MARCO DE REFERENCIA PARA LA PLATAFORMA DE INTEROPERABILIDAD VOLUMEN I: CONCEPTOS BÁSICOS

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1 Interoperabilidad de los servicios telemáticos de la Administración Pública de la CAC Página 1 de 76 MARCO DE REFERENCIA PARA LA PLATAFORMA DE INTEROPERABILIDAD VOLUMEN I: CONCEPTOS BÁSICOS Rev. Fecha Descripción 0 19/12/2007 Redacción inicial 1 16/06/2009 Revisión de estilos Documento : PLA-DOC-FIN Vol I - Conceptos Básicos Ubicación en eroom: Preparado por Revisado por Aprobado por D. Gral. de Telecomunicaciones y Nuevas Tecnologías D. Gral. de Telecomunicaciones y Nuevas Tecnologías D. Gral. de Telecomunicaciones y Nuevas Tecnologías Fecha: 16/06/2009 Fecha: 16/06/2009 Fecha: 16/06/2009

2 Página 2 de 76 ÍNDICE 1 INTRODUCCIÓN OBJETO DESTINATARIOS QUÉ ES LA INTEROPERABILIDAD? ANTECEDENTES E HISTORIA DE PLATINO CONCEPTOS DE PLATAFORMA DE INTEROPERABILIDAD MARCO DE INTEROPERABILIDAD EUROPEO NORMALIZACIÓN LINGÜÍSTICA LEY DE ACCESO ELECTRÓNICO DE LOS CIUDADANOS A LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS INTEROPERABILIDAD ORGANIZATIVA ASPECTOS ORGANIZATIVOS CÓMO LOGRARLO? INTEROPERABILIDAD SEMÁNTICA SEMÁNTICA EN ARQUITECTURAS SOA TECNOLOGÍAS SEMÁNTICAS ONTOLOGÍAS PARA LAS ENTIDADES DE APLICACIONES DEFINIENDO DOMINIOS Y CONCEPTOS CONCEPTUALIZACIÓN DE UNA ONTOLOGÍA MODELADO CONCEPTUAL INTEROPERABILIDAD TÉCNICA DESCRIPCIÓN DE SISTEMAS SOA (SERVICE ORIENTED ARCHITECTURE) BPM (BUSINESS PROCESS MANAGEMENT) ESB (ENTERPRISE SERVICE BUS) SERVICIOS DE INTERCONEXIÓN NIVELES DE INTEGRACIÓN CAPA MIDDLEWARE PROTOCOLOS PARA LA INTEROPERABILIDAD DISEÑO PARA LA INDEPENDENCIA PATRONES PARA LA INDEPENDENCIA...39

3 Página 3 de CAPA DE ABSTRACCIÓN PROTOCOLOS DE LOS SERVICIOS WEB ARQUITECTURA DE SERVICIOS WEB INDEPENDENCIA MEDIANTE SOAP EL FRAMEWORK DE VINCULACIONES (BINDING FRAMEWORK) SOAP MIDDLEWARE E INTEGRACIÓN DE DATOS ESTRATEGIAS PARA INTEGRACIÓN DE INFORMACIÓN PRESENTACIÓN E INTERCAMBIO DE DATOS PRESENTACIÓN DE DATOS INTERCAMBIO DE DATOS SERVICIOS DE SEGURIDAD REQUERIMIENTOS DE SEGURIDAD EN soa REGISTRO Y DESREGISTRO DE SERVICIOS DETECCIÓN DE SERVICIOS SEGURA DISPONIBILIDAD SEGURIDAD EN SERVICIOS WEB RESUMEN DE SERVICIOS DE SEGURIDAD REFERENCIAS Y BIBLIOGRAFÍA ANEXO I: PRINCIPIOS DEL MARCO DE INTEROPERABILIDAD EUROPEO ACCESIBILIDAD ACCESIBILIDAD EN LA WEB PAUTAS DE ACCESIBILIDAD Y DISEÑO MULTILENGUAJE PRINCIPIOS TÉCNICOS PARA ACOMETER LA INTERNACIONALIZACIÓN SEGURIDAD PRIVACIDAD (PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES) DERECHOS Y OBLIGACIONES SUBSIDARIEDAD UTILIZACIÓN DE ESTÁNDARES ABIERTOS EVALUACIÓN DE BENEFICIOS DEL SOFTWARE OPEN SOURCE UTILIZACIÓN DE SOLUCIONES MULTILATERALES...75

4 Página 4 de 76 1 INTRODUCCIÓN El desarrollo de aplicaciones empresariales es una actividad que se lleva a cabo dentro de un contexto sujeto a la constante evolución tecnológica y a los frecuentes cambios y nuevos requerimientos de negocio. Además, dentro de una organización acostumbran a convivir plataformas heterogéneas y aplicaciones distribuidas dependientes entre sí. Integración, estandarización, interconexión, arquitecturas abiertas son algunas de las palabras que aparecen vinculadas y conforman piezas de un rompecabezas a ser encajadas artesanalmente como condición necesaria para el desarrollo del Gobierno Electrónico y por lo tanto la Modernización de la Administración Pública. En el contexto de cambio actual la adopción de enfoques y propuestas de arquitectura empresarial orientadas a servicios dota de mayor agilidad y flexibilidad a las distintas organizaciones frente a los cambios que se producen en las condiciones del mercado, el entorno empresarial y requisitos estratégicos del negocio (alineando las Tecnologías de la Información con los objetivos estratégicos de las organizaciones). El paradigma de la orientación a servicios es aplicable en la definición de arquitecturas empresariales en cuanto la articulación de un conjunto de principios de diseño básicos que contribuyen a la consecución de los niveles de agilidad exigibles en una organización. En ese sentido el establecimiento de arquitectura de servicios en las organizaciones permiten aislarlas de los cambios producidos a nivel tecnológico. 2 OBJETO El objetivo de este documento es el de servir como guía de referencia sobre cómo ha de ser un modelo de arquitectura de interoperabilidad capaz de soportar la ejecución de los procesos de tramitación, siguiendo una serie de estándares, protocolos y directrices establecidos y en línea con la política tecnológica de Gobierno de Canarias, orientando a garantizar la interconexión eficaz entre los sistemas de información en un entorno en el que colaboren múltiples administraciones. 3 DESTINATARIOS El presente documento va destinado a los futuros usuarios de PLATINO en cualquiera de sus ámbitos de actuación (funcional, técnico o a nivel de usuario).

5 Página 5 de 76 4 QUÉ ES LA INTEROPERABILIDAD? Interoperabilidad La capacidad de dos o más Sistemas para intercambiar y utilizar la información. Definición de IEEE Standard Computer Dictionary: A Compilation of IEEE Standard Computer Glossaries. Plataforma de Interoperabilidad Conjunto de políticas técnicas y especificaciones del gobierno para alcanzar coherencia de los sistemas de la interoperabilidad y de información a través del sector público. e-gif del Reino Unido Es ampliamente reconocida la contribución de la administración electrónica a la mejora, desarrollo e implantación de políticas y servicios públicos. La prestación de servicios de Administración electrónica implica de forma característica la relación entre actores por el medio electrónico, sean ciudadanos, empresas o administraciones, a todos los niveles, desde el local hasta el comunitario, en un entorno heterogéneo de soluciones tecnológicas. En este escenario, la interoperabilidad adquiere un protagonismo prioritario. La Decisión 2004/387/CE define el término interoperabilidad como la capacidad de los sistemas de tecnologías de la información y las comunicaciones, y de los procesos empresariales a los que apoyan, de intercambiar datos y posibilitar la puesta en común de información y conocimientos. La interoperabilidad presenta dimensiones de diferente naturaleza: organizativa: contempla la modelización de los procesos y la colaboración entre las administraciones semántica: contempla no sólo que los recursos de información puedan estar conectados, sino que también la información pueda ser interpretable de forma automática y consecuentemente reutilizable por aplicaciones informáticas que no intervinieron en su creación técnica: es la forma más directa de interconexión de aplicaciones a través de diversos componentes tecnológicos; en particular, el desarrollo y ubicuidad de las tecnologías Internet, sobre la base de estándares y especificaciones abiertos universalmente aceptados han permitido un alto grado de interoperabilidad técnica Un Marco de interoperabilidad es el instrumento que define los principios, políticas, directrices, especificaciones técnicas, recomendaciones y orientaciones para los servicios de administración electrónica, a fin de garantizar la interoperabilidad y la accesibilidad entre los sistemas de las Administraciones Públicas, entre sectores administrativos y con los ciudadanos.

6 Página 6 de 76 5 ANTECEDENTES E HISTORIA DE PLATINO La Comunidad Autónoma de Canarias ha experimentado en los últimos años un importante avance en el impulso de la Sociedad de la Información, desarrollando una serie de proyectos, de forma paralela con Europa y la Administración General del Estado (AGE), enmarcados en la estrategia del Gobierno Autónomo, materializado en su Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información (PDSIC). El Gobierno de Canarias mantiene una apuesta decidida por la modernización de su Administración, comprometida con la mejora de servicios públicos a todos los ciudadanos, empresas, resto de administraciones y demás agentes sociales con los que se relaciona. El Gobierno de Canarias elaboró en el año 2000 un Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Información en Canarias (PDSIC), con el fin de posibilitar la incorporación de la Comunidad Canaria a la Sociedad de la Información, actuando como propulsor del cambio social, facilitando la implantación de infraestructuras y servicios de carácter universal, ejerciendo de garante de la igualdad de oportunidades de acceso a dicho modelo de sociedad en todos los ámbitos del Archipiélago, y velando por su desarrollo armónico. Por otro lado, en 2005 se crea el Plan de Desarrollo de la Administración Electrónica y Convergencia Europea de Canarias (PeACE) que se constituye como el actual marco de actuación. Enmarcado en Canarias.es, reformulación de Canari@s Digital en la línea estratégica de España.es, propugna el impulso del desarrollo de la Administración Electrónica en las Islas desde: El establecimiento marco de la prestación de servicios telemáticos La definición de arquitecturas tecnológicas abiertas y flexibles La simplificación de la construcción de nuevos servicios por parte de otros proveedores La creación de elementos comunes para la construcción de futuros servicios y aplicaciones. Con este Plan de desarrollo de la Administración Electrónica Canaria, el Gobierno Canario quiere convertirse en la Administración que lidere la utilización de medios electrónicos para las relaciones con los ciudadanos, acorde con su demanda de servicios de alta calidad de manera cómoda y accesible para todos los canarios. Para ello los proyectos contemplados en el Plan son los siguientes: Portales de Gestión de Contenidos

7 Página 7 de 76 Plataforma Abierta de Servicios Electrónicos (PASE) Catálogo de Servicios Electrónicos CRM Intranet Gestión del cambio Observatorio Canario de las Telecomunicaciones y Sociedad de la Información (OCTSI) En esta línea se está dedicando un esfuerzo especial en poner en red los procedimientos administrativos, así como a facilitar al usuario el acceso a la información de uso público a través de procedimientos electrónicos. Tal y como se ha mencionado anteriormente, consciente de las ventajas del uso intensivo de las TIC, el Gobierno de Canarias aboga por la definición y construcción de un modelo de arquitectura de interoperabilidad capaz de soportar la ejecución de los procesos de tramitación, basado en estándares, protocolos y directrices de actuación, en línea con la política tecnológica del Gobierno Canario y orientado a garantizar una eficaz interconexión de los sistemas de información en un entorno multi-administración. En definitiva, lo que se pretende es definir y construir los cimientos para el desarrollo de una Administración Canaria a la vanguardia del desarrollo tecnológico. De esta manera se facilita la prestación de servicios paneuropeos de Administración Electrónica y el desarrollo de servicios públicos trans-fronterizos entre Canarias y los diferentes Estados Miembros, de especial relevancia para la elevada base de ciudadanos itinerantes que eligen la Comunidad Canaria como destino turístico. En este contexto, el Gobierno Canario ha impulsado un ambicioso proyecto, para la Interoperabilidad de sus Servicios Telemáticos, encaminado hacia la modernización electrónica de la Administración Pública Canaria. Para este fin, se planteó el análisis de la organización tratando de buscar un modelo válido de Administración Electrónica que ayudara a la consecución de los objetivos de obtener un modelo eficiente y operativo de manera gradual, dando tiempo al Gobierno del archipiélago a que se adapte al número de cambios conceptuales, organizativos y tecnológicos que están por venir.

8 Página 8 de 76 6 CONCEPTOS DE PLATAFORMA DE INTEROPERABILIDAD Se establecen a continuación los estándares, especificaciones, protocolos y directrices en materia de interoperabilidad (organizativa, semántica y técnica) e intercambio de datos estadísticos, que deberán estar plenamente alineados con la política tecnológica corporativa del Gobierno de Canarias y que serán los que sirvan de base para el desarrollo de PLATINO. En este sentido se ha realizado un estudio identificativo de adhesión a las recomendaciones del Marco de Interoperabilidad Europeo promovido por la Unión Europea ( Además, se definen y explican una serie de conceptos de carácter general que serán tenidos en cuenta a la hora de la realización del análisis y construcción de PLATINO. 6.1 MARCO DE INTEROPERABILIDAD EUROPEO El Marco de Interoperabilidad Europeo define un conjunto de recomendaciones y directrices para los servicios de administración electrónica, de manera que las administraciones, las empresas y los ciudadanos puedan interactuar a través de las fronteras en un contexto paneuropeo. Sus destinatarios son los gestores de los proyectos de administración electrónica en las administraciones nacionales y de las instituciones comunitarias Los objetivos que persigue la adopción de este marco son: Apoyar la estrategia de la UE en cuanto a la provisión de servicios electrónicos centrados en el usuario, mediante la interoperabilidad de los servicios y sistemas de las administraciones públicas, así como entre las administraciones y los ciudadanos y las empresas, a nivel paneuropeo. Complementar los marcos nacionales de interoperabilidad en aquellas áreas que no pueden ser tratadas adecuadamente desde una perspectiva puramente nacional. Ayudar a conseguir la interoperabilidad en y entre diferentes áreas sectoriales, especialmente en el contexto del Programa IDABC [*] y en otros programas e iniciativas comunitarias relevantes. [*] La Interoperable Delivery of European egovernment Services (IDABC), es un organismo de la Unión Europea que se dedica a ofrecer servicios de gobierno electrónico. A continuación se describen brevemente los principios que definen el Marco de Interoperabilidad Europeo:

9 Página 9 de 76 Accesibilidad: El objetivo es crear igualdad de oportunidades en cuanto a acceso sin discriminaciones de ningún tipo. Siguiendo una serie de recomendaciones y pautas se consigue disminuir las dificultades de acceso. Multilenguaje: En un entorno Europeo donde conviven gran cantidad de lenguas, se debe ofrecer los mecanismos necesarios para garantizar el acceso a la información y a los recursos de todos los ciudadanos Seguridad: En un entorno de interoperabilidad, el intercambio de información entre diferentes sistemas se debe realizar de forma fiable y segura Protección de datos de carácter personal: En un entorno paneuropeo donde existen diferentes legislaciones en cuanto a protección de datos de ciudadanos, se debe asegurar en cada sistema el cumplimiento de dichas leyes y el respeto de los derechos del ciudadano Subsidiariedad: el objetivo es garantizar que las decisiones se tomen lo más cerca posible del ciudadano en cuanto a órgano gestor dentro de la Administración Pública Uso de estándares abiertos: Representan un elemento clave para lograr la interoperabilidad ya que facilitan el intercambio de información, la adaptación de los productos informáticos y facilitan la interacción con el ciudadano Valorar los beneficios de software de fuentes abiertas: El uso de herramientas Open Source tiene una gran cantidad de ventajas, ya que independiza a la administración del proveedor al poseer el código fuente de cada aplicación Uso de soluciones multilaterales: La adopción de herramientas de uso común en las diferentes administraciones facilita el intercambio de información y reduce los tiempos de adaptación y formación En el Anexo I se describe con más detalle cada uno de estos principios. 6.2 NORMALIZACIÓN LINGÜÍSTICA Actualmente, algunas lenguas minoritarias tienen pocas posibilidades de desarrollarse en el mundo del software propietario. La traducción de software cerrado a una lengua depende de la voluntad de la empresa propietaria para hacerlo. En cambio, el software abierto presenta claras ventajas para la divulgación de cualquier lengua dentro del ámbito de la tecnología, dado que cualquier persona técnicamente

10 Página 10 de 76 cualificada puede modificar el código fuente de un programa para traducirlo a cualquier lengua y después distribuirlo. En este sentido, al estar PLATINO diseñado bajo el paraguas de las soluciones de software abierto, adquiere de manera heredada las ventajas citadas anteriormente. 6.3 LEY DE ACCESO ELECTRÓNICO ADMINISTRACIONES PÚBLICAS DE LOS CIUDADANOS A LAS La Ley 11/2007 para el Acceso Electrónico de los ciudadanos a las Administraciones Públicas publicada en el BOE con fecha 22 de junio de 2007, se convierte en un punto de partida de una nueva generación de derechos de los ciudadanos, los derechos digitales, y se aprueba con el apoyo de numerosas Comunidades Autónomas y de los representantes de las entidades locales, que han participado en su elaboración con sugerencias y aportaciones. Entre los objetivos a destacar, se encuentran: Los ciudadanos podrán realizar todas sus gestiones por medios electrónicos. Las Administraciones están obligadas a facilitar la tramitación de sus servicios por Internet, móviles, televisión o cualquier otro medio disponible en el futuro. La ley tiene por objeto garantizar el derecho de los ciudadanos a relacionarse con las Administraciones Públicas por medios electrónicos y las obligaciones que tendrá que acometer el sector público para garantizar los nuevos derechos electrónicos. El fin último de la norma, que se ha elaborado con la colaboración de Comunidades Autónomas, Ayuntamientos, empresas, expertos y usuarios, es lograr una Administración más eficaz, en la que los ciudadanos puedan realizar sus consultas o gestiones, sin colas, desde cualquier lugar, 24 horas al día, los 365 días del año, y a través del canal que elijan. Los Derechos de los ciudadanos son los siguientes: 1. Derecho a realizar todas sus gestiones por medios electrónicos. Las administraciones deben facilitar información y la realización de trámites por Internet, móviles, televisión o cualquier otro medio disponible en el futuro. 2. Derecho a elegir a través de qué canal acceden a los servicios públicos. Las administraciones públicas deben garantizar el acceso a las personas que carezcan de medios propios o conocimientos suficientes. Estos canales deben ser, como mínimo, oficinas de atención presencial, puntos de acceso electrónico y servicios de atención telefónica.

11 Página 11 de Derecho a poder hacer sus trámites 24 horas al día los 365 días del año. Se deben crear los registros electrónicos a través de los que se puedan enviar documentos en soporte electrónico en cualquier momento. 4. Derecho a poder consultar en cualquier momento el estado de tramitación de los procedimientos que tengan en marcha. La Administración está obligada a facilitar información sobre la marcha de las gestiones al ciudadano que lo desee por el medio que lo solicite. 5. Las comunicaciones en soporte electrónico tiene la misma validez legal que las tradicionales en papel. Los datos personales de los ciudadanos se deben tratar siempre bajo las máximas garantías de seguridad y confidencialidad. 6. Los ciudadanos no tienen que aportar datos ni documentos que obren en poder de las administraciones públicas. Las administraciones deben garantizar la comunicación para que intercambien datos que ya posean en lugar de pedírselos a los ciudadanos, siempre y cuando éstos lo autoricen. 7. Los servicios prestados de forma electrónica deben ofrecer el grado máximo de calidad, seguridad y confidencialidad de los datos. Se debe crear un sistema de vigilancia y garantías para asegurar los derechos de los usuarios de la administración electrónica. 8. Realizar un trámite o recibir información a través de Internet o un teléfono tiene la misma validez que la forma tradicional. Se crea el concepto de sede electrónica, lugar oficial de prestación de servicios electrónicos al ciudadano. 9. Los ciudadanos pueden realizar trámites de distintas administraciones en un único lugar. Las administraciones públicas deben garantizar su interoperabilidad para asegurar este derecho. 10. Los ciudadanos se beneficiarán de una administración electrónica de calidad, a la altura de la de los países más avanzados. La Administración General del Estado deberá cumplir con los principios y obligaciones de esta Ley en Las demás administraciones, en INTEROPERABILIDAD ORGANIZATIVA De la misma forma que el éxito para la interoperabilidad dentro de una organización dependerá de su planificación incluyendo factores técnicos, semánticos y culturales, los mismos factores pueden darse entre las fronteras de diferentes organizaciones. Por ejemplo, una organización puede haber desarrollado internamente un conjunto semántico de estándares que satisface sus propias necesidades, pero estas pueden ser diferentes en otra organización con quien se desea colaborar. Por lo tanto, a un nivel superior, también tienen que ser tenidos en cuenta los mismos factores (técnico, semántico y cultural).

12 Página 12 de 76 Es por esta razón por la que muchas Administraciones Públicas han estado desarrollando y promoviendo marcos de interoperabilidad pan-gubernamentales para su empleo por todos los departamentos y agencias de la Administración. Y, en un nivel superior a éste, este trabajo se traduce también en el desarrollo de marcos de interoperabilidad internacionales, como el Marco de Interoperabilidad Europeo para los Servicios de e-government Pan-europeos, en la Unión Europea ASPECTOS ORGANIZATIVOS A efectos de describir el funcionamiento desde el punto de vista organizativo de un sistema de interoperabilidad para el procesamiento distribuido de datos, se describen los siguientes puntos: Interacciones complejas de naturaleza transfronteriza contempladas por IDABC (fuente: Marco Europeo de Interoperabilidad) 1. Trabajo colaborativo: Las agencias del estado de un mismo nivel de la Administración Pública y entre los diferentes niveles trabajan en red, siendo la cooperación y coordinación de tareas un elemento central de sus acciones. 2. Compatibilidad de los modelos de gestión: El desarrollo de nuevas soluciones se coordinan entre los diferentes niveles a efectos de alcanzar la compatibilidad de los modelos de gestión. Se instala una cultura de elaboración de soluciones tecnológicas teniendo en cuenta tanto los procesos propios como los macro-procesos (Servicios de Gobierno Electrónico) como opuesto a un funcionamiento aislado de sus sistemas.

13 Página 13 de Unificación y transferencia horizontal: Los e-servicios son provistos sobre la base de colaboración. Consecuentemente, los portales utilizan elementos provistos de esa estructura de colaboración apoyada en una infraestructura y estándares unificados para todo el Estado. Al mismo tiempo en la coordinación del Gobierno Electrónico se desarrolla y se dinamiza la transferencia horizontal de soluciones tecnológicas. 4. Simplificación administrativa: Las normas, procesos y estructuras existentes son adaptados y mejorados. De esta manera las nuevas modalidades de prestación de servicios que son viables a través del Gobierno Electrónico no reproducen la misma problemática existente en el workflow de procesos convencionales no basados en las TICs. 5. Uso de estándares: El uso y actualización de nuevos estándares representa un esfuerzo permanente de capacitación e intercambio de información entre el personal del Estado. La organización de espacios de intercambio entre los diferentes perfiles profesionales y su capacitación es una tarea central de la coordinación del Gobierno Electrónico. 6. Interacción ciudadana: Las expectativas de los usuarios son tomadas en cuenta tanto para orientar la agenda de e-servicios como para el desarrollo de esos servicios. Por ello se realizan actividades que involucran a ciudadano, empresas y empleados-usuarios del sector público. 7. Reducción del soporte tradicional: Se ha avanzado en la despapelización de las tareas administrativas del estado. Para ello se ha desarrollado un marco legal y administrativo para la Firma Digital. El valor documental (no repudio) de las comunicaciones electrónicas constituye una de las piedras base de la implementación del Gobierno Electrónico. 8. Entorno seguro: El intercambio electrónico de datos se realiza con las garantías de seguridad necesarias para la protección de los datos personales. Estos no son recolectados, procesados o publicados sino en el marco de la normativa vigente. 9. Accesibilidad: Toda oferta de servicios vía Internet cumple con pautas básicas uniformes para el desarrollo de portales gubernamentales, contemplando especialmente los criterios de accesibilidad para discapacitados. 10. Multirrelación: Las relaciones facilitadas por el Gobierno Electrónico son Gobierno a Ciudadanos (G2C), Gobierno a Organizaciones de la Sociedad Civil (G2O), Gobierno a Empresas (G2E), Gobierno a Agencias e Instituciones del propio Gobierno (G2G) y Gobierno a Personal del Estado (G2P). Las transacciones que realiza el gobierno en el marco de relaciones descritas precedentemente se pueden clasificar en: Servicios: Realizados bajo demanda e iniciados por el ciudadano

14 Página 14 de 76 Intervenciones: La administración actúa sobre el ciudadano, limitando su libertad o reduciendo sus derechos 11. Modularidad: A partir del análisis de los diferentes servicios ofrecidos por la administración y de sus pasos administrativos se crearon módulos funcionales, para la implementación de los diferentes procedimientos utilizando tecnologías de información. La aplicación potencial de dichos módulos dependerá de la calidad del análisis de los procesos y de la arquitectura de software escogida. Estos son: Interface de Usuario. El análisis de los diferentes roles llevó a desarrollar ciertos módulos básicos que permitan sustentar todas las funciones de acceso a las aplicaciones de Gobierno Electrónico. Esto incluye una interface de usuario uniforme que puede ser fácilmente recordada por el usuario y permita funciones como las de autenticación. Módulos de acción. Existen procedimientos que se repiten en diferentes acciones llevadas adelante para el cumplimiento de los servicios. Estas se desarrollaron en forma de módulos de aplicaciones priorizadas por ejemplo, sobre la base de su frecuencia de aparición en la implementación de la lógica de negocios. Aquí cabe diferenciar módulos de aplicación centralizada o descentralizada. Módulos de Integración de Infraestructura. La definición de módulos básicos requirió del desarrollo de componentes de software e interconexión a efectos de la estandarización de la comunicación entre dichos módulos básicos CÓMO LOGRARLO? Como recomendaciones genéricas para conseguir la Interoperabilidad organizativa, podemos destacar las siguientes: La primera sería la reutilización de los servicios ya desarrollados. Uno de los problemas más importantes es el que existan aplicaciones heterogéneas que poco tienen que ver entre sí y que sin embargo tienen que dialogar. Especialmente preocupante puede ser dicho problema en determinados ámbitos como el de la salud. Si las Comunidades Autónomas y el Gobierno Central compartieran más lo ya realizado, sería más fácil la interconexión de los sistemas, al poder utilizar aplicaciones comunes y además, se podría avanzar más en el desarrollo de sistemas más robustos y sofisticados.

15 Página 15 de 76 Sería igualmente muy necesario que desde la Administración General del Estado se estableciera un diálogo continuo con las demás Administraciones Públicas para ver que necesidades de interoperabilidad existen y como conseguir las mismas. Habría que potenciar la utilización de las Conferencias Sectoriales entre Administraciones. Finalmente, a nivel organizativo es necesario clarificar las competencias y tener muy claro quién tiene que realizar cada cosa. El Consejo Superior de Administración Electrónica tiene que tener un papel claro en este proceso, liderando el camino de la interoperabilidad, definiendo que tiene que hacer concretamente cada Ministerio y dirigiendo el trabajo de la Conferencia Sectorial que ponga en común el trabajo con las Comunidades Autónomas. 6.5 INTEROPERABILIDAD SEMÁNTICA Los servicios públicos dentro de los países de la Comunidad Europea demandan cada día más interconexiones entre ellos. Las responsabilidades de la integración y distribución de las administraciones involucradas en el gobierno están creciendo intensivamente. La variedad de entornos existentes para interconectar y los diferentes tipos y estándares de información hacen que los procedimientos de integración de administraciones heterogéneas sean una tarea compleja. Además, los procesos de búsqueda automática serán una característica clave que permitan compartir el conocimiento común y los servicios entre las comunidades interconectadas. La interoperabilidad semántica está relacionada con el hecho de asegurar la consistencia en la forma en que la información es representada y entendida. Tomando un sencillo ejemplo, un sistema podría describir a un ciudadano como un contribuyente, el otro como un paciente, y el otro como un estudiante. Intentar interpretar tal información a través de sistemas diferentes probablemente fallaría a no ser que se estableciera una especie de interoperabilidad semántica - asegurando que la información está mapeada dentro de un sistema de clasificación total, que semánticamente pueda relacionar elementos equivalentes. Normalmente estos factores se abordan mediante la adopción de un listado de términos relacionados reconocido, o un diccionario/catálogo de datos que automáticamente pueda evaluar y trazar un mapa de equivalencias semánticas y desde ahí gestionar la información de manera apropiada. Las Tecnologías Semánticas proporcionan una solución para la implementación de los escenarios descritos. En el contexto de los servicios públicos, la tendencia es la de avanzar hacia un entorno de procesos más distribuidos e interconectados. El término egovernment, abreviatura de gobierno electrónico, incluye esta manera de proceder e implementar servicios públicos.

16 Página 16 de 76 El egovernment utiliza la tecnología de información y comunicación en las administraciones públicas combinada con cambios organizativos y nuevas capacidades con el objetivo de optimizar los servicios públicos, los procesos democráticos y potenciar el soporte a las políticas públicas. El potencial del egovernment va más allá de los tempranos logros obtenidos por los servicios públicos online. La estandarización de la información y los servicios es representada basándose en conceptos utilizados por búsquedas para descubrir servicios automáticamente. Esto se conoce como interoperabilidad entre los sistemas en un entorno egovernment, lo que también comprende asuntos organizativos, como procesos de coordinación o cooperación con otras organizaciones. La interoperabilidad se ha realizado en el interior de la Unión Europea mediante el desarrollo de frameworks y experiencias prácticas aplicadas a los servicios públicos. Dichos frameworks requieren procedimientos de importación/exportación de datos que respeten tanto la integridad de los datos como la estructura de los documentos que se intercambian, así como procedimientos de seguridad, tales como pruebas de identidad, autenticidad o procedimientos de certificación. La seguridad es uno de los elementos más importantes a tener en cuenta cuando se realizan despliegues de estos frameworks. Las soluciones de egovernment están ampliamente soportadas por Servicios Web como una manera para que las administraciones, otros gobiernos, empresas y ciudadanos puedan realizar consultas y descubrir la información interoperable en los sistemas disponibles. Sin embargo, las soluciones tradicionales de servicios web, tienen ciertos problemas relativos a la sobrecarga de información o a una pobre integración de contenidos. Las raíces fundamentales de estos problemas son la falta de definiciones semánticas en los sistemas individuales, la falta de integración semántica entre los datos y la falta de interoperabilidad semántica entre sistemas dispares. Las tecnologías semánticas aparecen en este contexto para extender más allá de las capacidades de la Web actual y las tecnologías de la información existentes, activando colaboraciones más efectivas e interconexión entre sistemas. El egovernment se beneficia de esta aproximación a la hora de interconectar las administraciones y descubrir sus servicios de manera transparente. Las peticiones de servicios son respondidas por procesos de búsqueda, frameworks conceptuales y cierto razonamiento inteligente. PLATINO aborda estas recomendaciones semánticas definiendo una serie de metadatos de información basados en la especificación MoReq y que serán almacenados en el repositorio definido dentro de la arquitectura.

17 Página 17 de SEMÁNTICA EN ARQUITECTURAS SOA En las primeras implementaciones SOA, existía el problema de tener en cuenta los aspectos semánticos que servían estratégicamente a las necesidades puntuales de una demanda operacional, y no tratarlos como eventos ciegos de instancias de procesos para servicios cuando éstos fueran llamados. La Semántica Orientada a Servicios proporciona la capacidad de ejecutar lógica de negocio mediante la construcción de semánticas tanto en los vínculos como en la invocación. [LINDA]: Lenguaje de programación paralela que extiende otro lenguaje como C, Java o Prolog. Con 4 operaciones se gestionan los tuples (listas ordenadas de objetos de datos) en la tuple space. [tuple spaces]: Modelo de memoria virtual compartida, que provee una comunicación y sincronización entre los procesos que es independiente de la plataforma. La figura anterior muestra una vista de alto nivel de los elementos de una arquitectura de Semántica Orientada a Servicios. La idea es hacer uso de tecnologías distribuidas como por ejemplo el concepto de tuple spaces en lenguajes como Java y utilizar agentes inteligentes para manejar los documentos XML que proporcionan las descripciones de servicio. Los agentes encapsularán el conocimiento sobre cómo obtener las cosas hechas (por ejemplo, los agentes pueden encapsular reglas de negocio llamando a componentes

18 Página 18 de 76 de negocio de terceros, como motores de reglas, para obtener conocimiento del negocio). Los agentes de esta arquitectura-tipo proporcionan un mecanismo de definición de estrategias para una total y completa integración tanto funcional como de conectividad a través del espectro de todas las cadenas de valor dentro de una corporación, incluyendo cosas como los workflows, procesos, logística, cadenas de abastecimiento y operaciones a través del uso de semánticas en las operaciones de información que son transportadas a través de la red. La clave del éxito con la semántica orientada a servicios comienza con un compromiso hacia los estándares emergentes así como con soluciones tecnológicas actuales. Por ejemplo, los nuevos estándares de metadatos pueden servir para especificar una familia de vocablos designados para utilizarse en la representación e intercambio de conocimiento entre diversos sistemas TECNOLOGÍAS SEMÁNTICAS Las tecnologías semánticas proporcionan una implementación muy innovadora para las soluciones egovernment, las cuales permiten solventar las necesidades entre los servicios públicos para el intercambio e interoperar entre las diferentes administraciones independientemente de su localización o de la naturaleza de su información. Las semánticas añaden la característica principal para estandarizar la información como conceptos y para activar el descubrimiento automático de servicios. La información se proporciona con su significado explícito, haciendo más fácil la tarea de los sistemas para procesarla automáticamente e integrarla con la información disponible en la Web. La incorporación de las tecnologías semánticas a la web tradicional ha surgido, entre otros motivos, debido a la dificultad en asegurar una publicación e iniciación de servicios flexible, así como por el uso operacional de la información que se intercambia con servicios web.

19 Página 19 de 76 La Web Semántica es una extensión de la actual World Wide Web, no es un conjunto separado de nuevos y distintos sitios web. Se construye en la web actual añadiendo capacidades adicionales mediante la definición de datos procesables por los sistemas y relaciones estándar junto con asociaciones semánticas más ricas. La construcción de una web semántica es la siguiente fase de la web actual y añade los beneficios de la semántica a los servicios web que están siendo utilizados en términos generales. La siguiente figura, muestra de manera conceptual, cómo las tecnologías semánticas pueden ser añadidas para extender las capacidades de la web actual: (fuente: Terregov) La implementación de la Web semántica se realiza mediante tecnologías semánticas que son capaces de representar, adquirir y utilizar el conocimiento. Cuando existe la necesidad de representar el conocimiento en la Web Semántica, una ontología es utilizada para describir y representar las interrelaciones de la información. Una

20 Página 20 de 76 ontología añade características semánticas a la información tradicional disponible en la web. El movimiento de la web tradicional a la web semántica es realizado en la actualidad a través de un número de herramientas disponibles que automatizan el proceso de añadir conocimiento e incorporar descriptores semánticos desde la ontología definida a los servicios web existentes. La información adicional puede también ser descubierta por los agentes utilizando las semánticas definidas. En febrero de 2004, el Consorcio World Wide Web liberó tanto el Resource Description Framework (RDF)1 como el OWL Web Ontology Language (OWL)2 como recomendaciones W3C. El RDF es utilizado para representar información e intercambiar conocimiento en la Web. OWL es utilizado para publicar y compartir conjuntos de términos llamados ontologías, soportando búsquedas web avanzadas, agentes de software y gestión del conocimiento ONTOLOGÍAS PARA LAS ENTIDADES DE APLICACIONES Normalmente, los sistemas de información utilizados en la Administración Pública utilizan una aproximación basada en documentos a la hora de definir sus juegos de datos. Estos documentos se suelen dividir en dominios que equivalen a los distintos departamentos con los que cuenta la Administración Pública en cuestión. 1 RDF, Resource Description Framework, utilizada para describir cualquier recurso de Internet como un sitio web y su contenido. Una descripción RDF (llamada metadato) puede incluir los autores del recurso, la fecha de creación o actualización, la organización de las páginas de un sitio, las palabras clave para recuperar datos en un motor de búsqueda, etc. 2 OWL, Web Ontology Language, es un lenguaje de marcas que permite el compartir la ontología a través de la Web. Las ontologías son utilizadas por la gente, las bases de datos, y las aplicaciones que necesitan compartir información de dominio. Las ontologías incluyen definiciones que entienden los sistemas de conceptos básicos en el dominio y las relaciones entre ellos. Codifican el conocimiento en un dominio y de esta manera hacen que el conocimiento se pueda reutilizar