Estudio: Panorama Digital de los Trámites de Comercio Exterior en América Latina y el Caribe. Propuesta de acciones a nivel regional (Presentación)

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1 Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe Latin American and Caribbean Economic System Sistema Econômico Latino-Americano e do Caribe Système Economique Latinoaméricain et Caribéen Estudio: Panorama Digital de los Trámites de Comercio Exterior en América Latina y el Caribe. Propuesta de acciones a nivel regional (Presentación) Dra. Saadia Sánchez Vegas Secretaría Permanente del SELA VI Reunión del Grupo de Trabajo sobre Facilitación de Comercio, Infraestructura y Logística- Foro del Arco del Pacífico Latinoamericano Ciudad de Panamá, Panamá 6 y 7 de julio de 2010 SP-VIRGTFCIL/Di N 1-10

2 Copyright SELA, julio de Todos los derechos reservados. Impreso en la Secretaría Permanente del SELA, Caracas, Venezuela. La autorización para reproducir total o parcialmente este documento debe solicitarse a la oficina de Prensa y Difusión de la Secretaría Permanente del SELA Los Estados Miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir este documento sin autorización previa. Sólo se les solicita que mencionen la fuente e informen a esta Secretaría de tal reproducción.

3 Estudio: Panorama Digital de los Trámites de Comercio Exterior en América Latina y el Caribe. Propuesta de Acciones a nivel regional Saadia Sánchez Vegas, Ph.D. Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe (SELA) Pág. 1

4 Agenda El SELA: Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe Fundamento del estudio Aspectos metodológicos Alcance del Estudio Beneficios de las VUCE Resumen de la situación de las VUCE en los Estados Miembros del SELA al momento de preparar el estudio. Conclusiones Resumen de las recomendaciones del Estudio Pág. 2

5 Somos el SELA: SISTEMA ECONÓMICO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE Organismo regional intergubernamental integrado por 27 países de ALC, Organismo de consulta, coordinación y convergencia, Y de apoyo a la integración y cooperación regional Pág. 3

6 Fundamento del Estudio El estudio Panorama Digital de los Trámites de Comercio Exterior en América Latina y el Caribe. Propuesta de Acciones a nivel regional se preparó en cumplimiento al mandato de los Estados Miembros concretado en el Programa de Trabajo para 2009, aprobado por sus 27 Estados Miembros en la IV Reunión Ordinaria del Consejo Latinoamericano, Caracas, 25 al 27 de noviembre de Fue presentado en el I Encuentro Latinoamericano y del Caribe sobre Ventanillas Únicas, celebrado en Bogotá, el 25 y 26 de marzo próximo pasado. Este evento se organizó con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia y la Cámara de Comercio de Bogotá. Fue auspiciado por el IFC del Grupo Banco Mundial y contó con la participación del BID, CEPAL, OMA y la UN/CEFACT. Pág. 4

7 Fundamento del Estudio El segundo estudio será presentado en el II Encuentro Latinoamericano y del Caribe sobre Ventanillas Únicas: avances y retos pendientes (22 y 23 de noviembre 2010, Viña del Mar, Chile), co-organizado con la Dirección Nacional de Aduanas de Chile. Ambos, el estudio y el encuentro, enfatizan aspectos concretos del desarrollo y los desafíos que confrontan los proyectos de Ventanillas Únicas de Comercio Exterior en la región. Su objetivo es generar espacios de diálogo regional entre los actores e instancias clave, con miras al intercambio de buenas prácticas, detección de nudos críticos, transferencia de conocimientos y tecnología, fomento de la estandarización, la interoperabilidad y la interconectividad de las VUCE en ALC. Pág. 5

8 Aspectos metodológicos Fuentes de información: Consultas vía a funcionarios Documentos oficiales disponibles al momento del estudio Sitios oficiales de las instancias involucradas en Comercio Exterior en los países de la región Confiabilidad de las fuentes de información: La información obtenida se presumió confiable para elaborar el estudio por las fuentes seleccionadas. Pág. 6

9 Aspectos metodológicos Profundidad del Estudio: Recopilación de información contrastable Mecanismos de verificación cuando fue posible y se obtuvieron respuestas. Orientación a verificar las adopción de las recomendaciones internacionales del Centro de las Naciones Unidas para la facilitación del Comercio y los negocios electrónicos (UN/CEFACT). Posibles imprecisiones: Relacionadas con la actualización de la información obtenida. Pág. 7

10 Alcance del Estudio Presentar un Panorama Digital de los Trámites de Comercio Exterior en América Latina y el Caribe: Identificar los procesos y trámites de comercio exterior, su nivel de digitalización, el marco regulatorio y legal que los rige y el nivel de cumplimiento con las normas internacionales vigentes, específicamente con las recomendaciones del Centro de las Naciones Unidas para la facilitación del comercio y los negocios electrónicos, UN/CEFACT. Pág. 8

11 Alcance del Estudio Se realizó un relevamiento de las normas legales en cada país y el nivel de desarrollo tecnológico relacionado con los siguientes aspectos: 1. Ley sobre comercio exterior 2. Firma electrónica 3. Factura electrónica 4. Certificados de Origen Digitales Pág. 9

12 Alcance del Estudio Se investigó el estado actual de la digitalización de los trámites de comercio exterior en cada uno de los países mencionados, con el siguiente alcance: 1. Principales instituciones que intervienen en los procesos de comercio exterior en cada uno de los países: Procesos de Exportación Importación y el nivel de digitalización de los trámites involucrados. 2. Cumplimiento de las recomendaciones de UN/CEFACT 3. Existencia de un punto único de contacto para ejecutar los procesos relacionados con el comercio exterior: Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE). Pág. 10

13 Alcance del Estudio Presentar una propuesta de acciones a nivel regional: Basados en la evidencia del estado del arte de la digitalización de los trámites de comercio exterior en la región y las ventajas demostradas de sistemas como las VUCE y de políticas y acuerdos regionales de facilitación del Comercio. Pág. 11

14 Los beneficios de las VUCE La VUCE es un bien público que permite: a) simplificación de los procesos de comercio exterior a través de aprobaciones y despachos más rápidos; b) reducción de costos de cumplimiento; c) reducción de la corrupción; d) reducción de los procesos burocráticos y de la carga administrativa y presupuestaria del gobierno como consecuencia del aumento del comercio exterior; e) mayor recaudación impositiva por parte de los gobiernos; f) mayor cumplimiento por parte de los importadores y exportadores; g) aplicación predecible de la regulación; h) explicación de las reglas; i) aumento de la eficiencia y la seguridad en el comercio exterior; Pág. 12

15 Los beneficios de las VUCE j) incremento de las utilidades del comercio internacional; k) eliminación de la recolección de datos en forma repetitiva; l) reducción del número de errores a través de la eliminación del papel; m) disponibilidad de información más estructurada, confiable y más fácil de procesar; n) reducción de las pérdidas provocadas por el fraude y ñ) transparencia en la trazabilidad de los procesos; o) valoración y clasificación de riesgos; p) operación las 24 horas, 7 días a la semana, los 365 días del año; q) mejora continua; estadística real y oportuna; r) medición de tiempos y movimientos; s) normalización de los requisitos; t) reducción del incumplimiento; u) reducción de los costos y tiempos de espera en la frontera y v) incremento de los niveles de competitividad y de confiabilidad en la gestión del comercio exterior del país, entre otros. Pág. 13

16 Resumen de la situación de las VUCE en los Estados Miembros de SELA al momento de preparar el estudio (mayo - octubre de 2009) (Cuadros tomados del estudio y actualización marzo-junio 2010) Pág. 14

17 Resumen general En ALC, 10 países ya implementaron o se encuentran en proceso de implementación de la VUCE, a saber: Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Guatemala, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú y República Dominicana. Otros dos están en proyecto: Argentina y Barbados. Colombia registra la experiencia más completa logrando una VUCE Integral de Importaciones y Exportaciones, un marco legislativo propicio, certificación digital de origen y firma electrónica. Asimismo, Costa Rica constituye una experiencia altamente avanzada. Ambas experiencias deben ser valoradas y consideradas. Costa Rica, Guatemala y Panamá, cuentan con un punto único de atención, manteniendo así puntos físicos en diferentes lugares para que los usuarios realicen los trámites necesarios, aunque aún no han logrado digitalizar todos los trámites de comercio exterior. Panamá es el país con menos documentos requeridos, seguido por Nicaragua y México. Pág. 15

18 Resumen general En 2010 Perú ha avanzado en la instrumentación de la VUCE, al igual que México, quien prevé que para el 2012 completará la simplificación y automatización. La mayor parte de los países de Latinoamérica intentan crear o mejorar sus legislaciones con el objetivo de promover un entorno cero papel en relación con los trámites del comercio exterior, sin embargo, en este ámbito aún existe un extenso camino por recorrer. En LAC han habido intentos por avanzar e integrar a todas las organizaciones participantes en los procesos de comercio exterior. En cuanto al cumplimiento de las recomendaciones de la UN/CEFACT, se aprecia por parte de los países (a excepción de los casos de Bahamas y Haití sobre los cuales no se logró obtener información) su cumplimiento. Pág. 16

19 Cumplimiento de las Recomendaciones UN/CEFACT Fuente: INVESTIGACIÓN SELA PAIS Recomendación N º 1 Utilización Formulario clave de las Naciones. (DUA). Recomendación Número 14 - autenticación de los documentos mercantiles por medios distintos de firma. Recomendación N º 25 - Uso de la UN / EDIFACT Estándar. Recomendación N º 32 Comercio Electrónico. Instrumentos reguladores. Utilización del Software SIDUNEA. Medida 3.11 Los certificados de origen, presentación a través de medios electrónicos. Recomendación 33 Creación de una ventanilla única importación y exportación. Recomendación 33 Proyectos de Ventanilla Única de Comercio Exterior. Porcentaje de cumplimiento de las recomendaciones siento el total de las recomendaciones el 100% 1 Argentina 57,12% 2 Bahamas 0,00% 3 Barbados 14,28% 4 Belice 14,28% 5 Bolivia 43% 6 Brasil 71,40% 7 Colombia x 85,68% 8 Costa Rica 71,40% 9 Cuba 14,28% 10 Chile 58% 11 Ecuador 71,40% 12 Granada 14,28% 13 Guatemala 85,68% 14 Guyana 14,28% 15 Haiti 0% 16 Honduras 42,84% Pág. 17

20 Cumplimiento de las Recomendaciones UN/CEFACT Fuente: INVESTIGACIÓN SELA PAIS Recomendación N º 1 Utilización Formulario clave de las Naciones. (DUA). Recomendación Número 14 - autenticación de los documentos mercantiles por medios distintos de firma. Recomendación N º 25 - Uso de la UN / EDIFACT Estándar. Recomendación N º 32 Comercio Electrónico. Instrumentos reguladores. Utilización del Software SIDUNEA. Medida 3.11 Los certificados de origen, presentación a través de medios electrónicos. Recomendación 33 Creación de una ventanilla única importación y exportación. Recomendación 33 Proyectos de Ventanilla Única de Comercio Exterior. Porcentaje de cumplimiento de las recomendaciones siento el total de las recomendaciones el 100% 17 Jamaica 14,28% 18 México x 57,12% 19 Nicaragua 71,40% Panamá Paraguay PAIS Recomendación N º 1 Utilización Formulario clave de las Naciones. (DUA). Recomendación Número 14 - autenticación de los documentos mercantiles por medios distintos de firma. Recomendación N º 25 - Uso de la UN / EDIFACT Estándar. Recomendación N º 32 Comercio Electrónico. Instrumentos reguladores. Utilización del Software SIDUNEA. Medida 3.11 Los certificados de origen, presentación a través de medios electrónicos. Recomendación 33 Creación de una ventanilla única importación y exportación. Recomendación 33 Proyectos de Ventanilla Única de Comercio Exterior. 85,68% Porcentaje de cumplimiento de las recomendaciones siento el total de las recomendaciones el 100% 42,84% Perú República Dominicana 57,12% 71,40% 24 Suriname 28,56% 25 Trinidad y Tobago 28,56% 26 Uruguay 28,56% 27 Venezuela. Numero de países que cumplen cada una de las recomendaciones del total de / / / / / / / / 27. El Salvador es actualmente Estado Miembro del SELA pero, a la fecha de realización del estudio no lo era Pág. 18

21 Conclusiones Las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) contribuyen a la facilitación del comercio electrónico porque permiten superar desventajas comparativas derivadas de las distancias y los obstáculos geográficos, facilitando el acceso a mercados internacionales con costos sustancialmente menores y en condiciones de extrema competitividad. Pág. 19

22 Conclusiones La mayor parte de los países de la región posee programas de desarrollo y aplicación de TIC y todos intentan mejorar sus legislaciones con el propósito de: ajustarlas a los avances de dichas tecnologías; brindar la mayor seguridad posible para las transacciones en línea; eliminar las barreras innecesarias al comercio y, lograr un mejor posicionamiento en los mercados internacionales. Pág. 20

23 Conclusiones La reducción de los trámites burocráticos lograda por los países que han establecido la firma digital y la factura electrónica, ha eliminado los desplazamientos físicos y simplificado el proceso de tramitación en papel, con lo que se impacta positivamente la productividad global del comercio exterior. El nivel de digitalización de las instituciones que intervienen en los trámites de comercio exterior en los países de la región es aún deficiente. Pág. 21

24 Conclusiones El rol de las aduanas en la facilitación del comercio tiene una importancia vital porque ellas validan los documentos requeridos y dan el visto bueno a los exportadores e importadores para lograr ejecutar el proceso. Los programas de gestión aduanera identificados en la región son muy diversos y no existe un sistema unificado e interoperable para los países que la conforman. Pág. 22

25 Recomendaciones Adoptar una estrategia regional para la automatización y simplificación de los procesos de comercio exterior, acordes con las prácticas internacionalmente aceptadas. Seguir las recomendaciones 33 y sucesivas de la UN/CEFACT para el desarrollo de las Ventanillas Unicas, apoyándose en los organismos internacionales como la propia UN/CEFACT para aprovechar su apoyo técnico, así como el de organismos de financiamiento como el BID, la CAF, el BM y de organismos intergubernamentales como el SELA, la ALADI y la CEPAL. Pág. 23

26 Recomendaciones Impulsar la participación de organismos como el SELA, la ALADI y la CEPAL para que actúen como facilitadores de los procesos que intervienen en el diseño e instrumentación de proyectos relevantes al comercio exterior y su competitividad, como son gestión aduanera y la VUCE y para que asuman un mayor liderazgo y compromiso en la ejecución de procesos asociados a la digitalización de los trámites de comercio exterior y a su correspondencia con las normas internacionales emanadas de la UN/CEFACT a tales fines.. Pág. 24

27 Recomendaciones Establecer acuerdos de interoperabilidad de los sistemas a escala intrarregional en aras de una efectiva integración digital, y de la normalización de los trámites de conformidad con las directrices de la UN/CEFACT para el intercambio comercial transfronterizo sin papeles. Propiciar el intercambio de experiencias en la digitalización de los procedimientos de comercio exterior y de VUCE, especialmente la de países como Colombia, Chile, Costa Rica, Perú, República Dominicana y Nicaragua. Pág. 25

28 Recomendaciones Establecer un Programa Regional de trabajo entre los organismos y secretarías regionales liderado por un comité conformado en principio por UN/CEFACT, CEPAL y el SELA, el cual, en sinergia institucional y técnica con los organismos financieros para el desarrollo de la región, como BID y CAF, apunte a: La designación de un Punto Focal que promueva la cooperación técnica para la instrumentación de proyectos sobre VUCE en la región. Pág. 26

29 Recomendaciones Actualizar periódicamente los estudios regionales para el uso interno de los países y multilateralmente en proyectos conjuntos. Requerir del SELA apoyo permanente para el desarrollo de procesos de integración digital en el Comercio de bienes y servicios. Pág. 27

30 Recomendaciones Desarrollar localmente y con la debida dedicación y urgencia, iniciativas nacionales aprovechando las mejores prácticas de experiencias reconocidas. Fortalecer la institucionalidad nacional de los países para apuntalar la definición de responsabilidades en el tema. Pág. 28

31 Recomendaciones Construir alianzas estratégicas con el sector privado y promover su participación en el diseño y aplicación de las políticas publicas pertinentes. Promover la adopción de normas regionales y el diseño de sistemas compatibles entre los países. Pág. 29

32 Recomendaciones Impulsar la automatización de los trámites en paralelo con la movilidad de mercancías. Realizar los mayores esfuerzos para promover la uniformidad en áreas de interfase internacional en el Comercio Exterior. Diseñar políticas regionales comunes para el manejo de documentos electrónicos y su reconocimiento pleno. Pág. 30

33 Recomendaciones Promover el intercambio periódico de experiencias exitosas en materia de instrumentación de VUCE y automatización de aduanas, acorde con las recomendaciones y normas internacionales. Potenciar y formar las capacidades institucionales de los países de la región y de los diversos organismos de integración y cooperación para la digitalización de los trámites de comercio exterior y de VUCE, mediante talleres, acciones de formación y actividades afines. Pág. 31

34 Recomendaciones Conformar un sistema de información sobre los avances de la digitalización de los trámites de comercio exterior en cada uno de los Estados de ALC que asegure el acceso oportuno, la autenticidad, la integridad y la confiabilidad de la información y, al mismo tiempo, que garantice la sistematización permanente de la información de comercio, como un bien público, para determinar las prioridades de la administración pública y de los planes de desarrollo del comercio exterior, y potencie el valor y la utilidad de estudios como el presente, en tanto que fuentes confiables para el apoyo de la toma de decisiones por parte de los gobiernos interesados. Pág. 32

35 Gracias por su atención. Saadia Sánchez Vegas Pág. 33

36 Estudio: Panorama Digital de los Trámites de Comercio Exterior en América Latina y el Caribe. Propuesta de Acciones a nivel regional Saadia Sánchez Vegas, Ph.D. Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe (SELA) Pág. 34

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