DESARROLLO DE UN SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y LA ORGANIZACIÓN PARA LA PREVENCIÓN DE ACCIDENTES GRAVES EN ENDESA

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1 UNIVERSIDAD PONTIFICIA COMILLAS ESCUELA TÉCNICA SUPERIOR DE INGENIERÍA (ICAI) INGENIERO EN ORGANIZACIÓN INDUSTRIAL PROYECTO FIN DE CARRERA DESARROLLO DE UN SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y LA ORGANIZACIÓN PARA LA PREVENCIÓN DE ACCIDENTES GRAVES EN AUTOR: PEDRO LUIS PÉREZ GUTIÉRREZ MADRID, junio de 2007

2 Autorizada la entrega del proyecto al alumno: Pedro Luís Pérez Gutiérrez EL DIRECTOR DEL PROYECTO Francisco de la Fuente Estremad Fdo: Fecha: 28/05/2007 Vº Bº del Coordinador de Proyectos Claudia Meseguer Velasco Fdo: Fecha: 12/06/2007

3 Resumen Resumen Mediante este proyecto se desarrolla un Sistema de Gestión de la Seguridad y la Organización para la Prevención de Accidentes Graves en, con el fin de integrarlo en su actual Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo. La Dirección General de España y Portugal, tiene establecido un Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo, conforme a las exigencias de la especificación Occupational Health and Safety Assessment Series OHSAS 18001:1999, y en conformidad con lo establecido en la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales. Con la entrada en vigor del RD 1254/1999, de 16 de julio, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas, tiene que ajustar su Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud a los requisitos que en él se establecen. Al objeto de integrar el Sistema de Gestión de la Seguridad y la Organización para la Prevención de Accidentes Graves en en su actual Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo, se documenta el Sistema conforme a las exigencias del RD 1254/1999, la especificación OHSAS 18001:1999 y requerimientos del Servicio de Prevención Mancomunado de. Para la elaboración del proyecto se establecieron varias fases a fin de mejorar la gestión y el control del mismo, que comprendieron: 1. Análisis documental previo de la documentación provisional relativa al Sistema de Gestión de la Seguridad y salud en el Trabajo de. 2. Visitas a dos centrales térmicas de para comprobar el contenido y aplicación de cuantos documentos se encontraban disponibles en relación con la Prevención de Accidentes Graves en los que intervengan sustancias peligrosas, constatando que no se tenía definido ningún sistema o bien el sistema definido aplicaba exclusivamente a una instalación sin generalizarse al resto. 3. Análisis documental posterior de los documentos definitivos y aprobados por la Dirección General de, relativos a su Sistema de Gestión de la Seguridad y salud en el Trabajo, definiendo los documentos y procedimientos que comprenden el Sistema Gestión de la Seguridad y la Organización para la Prevención de Accidentes Graves de. 4. Documentación final del Sistema. Pedro Luis Pérez Gutiérrez junio iii -

4 Resumen Para la adecuada integración en el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo de, se acordó con el Servicio de Prevención Mancomunado, que la mejor solución consistía en no modificar el Manual de Seguridad y Salud en el Trabajo y los Procedimientos Generales establecidos para adaptarlos al RD 1254/1999, dada la dificultad que implica cambiar ahora unos documentos consensuados con la Representación Social de la empresa tras un largo proceso de negociación, que condujo a su aprobación por parte del Director General de España y Portugal en marzo de 2007, encontrándose en estos momentos en proceso de implantación en todas las empresas e instalaciones de. Así, la solución adoptada para el desarrollo del Sistema de Gestión de la Seguridad y la Organización para la Prevención de Accidentes Graves, conforme los requerimientos del Servicio de Prevención, ha consistido en establecer: I. La Política de Prevención de Accidentes Graves, donde se establecen las directrices y objetivos generales de en relación con la gestión de la seguridad para la prevención de accidentes graves. II. El Manual de Seguridad para la Prevención de Accidentes Graves, que desarrolla los elementos principales identificados en la Política de Prevención de Accidentes Graves. III. Siete nuevos Procedimientos Generales con sus formatos, que complementan los 16 Procedimientos Generales del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo de. El proyecto se estructura en seis partes diferenciadas: Capítulo 1: Introducción, en la que se justifica el porqué del proyecto, los objetivos y la estructura del mismo. Capítulo 2: Antecedentes, donde se define el marco normativo y de referencia para la realización de un Sistema de Gestión y Organización para la Prevención de Accidentes Graves. Capítulo 3: Diseño del Sistema de Gestión, donde se define la estructura que debe tener un Sistema de Gestión de la Seguridad y la Organización para la Prevención de Accidentes Graves, documentos y fases de implantación., donde se desarrollan la Política de Prevención de Accidentes Graves, el Manual de Seguridad para la Prevención de Accidentes Graves y los Procedimientos Generales del Pedro Luis Pérez Gutiérrez junio iv -

5 Resumen Sistema de Gestión de la Seguridad y la Organización para la Prevención de Accidentes Graves. Capítulo 5: Conclusiones derivadas de la realización del proyecto y propuestas de mejora para una mejor integración de la prevención en la empresa. Capítulo 6: Bibliografía de consulta y referencia para la realización del proyecto. Pedro Luis Pérez Gutiérrez junio v -

6 Major Accident Prevention Policy and Safety Management System Summary Summary The Major Accident Prevention Policy and Safety Management System in is developed by this Project, with the purpose of integrating it in its present Occupational Health and Safety Management Systems. España y Portugal has got an Occupational Health and Safety Management Systems, according to the exigencies of the specification Occupational Health and Safety Assessment Series OHSAS 18001:1999, and in conformity with the established thing in the Act 31/1995, of 5 th November, of Prevention of Risks at Work. With the introduction of the Royal Decree 1254/1999, of 16 th July, on the control of major-accident hazards involving dangerous substances, must fit its Occupational Health and Safety Management Systems to the requirements that it established. With the objective to integrate the Major Accident Prevention Policy and Safety Management System in the s Occupational Health and Safety Management Systems, the System is documented according to the exigencies of the Royal Decree 1254/1999, OHSAS 18001:1999 Specification, and the requirements of s Joint Prevention Services. For the elaboration of the project several phases were proposed in order to improve the management and control of it. The phases were: 1. Previous documentary analysis of the provisional documentation relative to the s Occupational Health and Safety Management Systems. 2. Visits to two thermal power stations of to verify the content and application of whichever documents were available in relation to the Mayor Accident hazards involving dangerous substances, verifying that had not defined any system, or the defined system applied exclusively to one installation without becoming general to the rest. 3. Later documentary analysis of documents approved by the Managing Director of, relative to its Occupational Health and Safety Management Systems, defining the documents and procedures that include the Major Accident Prevention Policy and Safety Management System in. 4. Final documentation of the System. Pedro Luis Pérez Gutiérrez junio vi -

7 Major Accident Prevention Policy and Safety Management System Summary For suitable integration in the s Occupational Health and Safety Management Systems, according with the Joint Prevention Services, that the best solution consisted no modifying the Essential Health and Safety Manual and the General Procedures established to adapt them to the Royal Decree 1254/1999, by the difficulty that implies to modify now documents accorded with the Social Representation of the Company after a long process of negotiation, that lead its approval by the s Managing Director in March of 2007, being at the moment in process of implantation in all the companies and installations of. The solution adopted for the development of the Major Accident Prevention Policy and Safety Management System, according to the requirements of the Joint Prevention Services, has consisted of establishing: I. The Major Accident Prevention Policy, where the directives and general objectives of in relation to the Major Accident Prevention Policy and Safety Management. II. The Essential Major Accident Prevention Safety Manual, that develops the identified main elements in the Major Accident Prevention Policy. III. Seven new General Procedures and its Forms, which complement the 16 General Procedures of the s Occupational Health and Safety Management Systems. The Project is structured in six differentiated parts: Chapter 1: Introduction, in wich is justified the Project, the objectives and its structure. Chapter 2: Antecedents, where the normative frame for the accomplishment of a Major Accident Prevention Policy and Safety Management System. Chapter 3: Design a Management System, where is defined the structure that must have a Major Accident Prevention Policy and Safety Management System, documents and implantation phases. Chapter 4: Management System documents, where the Mayor Accident Prevention Policy, the Essential Major Accident Prevention Safety Manual and the General Procedures are developed. Chapter 5: Conclusions derived from the accomplishment of the project and improvement proposals for a better integration of the prevention in the company. Chapter 6: Bibliography Pedro Luis Pérez Gutiérrez junio vii -

8 Índice INDICE Capítulo 1 INTRODUCCIÓN Justificación del Proyecto Objetivos del Proyecto Estructura del Proyecto Planteamiento del Proyecto Análisis documental previo Visitas de Inspección y revisión de documentación Análisis documental posterior Soporte documental del Sistema 10 Capítulo 2 ANTECEDENTES Prevención de Riesgos Laborales Sistemas de Prevención de Riesgos Laborales Marco Normativo relativo a Accidentes Graves Real Decreto 1254/ Capítulo 3 DISEÑO DEL SISTEMA DE GESTIÓN Estructura del Sistema de Gestión Política de Prevención de Accidentes Graves Planificación Implementación y Operaciones Verificación y Acciones Correctoras Revisión por la Dirección Integración RD 1254/1999 con OSHAS Pedro Luis Pérez Gutiérrez junio viii -

9 Índice 3.3 Implantación, Control y Certificación del Sistema Implantación del Sistema de Gestión Control del Sistema de Gestión Certificación del Sistema de Gestión El Proceso de Certificación Beneficios de la Implantación y Certificación bajo la especificación OHSAS Capítulo 4 S DEL SISTEMA DE GESTIÓN Manual de Seguridad para la Prevención de Accidentes Graves Procedimientos Generales del Sistema Formatos Generales del Sistema 146 Capítulo 5 CONCLUSIONES Conclusiones del Proyecto Recomendaciones para futuras revisiones 163 Capítulo 6 BIBLIOGRAFÍA Bibliografía de referencia 168 Pedro Luis Pérez Gutiérrez junio ix -

10 1 INTRODUCCIÓN

11 Capítulo 1: Introducción Capítulo 1 INTRODUCCIÓN 1.1 JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO El GRUPO (en adelante ), está formado por un grupo de empresas dedicadas a la producción de energía eléctrica, distribución de electricidad y gas, comercialización de electricidad y prestación de servicios, estando organizado en 3 Direcciones Generales: Dirección General de España y Portugal - Dirección General de Gestión de la Energía - Dirección General de Generación - Dirección General de Distribución - Dirección General de Comercialización Dirección General de Europa Dirección General de Latinoamérica Al objeto de eliminar o minimizar el riesgo de los empleados y otras partes interesadas derivados de las actividades de las distintas empresas del grupo, la Dirección General de España y Portugal, tiene establecido un Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo, conforme a las exigencias de la especificación Occupational Health and Safety Assessment Series OHSAS 18001:1999. Con la implantación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo, se integra la actividad preventiva en todos los niveles organizativos de las distintas empresas que forman, adoptando cuantas medidas sean necesarias para garantizar la seguridad y la salud de sus trabajadores, en conformidad con lo establecido en la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales. Pedro Luis Pérez Gutiérrez junio

12 Capítulo 1: Introducción Este Sistema de Gestión, está constituido por el conjunto de la estructura de la Organización, responsabilidades, prácticas, procedimientos, procesos y recursos (tanto materiales como humanos) de que se dispone para llevar a cabo la gestión del proceso productivo con la Seguridad y Salud en el Trabajo requerida y conseguir, por tanto, los objetivos de la Política Seguridad y Salud en el Trabajo. No obstante, el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud se encuentra en estos momentos en fase de implantación y pendiente de la realización de la Auditoría de Certificación del Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales conforme al estándar OHSAS Con la entrada en vigor del Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves (1) en los que intervengan sustancias peligrosas, tiene que ajustar su Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud a los requisitos que en él se establecen, por lo que entre otras cosas, debe: I. Definir y unificar su Política de Prevención de Accidentes Graves. II. Establecer un Sistema de Gestión de la Seguridad y la Organización para la Prevención de Accidentes Graves, que desarrolle los elementos principales identificados en la Política de Prevención de Accidentes Graves, reflejando el compromiso y la cultura de seguridad de la organización, contemplando los recursos y las responsabilidades directas del personal implicado en materia de seguridad y en la gestión de los riesgos de accidentes graves. (1) Accidente grave, cualquier suceso, tal como una emisión en forma de fuga o vertido, incendio o explosión importantes, que sea consecuencia de un proceso no controlado de cualquier establecimiento en el que se encuentren sustancias peligrosas, que suponga una situación de grave riesgo, inmediato o diferido, para las personas, los bienes y el medio ambiente, bien sea en el interior o exterior del establecimiento, y en el que estén implicadas sustancias, mezclas o preparados peligrosos que cumplan los criterios establecidos en la parte 1 o parte 2 del anexo I del Real Decreto 1254/1999. Pedro Luis Pérez Gutiérrez junio

13 Capítulo 1: Introducción La Dirección General de España y Portugal, integra numerosas empresas, de las cuales GENERACIÓN, dispone numerosas centrales térmicas, con instalaciones donde se producen, utilizan, manipulan, transforman o almacenan sustancias, mezclas o preparados peligrosos, ya sean tóxicos, explosivos, inflamables o peligrosos para el medio ambiente. Algunas de estas sustancias peligrosas, cumplen con los criterios establecidos en el Real Decreto 1254/1999, por lo que para sus instalaciones se debe definir una Política de Prevención de Accidentes Graves y un Sistema de Gestión de la Seguridad y la Organización para la Prevención de Accidentes Graves, e integrarlos en el actual Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo de. Como ya se ha comentado con anterioridad,, tiene el deber y el compromiso de asegurar que el negocio en sus distintas actividades industriales y comerciales, se realizan con el nivel de Seguridad exigido por los clientes, empleados y otras partes interesadas y en conformidad con la legislación vigente en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo. Es por éstas exigencias empresariales y legales, que se desarrolla el proyecto titulado DESARROLLO DE UN SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y LA ORGANIZACIÓN PARA LA PREVENCIÓN DE ACCIDENTES GRAVES EN, para su implantación e integración en el actual Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo de. 1.2 OBJETIVOS DEL PROYECTO El Servicio de Prevención Mancomunado de, al objeto de eliminar o minimizar el riesgo de los empleados y otras partes interesadas derivados de las actividades de las distintas empresas del grupo, se plantea conseguir con el desarrollo de este Proyecto una mejora de la organización y de la gestión de la Prevención de Riesgos Laborales en relación con la Prevención de Accidentes Graves, estableciendo los siguientes objetivos: Pedro Luis Pérez Gutiérrez junio

14 Capítulo 1: Introducción I. Desarrollo de un Sistema de Gestión de la Seguridad y la Organización para la Prevención de Accidentes Graves en, con el fin de integrarlo en su actual Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo, para lo que se tiene en cuenta las siguientes consideraciones: El Sistema de Gestión de la Seguridad y la Organización para la Prevención de Accidentes Graves, aplica a los establecimientos de GENERACIÓN en los que se encuentren sustancias, mezclas o preparados peligrosos que cumplan los criterios establecidos en la parte 1 o parte 2 del anexo I del Real Decreto 1254/1999. La Política de Prevención de Accidentes Graves y el Sistema de Gestión de la Seguridad y la Organización para la Prevención de Accidentes Graves, se desarrolla y documenta en conformidad con lo establecido en el marco normativo vigente, en concreto: - El Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas. - El Real Decreto 1196/2003, de 19 de septiembre, por el que se aprueba la Directriz básica de protección civil para el control y planificación ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas. El Sistema de Gestión de la Seguridad y la Organización para la Prevención de Accidentes Graves en, se desarrolla conforme a las exigencias de la especificación OHSAS 18001:1999, Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional. Especificación. El Sistema de Gestión de la Seguridad y la Organización para la Prevención de Accidentes Graves en, tiene en cuenta el Manual de Seguridad y Salud en el Trabajo y Procedimientos Generales del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo de, dado que se integra y forma parte del mismo. Pedro Luis Pérez Gutiérrez junio

15 Capítulo 1: Introducción El Sistema de Gestión de la Seguridad y la Organización para la Prevención de Accidentes Graves en, se documenta conforme las especificaciones dadas por el Servicio de Prevención Mancomunado de. II. III. Asentar las bases para la implantación del Sistema de Gestión de la Seguridad y la Organización para la Prevención de Accidentes Graves en todas las instalaciones, y en concreto centrales térmicas, donde se producen, utilizan, manipulan, transforman o almacenan sustancias, mezclas o preparados peligrosos, ya sean tóxicos, explosivos, inflamables o peligrosos para el medio ambiente. Incluir la Gestión de la Prevención de Accidentes Graves en el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, para su implantación, control y posterior certificación conforme al estándar OHSAS ESTRUCTURA DEL PROYECTO El presente proyecto se estructura en seis partes diferenciadas, describiendo a continuación de forma resumida cada una de ellas: Capítulo 1: Introducción, en la que se justifica el porqué del proyecto, los objetivos establecidos y una pequeña descripción de la estructura del mismo. En este capítulo, se describen las fases dadas en el proceso de elaboración hasta la consecución final del proyecto. Capítulo 2: Antecedentes, donde se define el marco normativo y de referencia para la realización de un Sistema de Gestión y Organización para la Prevención de Accidentes Graves. Capítulo 3: Diseño del Sistema de Gestión, donde se define la estructura que debe tener un Sistema de Gestión de la Seguridad y la Organización para la Prevención de Accidentes Graves conforme la especificación OHSAS y RD 1254/1999, así como las fases de implantación a considerar. Pedro Luis Pérez Gutiérrez junio

16 Capítulo 1: Introducción. Como resultado del diseño del Sistema de Gestión, se desarrollan la Política de Prevención de Accidentes Graves, el Manual de Seguridad para la Prevención de Accidentes Graves y los Procedimientos Generales del Sistema de Gestión de la Seguridad y la Organización para la Prevención de Accidentes Graves. Capítulo 5: Conclusiones derivadas de la realización del Proyecto Fin de Carrera y propuestas de mejora para una mejor integración de la prevención en la empresa. Capítulo 6: Bibliografía de consulta y referencia utilizadas para la realización del proyecto. 1.4 PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO Para la elaboración del proyecto se establecieron varias fases a fin de mejorar el control de la gestión del mismo, donde la planificación temporal de cada una de ellas se cumplió según lo previsto. Orden FASE O N D E F M A M 1 ANÁLISIS DOCUMENTAL PREVIO 2 VISITAS DE INSPECCIÓN Y REVISIÓN DE DOCUMENTACIÓN 3 ANÁLISIS DOCUMENTAL POSTERIOR 4 DOCUMENTACIÓN FINAL Y ELEMENTOS DE MEJORA Pedro Luis Pérez Gutiérrez junio

17 Capítulo 1: Introducción ANÁLISIS DOCUMENTAL PREVIO Análisis de la documentación relativa al Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo de, así como los informes de riesgo de incendio con explosión, incendio, explosión y fuga de vapor que pudiera afectar a personas e instalaciones en las distintas centrales térmicas de GENERACIÓN S.A. A la conclusión de esta fase se propuso un Programa de visitas de inspección y revisión de documentación a dos centrales térmicas (una de carbón y un ciclo combinado) de GENERACIÓN S.A., a fin de determinar si el proyecto debía continuar a su siguiente fase VISITAS DE INSPECCIÓN Y REVISIÓN DE DOCUMENTACIÓN Puesta en práctica del Programa de visitas de inspección y revisión de documentación de las distintas centrales térmicas de GENERACIÓN S.A. objeto del programa. El Servicio de Prevención Mancomunado de, notificó el propósito de la visita de inspección con la debida antelación a la Unidad afectada, al objeto de que la visita se desarrollase con normalidad y que la revisión de la documentación fuese efectiva. Una vez en cada central, se llevó a cabo una reunión previa con los responsables de la unidad, durante la cual se concretaron y aclararon, el alcance de la visita. Antes de la inspección general de la planta, se comprobó el contenido, aplicación y eficacia de cuantos documentos se encuentren disponibles en relación con la Gestión de la Seguridad y la Organización para la Prevención de Accidentes Graves en los que intervengan sustancias peligrosas, al objeto de valorar el cumplimiento de la legislación vigente y unificar criterios relativos a su gestión en. En concreto, se comprobó la existencia de: Documentos relacionados con el cumplimiento del RD 1254/1999 y el RD 1196/2003, por el que se aprueba la Directriz básica de protección civil Pedro Luis Pérez Gutiérrez junio

18 Capítulo 1: Introducción para el control y planificación ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas. Documentos relacionados con los almacenamientos de sustancias, mezclas o preparados peligrosos, ya sean tóxicos, explosivos, inflamables o peligrosos para el medio ambiente, con riesgo de accidente grave. A continuación, se realizó una inspección muy general de las instalaciones al objeto de comprobar la aplicación y eficacia de las medidas detalladas en la documentación revisada, dirigidas a evitar la fuga, vertido, incendio o explosión, como consecuencia de un proceso no controlado en los que intervengan sustancias peligrosas (gasoleo e hidracina). Una vez finalizada la inspección general, se dio por concluida la visita. A la conclusión de esta fase se informó de la situación al Servicio de Prevención Mancomunado de, en relación con la Gestión de la Seguridad para la Prevención de Accidentes Graves de las centrales térmicas inspeccionadas, donde se constató que no se tenía definido ningún Sistema de Gestión en una de las centrales, o bien el Sistema definido aplicaba exclusivamente a esa instalación sin generalizarse al resto de centrales. Las instalaciones térmicas objeto de visita fueron: CENTRAL TÉRMICA Fecha U.P.T. COMPOSTILLA II 16/01/07 U.P.T. TARRAGONA 16/02/ ANÁLISIS DOCUMENTAL POSTERIOR Se analizaron en detalle los documentos definidos y aprobados por la dirección General de, relativos a su Sistema de Gestión de la Seguridad y salud en el Trabajo, y aplicables en las centrales térmicas inspeccionadas, requiriendo al Servicio de Prevención Mancomunado de cuanta documentación se consideró oportuna, al objeto de comprobar el compromiso y la cultura de seguridad de la organización y gestión de los riesgos de accidentes graves. Pedro Luis Pérez Gutiérrez junio

19 Capítulo 1: Introducción Así mismo, se analizó la correspondencia entre los distintos apartados de la especificación OHSAS 18001:1999 y del Manual de seguridad y salud en el trabajo de, en relación con los contenidos mínimos que deben definir el sistema de gestión conforme se establece en el RD 1254/1999. A la conclusión de esta fase y de acuerdo con el criterio del Servicio de Prevención Mancomunado, se definieron los documentos y procedimientos que comprenderían el Sistema Gestión de la Seguridad y la Organización para la Prevención de Accidentes Graves de, de manera que todas las centrales térmicas se rijan por el mismo Sistema SOPORTE DOCUMENTAL DEL SISTEMA Se documenta el Sistema de Gestión de la Seguridad y la Organización para la Prevención de Accidentes Graves conforme a las exigencias del RD 1254/1999, la especificación OHSAS 18001:1999 y requerimientos del Servicio de Prevención Mancomunado de. Para la elaboración de la documentación, se establecieron varias reuniones de coordinación con el Servicio de Prevención Mancomunado de, al objeto de concretar criterios y adoptar soluciones en la redacción final de los documentos de gestión. A la conclusión de esta fase se redacta el presente proyecto, y en concreto: La Política de Prevención de Accidentes Graves, donde se establecen las directrices y objetivos generales de en relación con la gestión de la seguridad para la prevención de accidentes graves. El Manual de Seguridad para la Prevención de Accidentes Graves, que desarrolla los elementos principales identificados en la Política de Prevención de Accidentes Graves, reflejando el compromiso y la cultura de seguridad de la organización, contemplando los recursos y las responsabilidades directas del personal implicado en materia de seguridad y en la gestión de los riesgos de accidentes graves. Siete nuevos Procedimientos Generales con sus formatos, que complementan los 16 Procedimientos Generales del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo de. Pedro Luis Pérez Gutiérrez junio

20 2 ANTECEDENTES

21 Capítulo 2: Antecedentes Capítulo 2 ANTECEDENTES 2.1 PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES La prevención de riesgos laborales contempla el conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas en todas las fases de actividad de una organización con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo. La Ley 31/1995, de 8 de noviembre, por la que se aprueba la Ley de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL), aportó una nueva concepción de la Seguridad y Salud en el trabajo, cuya aplicación supuso la implantación de una cultura de prevención en todos los niveles de la empresa, tendente a evaluar y minimizar los riesgos que para la salud del trabajador pudiera ocasionar la actividad laboral. La Ley 54/2003, de 12 de diciembre, reforma el marco normativo de la prevención de riesgos laborales y refuerza la obligación de integrar la prevención de riesgos en el sistema general de gestión de la empresa, tanto en el conjunto de sus actividades como en todos los niveles jerárquicos de la misma, a través de la implantación y aplicación de un plan de prevención de riesgos laborales. El tránsito hacia esta cultura de prevención de riesgos laborales requiere un cambio de mentalidad en las organizaciones. A tal efecto, muchas empresas han establecido un Sistema de Prevención de Riesgos Laborales basado en promover un alto grado de bienestar físico, mental y social de los trabajadores en todas las actividades laborales, para garantizar la seguridad y la salud de las personas en el trabajo, así como la seguridad de los bienes y del medio ambiente. Pedro Luis Pérez Gutiérrez junio

22 Capítulo 2: Antecedentes 2.2 SISTEMAS DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES Al objeto de ayudar a las organizaciones en el establecimiento de un Sistema de Prevención de Riesgos Laborales conforme a la normativa vigente, algunas empresas como, han optado por apoyarse en especificaciones de reconocido prestigio donde se establecen los requisitos para un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional, que habilitan a la organización para controlar sus riesgos y mejorar su desempeño, siendo objeto de certificación por una Entidad Auditora de Certificación, si así lo desean. Los Sistemas de Gestión de la Prevención constituyen una herramienta ideal para la implantación de las actividades preventivas en las organizaciones, dotando a las mismas de los medios para la gestión de los aspectos de seguridad y salud laboral, de una forma estructurada. Existen en la actualidad diferentes documentos de referencia para la implantación de estos Sistemas de Gestión de la Prevención, entre las que destacan las siguientes: - Serie OHSAS 18001:1999, Occupational health and safety management systems. Specification. - BS 8800:1996 Guide to occupational health and safety management systems. - ILO OSH 2001 (Organización Internacional del Trabajo). - SGS & ISMOL ISA 2000:1997 Requirements for Safety and Health Management Systems. - DNV Standard for Certification of Occupational Health and Safety Management Systems (OHSMS): BVQI Safety Cert, Occupational Safety and Health Management Standard. - Draft NSAI SR 320, Recommendation for an Occupational Health and Safety (OH&S) Management System. - Draft AS/NZ 4801, Occupational health and safety management systems Specification with guidance for use. Pedro Luis Pérez Gutiérrez junio

23 Capítulo 2: Antecedentes - Draft BSI PAS 088, Occupational health and safety management systems. Specification with guidance for use. - Draft LRQA SMS Health & safety management systems assessment criteria. - UNE Ex (Norma Experimental) de Prevención de Riesgos Laborales. Reglas generales para la implantación de un Sistema de Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales (SGPRL). Actualmente anulada. Todas ellas implican la asunción por parte de la Dirección, de un compromiso en firme (Política), en el cual se fijen las responsabilidades de cada uno de los integrantes de la organización, se definan los objetivos que se pretenden conseguir y se determinen los recursos materiales y humanos necesarios para implantar, mantener el sistema y evaluar su eficacia. En la actualidad el modelo más aceptado y extendido en el mercado, tanto nacional como internacional, es la especificación OHSAS OHSAS (Occupational Health and Safety Assessment Series) es un estándar de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales desarrollado por un consorcio internacional de entidades de normalización y de certificación. El estándar fue publicado en el año 1999 por BSI (British Standards Institution). OHSAS expone los elementos estructurales de un Sistema de Gestión de Prevención de Riesgos Laborales para revisar, gestionar y mejorar el control de los riesgos laborales, aplicable a todo tipo de empresas, organizaciones y actividades. El estándar incluye una serie de controles y requerimientos que facilitan a la empresa el cumplimiento de la legislación aplicable y un proceso de mejora continua. Así como la Ley 31/1995 y sus posteriores modificaciones (Ley 54/2003) y la reglamentación que la desarrolla son de obligado cumplimiento, la especificación OHSAS es de carácter voluntario; no obstante, permite asegurar el cumplimiento de esta legislación, dado que en la propia Ley 54/2003, en su artículo segundo, se enfatiza la integración de la prevención en los sistemas de gestión de las empresas. Pedro Luis Pérez Gutiérrez junio

24 Capítulo 2: Antecedentes 2.3 MARCO NORMATIVO RELATIVO A ACCIDENTES GRAVES Tras más de diez años de experiencia en la aplicación de la Directiva 82/501/CEE (SEVESO I), y tras el análisis de cerca de 130 accidentes mayores que han tenido lugar durante ese período de tiempo en la Unión Europea, la Comisión Europea consideró conveniente realizar una revisión fundamental de la Directiva, que mejoraran la gestión de los riesgos y de los accidentes. Ello condujo a la aprobación de la Directiva 96/82/CE (SEVESO II), del Consejo, de 9 de diciembre, relativa al control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas, que tiene como objetivo la obtención de un alto nivel de protección para las personas, los bienes y el medio ambiente ante accidentes graves, mediante medidas orientadas tanto a su prevención como a la limitación de sus consecuencias. La aprobación de esta nueva Directiva hizo necesaria la aprobación del Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas, y del Real Decreto 1196/2003, de 19 de septiembre, por el que se aprueba la Directriz básica de protección civil para el control y planificación ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas; que se incorporaron a nuestro ordenamiento jurídico. Con la aprobación de estas normas, se incorporan nuevos requisitos que ha de cumplir el industrial titular del establecimiento afectado, con el fin de que realice una política de prevención de accidentes graves que incluya los objetivos y principios del industrial con respecto a la prevención y control de riesgos, así como un sistema de gestión de seguridad que describa los distintos elementos puestos en marcha que permitan definir y aplicar la política de prevención. Todo ello, sin menoscabo de lo dispuesto en la normativa básica de prevención de riesgos laborales (Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, y Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los servicios de prevención), así como en la normativa específica (Real Decreto 374/2001, de 6 de abril, sobre la protección de la salud y seguridad de los trabajadores contra los riesgos relacionados con los agentes químicos durante el trabajo). Pedro Luis Pérez Gutiérrez junio

25 Capítulo 2: Antecedentes REAL DECRETO 1254/1999 Este Real Decreto tiene por objeto la prevención de accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas, así como la limitación de sus consecuencias con la finalidad de proteger a las personas, los bienes y el medio ambiente. Su ámbito de aplicación comprende a los establecimientos en los que exista riesgo de accidente grave, entendiendo éste como cualquier suceso, tal como una emisión en forma de fuga o vertido, incendio o explosión importantes, que sea consecuencia de un proceso no controlado de cualquier establecimiento en el que se encuentren sustancias peligrosas, que suponga una situación de grave riesgo, inmediato o diferido, para las personas, los bienes y el medio ambiente, bien sea en el interior o exterior del establecimiento, y en el que estén implicadas sustancias, mezclas o preparados peligrosos que cumplan los criterios establecidos en la parte 1 o parte 2 del anexo I del Real Decreto 1254/1999. Los industriales a cuyos establecimientos sea de aplicación este Real Decreto están obligados a adoptar las medidas previstas en el mismo y cuantas resulten necesarias para prevenir accidentes graves y limitar sus consecuencias para las personas, los bienes y el medio ambiente, para lo que, entre otras, deberán: I. Definir su política de prevención de accidentes graves y plasmarla en un documento escrito, de modo que abarque y refleje los objetivos y principios de actuación generales establecidos por el industrial en relación con el control de los riesgos de accidentes graves. II. La puesta en práctica de esta política de prevención de accidentes graves tendrá por objeto garantizar un grado elevado de protección a las personas, los bienes y al medio ambiente, a través de los medios, estructuras y sistemas de gestión apropiados, donde el Sistema de gestión de seguridad y organización del establecimiento con miras a la prevención de accidentes graves ha de contemplar los elementos definidos en el Anexo III del Real Decreto 1254/1999 y en el artículo 3 del Real Decreto 1196/2003. Pedro Luis Pérez Gutiérrez junio

26 3 DISEÑO DEL SISTEMA DE GESTIÓN

27 Capítulo 3: Diseño del Sistema de Gestión Capítulo 3 DISEÑO DEL SISTEMA DE GESTIÓN 3.1 ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE GESTIÓN El Sistema de gestión de seguridad y organización del establecimiento con miras a la prevención de accidentes graves se estructura conforme a los principales elementos del Sistema de Gestión de Salud y Seguridad Laboral de la especificación OHSAS I. Política de Prevención de Riesgos Laborales. II. Planificación. III. Implementación y operación. IV. Verificación y acciones correctoras. V. Revisión por la dirección. Pedro Luis Pérez Gutiérrez junio

28 Capítulo 3: Diseño del Sistema de Gestión POLÍTICA DE PREVENCIÓN DE ACCIENTES GRAVES Constituye el punto de partida del sistema de gestión, reflejando el compromiso de la Dirección de la empresa en relación con la prevención de accidentes graves, puesta de manifiesto en la Política de Prevención de Accidentes Graves. Se trata de una declaración que aprueba el Director General de España y Portugal, de sus intenciones y principios al objeto de controlar los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas, que establece los objetivos globales de Prevención, el cumplimiento de la legislación vigente y el compromiso de mejora. Revisión por la Dirección Auditoría POLÍTICA Retroalimentación Planificación Conforme establece el RD 1254/1999 y el RD 1196/2003, la política abarca y refleja los objetivos y principios de actuación generales establecidos por el industrial en relación con el control de los riesgos de los accidentes graves, respecto a los elementos que se contemplan a continuación: - Organización y personal. - Identificación y evaluación de riesgos de accidentes graves. - Control de la explotación. - Adaptación de las modificaciones. - Planificación ante situaciones de emergencia. - Seguimiento de los objetivos fijados. - Auditoría y revisión. Este documento representa el compromiso de respecto al cumplimiento de los objetivos para el control de los riesgos de accidentes graves y la protección de las personas, los bienes y el medio ambiente, formando parte de la Política de Seguridad y Salud y Condiciones de Trabajo, y Política General de la Empresa. Pedro Luis Pérez Gutiérrez junio

29 Capítulo 3: Diseño del Sistema de Gestión Dicha Política se controla y revisa anualmente, en el ámbito de la Comisión de Participación, para conseguir su continua adecuación PLANIFICACIÓN La planificación de la actividad preventiva se desarrolla en base a una identificación previa de los peligros, evaluación y control de riesgos, y de los requisitos legales y otros requisitos aplicables, y al establecimiento de unos objetivos, que se materializarán en un Programa de Gestión. Por ello, se establecen y mantienen procedimientos que permiten asegurar la continua identificación de los peligros de accidentes graves en el lugar de trabajo, la evaluación de los riesgos ocasionados por los peligros que no han podido ser eliminados, y el establecimiento de las medidas de control y actualización necesarias. Igualmente, se establece una sistemática para la identificación y el acceso a los requisitos legales y otros requisitos aplicables, realizando un ejercicio de búsqueda de la legislación, normativa y compromisos asumidos, en materia de prevención de riesgos laborales y de seguridad, incluidos los relativos a la gestión de accidentes graves, y de extraer, en función de la tipología de sus instalaciones, equipos, sustancias y productos químicos, actividades realizadas, etc..., cuáles son las obligaciones en materia de prevención que deben de cumplirse. Considerando la información anterior, las opciones tecnológicas, los requisitos financieros, operativos y de negocio, se establece la sistemática para mantener documentados los objetivos de mejora en términos de resultados de Seguridad y Salud Laboral, en cada una de las funciones y niveles pertinentes del sistema. Para alcanzar los objetivos planteados, se establece la sistemática para determinar las diferentes responsabilidades de ejecución, las acciones, medios y recursos necesarios para poder alcanzarlos, las distintas metas para el seguimiento de su cumplimiento y los plazos en que estos objetivos se han de alcanzar, a través del establecimiento de los programas de gestión de la prevención de riesgos laborales. Pedro Luis Pérez Gutiérrez junio

30 Capítulo 3: Diseño del Sistema de Gestión IMPLEMENTACIÓN Y OPERACIÓN Tomando como base la planificación, se determinan los elementos necesarios para que el sistema funcione correctamente, implantando una cultura preventiva que fomente el trabajo seguro, para lo que: Se establece y documenta la estructura y responsabilidades para la prevención de accidentes graves, del personal que gestiona, realiza y verifica actividades que tengan efectos en los riesgos de instalaciones y procesos de la organización. Se determinan las necesidades de formación en materia de prevención, asegurando la competencia e implicación del personal en el sistema a través de las acciones formativas pertinentes, y de los registros que evidencien su realización. Se asumen los procedimientos del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo de relativos a la formación, información y consulta, al objeto de asegurar que la información básica sobre el sistema es comunicada hacia y desde los empleados y otras partes interesadas (como por ejemplo la Administración y los clientes), con el fin de que los trabajadores estén involucrados en el desarrollo y la revisión de la política y los procedimientos para la gestión de los riesgos, y sean consultados cuando haya cualquier cambio que afecte a la Seguridad y Salud en el lugar de trabajo. Se establecen los procedimientos para la gestión y control de los documentos para la prevención de accidentes graves de los que se disponga y de los datos sobre el funcionamiento del sistema, donde la información del sistema se mantiene en un adecuado medio de soporte (papel y electrónico), disponiendo del documento de referencia Manual de Seguridad para la Prevención de Accidentes Graves. Se asumen los procedimientos del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo de relativos al diseño del lugar de trabajo, procesos, instalaciones (reformas), maquinaria, procedimientos operativos y organización del trabajo, incluyendo su adaptación a las capacidades humanas, para eliminar o reducir los riesgos en su origen, contemplando el Pedro Luis Pérez Gutiérrez junio

31 Capítulo 3: Diseño del Sistema de Gestión mantenimiento adecuado de los equipos de trabajo, maquinaria, instalaciones, dispositivos de seguridad, etc. Se establecen los procedimientos para el control de la explotación y el control de las modificaciones, en aquellas instalaciones afectadas exclusivamente por el RD 1254/1999. Se asumen y mantienen los planes y procedimientos ante posibles incidentes y situaciones de emergencia del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo de, contemplando las situaciones de emergencia derivadas de la utilización de sustancias peligrosas con riesgo de accidente grave. Se asumen y mantienen los procedimientos del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo de, relativos a la aplicación de medidas de control relativas a: - La compra de productos (solicitud y gestión de las Fichas de seguridad, el correcto etiquetado de los productos químicos, requisitos y adecuación de equipos de protección individual, etc..). - La compra de equipos de trabajo (requisitos de seguridad de la maquinaria, manuales de instrucciones, mantenimiento, etc...) - La compra de equipos de protección individual (selección de equipos, manuales de instrucciones, mantenimiento y conservación, revisión, etc...) - La contratación servicios o subcontrataciones (comunicación de los procedimientos y requisitos relevantes a los proveedores y subcontratistas: coordinación empresarial) VERIFICACIÓN Y ACCIONES CORRECTORAS En este apartado, se establece la sistemática para comprobar y chequear periódicamente, que el sistema implantado es eficaz, y que se siguen las prácticas y procedimientos requeridos. Para ello, existen dos tipos de supervisión: Pedro Luis Pérez Gutiérrez junio

32 Capítulo 3: Diseño del Sistema de Gestión Supervisión proactiva: En función de los riesgos detectados, y las medidas de control aplicadas, han de realizarse inspecciones de seguridad, observaciones planificadas, chequeos de elementos y dispositivos de seguridad, vigilancia de la salud, etc... El Sistema establece la programación de estas actividades, quedando constancia de que se llevan a cabo (registros). Supervisión reactiva: En caso de que se produzcan, tanto accidentes, como incidentes, o incumplimientos del propio sistema de gestión implantado (no conformidades), éste prevé la sistemática para que se tomen acciones para mitigar las consecuencias de los mismos, y la iniciación, realización y confirmación de la eficacia de las acciones correctivas y preventivas tomadas, para evitar que se produzcan de nuevo. Se asumen los procedimientos del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo de relativos a la planificación de la seguridad y salud en el trabajo, control operacional, control de no conformidades, accidentes e incidentes. Se establecen los procedimientos para la inspección de seguridad, en aquellas instalaciones afectadas exclusivamente por el RD 1254/1999. El sistema contempla el establecimiento y mantenimiento de un programa de auditorías conforme al procedimiento establecido en el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo de, que abarca al Sistema de Gestión de la Seguridad y la Organización para la Prevención de Accidentes Graves. Revisar los resultados de auditorías anteriores OBJETIVOS Informar a la Dirección Determinar que el Sistema: - Cumple los requisitos. - Está implantado y mantenido. - Resulta eficaz. Pedro Luis Pérez Gutiérrez junio

33 Capítulo 3: Diseño del Sistema de Gestión REVISIÓN POR LA DIRECCIÓN Con la información suministrada por el sistema en base a las auditorías la política, los objetivos, y otros elementos del sistema tales como los resultados de las inspecciones y datos tales como estadísticas de siniestralidad, etc..., la Comisión de Participación revisa, a intervalos establecidos, el Sistema de Gestión de la Seguridad y la Organización para la Prevención de Accidentes Graves, con el fin de comprobar si el Sistema es apropiado para cumplir la política y objetivos determinados, asegurando su conformidad, adecuación y eficiencia y, en caso de ser necesario, iniciar las acciones correspondientes para su mejora. La revisión del Sistema es objeto de aprobación por la Dirección General de España y Portugal. En la revisión, se analizan cuantos aspectos sean relevantes al objeto de cumplir con los objetivos establecidos en la Política de Prevención de Accidentes Graves y sistema documental establecido. 3.2 INTEGRACIÓN RD 1254/1999 CON OHSAS El Sistema de Gestión de la Seguridad y la Organización para la Prevención de Accidentes Graves se estructura conforme a los principales elementos del Sistema de Gestión de Salud y Seguridad Laboral de la especificación OHSAS 18001:1999. El Sistema a su vez, desarrolla los elementos principales identificados en la política de prevención de accidentes graves, reflejando el compromiso y la cultura de seguridad de la organización, contemplando los recursos y las responsabilidades directas del personal implicado en materia de seguridad y en la gestión de los riesgos de accidentes graves, conforme se establece en el Real Decreto 1254/1999 y Real Decreto 1196/2003 con los siguientes contenidos mínimos: Pedro Luis Pérez Gutiérrez junio

34 Capítulo 3: Diseño del Sistema de Gestión La organización y personal, donde se definan las funciones y responsabilidades del personal asociado a la prevención y gestión de los riesgos de accidentes graves en todos los niveles de organización. Así mismo, se definen las necesidades formativas del citado personal, así como la organización de actividades formativas y participación de los empleados y del personal subcontratado. Identificación y evaluación de los riesgos de accidentes graves. Adopción y aplicación sistemática de procedimientos tendentes a identificar los riesgos de accidentes graves derivados de la actividad de los establecimientos y de las sustancias y materiales manipulados o producidos, así como evaluar sus consecuencias. Control de la explotación. Adopción y aplicación de procedimientos e instrucciones necesarias con el fin de asegurar un diseño y funcionamiento seguro de las instalaciones, los procesos, los equipos y las paradas temporales. Adaptación de las modificaciones. Adopción y aplicación de procedimientos para la planificación y control de los cambios que afecten a las instalaciones existentes o para el diseño de una nueva instalación, proceso o zona de almacenamiento. Planificación ante situaciones de emergencia. Adopción y aplicación de procedimientos destinados a identificar las emergencias previsibles según un análisis sistemático, así como a elaborar, comprobar y revisar los planes de emergencia y proporcionar los recursos y la formación necesaria al personal afectado. Seguimiento de los objetivos fijados. Adopción y aplicación de procedimientos encaminados a la supervisión del funcionamiento de la seguridad (incluye inspecciones) y la evaluación permanente del cumplimiento de los objetivos fijados por el industrial en el marco de la política de prevención de accidentes graves y del sistema de gestión de seguridad, así como el desarrollo de mecanismos de investigación y de corrección en caso de incumplimiento. Los procedimientos deberán abarcar el sistema de notificación de accidentes graves. Pedro Luis Pérez Gutiérrez junio