MINISTERIO DE ECONOMIA, INDUSTRIA Y COMERCIO COMISION NACIONAL DEL CONSUMIDOR AÑO Voto Nº

Transcripción

1 MINISTERIO DE ECONOMIA, INDUSTRIA Y COMERCIO COMISION NACIONAL DEL CONSUMIDOR AÑO 2005 Voto Nº Comisión Nacional del Consumidor, a las trece horas cinco minutos del diecinueve de octubre del dos mil cinco. Denuncia interpuesta por ALFREDO MORA ARAYA, cédula número unoquinientos dieciocho- setecientos sesenta y tres contra KILOPÁN S.A. (PAN POR KILO P.P.K.) cédula de persona jurídica número tres- ciento uno doscientos ochenta y tres mil novecientos cuarenta y siete, por supuesta Efectiva del Consumidor, número 7472, del 20 de diciembre de

2 COMISIÓN NACIONAL DEL CONSUMIDOR Voto Nº Comisión Nacional del Consumidor, a las trece horas cinco minutos del diecinueve de octubre del dos mil cinco. Denuncia interpuesta por ALFREDO MORA ARAYA, cédula número unoquinientos dieciocho- setecientos sesenta y tres contra KILOPÁN S.A. (PAN POR KILO P.P.K.) cédula de persona jurídica número tres- ciento uno doscientos ochenta y tres mil novecientos cuarenta y siete, por supuesta Efectiva del Consumidor, número 7472, del 20 de diciembre de RESULTANDO PRIMERO: Que mediante denuncia recibida el veintidós de junio del dos mil cuatro, ALFREDO MORA ARAYA interpone denuncia en esta sede contra KILOPÁN S.A. (PAN POR KILO P.P.K.), argumentando en síntesis que es cliente regular de la empresa denunciada, primordialmente, por el hecho de que venden pan por kilo, de lo que se enteró por una publicación en el periódico La Nación, de fecha 30 de marzo del 2004, en el que se indica que los clientes pagan realmente lo que pesa el pan, según palabras del presidente de la panadería. El 10 de junio del 2004, fue a comprar pan al negocio, ubicado en Coronado, 300 metros este de la Iglesia Oasis de Esperanza y una señora le preguntó cómo se sabía que el precio del pan de barra o baguette era el correcto si no lo pesan y que él le contestó a la señora que probablemente el pan lo pesan antes de cocinarlo y por eso el precio unitario era igual pesado que por unidad. Por ese motivo le pidieron a la cajera que les pesara el pan y le preguntaron por el precio del kilo de pan y ella les indicó que 1.000,00 y les indicó que el pan costaba más pesado que por unidad. Así, la cajera pesó el pan y los dos baguettes que llevaban por kilo costaban 420,00 y por unidad le costaban 320,00, 160,00 cada uno. Al preguntar por qué indican que se vende el pan por kilo, ella manifestó que no lo hacen, que si el cliente quiere lo puede comprar por kilo o por unidad. Por este motivo se sintió engañado porque creía que el pan se vendía por kilo según la publicación y porque en la entrada del negocio hay una leyenda que dice P.P.K. PAN POR KILO. El preguntó cuál pan salía más barato por kilo y le dijeron que solo uno, pero que en ese momento no había y que casi nadie compraba por kilo porque a los clientes que preguntaban se les indicaba que el pan era más caro por kilo que por unidad. ( Ver folios 6 al 8) En virtud de lo expuesto solicita que se obligue a la empresa a indicar claramente: 1. Que el pan que venden por unidad sale más barato que por kilo. 2. Que eliminen de la publicidad el nombre Pan por Kilo, ya que induce a error al consumidor. 3. Que si desean agreguen una leyenda que aclare que el pan por kilo sale más caro y que no vende el pan por kilo regularmente. 4. Que este órgano determine los alcances, sanciones y posibles remedios para evitar que los consumidores se vean afectados por este tipo de propaganda. 5. Que se le restituya a él y a todos los consumidores en sus derechos objetivos y subjetivos. (Ver folios 8 y 9) Aporta como prueba comprobante de compra a folio 10 y simple fotocopia visible a folio 11 y solicita una inspección en el sitio para constatar los hechos denunciados (Folio 8). 1

3 SEGUNDO: Que por resolución de las trece horas treinta minutos del tres de noviembre del dos mil cuatro, la Unidad Técnica de Apoyo a esta Comisión previno a la Unidad de Políticas y Apoyo al Consumidor ( en adelante UPAC), la realización de una verificación en el establecimiento comercial denunciado; quien rindió un informe recibido el 18 de noviembre del ( Ver folios 12, 17 y 18) TERCERO.- Que mediante auto de las once horas del primero de marzo del dos mil cinco, dictado por la Unidad Técnica de Apoyo de esta Comisión, actuando como órgano director se dio inicio al procedimiento administrativo, por supuesta Efectiva del Consumidor, número (Folios 27 al 31) CUARTO: Que la comparecencia oral y privada prevista en el artículo 309 de la Ley General de la Administración Pública, se realizó a las trece horas cuarenta y cinco minutos del siete de abril del dos mil cinco, sin la participación de la parte accionada, a pesar de haber sido debidamente notificada según consta a folio 34. ( Ver folios 35 a 39). QUINTO: Que se han realizado las diligencias útiles y necesarias para el dictado de la presente resolución. CONSIDERANDO PRIMERO: Hechos probados: Como tales y de importancia para la resolución del presente asunto, se tienen los siguientes: A) Que el nombre comercial de la empresa accionada es (P. P. K.) Pan por Kilo. ( Ver folio 18) B) Que en el establecimiento se anuncia la posibilidad de venta por kilo, y que por cada producto se informa el precio por kilo y por unidad. ( Ver folio 17 ) SEGUNDO: Hechos no probados: Como tales y de importancia para la resolución del presente caso se tiene: A) Que en la empresa denunciada no se venda pan por peso. TERCERO: Sobre el fondo. Para esta Comisión, el hecho denunciado se enmarca dentro de los alcances de los incisos c) del numeral 34 de la Ley de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor número 7472, es decir un supuesto incumplimiento a ofrecer, publicitar o promocionar los bienes de acuerdo a lo establecido en el artículo 37 de la misma Ley, es decir de modo que no induzca a error al consumidor. CUARTO: Antes de proceder a conocer el fondo del asunto, cabe hacer ver respecto al documento visible a folio 5 y 11, en el que se sustentó la denuncia planteada, es una simple fotocopia, lo que impide su valoración de conformidad con el artículo 295 de la Ley General de la Administración Pública que dispone: Los documentos agregados a la petición podrán ser presentados en original o en copia auténtica, y podrá acompañarse copia simple que, una vez certificada como fiel y exacta por el respectivo Despacho, podrá ser devuelta con valor igual al del original.... Asimismo, es necesario recordar que en casos como el presente en que la comparecencia se lleva a cabo con la ausencia injustificada de una de las partes, a pesar de haber sido debidamente notificada; el artículo 315 de la Ley General de la Administración Pública dispone en lo conducente: 1.- La ausencia injustificada de la parte no impedirá que la comparecencia se lleve a cabo, pero no valdrá como aceptación por ella de los hechos, pretensiones ni pruebas de la Administración o de la contraparte, toda vez que bajo la aplicación armónica del Principio de Verdad Real tutelado por los artículos 214, 221 y 297 de la 2

4 Ley General de la Administración Pública y el Principio de la Inocencia consagrado en el ordinal 37 de la Constitución Política, lo que al tenor de la citada disposición se impone es la valoración de los elementos de juicio existentes bajo las reglas de la sana crítica. QUINTO: Del análisis de la prueba que consta en autos bajo las reglas de la sana crítica racional, es necesario hacer ver que de las manifestaciones del accionante, si bien aportó un comprobante de compra en el establecimiento denunciado el diez de junio del dos mil cuatro, no se aportó alguna otra prueba que sustente sus manifestaciones en cuanto a la publicidad que considera engañosa. No obstante, la Unidad Técnica de Apoyo de esta Comisión solicitó a la Unidad de Políticas y Apoyo al Consumidor, la realización de una verificación en el establecimiento comercial sobre los hechos que fundamentaron esta denuncia. Por este motivo, esa unidad rindió un informe, recibido el dieciocho de noviembre del dos mil cuatro, en el que se establece: 1. Se anuncia la venta de pan por kilo, hay rótulos a la vista de los clientes, que indican el precio por unidad y el precio por kilo en cada presentación. 2. Se vende pan por kilo, es decir por peso y también por unidad. 3. La información al consumidor se encuentra en pequeños rótulos, por producto en los que se indica el precio por kilo y también por unidad. (...) 4. El comprar pan por kilo, algunas veces sale más barato que comprarlo por unidad, otras no., asimismo se agrega que en cada caso el dependiente informó cuál opción entre la compra por unidad o por kilo, resultaba más beneficiosa. ( En este sentido ver oficio UPAC , del 17 de noviembre del 2004). SEXTO.- En cuanto a la publicidad, la Ley 7472 en su artículo 34 inciso c) establece que es deber del comerciante: Ofrecer, promocionar o publicitar los bienes y servicios de acuerdo con lo establecido en el artículo 37 de esta Ley. Esta última norma, que se relaciona con el artículo 43 inciso d) del Reglamento a esa Ley dispone, en lo que en este caso interesa, que la publicidad de los bienes y servicios debe realizarse de acuerdo a su naturaleza, condiciones, contenido, etc, de modo que no induzca a error al consumidor. En el caso concreto, el consumidor alega que la publicidad utilizada por la Panadería Pan por Kilo P.P.K. es engañosa, ya que se ofrece claramente la venta por kilo de sus productos, y no se vende en esta modalidad en todos los casos. Por otra parte, que la opción de comprar por kilo no es más barata que por unidad, de forma tal que se siente engañado. Visto lo anterior, es necesario aclarar cuál es la naturaleza y la finalidad principal de la publicidad. En síntesis, en el desarrollo de una actividad comercial, la publicidad se podría entender como toda forma de comunicación realizada por un comerciante, con el fin de promover la contratación de bienes o servicios. Visto lo anterior, La publicidad a través de sus distintos mensajes al público tiene como función resaltar los caracteres, calidades, destinos, etc, de un bien o servicio, tratando de persuadir a las personas para que lo adquieran por primera vez o nuevamente.. MARTÍN GARCÍA (Ma del Lirio), LA PUBLICIDAD, su incidencia en la contratación., Primera Edición, Editorial Dykinson, S.L., pp 81 y ss. En estrecha relación con lo expuesto, tenemos que el mismo artículo 34 antes referido, en su inciso b) regula el deber de que el comerciante brinde al consumidor en forma clara, veraz y suficiente de todos los elementos que influyan en su decisión de consumo; relación que se deriva del hecho evidente de que los comerciantes ofrecen sus bienes y servicios a los consumidores por medios diversos. Aunado a lo anterior, tenemos que la publicidad debe 3

5 apegarse a una serie de principios, dentro de los cuales adquiere singular importancia en esta materia el principio de veracidad, según el cual la publicidad no debe contener informaciones o imágenes que directa o indirectamente, o por omisión, ambigüedad o exageración, puedan inducir a error a los consumidores. Este principio, como vemos, tiene gran relevancia en las relaciones entre comerciantes y consumidores, ya que evita que en el mercado se compita sobre la base de información falsa y permite a los consumidores tomar decisiones de compra basadas en información real. De lo expuesto es claro, que la información debe darse al consumidor con el fin de que tome su decisión de consumo y en el caso de que sea por medio de la publicidad, es para inducirlo a tomar una decisión de consumo debidamente informada. En el presente caso, analizada la prueba aportada a los autos, la panadería denunciada usa como nombre comercial Pan por Kilo (P.P.K.). Con respecto a este tipo de venta de pan por peso, según la prueba realizada por la UPAC, efectivamente en ella se ofrece al consumidor la venta del pan en esta modalidad, aunque también de la forma tradicional por unidad de producto. Considera esta Comisión que el hecho de que por su mismo nombre comercial se establezca la posibilidad de venta por peso del producto o los productos que expende, no obliga a la empresa denunciada a hacerlo únicamente de esta forma. Así las cosas, lo importante sería que sea clara para el consumidor la posibilidad de someterse a una forma o a la otra, de manera que no incurra en error. En el caso concreto, los funcionarios encargados de la verificación pudieron determinar que ambas posibilidades son informadas mediante rótulos a los consumidores y que incluso el dependiente informa cuando la opción no elegida, le resulta más conveniente para su económicamente. Por otra parte, y en relación con el precio de los bienes, cabe indicar que no se comparte con el accionante que el nombre comercial utilizado haga entender que necesariamente el precio por kilo de los bienes es más bajo que por unidad. Por todo lo expuesto, en el caso que nos ocupa, esta Comisión considera que la parte denunciada no incurrió en una publicidad engañosa, por lo que la denuncia debe ser declarada sin lugar. POR TANTO Se declara sin lugar la denuncia interpuesta por ALFREDO MORA ARAYA, contra KILOPÁN S.A. (PAN POR KILO P.P.K.). Contra esta resolución, puede formularse recurso de reconsideración o reposición, el cual deberá plantearse dentro de los dos meses siguientes a la fecha de su notificación ante la Comisión Nacional del Consumidor para su conocimiento y resolución. Archívese el expediente en el momento procesal oportuno. NOTIFÍQUESE. EXPEDIENTE NUMERO