EL ORDENAMIENTO URBANO Y LA CONSTITUCIÓN DE RESERVAS PARA EL CRECIMIENTO EN EL MUNICIPIO DE PUEBLA

Transcripción

1 EL ORDENAMIENTO URBANO Y LA CONSTITUCIÓN DE RESERVAS PARA EL CRECIMIENTO EN EL MUNICIPIO DE PUEBLA

2 Introducción: El Municipio de Puebla en su ámbito territorial El Municipio de Puebla se localiza en la parte centro Oeste del Estado de Puebla. Limita al Norte con el Estado de Tlaxcala, al Sur con los Municipios de Santo Domingo Huehuetlán y Teopantlán, al Oriente con Amozoc, Cuautinchan y al poniente con San Andrés Cholula, San Pedro Cholula y Cuautlancingo. Con una superficie territorial de Km2.

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4 De acuerdo con el Sistema Urbano Nacional, el municipio de Puebla forma parte de la Zona Metropolitana Puebla Tlaxcala clasificada como rango 2 juntamente con las zonas metropolitanas de Monterrey y Guadalajara. La importancia del Municipio de Puebla en esta Zona Metropolitana, radica por un lado, en que concentra una parte importante de la población, y por el otro, que en ella se genera un alto porcentaje de la riqueza de la Entidad y de la región, al operar en un amplio mercado y un diversificado sector industrial, comercial y de servicios.

5 El establecimiento del Corredor Industrial Puebla-San Martín, la instalación de grandes empresas como la Volkswagen, HYLSA, el Complejo Petroquímico Independencia de PEMEX y la construcción del Aeropuerto en Huejotzingo, que aunque no se instalaron en el territorio Municipal, sí forman parte de la dinámica económica del Área Metropolitana de Puebla e influyeron para que otras industrias relacionadas con la elaboración ó distribución de sus productos, se asentaran dentro del territorio Municipal, hizo que se favoreciera la creación de los Parques Industriales aprovechando la concentración de la infraestructura vial de comunicaciones, de ductos de energéticos y de recursos acuíferos, localizados al norte del Municipio de Puebla.

6 En este contexto, Puebla es un municipio con grandes potencialidades, que por sus dimensiones goza de ventajas comparativas con respecto a los Municipios de su entorno inmediato. Sus kilómetros cuadrados de superficie y 1 millón 485 mil 941 personas (INEGI 2005) generan un proceso social, económico y político con identidad propia y con aspiraciones legítimas de una mejor calidad de vida tanto como en el presente como en el futuro. Alcanzar la meta de una mejor calidad de vida, supone la identificación concertada de aquellos potencialidades o puntos de apoyo con los que cuentan el Municipio y a partir de las cuales es posible construir alternativas que permitan superar las debilidades -como lo es la adecuada oferta de vivienda-, permitirá enfrentar con una menor incertidumbre los desafíos que plantea el entorno y estructurar una propuesta de cambio y transformación cualitativa para las mismas.

7 Qué es y para que sirve el Ordenamiento Urbano? El Municipio de Puebla ha sufrido una serie de transformaciones urbanoterritoriales considerables en las últimas décadas; el crecimiento explosivo de la mancha urbana ha ejercido una presión importante sobre el entorno inmediato, mismo que constituye parte importante de los ecosistemas que le sirven de soporte a la ciudad.

8 Las periferias de manera sucesiva han sido las receptoras de este crecimiento que las mayoría de las veces se ha realizado con construcciones de vivienda espontánea y sin que medie la introducción de infraestructura y los servicios necesarios que coadyuven al mejoramiento de la calidad de vida de la población. Se ha estimado que cerca del 65% de la mancha urbana actual fue generada por asentamientos con algún tipo de irregularidad. Esta expansión ha ocasionado que zonas destinadas a Preservación Ecológica, zonas de Salvaguarda por lo que es imperante que se inicien acciones que favorezcan la planeación y ordenamiento territorial integral encaminado a propiciar entre otros:

9 Una ocupación y uso del suelo de manera responsable con el medio ambiente circundante Una redensificación al interior de la mancha urbana dando prioridad a aquellas zonas que por sus características sean aptas para albergar uso habitacional. Políticas para la oferta de la vivienda accesibles a la población demandante. Aprovechar el potencial de aquellas zonas en las que se están dando cambios considerables en los usos del suelo Integración de los procesos territoriales que se están dando en las juntas auxiliares. Integración de los procesos de conurbación y metropolización a los que esta sometido este Municipio. propiciar entre otros: En ese sentido es necesario que las autoridades locales prevean las acciones necesarias para el ordenamiento del territorio mediante la constitución de las reservas territoriales en los diversos horizontes de planeación.

10 Qué es y para qué sirve una reserva para el crecimiento? Las reservas para el crecimiento son superficies municipales que se prevé su ocupación en los horizontes de planeación que se estiman del corto, mediano plazo, en los cuales se distribuyen de manera equitativa los usos de suelo necesarios para cubrir las demandas. A continuación se presenta un cuadro que muestra como ha sido el crecimiento territorial de la ciudad de Puebla en un lapso comprendido entre 1930 y el año 2000.

11 Qué es y para qué sirve una reserva para el crecimiento? Las reservas para el crecimiento son superficies municipales que se prevé su ocupación en los horizontes de planeación que se estiman del corto, mediano plazo, en los cuales se distribuyen de manera equitativa los usos de suelo necesarios para cubrir las demandas. A continuación se presenta un cuadro que muestra como ha sido el crecimiento territorial de la ciudad de Puebla en un lapso comprendido entre 1930 y el año 2000.

12 Crecimiento Histórico de la ciudad de Puebla. Cuadro No. 1

13 El promedio de incremento de la superficie de la ciudad de Puebla en el período analizado alcanza el 5.22%, repuntando en el año 1974, 1982 y 2000, lo que va asociado con fenómenos económicos en el municipio poblano. Y aunque el crecimiento del área urbana municipal debiera ser congruente con el crecimiento de la población, el fenómeno se presenta de manera desequilibrada.

14 Cuadro No. 2 Población y Tasas de Crecimiento del Municipio de Puebla

15 Para tener una idea de lo que estimaba en los instrumentos de planeación han presentado las propuestas para el futuro crecimiento que se espera en el área urbana del Municipio de Puebla. Cuadro No. 3

16 Programa de Reservas Urbanas (2001) Para el año 2001, la superficie de suelo disponible de reserva territorial para el crecimiento de la ciudad era de 2,200 Has. localizadas de la siguiente manera: Cuadro No. 4

17 La ocupación de estas áreas de crecimiento urbano, tendrían que darse de manera paulatina en los corto, mediano y largo plazos, lo cual complementado con la redensificación de los predios baldíos, lograría atender el incremento de población de 790,800 habitantes pronosticados para el Cuadro No. 5

18 Lo anterior se advierte con los números oficiales para conocer las densidades habitacionales que se han presentando en los últimos 25 años. Para 1980, el censo de población y vivienda registra 159,905 viviendas habitadas por 835,759 personas, bajando la densidad a 5.2 habitantes por vivienda. Hacia 1990, el número de viviendas registradas fue de 221,349, habitadas por 1'057,454 personas, bajando aún más la densidad domiciliaria con 4.7 habitantes por vivienda, siendo ésta inferior al promedio estatal que fue En 1995 de acuerdo a las cifras del censo oficial el municipio contaba con una población de 1'222,569 habitantes y el número de viviendas registradas fue de 274,571, en tanto que la densidad domiciliaria pasó a 4.5 habitantes por vivienda. "Ya para el año 2000, el número de viviendas se incrementa a 315,943, habitadas por 1'346,176 personas, lo cual bajó aún más la densidad domiciliaria, alcanzando la cifra de 4.2 habitantes por vivienda, siendo ésta inferior al promedio estatal que fue de Lo anterior hace que el municipio sea un municipio muy extendido y con bajas densidades habitacionales. 1Actualización del PDUCP

19 Comportamiento Histórico de la Vivienda en el Municipio de Puebla Cuadro No. 6

20 El cuadro anterior muestra la disminución en la densidad domiciliaria en los 35 años analizados, obedeciendo principalmente a los programas gubernamentales implementados para el control de la natalidad, así como a los accesos a créditos en la producción de vivienda institucional, como el INFONAVIT, FONHAPO, IPVP, FOVISSSTE. Por otro lado, tomando en cuenta que del área urbanizada de Puebla alcanza una superficie de km2 y que es el uso habitacional el predominante con un 54% de la superficie total, esto hace que km2 estén dedicados a la vivienda en la ciudad. Con la finalidad de conocer como es la distribución de la vivienda en el Municipio de Puebla, se retoma la tabla del PDUCP de 2001:

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22 La expansión de la ciudad con bajas densidades de vivienda y el desaprovechamiento de la infraestructura urbana propicia costos más elevados para la adquisición de vivienda para nuevos usuarios. Zonas de crecimiento actuales. En ese sentido el Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable de Puebla (2007), prevé Zonas de Crecimiento Urbano Con el propósito de regular y controlar el crecimiento del área urbana y de lograr un conveniente aprovechamiento de la infraestructura, equipamiento y servicios existentes y previstos, se propone una política de crecimiento que:

23 No pierda de vista una urbanización respetuosa del patrimonio natural y construido, conforme lo establecido en cada uno de los polígonos de actuación. Impulse de manera constante y prioritaria la redensificación al interior de la mancha urbana existente mediante la ocupación de los baldíos urbanos que va dejando la expansión física de la ciudad. Ocupe de manera controlada y responsable desde la óptica de la sustentabilidad las reservas territoriales. Regenere amplios espacios producto de los cambios de uso de suelo en zonas en donde la propia dinámica de transformación territorial ya ha desplazado las actividades habitacionales por otras de uso mixto.

24 De las 3 mil 760 Ha que se consideraron en 1992, superficie prevista en los diferentes horizontes de planeación como reservas para el crecimiento urbano, se han ocupado a la fecha una superficie de 3 mil 106 Has., lo que representa el 83 % del área considerada, reduciéndose con ello las posibilidades de contar con suelo suficiente dentro de los límites del Municipio de Puebla para las demandas futuras de la población, contando actualmente con Ha. En las zonas previstas para el crecimiento de la mancha urbana, este deberá ser muy respetuoso del medio ambiente circundante, los ecosistemas y observar las condiciones del suelo, los posibles peligros para no generar espacios urbanos vulnerables. Como un ejemplo de la aplicación de las densidades habitacionales mencionaremos lo establecido en el:

25 Subpolígono; Área de densidad selectiva (ADS) Una densidad máxima de 120 viviendas por hectárea, en el caso de vivienda unifamiliar. En terrenos cuya superficie no exceda los 500 metros cuadrados, el Coeficiente de Ocupación del Suelo (COS) no podrá ser mayor al 80% y el Coeficiente de Utilización del Suelo (CUS) no será mayor a 2.5 veces el (COS),siempre y cuando se trate de vivienda unifamiliar. Para el caso de vivienda multifamiliar, sea cuál sea el régimen de propiedad se aplicará una densidad máxima de 180 viviendas por hectárea con un Máximo Coeficiente de Ocupación del Suelo (COS) del 40%., y un Máximo Coeficiente de Utilización del Suelo (CUS) de hasta 6 veces el (COS). Las densidades que se podrán aplicar en este polígono son H4- H5 y H6.

26 Con estas políticas se prevén los siguientes objetivos: Lograr la creación de espacios urbanos de calidad. Recuperación y creación de áreas verdes, recreativas y espacio público. Proyectos con una menor ocupación del suelo y mayor utilización. Sentar las bases para una nueva forma de Urbanización Sustentable. Propiciar una nueva forma de construir la Ciudad. Estas políticas favorecerán los desarrollos habitacionales en congruencia con las redensificaciones plasmadas en la estrategia del propio Programa Municipal de Desarrollo Urbano.

27 Tendencias de crecimiento Para comprender como son actualmente las tendencias de crecimiento, analizaremos como ha sido el patrón de crecimiento direccional en nuestro municipio durante los últimos años. Crecimiento Direccional de la ciudad de Puebla. Cuadro No. 8

28 De lo anterior se desprende que principalmente hacia el sur se han presentado los desarrollos habitacionales y las colonias. Las tendencias históricas de expansión del área urbana durante la última década, principalmente al norte y sur del municipio, se han realizado ocupando áreas agrícolas de régimen de propiedad ejidal, privada, federal y prácticamente agotó las reservas previstas en 1992 para el corto, mediano y largo plazo ocupándose parcialmente algunas áreas de la zona de transición así como del área de preservación ecológica. Es hacia la parte sur del municipio en donde se manifiestan los cambios de usos de suelo, que a principios de los noventa aparecían con vocación agrícola, con aproximadamente 31 Km2 previstos para la reserva de crecimiento a largo plazo. En la denominada zona de transición estimada en 6 mil 800 Has. Aproximadamente, se calcula que 2 mil 992 Has. presentan cambios, ya que parte del área se ocupó con usos y destinos habitacionales con la construcción de conjuntos de vivienda de tipo medio y popular, con tenencia del suelo regular e irregular.

29 Parte del área de preservación ecológica está actualmente ocupada por aprovechamientos urbanos, que por su transformación cualitativa ocasionada por el abandono de la explotación agropecuaria tradicional ha propiciado la incorporación de localidades rurales principalmente en las juntas auxiliares anteriormente aisladas y que ahora forman parte del área urbana. La incorporación de las reservas territoriales Atlixcáyotl al poniente del área urbana, durante el último quinquenio, se vieron reforzadas por la construcción de la autopista Puebla Atlixco y el Arco Poniente Sur del periférico, que constituyeron el detonante para la ocupación de estas áreas. La construcción de desarrollos como centros comerciales, escuelas, hospitales, exclusivos fraccionamientos residenciales y de vivienda media, equipamiento para la cultura, con inversiones públicas y privadas, así como la construcción de nuevas vialidades promovidas por el Gobierno del Estado, han transformado a esta parte de la zona metropolitana de Puebla en una importante área de concentración poblacional, de actividades comerciales y de servicios con una alta plusvalía, que presenta la más alta tasa de crecimiento urbano de la ciudad.

30 Sin embargo, no se ha considerado la construcción de equipamientos de nivel básico que atiendan esta creciente demanda, lo que provoca desplazamientos innecesarios diarios que coadyuvan a saturar la red vial existente. La oferta de vivienda para la clase trabajadora en congruencia con las políticas de desarrollo urbano previstas actualmente, favorecerá que el crecimiento urbano en nuestro Municipio atiendan satisfactoriamente las demandas que en este rubro requieren las familias poblanas. Finalmente presentamos las imágenes de la cartografía que forma parte del Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Puebla.

31 Imagen: Zonas de crecimiento urbano El Ordenamiento Urbano y la Constitución de Reservas para el Crecimiento en el Municipio de Puebla. Area de crecimiento urbano km2

32 Imagen: polígonos de actuación El Ordenamiento Urbano y la Constitución de Reservas para el Crecimiento en el Municipio de Puebla.

33 Imagen: Carta Urbana G R A C I A S