previstas en el Plan de Desarrollo Urbano Propuestas de visión del área metropolitana enfocada a movilidad sustentable Ejercicio de planeación participativa con autoridades Pronostico del crecimiento urbano y de la demanda de viajes.18 Estrategia de ordenamiento y crecimiento urbano Usos del suelo de los Programas de Desarrollo Urbano Bases para el pronóstico de la demanda Programa Integral de Movilidad Urbana Sustentable de la Zona Metropolitana 20 Desarrollo y evaluación de alternativas de configuración del sistema de movilidad urbana Formulación y evaluación de propuestas para el sistema de infraestructura vial Jerarquización vial Programación de vialidades a corto, mediano y largo plazo Solución de puntos conflictivos Modelación de las propuestas y estimación de indicadores de desempeño Diseño conceptual de tránsito y de soluciones geométricas para implantación Formulación y evaluación de propuestas para el sistema de transporte público Modelo integral de transporte público Modelación de la propuesta del sistema y estimación de oferta y demanda de transporte público

3 Propuesta del equipo de transporte público masivo, talleres y patios Propuesta de los sistemas de explotación comercial del servicio Propuesta del confinamiento, obras inducidas, expropiaciones y otras adquisiciones Propuesta de la integración intermodal y con rutas alimentadoras Proyecto de corredores Ubicación de terminales, estaciones, patios y talleres Re estructuración de rutas Propuesta de operación del servicio público Tecnología vehicular sustentable Diseño funcional del sistema Sistema tarifario Sistema de prepago Sistema de control Gestión y operación del servicio público concesionado Estrategia de implantación de la modernización del transporte público Estrategia de implantación Esquema presupuestal y análisis financiero Formulación y evaluación de propuestas para modalidades no motorizadas Formulación y evaluación de propuestas para el sistema de control y regulación del tránsito Formulación y evaluación de propuestas para un sistema de estacionamientos públicos Formulación y evaluación de propuestas para grupos vulnerables Formulación y evaluación de propuestas para transporte de carga Programa Integral de Movilidad Urbana Sustentable de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Aguascalientes. Resumen Ejecutivo Programa de Implementación Capacitación y transferencia tecnológica FASE II. ESTUDIO DE FACTIBILIDAD DEL SISTEMA DE TRANSPORTE MASIVO MULTIMODAL DE LA ZONA METROPOLITANA La fase II del estudio implica la realización por parte del consultor (licitante) de la evaluación del sistema de transporte público propuesto, incluye su Factibilidad técnica, la evaluación ambiental, la evaluación socioeconómica y la evaluación legal e institucional Evaluación ambiental Resumen del problema de transporte urbano y el Programa Integral de Movilidad Urbana Sustentable.30

4 3.3. Estudio de factibilidad del proyecto de sistema de transporte masivo Análisis de Factibilidad Técnica Definir las características técnicas principales del proyecto de infraestructura Establecer las características básicas de calidad del servicio de transporte masivo Realizar el estudio y pronóstico de la demanda Diseño conceptual del proyecto Diseño conceptual operativo del servicio Diseño Conceptual de la Infraestructura Diseño Conceptual de los Sistemas de Explotación Comercial del Servicio Diseño Conceptual del Confinamiento, Obras Inducidas y Expropiaciones Diseño Conceptual de la integración intermodal y con rutas alimentadoras Costos de Inversión y Operación del Proyecto de Transporte Masivo Inversión Operación y Mantenimiento Estimar los Beneficios y Costos Sociales del proyecto Análisis costo beneficio Resumen ejecutivo Situación actual del proyecto de inversión Diagnóstico de la situación actual: Análisis de la oferta e infraestructura existente Análisis de la demanda actual Interacción de la oferta y la demanda Situación sin el proyecto de inversión Descripción de las medidas de optimización: Análisis de la oferta Análisis de la demanda Diagnóstico de la interacción entre la oferta y la demanda, Alternativas de solución Situación con el proyecto de inversión Descripción del proyecto: Alineación estratégica, Localización geográfica, Calendario de actividades, Monto total de inversión, Financiamiento,... 37

5 Capacidad instalada Metas anuales y totales de producción de bienes y servicios Vida útil del proyecto Descripción de los aspectos más relevantes de las evaluaciones técnica, legal y ambiental del proyecto Análisis de la oferta y de la demanda Interacción de la oferta y la demanda a lo largo del horizonte de evaluación Evaluación del proyecto de inversión Conclusiones y recomendaciones Bibliografía y anexos Análisis y esquema financiero con apoyo federal Evaluación Financiera Esquema jurídico.40 El Consultor (licitante) deberá especificar las áreas susceptibles a cambios dentro de los siguientes elementos del marco legal e institucional: Organización institucional del proyecto Productos entregables APOYO EN ACTIVIDADES DE GESTIÓN ANTE LA SHCP Fase III. Proyectos ejecutivos de la primera etapa de implementación Diseño conceptual de los proyectos Toma de información Información Documental Información de Campo Procesamiento y Análisis de la Información Anteproyectos Corredores Estaciones o Paraderos Terminales Patios y talleres Proyectos ejecutivos Corredores de Transporte Público Urbano Proyecto Geométrico Proyecto de Pavimentos Proyecto de Señalamiento Horizontal y Vertical... 53

6 Proyecto de Semaforización e Intersecciones con Semáforos Adecuación Geométrica para Movimientos Direccionales Proyecto de Instalaciones Hidráulicas Proyecto de Alumbrado Vial y Peatonal Proyecto de Reubicación de Instalaciones Señalización Interior y Exterior de Identificación y Protección Civil Proyecto de Obras Inducidas Estaciones o Paraderos Proyecto Funcional y Operacional Proyecto Arquitectónico Proyecto Estructural Proyecto de Instalaciones Eléctricas y Alumbrado Señalización Interior y Exterior de Identificación y Protección Civil Proyecto de Obras Inducidas Terminales Proyecto Funcional y Operacional Proyecto Arquitectónico Proyecto Estructural Proyecto de Instalaciones Eléctricas y Alumbrado Señalización Interior y Exterior de Identificación y Protección Civil Proyecto de Obras Inducidas Patios y Talleres Proyecto Funcional y Operacional Proyecto Arquitectónico Proyecto Estructural Proyecto de Instalaciones Eléctricas y Alumbrado Señalización Interior y Exterior de Identificación y Protección Civil Proyecto de Obras Inducidas Unidad de Gestión y Operación Proyecto Funcional y Operacional Proyecto Conceptual Espacio Público y Paisaje Urbano Proyecto de Desvíos de Tránsito y Señalamiento de Protección de Obra Levantamiento de Afectaciones Programa de implementación de la modernización del transporte público.71

7 Estrategia de implementación Esquema presupuestal y análisis financiero Aplicación y manejo del Marco de Salvaguardas Ambientales y Sociales del Transporte Urbano (MASTU) Clasificación ambiental y social de las acciones seleccionadas Programa de Manejo Ambiental Programa de Gestión Social Información, consulta y difusión Mecanismo de manejo de quejas Costos, procedimientos constructivos y programa de obra Catálogo de Conceptos de Obra Precios Unitarios Presupuesto y Costos de Obra Normas y Especificaciones Programa de Actividades Organización del mecanismo regulador para la operación de los corredores Organización de operadores Inversiones y esquemas de participación Términos de Referencia y Bases de licitación para la construcción y operación, en caso de ser necesario Programa de implantación del corredor Programa de acción por etapas de implantación del corredor ENTREGABLES PLAZOS RECURSOS Y FACILIDADES A SER PROVISTOS POR GOBIERNO DEL ESTADO DE AGUASCALIENTES ESTIMACIONES Y FORMAS DE PAGO CRITERIOS DE SELECCIÓN Y EVALUACIÓN DEL CONSULTOR (LICITANTE) Perfil profesional de los especialistas CONFIDENCIALIDAD DE LA INFORMACIÓN... 83

8 1. INTRODUCCIÓN Como parte del desarrollo de actividades que conduzcan a la mejora en la calidad de vida de la población, el Gobierno del Estado de Aguascalientes lleva a cabo iniciativas para el mejoramiento y la modernización del sistema de vialidad, tránsito, transporte de carga, transporte público, transporte no motorizado y estacionamiento bajo un enfoque integral de movilidad urbana sustentable que considere todos los actores involucrados en el fenómeno de la movilidad en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Aguascalientes, consiguiendo así su mejora y el incremento de la competitividad y eficiencia en la entidad. Dichas iniciativas contemplan la realización ordenada de estudios y planes complementarios a los antes descritos contemplando los de rescate urbano y ambiental vinculados con evaluaciones de viabilidad tanto técnica como económica y financiera en un marco de fortalecimiento institucional. La elaboración de estos estudios y planes se lleva a cabo considerando alternativas de movilidad desarrolladas previamente y presentadas al Gobierno del Estado de Aguascalientes haciendo patente así la integralidad de esta nueva actividad. El presente documento describe los Términos de Referencia para la elaboración de un Programa Sectorial de Movilidad Urbana Sustentable para la Zona Metropolitana de la Ciudad de Aguascalientes, Jesús María y San Francisco de los Romo, vinculado a un proyecto ejecutivo del sistema inicial de corredores de transporte público masivo (25 km), a desarrollarse por una consultor (licitante)ía externa que permita la correcta planeación y puesta en marcha de sistemas de movilidad en la zona, que tengan al peatón y al usuario de transporte público como elementos prioritarios de las políticas desarrolladas, ofreciendo de este modo una movilidad integral y sostenible a través un plan rector. Para efectos de cumplir con la normatividad de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público el programa sectorial será denominado en los términos de referencia como Plan Integral de Movilidad Urbana Sustentable (PIMUS) de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Aguascalientes. Este desarrollo debe contemplar los productos arrojados por estudios previos, la posible actualización de los mismos, para posteriormente, elaborar un diagnóstico de movilidad en la zona que permita el planteamiento de políticas específicas para el mejoramiento de la vialidad, tránsito, transporte público, modos alternos de transporte, transporte de carga y estacionamientos, así como para el rescate urbano y ambiental de la zona. Dichas políticas han de servir como base de los planes legal, institucional, financiero, de crecimiento urbano y mejoramiento ambiental que formen en conjunto un plan rector de movilidad en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Aguascalientes, Jesús María y San Francisco de los Romo. Los presentes Términos de Referencia se dividen en la descripción de alcances y actividades de tres diferentes fases: a) el Programa Sectorial de Movilidad Integral Urbana Sustentable para la Zona Metropolitana de la Ciudad de Aguascalientes, Jesús María y San Francisco de los Romo; b) Evaluación de la factibilidad del proyecto del Sistema de Transporte Público; c) Proyecto Ejecutivo de la primera etapa de implementación y estudio de pre inversión, no sin antes hacer una revisión de antecedentes, justificación y objetivos de las fases para terminar con la especificación de entregables, plazos de entrega, estimaciones y formas de pago. 1

9 ANTECEDENTES El crecimiento de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Aguascalientes, Jesús María y San Francisco de los Romo, como polo de atracción y generador de viajes ha hecho que la calidad en el servicio de la movilidad se vea mermada, por lo que la necesidad de un Programa Sectorial de Movilidad Urbana Sustentable, que contemple el crecimiento tanto de la población como de la actividad económica, se hace patente. A lo largo de las décadas pasadas el Gobierno del Estado de Aguascalientes se ha preocupado por mejorar la movilidad de la región de la capital. Con tal propósito el Gobierno del Estado ha buscado alternativas de dicha mejora mediante la elaboración de proyectos de movilidad urbana adecuadas a los diferentes planes de desarrollo urbano. Tal es el caso de proyectos desarrollados con la finalidad de implementar un tren suburbano que pudiera darle mayor movilidad a la entidad. Dichas propuestas han sido desarrolladas y depuradas a lo largo de los últimos años por diferentes empresas consultoras (licitantes). Ahora, sin embargo, el Gobierno del Estado de Aguascalientes ha identificado como necesidad primaria para la mejora de la movilidad urbana la elaboración e implantación de un Programa Sectorial de Movilidad Urbana Sustentable, que proporcione como solución a los diferentes problemas que presenta la entidad en términos de movilidad, propuestas concretas que integren el ordenamiento del territorio, transporte, crecimiento urbano, crecimiento económico y sustentabilidad. Es por ello que el Gobierno del Estado de Aguascalientes busca, a través de estos Términos de Referencia, la participación de un Consultor (licitante) para la elaboración del Programa Sectorial de Movilidad Urbana Sustentable para la Zona Metropolitana de la Ciudad de Aguascalientes, Jesús María y San Francisco de los Romo. Dicha elaboración habrá de evaluar los proyectos propuestos anteriormente así como las condiciones actuales de desarrollo para establecer soluciones eficientes a los fenómenos y problemas de movilidad presentados en la zona de estudio. JUSTIFICACIÓN El Estado de Aguascalientes, se ubica en la zona central de la República Mexicana, próximo a los Estados de Zacatecas y Jalisco. Representa una pequeña fracción del territorio y de la población mexicana, pero constituye un importante nodo de actividad económica, con relevantes desarrollos asociados a la industria automotriz, la manufactura, el comercio, los servicios, el turismo y las actividades agropecuarias, entre otros. Sitio de atracción de inversiones vinculadas a la industria de alta tecnología y de carácter internacional, como Nissan, por sólo mencionar alguna de las presentes en los 13 parques industriales del Estado, Aguascalientes ha consolidado su imagen de territorio proyectado hacia la modernidad, en la búsqueda de garantizar a sus ciudadanos calidad de vida, seguridad social y bienestar económico, en un marco de sustentabilidad ambiental y social. Intenta mejorar la desigual distribución de la población y las actividades en el territorio estatal, impulsando las oportunidades de desarrollo en los 11 municipios y establecer un equilibrio social, natural y económico, implementando políticas públicas destinadas a fortalecer la economía local en un marco de cohesión social. El Estado de Aguascalientes en 25 años duplicó su población, pasando de 519,439 habitantes en 1980 a 1,184,996 habitantes en 2010, con tasas de crecimiento anual promedio del 3% y el Municipio de Aguascalientes llegó a 797,010 habitantes, de acuerdo a los resultados del Censo 2

10 de Población y Vivienda 2010 del INEGI. El Consejo Nacional de Población (CONAPO), proyecta que para 2020 el Estado podría tener 1 385,000 habitantes. Crecimiento histórico En el contexto socioeconómico de Aguascalientes, cobra especial relevancia el tema de la movilidad de los ciudadanos al interior de los centros de población del estado así como entre las localidades que conforman el sistema de ciudades y poblados de la entidad, permitiendo el acceso de los ciudadanos a los lugares de trabajo, residencia, recreación y otros servicios, de manera rápida, segura, eficiente y sobretodo respetuosa del medio ambiente y que contribuyan favorablemente al desarrollo de las actividades económicas del Estado. Las acciones medulares han sido la ampliación de la red carretera de jerarquía nacional y regional, para diversificar y agilizar las comunicaciones con los principales centros de producción y mercados de insumo y bienes finales, así como con los puertos marítimos de Manzanillo y Altamira. Es necesario brindar a los habitantes elementos de conexión, integración de la estructura económica y social existente con los nuevos nodos de actividad que se derivan de los proyectos estratégicos del Gobierno del Estado. 3

11 Pese a que de las 1,989 localidades que formaban parte del Estado de Aguascalientes para el año 2010, sólo 6 contaban con más de 15,000 habitantes y por lo tanto podrían considerarse como centros poblados urbanos; 857,749 habitantes vivían en ellas para entonces, lo que representaba cerca del 72.4% del total de la población del Estado, es decir, que se trata de una entidad predominantemente urbana, en donde la población se concentra en pocos centros poblados, principalmente en la capital. Crecimiento poblacional de la zona conurbada de Aguascalientes Fuente: SEGUOT Un aspecto a destacar es que el Municipio de Aguascalientes concentra la mayor parte de servicios públicos, equipamientos de educación, recreación y turismo del Estado. La dinámica urbana en el Municipio de Aguascalientes ha tenido una preponderancia como estructurador económico y urbano dentro del Estado, a partir de los años 90 se comenzó a generar un proceso de descentralización en cuanto a producción bruta y personal ocupado, ya que las políticas económicas del Estado han promovido la construcción de corredores industriales además de la reciente proyección al sur del Estado con la instalación de NISSAN II, el Parque Industrial de Logística Automotriz (PILA) y el Campus Sur de la Universidad Autónoma de Aguascalientes, el Norte de la ciudad, principalmente sobre la carretera Panamericana (corredor industrial Sur-Norte), que hizo que los límites físicos de las actividades económicas del área metropolitana de la Ciudad de Aguascalientes llegaran hasta los Municipios de Jesús María y San Francisco de los Romo, que conforman actualmente, junto con el de Aguascalientes, la Zona Metropolitana de la capital del Estado. 4

12 Modelo de Ordenamiento Territorial La Zona Metropolitana de la Ciudad de Aguascalientes, Jesús María y San Francisco de los Romo, se caracteriza por ser un polo de desarrollo regional, en donde se concentra la actividad económica, educativa, cultural y social del Estado, lo que ha motivado el incremento del movimiento de personas dentro de la región, tanto de la población que lo habita así como de las áreas colindantes. El crecimiento de la población, la tasa de motorización y el inadecuado control de aspectos tales como el estacionamiento en las principales vialidades, la construcción de pasos a desnivel dentro de los tres anillos periféricos sin planeación y sin un estudio previo de movilidad, aunados a la operación de los semáforos han llevado a incrementar los niveles de congestión en algunas de las principales vías. Hechos que combinados con un progresivo deterioro en la calidad del servicio del transporte público y la priorización del transporte particular ha generado restricciones en la movilidad de la población, generando elevados tiempos de viaje y altos costos de operación vehicular además de pérdidas en horas-hombre y horas-máquina, con el consecuente incremento de los índices de contaminación ambiental. Derivado de la problemática identificada, el Gobierno Estatal observó la necesidad de realizar acciones para inducir un desarrollo urbano sustentable de la Zona Metropolitana a través de la instauración de nuevas pautas de movilidad urbana con prioridad hacia el transporte colectivo mediante tecnologías amigables con el medio ambiente. De esta manera la elaboración de un Programa Sectorial de Movilidad Urbana Sustentable para la Zona Metropolitana de la Ciudad de Aguascalientes, Jesús María y San Francisco de los Romo, vinculado a un proyecto ejecutivo de la primer etapa de implementación de corredores de transporte público para la zona y la modernización del propio sistema de transporte, que tome como base elementos de proyectos realizados anteriormente, se centra en atender la 5

13 falta de infraestructura y equipamiento vial así como de políticas de planeación y ejecución de mitiguen los problemas antes citados. También, la iniciativa de conformar un programa de movilidad está alineada con el enfoque integral de movilidad sustentable que se encuentra consignado en el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Nacional de Infraestructura del Sector Comunicaciones y Transportes del Gobierno Federal. Otro ordenamiento con el que se cumple con este Plan Integral es el que establece el Programa de Transporte Masivo (PROTRAM), y con apoyo del Fondo Nacional de Infraestructura se desarrollará el estudio que concretará en el PIMUS Aguascalientes. Los objetivos específicos del estudio para el desarrollo del Plan de movilidad incluyen lo siguiente: Elaborar un diagnóstico de las condiciones actuales del servicio de transporte público urbano y suburbano de pasajeros, considerando los procesos de planificación y desarrollo urbano, la infraestructura vial actual y proyectada, el tránsito vehicular y estacionamientos, entre los más relevantes. Contar con elementos para cuantificar la demanda del servicio de transporte público urbano y suburbano que permitan regular y mejorar la oferta y la calidad del servicio prestado. Proponer un nuevo diseño funcional y operacional del transporte público de la zona de estudio. Proponer soluciones viales y de operación del tránsito urbano. Realizar la evaluación técnica, económica y financiera del nuevo sistema de transporte público propuesto Incentivar el uso del transporte público, ofreciendo una mejor calidad del servicio. Desarrollar el diseño funcional de los elementos fundamentales del sistema, considerando los tipos de servicio, diseños de trayectorias de rutas, localización y diseño interno y externo de terminales y estaciones considerando como criterios fundamentales la integración con otros modos de transporte. Desarrollar el diseño operacional de los corredores y sus servicios alimentadores, así como del tránsito en los corredores, para garantizar los mejores niveles de servicio en los carriles de tránsito mixto. Plantear las adecuaciones viales generales necesarias para mejorar la fluidez del transporte en los principales corredores. Plantear unidades operativas para la organización empresarial, que incentiven no tan solo a los transportistas que operarán las nuevas rutas, sino que motiven y fortalezcan a las empresas y gremios, en la continuidad de implantación de los mismos, para que garanticen un servicio eficiente. Asegurar que junto con el marco normativo que se elabore en paralelo, se impulse a la autoridad en la conformación de organismos dotados de la capacidad de administración, gestión y operación del sistema. Definir los indicadores de nivel de servicio, seguridad, comodidad y capacidad, 6

14 minimizando los transbordos, tiempos de espera, tarifa acorde al servicio que se preste, y la calidad en el intercambio de modos de transporte. Racionalizar el uso de la infraestructura vial existente, propiciando la descongestión de la zona centro; así como, mejorar las condiciones de operación de las vialidades. Fortalecer y caracterizar ejes estructuradores de transporte de pasajeros, que permitan a la ciudad, en un futuro el escalonamiento a sistemas de mayor capacidad, que den respuesta a altas demandas de transporte público. Establecer los mecanismos y lineamientos que permitan lograr una integración tarifaria, por medio de la cual no se incremente el gasto del usuario y se logre una adecuada captación de recursos para los transportistas. Plantear la creación o adecuación del organismo de gestión el cual deberá de ser el encargado de la gestión y supervisión de la operación del nuevo sistema de transporte. El ámbito del estudio se circunscribe a la Zona Metropolitana de la Ciudad de Aguascalientes. En lo relativo a las rutas de transporte público se deberá hacer la identificación y definición de corredores y el análisis completo en todo su recorrido, inventario completo de rutas y demanda puntual. En el aspecto vial y de tránsito, el ámbito de estudio se acotará exclusivamente a lo relativo a los corredores viales donde se presenta el mayor número de unidades del transporte colectivo. Dadas las características del estudio, los horizontes de planeación consideran: Plazo inmediato (1 año), corto y mediano plazo (10 años) y largo plazo (25 años), plazos para los que se construirán los escenarios de demanda del estudio. El estudio para la formulación del PIMUS Aguascalientes se relaciona directamente con la formulación de un diagnóstico de la situación actual del transporte en el área metropolitana de Aguascalientes. Se concentrará en el levantamiento de las condiciones actuales de la movilidad de la ciudad en temas relacionados con el transporte y vialidad con el fin de generar información actualizada y de primera mano sobre el proceso de crecimiento de la ciudad y su relación con la movilidad. También se analizarán las estrategias de ordenación y crecimiento urbano puestas en marcha en el área metropolitana y se evaluará preliminarmente si existen estrategias alternativas que podrían mejorar la movilidad en la zona de estudio. Adicionalmente, como parte del diagnóstico se hará el análisis del marco institucional y jurídico que reglamenta y regula la movilidad en la ciudad para detectar oportunidades de mejora que permitan blindar los proyectos futuros en materia de transporte. Las conclusiones de esta parte del estudio serán la base para el planteamiento de políticas y estrategias que mejoren la movilidad urbana, así como para la generación de las alternativas de configuración de la red vial estratégica, el funcionamiento vial y el transporte público. Para ello, se llevarán a cabo trabajos de campo y recopilación de información documental que permitan caracterizar con detalle la oferta, demanda y conocer los lineamientos generales de orden institucional y jurídico que impactan en la operación del transporte en la zona. En otra parte del estudio se construirán pronósticos de demanda, adecuadamente definidos a través de la construcción de escenarios de crecimiento futuro posibles para la ciudad y con base en ello determinará la viabilidad de establecer acciones diversas como parte de una 7

15 restructuración e implantación del sistema de transporte, definiendo en cada uno su relación con la movilidad urbana. La siguiente parte del estudio consistirá en la definición y evaluación de alternativas, desarrolladas a partir de un conjunto de alternativas de configuración para el Programa Integral de Movilidad Urbana Sustentable. Especial énfasis se deberá poner en la evaluación de la modalidad de transporte público masivo utilizando elementos tanto cuantitativos como cualitativos para la evaluación de las alternativas de intervención a través de matrices multicriterio y en apego a los lineamientos que establece la Guía para la evaluación y presentación de proyectos del PROTRAM. Una parte adicional del estudio será la concerniente a la definición de la programación de vialidades a corto, mediano y largo plazo de la Ciudad de Aguascalientes, donde se hará el diseño operacional del tránsito, se identificarán las necesidades de mantenimiento de vialidades existentes, se elaborarán anteproyectos conceptuales de ampliación y generación de nuevas vialidades, anteproyectos de semáforos, intersecciones, ciclo-pistas y estacionamientos, entre otros elementos que se integrarán al PIMUS Aguascalientes. En esta parte del estudio se definirá el diseño funcional del transporte público y sus componentes como el centro de control, el marco jurídico y el esquema financiero bajo el cual se sugiera su implementación. La última parte del estudio se concentrará en el programa de implementación del PIMUS. Se definirán las etapas y acciones de implantación de la propuesta del Programa Integral de Movilidad Urbana Sustentable y del sistema inicial de transporte público, donde se establecerán los periodos de ejecución, los responsables y los recursos económicos, humanos y materiales requeridos. A lo largo del documento se plasmará tanto la metodología de trabajo como el desarrollo de las propuestas planteadas para la implantación del PIMUS. Una parte muy importante del estudio es la evaluación del sistema de transporte público que se proponga en el PIMUS, la que corresponderá a la evaluación técnica y evaluación socioeconómica que se instruyen en las guía para la evaluación y presentación de proyectos del PROTRAM, y de la evaluación técnica y socioeconómica conforme al contenido que señala la guía de la SHCP, apegándose a la metodología definida por la Unidad de Inversiones y asesorando para lograr el registro del proyecto. El PIMUS definirá, a partir de los nuevos conceptos y preceptos del urbanismo sustentable, el conjunto de acciones para garantizar la movilidad urbana de la población, los visitantes y turistas. La perspectiva con la que se desarrollará el Programa tendrá una visión integradora que atienda tanto a los usuarios del automóvil particular como al resto de la población mediante acciones orientadas a promover el uso de sistemas de transporte público masivo sobre corredores urbanos, la promoción del transporte alternativo, específicamente el uso de sistemas no motorizados, la mejora de la imagen urbana y la recuperación de espacios públicos. El PIMUS Aguascalientes establecerá las bases de lo que se puede y se debe hacer en el corto, mediano y largo plazo; definirá retos y prioridades, montos de inversión y asignará responsabilidades individuales y colectivas. 8

16 Los alcances de estos términos de referencia son enunciativos y no limitan la aportación del consultor (licitante) para lograr los objetivos del estudio, por lo que podrán aportar procedimientos, datos, análisis y otras actividades que se consideren apropiadas para concretar y enriquecer los resultados del estudio. La selección del consultor (licitante) que desarrolle el PIMUS Aguascalientes se hará con estricto apego a lo solicitado en estos Términos de Referencia y a los criterios de evaluación por puntos que se establecen en las bases de licitación correspondientes. Los presentes Términos de Referencia se dividen en la descripción de alcances y actividades de tres diferentes fases: Fase I: Programa Integral de Movilidad Urbana Sustentable de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Aguascalientes Fase II: Estudio de factibilidad del proyecto para el sistema de transporte masivo multimodal de la Zona Conurbada de la Ciudad de Aguascalientes. Fase III: Proyectos ejecutivos de la primera etapa de implementación. En los siguientes rubros se señalan los componentes básicos para el desarrollo tanto el Programa Sectorial de Movilidad Urbana Sustentable para la Zona Metropolitana de la Ciudad de Aguascalientes, Jesús María y San Francisco de los Romo, como del Proyecto ejecutivo de los corredores iniciales de transporte público para la zona, en el entendido de que el alcance de las tareas descritas son enunciativas más no limitativas para el desarrollo de dicho trabajo. El estudio deberá cubrir como mínimo todos los componentes a continuación mencionados. 2. FASE I. PROGRAMA METROPOLITANA DE LA CIUDAD DE AGUASCALIENTES 2.1. Revisión y análisis de información existente El Consultor (licitante) realizará una revisión exhaustiva de aquellos documentos que han de servir como insumos para el mejor desarrollo de Plan, o bien como referencias de alguno de sus elementos. Existe actualmente diversa información sobre la movilidad dentro de la zona metropolitana de la Ciudad de Aguascalientes. Esta información es el producto de estudios y actualizaciones de estudios realizados en la zona por diferentes consultores (licitantes) y consiste en la caracterización de oferta y demanda del transporte urbano y tránsito. Todos estos estudios han tenido como objetivo justificar, a través de la estimación de la demanda, la implantación de un tren suburbano en el Estado de Aguascalientes, sin embargo su información es de utilidad. De esta manera el Consultor (licitante) deberá considerar, al menos: Estudio de factibilidad y estudio complementario para el tren suburbano de Aguascalientes. Desarrollado por la consultor (licitante)ía Felipe Ochoa y Asociados (FOA) en Estudios complementarios para el tren suburbano de Aguascalientes (segunda etapa). Desarrollado por el Instituto Mexicano del Transporte (IMT) y la Universidad de Aguascalientes en el

17 Estudio del Sistema Integral de Movilidad del Estado de Aguascalientes, para la conformación de un sistema de transporte colectivo multimodal. Desarrollado por ALG en el Estudios de ingeniería para la conformación de una supervía en dos anillos periféricos en Aguascalientes. Desarrollado por SEMIC en el Igualmente es necesario que el Consultor (licitante) considere programas de desarrollo y crecimiento urbano así como cualquier otro documento relacionado con la movilidad y el urbanismo de la región. Con especial interés el Consultor (licitante) deberá revisar y analizar los siguientes documentos: Programa Estatal de Ordenamiento Ecológico y Territorial de Aguascalientes (y su respectiva actualización) Programa Estatal Desarrollo Urbano de Aguascalientes (y su respectiva actualización) Programa de Ordenación de la Zona Conurbada Aguascalientes-Jesús María-San Francisco de los Romo Programa de Desarrollo de la Zona Metropolitana de Aguascalientes (y su respectiva actualización) Código Urbano para el Estado de Aguascalientes Ley de Planeación de Desarrollo Estatal y Regional Programa de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Aguascalientes, Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Aguascalientes Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Jesús María Programa Municipal de Desarrollo Urbano de San Francisco de los Romo 2.2. Diagnóstico de la movilidad urbana El Consultor (licitante) realizará un estudio que contemple el estado actual de la movilidad urbana, la operación del sistema urbano y del marco institucional que administra y opera la vialidad, el tránsito y el transporte con el fin de generar información actualizada y de primera fuente sobre el proceso de crecimiento de la ciudad y su relación con la movilidad. Las conclusiones del mismo serán la base fundamental para el planteamiento de políticas y estrategias que mejoren la movilidad urbana, así como para la generación de las alternativas de configuración de la red vial estratégica, el funcionamiento vial, el transporte público y de carga. Los componentes del diagnóstico son: Contexto urbano Caracterización de la movilidad urbana (tránsito y transporte público) Infraestructura y equipamiento vial y del transporte Diagnóstico legal e institucional Caracterización del sistema de transporte público y del tránsito Diagnóstico integral de la movilidad urbana sustentable. Resumen ejecutivo 10

18 Toda la toma de información deberá ser coordinada por el grupo consultor (licitante), apoyándose logísticamente con personal y recursos que el Gobierno del Estado de Aguascalientes proporcione Contexto urbano. Caracterización y análisis de la Zona Metropolitana desde el punto de vista socioeconómico, de ordenamiento territorial, de desarrollo urbano y de infraestructura y equipamiento. El Consultor (licitante) deberá revisar y compilar la información existente tal como programas de desarrollo urbano, describiendo la estrategia de ordenación del territorio y del crecimiento urbano, demográfico y económico. En este apartado se requiere considerar la alineación de estrategias no contempladas en los planes de desarrollo y que a la postre permitan mejorar la movilidad, en todas aquellas zonas donde se requiera un desplazamiento óptimo de acuerdo al servicio que se preste en la zona. Adicionalmente, el Consultor (licitante) deberá presentar el documento en el que se indique el diagnóstico de la expansión urbana del área de estudio, apoyándose con imágenes, gráficos, fotografías y cartografía adecuada. Como primera actividad el Consultor (licitante) deberá definir a detalle la delimitación del área de estudio. Ésta debe contemplar, al menos, el Municipio de Aguascalientes así como los Municipios de Jesús María y San Francisco de los Romo que conforman su Área Conurbada. Esto se presentará mediante cartografía e informe documental con alcance metropolitano, en donde se indiquen los municipios y poblaciones incluidas en el análisis con la información socio-económica básica referida al último Censo de Población y Vivienda y las proyecciones oficiales realizadas por el CONAPO, así como la red vial primaria que articula a los diferentes municipios especificados dentro del Área Metropolitana. En este sentido, el Consultor (licitante) deberá considerar los siguientes rubros: Características demográficas y socio-económicas de la población. Esta caracterización deberá incluir los diferentes niveles de ingreso asociadas a las densidades poblacionales en los diferentes niveles de división territorial especificados por el INEGI. La información mínima requerida comprende datos de población, tendencias y pronóstico de crecimiento; densidad de población por fraccionamientos, condominios, barrios o colonias de acuerdo al censo del INEGI, población económicamente activa, densidad de empleo, densidad de actividad comercial y de servicios identificando centralidades urbanas y su relación con la movilidad urbana sustentable. Directrices de ordenamiento del territorio y áreas de expansión por uso de suelo. El Consultor (licitante) deberá realizar un diagnóstico del crecimiento territorial y expansión urbana de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Aguascalientes, Jesús María y San Francisco de los Romo, dentro del marco del Programa Estatal de Ordenamiento Ecológico y Territorial de Aguascalientes y su actualización, el Programa Estatal de Desarrollo Urbano de Aguascalientes y su actualización, el Programa de Desarrollo de la Zona Metropolitana de Aguascalientes y su actualización, el Programa de Ordenación de la Zona Conurbada de Aguascalientes, Jesús María y San Francisco de los Romo y su actualización, del Código Urbano para el Estado de Aguascalientes, la Ley de Planeación de Desarrollo Estatal y Regional, el Programa de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Aguascalientes 2030, el Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Aguascalientes, el Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Jesús María y el Programa Municipal de Desarrollo Urbano de San Francisco de los Romo. 11

19 Caracterización de usos de suelo. Con base en los Programas, Código y Ley mencionados en el punto anterior el Consultor (licitante) deberá realizar un diagnóstico y caracterización de los uso de suelo actuales de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Aguascalientes, Jesús María y San Francisco de los Romo. Ubicación de espacios públicos y obras de infraestructura relevantes. Se realizará una especificación a través de cartografía de los principales espacios públicos así como de la infraestructura relevante tanto para la implantación del plan como para la movilidad de la ciudad. Esta información deberá ir acompañada de especificaciones sobre el destino futuro de estos espacios o bien sobre las adecuaciones futuras de acuerdo al Programa Sectorial de Movilidad Urbana Sustentable. Ubicación de predios o áreas intra urbanas vacantes o subutilizadas. Dado que la implantación del Programa Sectorial de Movilidad Urbana Sustentable requiere de la construcción de infraestructura especial así como la reubicación de algunos de los elementos del sistema, la ubicación de predios o áreas vacantes o subutilizadas es de gran importancia. El Consultor (licitante) deberá ubicar a través de la cartografía adecuada la ubicación de estos espacios junto con recomendaciones generales sobre su posible uso. Ubicación de las áreas de crecimiento de la ciudad/zona metropolitana de acuerdo al plan de desarrollo urbano Caracterización de la movilidad en el área de estudio Encuesta domiciliaria de viajes y generación de matrices Origen Destino de viajes. El consultor (licitante) deberá indicar el proceso metodológico (Fundamento estadístico), a seguir para su realización y expansión, se sugiere el método de la entrevista domiciliaria directa, garantizando que el tamaño de la muestra y su distribución representen la movilidad urbana, es decir a los usuarios de los diversos modos de transporte, con un nivel de confianza mínimo del 95%. El estudio requiere definir los trazos de las rutas de la movilidad, a partir de la demanda y desplazamientos actuales de los usuarios de los diferentes modos de transporte. Para ello, se requiere que la encuesta de origen-destino se aplique en forma domiciliaria y en centros de atracción. Adicionalmente deberán considerarse los viajes suburbanos desde y hacia la zona de estudio. La encuesta debe aportar información sobre el nivel de efectividad de la infraestructura vial, el servicio de transporte público y de la movilidad en general, que muestren el nivel de satisfacción de las necesidades de viaje de la población. Para la zonificación del área de estudio puede recurrirse a las zonas Geo estadísticas básicas del último Censo de Población y Vivienda del INEGI, consideradas para la Ciudad de Aguascalientes y su Zona Metropolitana. El consultor (licitante) deberá realizar una encuesta en entrevista directa que determine la ponderación del usuario a su tiempo y dinero. Descripción de la movilidad y distribución modal. A través de la aplicación y análisis de la encuesta OD así como de la caracterización de oferta y demanda de la movilidad el consultor (licitante) habrá de presentar una descripción sobre la distribución modal presentada en la Zona Metropolitana de Aguascalientes. La descripción detallada de la movilidad habrá de realizarse en cada uno de los siguientes apartados, sin embargo el Consultor (licitante) deberá presentar una descripción general de la movilidad. 12

20 Características del transporte privado y público (motorizado y no motorizado) y de carga y sus tarifas. Con base en el análisis de los trabajos de campo para caracterizar la oferta y la demanda del transporte público y privado el Consultor (licitante) deberá presentar una caracterización de las tarifas manejadas por los distintos modos junto con recomendaciones generales en el marco de la implantación de Programa Sectorial de Movilidad Urbana Sustentable. Patrones de viajes. Con base en el análisis de la Encuesta OD así como la caracterización de la oferta y demanda del sistema de transporte público el Consultor (licitante) deberá presentar una caracterización de los patrones de viaje de la Zona Metropolitana de Aguascalientes. Esta caracterización será insumo para la modelación del sistema y deberá presentarse a diferentes niveles de manera que se pueda observar con claridad la manera en que los habitantes de la Zona Metropolitana de Aguascalientes realizan sus viajes. Propósitos de viajes. Con base en la Encuesta OD el Consultor (licitante) deberá presentar un análisis de los diferentes motivos de viaje de los habitantes de la Zona Metropolitana de Aguascalientes. Índices de motorización. Un elemento esencial para el análisis de la movilidad es el índice de motorización de la zona de estudio. El Consultor (licitante) deberá obtener, a través del análisis de la Encuesta OD, el índice de motorización de la Zona Metropolitana de Aguascalientes así como un análisis de éste vinculado a la mejora ambiental y de movilidad de dicha zona Infraestructura y equipamiento vial y de transporte El Consultor (licitante) elaborará el plan de trabajos de campo y gabinete, justificando técnicamente cada uno de sus componentes, que establezcan el método a desarrollar, una lista del personal encargado y un programa calendarizado de, al menos, los diferentes estudios a continuación mencionados: Inventario físico de la red vial, banquetas, ciclo vías y andadores peatonales. El Consultor (licitante) realizará una clasificación del estado superficial de los pavimentos de la red vial, prestando atención especial a los accesos a colonias, a las vías utilizadas por el transporte público y las vías a ser modificadas, rehabilitadas, re-encarpetadas o de alguna manera afectadas por los programas de acciones inmediatas y corto plazo, tomando en consideración las vialidades que tendrán un impacto significativo con la propuesta que derive de este estudio. Igualmente el Consultor (licitante) habrá de prestar especial interés en el estado prevaleciente en ciclo vías y andadores peatonales. Descripción del estado de la infraestructura. El Consultor (licitante) realizará un diagnóstico con base en observaciones realizadas sobre las deficiencias significativas de obras auxiliares o muebles viales, tales como alumbrado público, identificando las zonas que carezcan de este señalamiento, así como una apreciación objetiva de las condiciones de la banqueta, drenes y rejillas en la calzada. Descripción y ubicación de cruces y puentes peatonales. El Consultor (licitante) recabará datos sobre las condiciones actuales de las principales intersecciones críticas. Se deben mostrar en los planos características tales como ramales que convergen a la intersección con sus respectivas secciones transversales (anchos de calzada, aceras y derecho de vía), número y uso de carriles para circulación, paradas de autobuses, 13