Lineamientos para la planificación participativa y la actuación interinstitucional en cuencas hidrográficas: una experiencia académica

Transcripción

1 Lineamientos para la planificación participativa y la actuación interinstitucional en cuencas hidrográficas: una experiencia académica Introducción Diana Marcela Otálvaro Arango 1, Ana María Henao Osorio 2, Juan Diego León Peláez 3 La escasa o nula participación activa de la comunidad, la desarticulación institucional y las debilidades en la formación de profesionales encargados de abordar de manera interdisciplinaria los procesos de planificación, son algunas de las falencias en la formulación y ejecución de la mayoría de los planes de ordenación de cuencas hidrográficas en Colombia. La legislación que reglamenta la materia (Decreto 1729 del 2002) no ha promovido mecanismos de participación efectivos en las diferentes fases del proceso de ordenación territorial a nivel de cuenca, de manera que se logre una adecuada apropiación de dichos planes por parte de la comunidad y una mayor garantía para el cabal cumplimiento de los objetivos de ordenación y manejo. Además, aún cuando existen diversas instituciones de carácter local y regional con injerencia en aspectos ambientales, políticos, económicos y culturales en las cuencas hidrográficas, por lo general actúan aislada y desarticuladamente. Por otro lado, la formación profesional impartida en programas curriculares del área agroambiental no promueve la generación de una cultura de trabajo interdisciplinario, ni la apropiación de instrumentos que propicien un diálogo diáfano y efectivo de saberes entre comunidades, técnicos e instituciones. En este documento se proponen lineamientos técnicos y operativos para la planificación participativa y la colaboración interinstitucional en procesos de planificación de cuencas hidrográficas. Mediante una estrategia de trabajo basada en herramientas participativas se logró la vinculación y participación activa de la comunidad y de diferentes instituciones que trabajan en la cuenca Cascajo del municipio de Marinilla, Antioquia. Estos lineamientos se diseñaron a partir de una experiencia de planificación desarrollada en el marco de un trabajo de grado de ingeniería forestal de la Universidad Nacional de Colombia. Metodología La cuenca Cascajo se localiza al sur del municipio de Marinilla en el Oriente del departamento de Antioquia (Colombia). Comprende un área de 983 ha, donde se ubican siete veredas y una población cercana a 2000 habitantes (año 2004). De esta cuenca se abastece de agua la cabecera municipal. A partir del diseño de una estrategia de articulación entre la normatividad vigente colombiana que reglamenta la ordenación de cuencas hidrográficas (Decreto 1729 de 2002) y herramientas participativas para la formulación de proyectos, se elaboró el plan de ordenación de la cuenca Cascajo (Fig. 1). La implementación de la estrategia se realizó mediante encuentros con diversos actores de la cuenca; para ello se seleccionó un grupo de herramientas participativas ajustadas a cada fase, las que fueron aplicadas a través de momentos lúdicos, de acción y de socialización (Fig. 2). 1 Ingeniera Forestal. Universidad Nacional de Colombia, Sede Medellín. diamaroa@yahoo.es 2 Ingeniera Forestal. Universidad Nacional de Colombia, Sede Medellín. ahenaoosorio@yahoo.com 3 Profesor Asociado. Universidad Nacional de Colombia, Sede Medellín. ahenaoosorio@yahoo.com 139

2 Figura 1. Proceso de articulación en la elaboración del Plan de Ordenación de la cuenca Cascajo Figura 2. Estrategia metodológica implementada en la elaboración del Plan de Ordenación de la cuenca Cascajo. 140

3 Resultados Lineamientos para la planificación participativa de cuencas hidrográficas 4 Rol de los profesionales en la planificación - Articular el conocimiento teórico, el reconocimiento del territorio y las interacciones sociales, culturales, políticas y biofísicas en una estrategia adecuada para la planificación de cuencas. - Asumir una actitud de respeto frente a la cultura, historia y tradiciones de las comunidades. - Lograr la vinculación de la comunidad al proceso de planificación mediante la creación de espacios que le permitan ser protagonista en la identificación y transformación de su realidad; se debe promover la adopción de soluciones locales según el potencial de la zona y de sus habitantes. - Motivar de manera progresiva actitudes de cambio positivo que redunden en el bienestar social y ambiental de la comunidad. - Encaminar los esfuerzos hacia la implementación de actividades que faciliten la reflexión colectiva. - Evaluar permanentemente el proceso de planificación participativa en aspectos como: metodologías, resultados, desempeño de facilitadores y participación de los asistentes. - Retroalimentar,a partir de las experiencias profesionales, la formación que se imparte en las instituciones de educación superior. Herramientas de participación comunitaria en la planificación de cuencas - Las herramientas participativas se seleccionan y se ajustan de acuerdo con las características de la comunidad que hará parte de la planificación de la cuenca, de manera que pueda participar activamente. - El diseño metodológico que se proponga debe ser tan versátil que permita involucrar a las instituciones, comunidades y otros actores claves en la cuenca, para compartir criterios y tomar decisiones durante la elaboración del plan y su posterior implementación. - El desarrollo del diseño metodológico participativo pasa por tres momentos: lúdico, de acción y de socialización. Con ellos se busca generar un ambiente propicio para el desarrollo de las actividades, obtención de resultados, reflexión y toma de decisiones. Cogestión para la planificación - Es necesario que la comunidad e instituciones estén convencidos de la importancia de ordenar la cuenca y conozcan los objetivos del plan, las metodologías de trabajo y participen activamente en su construcción. - La retroalimentación entre comunidades y técnicos es fundamental durante todo el proceso de planificación. - La capacitación, la organización y la participación se constituyen en los pilares de la planificación, en la medida que permiten a los actores involucrados adquirir actitudes nuevas y positivas con respecto a ellos mismos y a sus interacciones. - Los proyectos que estructuran el plan de ordenación deben formularse junto con los actores involucrados en su ejecución para definir las responsabilidades de cada uno y los alcances mismos del plan. - En necesario que haya voluntad política en las instituciones con injerencia en la cuenca para garantizar la articulación entre ellas y con la comunidad para lograr que efectivamente se destinen recursos y se cumpla con los objetivos del plan de ordenación. 4 Dado el carácter dinámico de los procesos participativos, los lineamientos que se proponen deben ajustarse a las características de los territorios donde vayan a ser aplicados. 141

4 - Un objetivo fundamental debe ser la adecuada articulación entre el plan de ordenación de la cuenca y las diferentes propuestas de planeación en los niveles local, regional y nacional. El fin de garantizar los principios de eficiencia y eficacia que deben sustentar todo proceso de planificación del desarrollo. - Para la consolidación de la fase de ejecución del plan, las instituciones pondrán al servicio de la comunidad los recursos humanos, técnicos y económicos necesarios para capacitar, brindar asistencia técnica y orientar a la comunidad en la ejecución de los proyectos; esta, a su vez, aportará su capacidad de trabajo, experiencia, conocimientos y disponibilidad individual y colectiva. - Se debe implementar un monitoreo permanente, entendido como el proceso de autoaprendizaje en el que las personas involucradas cambian, toman conciencia y aprenden desde su propia experiencia. Esto evidencia el crecimiento humano, el desarrollo del sentido de pertenencia y el proceso de empoderamiento progresivo y de autodeterminación. El seguimiento debe contribuir, en forma autocrítica y reflexiva, a la búsqueda de elementos cualitativos y cuantitativos que permitan incidir con mayor precisión y eficacia en los procesos de planificación de la cuenca. Propuesta para la implementación de una nueva fase en la planificación de cuencas En Colombia, el proceso de ordenación de cuencas hidrográficas consta de cinco fases: diagnóstico, prospectiva, formulación, ejecución y seguimiento y evaluación. La experiencia obtenida en la cuenca Cascajo reveló la necesidad de incluir una fase adicional en los procesos de ordenación con enfoque participativo, aquí denominada fase de transición, la cual se ubicaría entre las fases de formulación y ejecución. Su propósito es afianzar los vínculos creados durante las etapas anteriores del Plan y fortalecer la dinámica del grupo de trabajo para procurar la continuidad de los procesos y preparar a las comunidades e instituciones para la ejecución de los programas y proyectos. Construcción de indicadores para evaluar la participación comunitaria en la planificación Se definieron seis indicadores: representación de la participación, índice de asistencia, evolución de la asistencia, índice de permanencia, evaluación de técnicas y herramientas, y grado de interés y participación de la comunidad en el desarrollo de los encuentros. Estos se integraron en un modelo de evaluación global cuantitativa, mediante el cual fue posible realizar una evaluación parcialmente exenta de subjetividad sobre la participación comunitaria en la formulación del plan de ordenación de la cuenca Cascajo. Los indicadores permitieron, entre otros aspectos: caracterizar y calificar a los participantes, identificar posibles causas que incidieron en el comportamiento de la asistencia, evaluar el desempeño de los facilitadores y de la comunidad en cada fase del proceso, y adecuar las técnicas y herramientas utilizadas para obtener mejores resultados. Aprendizajes - El rol de facilitadores y técnicos encargados de dirigir, acompañar y ejecutar las acciones de ordenación es fundamental para promover y alcanzar la interacción y trabajo conjunto entre actores e instituciones de la cuenca. - En la formación de profesionales relacionados con el agro y el ambiente, es necesario brindar herramientas que permitan aplicar los aprendizajes teóricos de forma asequible a las comunidades y, con ello, mejorar su participación en los procesos de planificación. - Los docentes, los estudiantes de los centros de formación profesional y los profesionales deben 142

5 participar en la construcción y consolidación de plataformas intersectoriales de concertación para la cogestión de cuencas. - A partir de una experiencia académica es posible hacer propuestas para ajustar políticas y reglamentaciones de carácter nacional que orienten el proceso de ordenación de cuencas. - Las comunidades están cansadas de que en los procesos de planificación se les vea únicamente como informantes y no como agentes activos del proceso. La planificación de cuencas con enfoque participativo permite a los actores del proceso, ser y hacer en el desarrollo de su territorio. - La planificación de cuencas en nuestro país sólo se concreta, desafortunadamente, hasta la fase de formulación, ya que el modelo corriente es de ejecución parcial de programas y/o proyectos. La desarticulación entre la planificación local, regional y nacional es una de las causas de esta situación. - Es necesario sistematizar la información existente en la cuenca para evitar el sobre-diagnóstico y encauzar los esfuerzos hacia la ejecución de programas y proyectos. Se invierten muchos recursos económicos en diagnósticos que no vinculan a las comunidades. - Las comunidades poseen conocimientos y capacidades que, articuladas al trabajo con las instituciones, permiten establecer alianzas y parámetros concretos para relacionarse con su entorno de diversas formas: ser, hacer, estar y tener, para lograr mejores resultados en los procesos que se emprendan. - No se cuenta con propuestas concretas ni coherentes de indicadores que permitan monitorear y evaluar la participación comunitaria en los procesos de planificación de cuencas, o si existieran, no han sido divulgados ni mucho menos apropiados para tales fines. - Los lineamientos e indicadores propuestos sirven de base para que a partir de la experiencia obtenida tras su aplicación en otros escenarios, se configure un modelo robusto de planificación participativa de cuencas hidrográficas que permita a la comunidad ser y hacer parte de su desarrollo, en estrecha interacción con las esferas institucionales. Conclusiones - Es necesario que la normativa de la ordenación de cuencas hidrográficas promueva la vinculación de la comunidad en forma más activa en todas las fases del plan de ordenación. Es importante, además, que durante las fases de diagnóstico, prospectiva y formulación, la comunidad se apropie del plan para que se logre dar continuidad al proceso. - La inclusión de una fase de transición, entre la fase de formulación y la de ejecución, posibilita el fortalecimiento de los vínculos creados con las comunidades y las dispone para las fases siguientes (ejecución y seguimiento - evaluación) que darán continuidad al plan de ordenación. - Se recalca la importancia de diseñar junto con las comunidades, indicadores para el monitoreo del proceso durante todas las fases del plan de ordenación de la cuenca hidrográfica, teniendo en cuenta el papel que desempeñan comunidades, técnicos e instituciones. - La utilización de herramientas participativas en las fases de diagnóstico y formulación permitió generar un lenguaje común entre las instituciones, los técnicos y la comunidad, con el que fue posible la consolidación del plan de ordenación. 143