Perspectivas de la Educación en el Valle del Cauca

Transcripción

1 Perspectivas de la Educación en el Valle del Cauca El sistema educativo en Colombia es de los más inequitativos de América Latina, por cuanto un gran porcentaje de sus niños y jóvenes no tienen acceso a una educación de calidad y por distintas circunstancias de pobreza y violencia no permanecen en el sistema. Algunos resultados de indicadores como las pruebas SABER y los datos sobre deserción, acceso a nuevas tecnologías, a jornadas complementarias, entre otros, evidencian claramente su inequidad; y los resultados en pruebas internacionales, muestran muy bajos niveles relativos de aprendizaje básico. El Valle del Cauca y Cali, a pesar de algunos esfuerzos institucionales, aún no se ha logrado generar resultados de impacto y disminuir los altos índices de inequidad educativa, traducidos en desigualdad de acceso a las diversas oportunidades que debe proveer una educación de calidad. Factores como la ausencia de jornada complementaria para los estudiantes de la básica, secundaria y media, baja cobertura en educación inicial, falta de infraestructura física y tecnológica de calidad, como de acceso a laboratorios, bibliotecas y espacios de recreación, para un alto porcentaje de la población escolar en la ciudad, genera segmentación, perpetúa la inequidad y desilusiona a los niños y jóvenes, pues no encuentran en la educación un factor indispensable de desarrollo. Esta segmentación se hace aún más evidente entre los estudiantes de las zonas urbanas y rurales. El Plan Sectorial Educativo Nacional , apunta a cerrar las brechas ocasionadas por la creciente inequidad en el país y establece: una educación de calidad es aquella que forma ciudadanos con valores éticos, respetuosos de lo público, que ejercen los derechos humanos, cumplen sus deberes sociales y conviven en paz. Una educación que genera oportunidades legítimas de progreso y prosperidad, competitiva y que contribuye a cerrar brechas de inequidad. Así pues, el Plan se propone convertir la calidad de la educación en un propósito nacional, entendiendo que para alcanzarla es imprescindible una transformación educativa que atienda todos los factores que inciden en ella. Esta apuesta se nutre, entre otros aspectos, del documento elaborado por Mckinsey en el 2011 Desarrollando el Plan de Acción del Sector Educación en Colombia, que propone concentrar los esfuerzos de todos en mejorar la calidad, pertinencia y equidad de la educación a 2032, para el desarrollo social y económico del país. El Plan Sectorial Nacional retoma los elementos que dicho estudio recomienda trabajar con el apoyo de todos los sectores para que Colombia avance a 2032 y se transforme en un país de ingresos intermedios, a través de la implementación de un modelo integral focalizado en: Asegurar bases mínimas en lenguaje y matemáticas, atención integral a la Primera Infancia, infraestructura de apoyo, gestión de desempeño y acompañamiento y formación de docentes y directivos.

2 De acuerdo a estos lineamientos, para el Valle del Cauca y Cali se ha realizado un ejercicio de identificación de retos que permitan avanzar en la transformación del sistema educativo y el mejoramiento de su calidad educativa: 1. Designar Secretarios (as) de Educación íntegros (as), con conocimiento del sistema, pero también con una visión gerencial, orientada a la gestión estratégica y al aseguramiento de resultados. 2. Construir un plan estratégico que se concentre en cerrar de manera efectiva y de manera gradual 2, 3 brechas identificadas, con metas e indicadores medibles. Principio básico para su implementación: la intersectorialidad. 3. Retomar los procesos de modernización de las Secretarías de Educación, pues de la migración a un sistema de gestión de calidad integral, gerencial, que potencie y privilegie lo pedagógico, depende en gran parte la transformación del sistema. 4. Focalizar acompañamiento a instituciones educativas oficiales con mayores dificultades y/o menores desempeños, a través de acompañamiento in situ a rectores (con coaching) y docentes, orientado a fortalecer las áreas de aprendizaje de español y matemáticas. 5. En Cali operativizar, con un esquema gerencial, estratégico y modelo de acompañamiento claramente establecido, las zonas educativas en las que se dividió desde el Fortaleza: afianza el acompañamiento in situ en las instituciones educativas. 6. Asegurar el acceso y la permanencia de todos los niños y jóvenes hasta culminar la educación media: Estrategias que deben ser sostenidas en el tiempo, como los desayunos, transporte y kit escolares, pues son, en su conjunto, elementos fundamentales que favorecen la retención escolar y frenan la deserción. Sin embargo, para los más estudiantes de grados más avanzados, el grado de pertinencia de los contenidos que reciben, se constituye en un factor de permanencia o no en el sistema. Como reto específico para esta población, habría que continuar trabajando en mejorar su aprendizaje, desarrollando en ellos competencias laborales pertinentes, articuladas con la técnica, tecnológica y superior, amarradas a su contexto inmediato. Y en este punto las alianzas público-privadas son importantes. 7. Asegurar la calidad de la educación con equidad: Este es el reto más difícil. La propuesta es: formación y acompañamiento in situ a docentes, con énfasis en lenguaje y matemáticas. Formación en gestión y liderazgo para directivos docentes; Construir nuevas plantas físicas en Cali (El Valle tiene capacidad instalada, pero Cali no), mejorar la infraestructura física de las instituciones educativas existentes (Cali y Valle) y renovar la dotación de laboratorios, salas de sistemas y bibliotecas (Cali y Valle). Asegurar la calidad educativa para Cali, en especial, implica acompañar la estrategia que empezó a implementarse de instalación de la jornada completa en las instituciones educativas (piloto en avance). Implementación de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), como verdaderas herramientas de apoyo para el mejoramiento de la calidad, la pertinencia y la permanencia de los estudiantes en el sistema. 8. Educación inicial de calidad, en un marco de atención integral para los niños y niñas menores de 6 años. 9. Aumentar las coberturas netas en Primera Infancia y Educación Media. 10. Una vez se logre mejorar niveles en áreas básicas del aprendizaje (español y matemáticas), concentrar esfuerzos en mejorar los niveles de dominio del inglés: implementación de programas de inglés intensivo (formación de docentes, la prioridad). 11. Aumentar el porcentaje de inversión de recursos propios en Educación y estimular las alianzas publico-privadas y privadas-privadas para gestar transformaciones con impacto, focalizadas y sostenibles. 2

3 12. Fortalecer espacios de diálogo e interlocución intersectorial entre las Secretarías de Educación, con amplia participación empresarial, para el seguimiento, el acompañamiento y la exigencia de sostenibilidad de los programas. Concentrar diálogo e interlocución con la Secretaría de Educación de Cali (reúne el máximo de población escolar, docente y directiva que la suma de los municipios no certificados), y los otros municipios certificados; y para efectos de trabajo e incidencia sobre los no certificados, concentrar la comunicación con la Secretaría de Educación del Valle. Priorización de retos orientados al fortalecimiento de la competitividad en el Valle del Cauca Focalizar esfuerzos en el mejoramiento de la calidad y la pertinencia educativa, a corto, mediano y largo plazo. A corto plazo: 1. Mejoramiento de infraestructura física y tecnológica y de ambientes escolares desde la Primera Infancia hasta la Media. 2. Instalación de mesa intersectorial, con amplia participación empresarial, para el diálogo, interlocución, acompañamiento y seguimiento a la gestión local en mejoramiento de la calidad educativa. Esto orientado a fortalecer: 1. La Calidad educativa 2. Uso y apropiación de las TIC en los procesos educativos 3. Educación Inicial de calidad para la Primera Infancia 4. Articulación de la Media con la técnica, tecnológica y superior A mediano plazo: 1. Desarrollo de capacidades de rectores y docentes a través de estrategias de coaching y formación. Intervención focalizada en asegurar bases mínimas en lenguaje y matemáticas en las instituciones educativas de más bajos desempeños, a través de acompañamiento in situ. Esto orientado a fortalecer: 2. El talento humano necesario para agenciar transformaciones en el sistema educativo y formar ciudadanos para la competitividad y el desarrollo social y económico del departamento y el país. A largo plazo: 1. Uso y apropiación de las TIC en los procesos educativos: Apoyo en los procesos continuos de formación de docentes y directivos. 2. Educación Inicial de calidad para la Primera Infancia: Apoyo en los procesos continuos de formación de agentes educativos. Está demostrado que la inversión en Primera Infancia es la más rentable de todas. Según el Nóbel de Economía, James Heckman, por cada dólar invertido en programas de Primera Infancia, la tasa de retorno es del 17%. Por esto es importante reconocer una dimensión clave de la Educación Temprana: su importancia económica para asegurarle a los países un futuro en el que su fuerza laboral sea competitiva. La inversión sostenida en Primera Infancia (especialmente en ambientes de aprendizaje y formación de agentes educativos) es un factor determinante para el desarrollo social y económico del departamento. 3

4 El segundo tema que el Valle del Cauca ha definido con inversiones a corto plazo y de manera sostenida para avanzar en el mejoramiento de la competitividad, es el del uso y apropiación de las TIC. Avanzar en en la democratización del acceso al conocimiento a través de las tecnologías de la Información y la Comunicación y al desarrollo de una visión amplia sobre las posibilidades que tienen las personas de transformar su realidad y potenciar sus capacidades. El Plan Sectorial Nacional prioriza la incorporación de las TIC en la educación como una forma de posibilitar el mejoramiento de los procesos de enseñanza-aprendizaje, promover prácticas de enseñanza innovadoras y contribuir al desarrollo de competencias asociadas con los desafíos del mundo contemporáneo. Diagnóstico La calidad de la educación en el Valle del Cauca y Cali aún es insuficiente y no está mejorando La Prueba Saber 5 y 9 ubica a los estudiantes en las categorías: Insuficiente, Mínimo, Satisfactorio y Avanzado. El mayor porcentaje de los estudiantes se ubica entre los niveles Mínimo e Insufuciente. El 53% de los estudiantes de grado quinto de primaria y noveno grado en Cali se ubican entre los niveles Insuficiente y Mínimo. En el Valle del Cauca, en grado quinto, el 63% se ubica en estos mismos niveles y en noveno grado, asciende al 70% y tan sólo el 1% logra llegar al nivel de avanzado. El 63% en quinto grado se ubican entre los niveles Insuficiente y Mínimo de aprendizaje y en el Valle del Cauca el 67%. Los porcentajes aumentan para el grado noveno, mostrando que el 84% de los estudiantes del Valle del Cauca están entre Insuficiente y Mínimo y el 71% en Cali. Calidad y pertinencia Entre el periodo el mayor porcentaje de establecimientos educativos se ubicó entre los niveles Bajo y Medio en el Valle del Cauca. Cali también concentra en este periodo de tiempo el mayor número de establecimientos educativos en los niveles Bajo y Medio, aunque en porcentajes menores a los del Valle del Cauca. Inequidad entre sectores: Las brechas son cada vez mayores entre los colegios oficiales y privados. Los mejores resultados los obtienen los estudiantes de Nivel Socioeconómico Alto, en colegios privados. El 37% de los estudiantes de lenguaje de 5 grado en Cali, en los colegios oficiales, alcanzan los niveles de desempeño satisfactorio y avanzado, frente al 89% de privados. En lenguaje de 9 grado, los privados llegan al 90% y los oficiales al 39%. Infraestructura física deficiente. El Valle del Cauca no cuenta con un Plan Maestro de Infraestructura Escolar que permita subsanar las necesidades de adecuación, mantenimiento y dotación de acuerdo a requerimientos técnicos, pedagógicos y de contexto de las 183 instituciones educativas oficiales de los municipios no certificados. En Cali se actualizó hasta el 2009 el Sistema Interactivo de Infraestructura Educativa (SICIED), que da cuenta del estado físico de los establecimientos oficiales. De acuerdo a dichos resultados se realizaron, en los últimos 3 años, intervenciones en 200 de las 338 sedes educativas, sin embargo muchas de ellas continúan con necesidades sin subsanar, más las otras que no han sido intervenidas. Cali cuenta con más de aulas vacías, en máximo deterioro. 4

5 Formación docente y directiva dispersa. Cali realizó en los últimos 3 años una importante inversión en formación para los 5030 docentes; sin embargo, no todos accedieron (2.000 iniciaron) y el porcentaje de deserción ascendió al 30%. Además, los tópicos de formación no obedecieron a un diagnóstico de necesidades del sector, según el Ministerio de Educación. En el Valle del Cauca no se ha contado en los últimos 5 años con recursos para formación a directivos y docentes; aunque, a través de convenios con el MEN y Universidades se han capacitado, de manera dispersa, a docentes de algunos municipios. No hay avances en uso y apropiación de las TIC. No se visualiza una ejecución que responda de manera integral y acompasada a las exigencias de uso y apropiación de las TIC en los procesos educativos en el Valle del Cauca y Cali. Evidentemente hay indicadores de mejoramiento, como el número de niños por computador (de 79 en el 2007 a 23 en el 2011 en Cali; y en el Valle del Cauca la proporción es de 13) y que existe conectividad en 571 de las 1342 sedes oficiales en el Valle del Cauca, mientras que en Cali más del 90% dela zona urbana cuenta con conectividad mientras que la zona rural no. La formación docente el tema ha sido dispersa y sin impacto. En el 2009 en Cali no hubo ningún programa de actualización y/o formación por parte de la Secretaría de Educación y los que se han realizado en el 2008, 2010 y 2011 no han obedecido a un programa estratégico de formación en TIC. Más del 50% de estudiantes en nivel básico de inglés. El 5.86% de la población en Cali habla inglés, según estudio reciente de la Universidad Icesi. Y según cifras del Ministerio de Educación Nacional, el 58% de los estudiantes del Valle no alcanzan siquiera el nivel A (básico) de competencias en inglés; en Cali la cifra es del 53%. Mientras que el 33% de los docentes se ubica en nivel A2, otros 33% en B1 y el restante 33% en B+. En el Valle del Cauca y Cali las necesidades de aumento de cobertura se concentran en Educación Inicial y en Media. Es la misma situación a nivel nacional. Cobertura y permanencia Los mayores vacíos están en Educación Inicial. En el Valle la cobertura neta en el nivel de Transición (Niños entre 5 y 6 años) tan sólo llega al 53%; mientras que la cobertura para niños entre 0 y 5 años, tan sólo llega al 26%. En Cali se estima que hay más de niños menores de 5 años sin posibilidad de acceder a Educación Temprana de calidad, principalmente por: No hay infraestructura suficiente (Centros de Desarrollo Integral Temprano) para cubrir a la totalidad de niños, ni recursos suficientes para dotación de ambientes de aprendizaje, formacion de talento humano y sostenibilidad de los Centros. La cobertura en el nivel de Media (grados 10 y 11) apenas llega al 40% y así se ha mantenido en los últimos 5 años. Es en este nivel donde se presenta, además, el mayor porcentaje de deserción escolar. La deserción en promedio para todos los niveles del sistema educativo, desde Primera Infancia hasta la Media es del 4%. No obstante, los mayores cuellos de botella se encuentran en Primero de Primaria y en la Media. Los soportes educativos para favorecer la permanencia de los estudiantes en el sistema se ofrecen de manera irregular, en especial transporte escolar y complementos nutricionales, en parte por falta de celeridad en procesos administrativos y de contratación. Y, por falta de recursos propios, es imposible aún llegar a la totalidad de la población en materia de complementos nutricionales, mientras que el transporte se concentra en las zonas rurales. Esta situación favorece en gran proporción la deserción escolar, aunque no es el único factor (hay otros de tipo social que también pesan fuertemente). 5

6 Los recursos del SGP sólo alcanzan para cubrir nómina, contratación educativa y pago de servicios. La inversión en calidad, con estos recursos, es mínima. La inversión con recursos propios aún continúa siendo insuficiente. En los últimos 3 años Cali ha tenido el mayor porcentaje de inversión en recursos propios: 7%. No obstante, resultan insuficientes frente a las necesidades de inversión en calidad educativa. En los años anteriores, entre el 2004 y 2008, la inversión osciló entre el 0,8% y el 3.5% Inversión En el Valle del Cauca se ha experimentado, por el contrario, una fuerte caída de la inversión en recursos propios. Entre el 2004 y el 2007 la inversión promedio fue del 10%, pasando a menos del 1% en el último año. A nivel nacional, la mayoría del presupuesto, de igual forma, (96%) se va en planta docente, mucho más que otros países latinoamericanos. Hay experiencias como las de Medellín y Bogotá en las que el % de inversión en recursos propios es del 20 y 30% respectivamente. 6