- Servicio de Residuos Industriales - Área de Residuos - Dirección General para el Cambio Climático

Transcripción

1 Implantación de la administración electrónica en la Dirección General para el Cambio Climático Tramitación Telémática en la producción y gestión de Residuos Peligrosos. - Servicio de Residuos Industriales - Área de Residuos - Dirección General para el Cambio Climático 1

2 0. Introducción Las administraciones deben comprometerse con su época y ofrecer a sus ciudadanos las ventajas y posibilidades que la sociedad de la información tiene, asumiendo su responsabilidad de contribuir a hacer realidad la sociedad de la información. Exposición de motivos de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos. 2

3 ÍNDICE DE CONTENIDOS 1.- El problema: Por qué es necesaria la tramitación telemática? 2.- El diagnóstico. 3.- La Solución; Sistema de Tramitación Telemática, Modalidades de uso. 4.- El Futuro próximo: Próximos pasos en tramitación telemática. 3

4 1. El Problema. Por qué es necesaria la tramitación telemática? En un marco normativo cada vez más exigente, las empresas están sometidas a cada vez más requisitos y obligaciones para garantizar la protección del medio ambiente. En materia de residuos, el sistema de control y seguimiento del traslado de residuos Peligrosos es sin duda el trámite más habitual y repetido, lo que supone un importante esfuerzo tanto para las empresas como para las administraciones implicadas. 4

5 Requisitos documentales en materia de Medio Ambiente. Normativa ambiental cada vez más abundante y exigente Requisitos que conllevan una relación de inicio con la administración Requisitos que implican el suministro de información periódica a la administración. Redundancia Trámites Repetitivos, laboriosos y poco ágiles 5

6 Caracterización de la Producción de RP en la CV. CANTIDADES GENERADAS DE RP (Tm/año): RP Producidos en la CV: Procedentes de Pequeños Productores: Procedentes de Grandes Productores: % Distribución geográfica de la producción de RP en la CV por provincias 12% 18% Alicante Castellón Valencia ACTIVIDADES PRODUCTORAS DE RP: Productores de RP (> 10 Tm/año): 461 Pequeños Productores de RP: Grandes Productores de Resid. Sanitarios:

7 Caracterización de la Producción de RP en la CV. Flujos de Entrada y Salida de RP. SALIDAS A OTRAS COMUNIDADES t RESIDUOS PRODUCIDOS EN LA COMUNIDAD VALENCIANA t ENTRADAS OTRAS COMUNIDADES t 7

8 Documentación relativa al traslado de RP. Motivación. Los residuos no presentan focos de generación tan puntuales y definidos comolosvertidosalas aguas (tuberías) o las emisiones a la atmósfera (chimeneas). AIRE Por este motivo su control se realiza mediante el establecimiento de un titular responsable, cualidad que corresponderá al productor, poseedor o gestor de los mismos. AGUA La transferencia o cambio de titularidad del residuo peligroso se producirá mediante su entrega a un gestor autorizado que debe documentarse mediante la formalización del correspondiente documento de control y seguimiento. SUELO RESIDUOS 8

9 Regulación actual del traslado de RP. procedimiento habitual El traslado de residuos peligrosos dentro de las fronteras españolas viene regulado en los artículos 41 al 43 inclusive del Real Decreto 833/1988, de 20 de julio, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución de la Ley 20/1986. El productor debe presentar al gestor la Solicitud de Admisión y obtener del gestor de los residuos peligrosos. El Gestor da su conformidad mediante el Documento de Aceptación, en él se identificarán los residuos, sus propiedades y composición, volumen y plazo de recogida. Con una antelación mínima de diez días previos al traslado, bien el productor o el gestor, remitirán la Notificación de Traslado a la Conselleria competente en Medio Ambiente, o al MARM si el traslado afecta a más de una Comunidad Autónoma. El gestor y el productor emitirán el correspondiente Documento de Control y Seguimiento. Cada uno presentará sus copias debidamente cumplimentadas y firmadas ante la administración. 9

10 Tipos de Documentos de Control y Seguimiento (DCS). Cada vez que se traslada un Residuo peligroso se debe documentar el traslado mediante una Notificación Previa de Traslado y el correspondiente Documento de Control y seguimiento. Cuatro tipos de documentos de control en función del tipo de traslado, la cantidad y tipo de residuo y del tipo productor. GENERICOS DE RP Documentos de Control y Seguimiento de RP (DCS) Hojas de control de Recogida de RP (HCR) ESPECÍFICOS DE ACEITES Documentos de Control y Seguimiento de aceites usados (Doc. B) Hojas de control de Recogida de aceites usados (Doc. A) 10

11 Copias de los Documentos de Control y Seguimiento (DCS). Regulados en el art. 36 y Anexo V Real Decreto 833/ copias con diferentes destinos: La copia 1 (blanca) a la CA del remitente que a su vez la enviará a la administración central (MARM). La copia 2 (rosa) para la CA del remitente. La copia 3 (roja), para el remitente. Las cuatro copias restantes (4), (5) y (6) acompañan al residuo hasta su destino. La copia 4 (amarilla) para la comunidad autónoma donde se encuentre el centro de origen del RTP a enviar por destinatario. La copia 5 (verde) para la administración central (MARM) a enviar por destinatario. La copia 6 (azul) para la CA en que este ubicado el centro receptor del residuo (gestor). La copia 7 (roja) para el destinatario. D C S 11

12 PRODUCTOR Procedimiento de Traslado de un RP DCS 1 GESTOR 3 DCS 2 DCS COPIA 4 COPIA 5 DCS COPIA DCS COPIA 6 CONSELLERIA 7 COMUNIDAD DESTINO MINISTERIO M.A 12

13 Cantidades de documentos utilizadas DOCUMENTOS UTILIZADOS ANUALMENTE DOCUMENTOS DE CONTROL Y SEGUIMIENTO: HOJAS DE CONTROL DE RECOGIDA DE RP: DOCUMENTOS A DE ACEITES USADOS: DOCUMENTOS B DE ACEITES USADOS: UTILIZACIÓN DE DOCUMENTOS POR TIPO (%) HCR 11% DOC A 2% DOC B 2% TOTAL: x8(copias) COPIAS DCS 85% 13

14 Sistema Convencional (Papel) INCONVENIENTES PARA LAS EMPRESAS - RECOGIDA DE DOCUMENTOS ORIGINALES EN FORMATO PAPEL - REDUNDANCIA: DEBEN INTRODUCIR LOS MISMOS DATOS VARIAS VECES (NPT, DCS, Memoria Anual, Declaración Anual). - ENVÍO DE NOTIFICACIONES PREVIAS DE TRASLADO (NPT) VÍA FAX O E- MAIL. - ENVÍO DE DCS CUMPLIMENTADOS (COPIAS RESPECTIVAS SEGÚN TIPO DE TRASLADO) A LA ADMINISTRACIÓN CORRESPONDIENTE. Gastos en tiempo, desplazamientos, personal, archivo de documentación, mensajería... 14

15 Sistema Convencional (Papel) INCONVENIENTES PARA LA ADMINISTRACIÓN - MUCHA INFORMACIÓN DIFICILMENTE PROCESABLE PARA LA OBTENCIÓN DE DATOS ESTADÍSTICOS Y CONTROL DE ACTIVIDADES. - CONTROL DE LA ENTREGA Y RECEPCIÓN DE DOCUMENTOS ORIGINALES. - ALMACENAMIENTO Y ARCHIVO DE DOCUMENTOS ORIGINALES Y CUMPLIMENTADOS. - ENVÍO DE COPIAS CUMPLIMENTADOS (COPIAS AL MARM). 15

16 Sistema Convencional (Papel) INSOSTENIBILIDAD ( x 8) DCS + NT = ( x 5) CD = copias* 38 ÁRBOLES (1 ha) LITROS DE AGUA AHORRADA LITROS DE COMBUSTIBLE AHORRADOS 5 TONELADAS DE RESIDUOS 16

17 La tramitación telemática de los documentos de control de Residuos Peligrosos Es necesaria la tramitación telemática de los Documentos de control de Residuos Peligrosos? Sí. Si consideramos lo habitual y repetitivo del trámite, el número de empresas implicadas y los inconvenientes de la tramitación tradicional en papel es indudable que se trata de una necesidad cada vez más urgente. Es posible la tramitación telemática de los documentos de Residuos Peligrosos?? 17

18 2. El diagnóstico Cómo proporcionar un sistema que simplifique los trámites administrativos?. Qué requisitos debería cumplir ese sistema?. Cómo hacerlo accesible a todo tipo de empresas independientemente de su tipo de actividad, tamaño y medios disponibles?. 18

19 Cronología implantación tramitación telemática. en la C. Valenciana LANZAMIENTO DEL ADCR INICIO PARTICIPACIÓN EN PROYECTO ETER DIÁGNOSTICO Y MEJORA DE ADCR. (Reuniones y encuestas) / CONVOCATORIA DE SUBVENCIONES. (Jornadas 2007/08) INICIO TRAMITACIÓN TELEMÁTICA. Modalidad SERVICIOS WEB. - Noviembre INICIO TRAMITACIÓN TELEMÁTICA. Modalidad PORTAL WEB (ADCR 2.0). - Enero OBLIGATORIEDAD TRAMITACIÓN TELEMÁTICA PARA TODAS LAS EMPRESAS. APLICACIÓN ADCR

20 2004. Primeros pasos hacia la tramitación telemática: Plataforma ADCR (2004). Permite la cumplimentación y envió telemático de NT/DCS Herramienta accesible vía web (previa autorización). Firma electrónica Imprescindible. Limitación de acceso. Sólo empresas registradas o autorizadas. Sólo válida para DCS y traslados dentro de la Comunidad Valenciana No compatible con plataformas (software a medida de empresas (principalmente gestores) GESTOR FIRMA DIGITAL PRODUCTOR ADCR 20

21 2005. Diagnóstico. Inicio participación Proyecto ETER Lenguaje estándar de comunicación en todo el estado (E3L) Procedimientos estandarizados (E3G, E3S) Creación de una Plataforma Única (E3P) Tramitación Tradicional ESTANDARIZACIÓN DE LENGUAJES Y PROCEDIMIENTOS (PROYECTO ETER) Tramitación Telemática CREACIÓN DE PLATAFORMAS EN LAS CC. AA IMPLICACIÓN Y PARTICIPACIÓN DE EMPRESAS 21

22 2006. Diagnóstico. Requisitos del sistema por parte de las empresas. Conclusiones a las consultas. FLEXIBILIDAD EN LOS PROCEDIMIENTOS. Posibilidad de corrección de datos y cumplimentación del DCS post-traslado. UNIVERSALIDAD DEL SISTEMA. Utilización por todo tipo de productores, (No registrados y de otras CCAA). Utilización en todo el estado, no solo en la Comunidad Valenciana. Estandarización de los procedimientos y lenguaje informático a nivel estatal (Proyecto ETER---E3L y E3S). EVITAR DUPLICAR ESFUERZOS E INFORMACIÓN REDUNDANTE. Integración de los programas informáticos (ERPs) de los gestores. Borrador de Memoria y Declaración Anual. SIMPLICIDAD. Eliminación de la firma digital. ÁGIL, EVITANDO DESPLAZAMIENTOS, PROCEDIMIENTOS OBSOLETOS, ETC. 22

23 3. La Solución Un sistema de tramitación telemática con varias modalidades que: - Dé respuesta a las necesidades de todos los posibles usuarios. - Simplifique los trámites documentales ahorrando tiempo y desplazamientos innecesarios para las empresas. - Evite la redundancia en la presentación de información ante la admin. - Introduzca criterios de sostenibilidad en los procedimientos; consumo de papel, desplazamientos, etc. 23

24 LA SOLUCIÓN: Sistema de Tramitación Telemática a medida. Modalidades. SISTEMA A MEDIDA BASADO EN DOS PERFILES DE USUARIO: SERVICIOS WEB: indicada en aquellas empresas que generen un volumen considerable de documentos de control, principalmente gestores de residuos. Si bien requiere de adaptación previa, permite una mayor agilización al sincronizar directamente los programas informáticos de los gestores de residuos con la plataforma informática de esta Conselleria para el envío automático de los documentos de control de residuos. PORTAL WEB (ADCR 2.0): indicada para el resto empresas, productores de residuos peligrosos y resto de gestores. La tramitación mediante el Portal Web ADCR 2.0 permite el acceso a las ventajas de la tramitación telemática sin necesidad de adaptaciones previas. Y además... ACUERDO DE REPRESENTACIÓN: por el cual, el remitente (productor o gestor intermedio), autoriza al destinatario (gestor intermedio o gestor final) a que actúe en su nombre en la cumplimentación y presentación de los diferentes documentos de control y seguimiento y notificaciones de traslado. 24

25 LA SOLUCIÓN: Sistema de Tramitación Telemática a medida. Modalidades SIST. DE TRAMIT. TELEMÁTICA = PORTAL WEB + SERVIC. WEB = + PRODUCTOR S.I. GESTOR SERVIDOR CONSELLERIA 25

26 LA SOLUCIÓN: Sistema de Tramitación Telemática a medida. Modalidades COMUNIDAD VALENCIANA OTRAS CC. AA Productor Gestor (0) REPRESENTACIÓN (1) PORTAL WEB (2) SERVICIOS WEB ENVÍO DE COPIAS A OTRAS CC. AA P G CONSEJERÍA MEDIO AMBIENTE (3) 26

27 EMPR ES A RE PRE SENT AD A DATOS DE LA EM PRESA CIF/NIF: Tipo d e pers o nali da d ( 1): JurídicaRazón Social: Física Nombr e: Pri mer A pelli do S eg u nd o A pellido: Dirección: Dirección: CP: DATOS DEL C ENTR O Denominación del C entro: NIMA: Dirección: Dirección: CP: Municipio: Teléfono: Fax: C orreo el ectr ónic o: N º A utorizaci ón/inscri pción: (productor o g estor) DATOS DEL R EPRESENTAN TE LEGAL Nombre: Primer A pelli do S eg u nd o A pellido: NIF: Cargo: EMPR ESA REPRESENTANTE SISTEMA DE TRAMITACIÓN TELEMÁTICA A MEDIDA Modalidades de uso: SOY CON REPRESENTACIÓN QUIERO DELEGAR TOTALMENTE EN EL GESTOR. NO QUIERO EMPLEAR NINGÚN MEDIO TELEMÁTICO. NO QUIERO NI CUMPLIMENTAR NI VALIDAR LOS DCS, PERO SÍ VER LOS DCS PRESENTADOS Y DESCARGAR MI COPIA VÍA INTERNET ACUERDO DE REPRESENTACIÓN Municipio: Teléfono: Fax: C orreo el ectr ónic o: PORTAL WEB ADCR 2.0 ADCR 0 PORTAL WEB ADCR 2.0 ADCR I PRODUCTOR SIN AUNQUE QUIERO QUE EL GESTOR CUMPLIMENTE EL DCS, QUIERO VALIDARLO Y DESCARGAR MI COPIA VÍA INTERNET PORTAL WEB ADCR 2.0 ADCR II REPRESENTACIÓN QUIERO CUMPLIMENTAR TOTALMENTE MIS DCS VÍA INTERNET PORTAL WEB ADCR 2.0 ADCR III SOY GESTOR CUMPLIMENTO UN NÚMERO DE DCS CONSIDERABLE CUMPLIMENTO UN NÚMERO DE DCS REDUCIDO SERVICIOS WEB PORTAL WEB ADCR

28 LA SOLUCIÓN: Sistema de Tramitación Telemática a medida. Modalidades FUNCIONES SERVICIOS WEB Obtener datos de centros. Dar de alta centros temporales. Hacer preimpresos Crear DCS. EMPRESAS Consultar DCS. Imprimir DCS. Anular DCS. FUNCIONES ADCR 2.0 Obtener datos de centros. Dar de alta centros temporales. Hacer preimpresos Crear, validar o completar DCS (Plantillas). Consultar DCS. Imprimir DCS. Anular DCS. CONSELLERIA 28

29 Conceptos básicos en tramitación telemática. CONCEPTOS BÁSICOS EN TRAMIT. TELEMÁTICA: - Plantillas - Preimpresos - Presentación del DCS 29

30 Modalidad Portal Web ADCR 2.0 PAPEL Solicitar y recoger los documentos de control Enviar la NPT Cumplimentar los documentos Enviar copias Realizar la declaración y la memoria anual TELEMATICAMENTE NO AUTOMATIZADO EN UN ÚNICO PASO 30

31 Evolución de la tramitación telemática Nº DE DESPLAZAMIENTOS Nº DE DOCUMENTOS EN PAPEL * Serie AÑOS * Serie AÑOS DOCUMENTOS TELEMÁTICOS DCS tramitados desde SW DCS tramitados en ADCR

32 Ventajas del sistema de tramitación telemática. HECHO A MEDIDA: Se ajusta a las necesidades de todas las empresas independientemente de su actividad, cantidad de documentos que deba cumplimentar, medios humanos y materiales disponibles. MÁS SENCILLO, EFICAZ Y EFICIENTE: porque cumpliendo las garantías y requisitos documentales establecidos en la normativa, disminuye considerablemente las cargas burocráticas y los inconvenientes de la tramitación tradicional en formato papel. MÁS UNIVERSAL: Se amplía el ÁMBITO DE ACTUACIÓN a todo el estado permitiendo la presentación de documentos de traslados desde o hacia otras Comunidades Autónomas. MÁS ACCESIBLE: Independiente de la capacidad de acceso a las tecnologías de la información. Sin firma electrónica. MÁS ECOLÓGICO: Introduce criterios de sostenibilidad en el procedimiento administrativo. 32

33 Tramitación tradicional vs Tramitación Telemática TRAMITACIÓN EN PAPEL INSOSTENIBLE PROCEDIMIENTOS OBSOLETOS CONTROL ADMINISTRATIVO LABORIOSO TRAMITACIÓN TELEMÁTICA SOSTENIBLE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN CONTROL ADMINISTRATIVO AUTOMATIZADO TRAMITACIÓN EN PAPEL TRAMITACIÓN TELEMÁTICA CONSUMO DE PAPEL: copias/año DESPLAZAMIENTOS: 2.000/año CONTROL ADMINISTRATIVO LABORIOSO INFORMACIÓN DESACTUALIZADA CONSUMO DE PAPEL 0. TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN CONTROL ADMINISTRATIVO AUTOMATIZADO INFORMACIÓN EN TIEMPO REAL 33

34 4. El futuro próximo Próximos pasos en Tramitación Telemática 34

35 Implantación de la tramitación telemática: Próximos pasos Calendario de Implantación. Mayo Notificaciones de Traslado desde ADCR Julio Implantación de tramitación telemática de Hojas de Control de Recogida y Doc. A de aceites usados. Finales Implantación de la tramitación telemática de los Certificados de destrucción de VFVU. Modalidad Servicios Web. Principios Implantación de la tramitación telemática de Certificados de destrucción de VFVU. Modalidad Portal Web. 35

36 Gracias por la atención prestada, Raúl Gómez Hernández correo e: - Servicio de Residuos Industriales - Área de Residuos - Dirección General para el Cambio Climático 36