INDICE. 6. Accesibilidad, usabilidad, seguridad, protección de datos personales y propiedad intelectual

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1 PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS REINGENIERÍA DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN CORPORATIVO DEL PARLAMENTO VASCO Expediente nº: Tipo de contrato: ACUERDO MARCO DE SERVICIOS Procedimiento: ABIERTO 1. Introducción INDICE 2. Objeto 3. Descripción del servicio solicitado 3.1 Descripción genérica 3.2 Descripción específica 3.3 Lista de proyectos 3.4 Requisitos y características del modelo tecnológico que se quiere implantar 4. Situación actual 4.1 Sistema de información actualmente en funcionamiento Áreas y subsistemas Base tecnológica y organizativa 4.2 Tareas realizadas en una licitación anterior Origen o situación de partida Trabajos realizados Estudios realizados Arquitectura propuesta Aplicaciones 5. Seguimiento de los proyectos, control de calidad, garantía 6. Accesibilidad, usabilidad, seguridad, protección de datos personales y propiedad intelectual 7. Confidencialidad 8. Penalizaciones por ejecución defectuosa y demora 9. Plazo de entrega del proyecto global 10. Contenido y estructura de la oferta a presentar y criterios de valoración de las ofertas 11.- Información complementaria Becerro de Bengoa Vitoria Gasteiz Tel.: Fax:

2 1.- INTRODUCCIÓN Este documento constituye el Pliego de Bases Técnicas para la contratación de la reingeniería del sistema de información del Parlamento Vasco. Dentro del proceso de mejora continua, evolución constante y adecuación a las nuevas herramientas y posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologías, el Parlamento Vasco pretende sustituir/rehacer/reprogramar todo su sistema de información corporativo. El Parlamento Vasco quiere posicionar su sistema de información corporativo en la primera línea de las instituciones parlamentarias dando servicio a sus usuarios mediante soluciones tecnológicas avanzadas que incorporen elementos multimedia y de comunicación social. Este sistema de información: o Se atendrá a lo contemplado en la ley 11/2007 de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos, y al ENS y ENI en aquellos aspectos que afecten al Parlamento Vasco. o Se adecuará al nivel de accesibilidad AA (doble A) definido por la W3C, certificable por tercera parte de conformidad con la Norma UNE sin por ello renunciar a disponer de una alta usabilidad y productividad del mismo. o Incorporará todas las facilidades que proporcionen un entorno amigable al usuario. o Utilizará todas las herramientas de redes sociales adecuadas a este proyecto. Los objetivos de este sistema de información son: o Desarrollar e implantar una solución que dé respuesta adecuada al sistema de información del Parlamento Vasco. o Migrar toda la información desde el sistema actual al nuevo que se implante. o Mantener como mínimo todas las funcionalidades de acceso a la información parlamentaria que se están ofreciendo actualmente. o Lograr una completa integración de los procesos que componen la actividad parlamentaria. o Difundir la actividad del Parlamento Vasco a través de los medios habituales: web, dispositivos de movilidad y redes sociales. Para alcanzar estos objetivos se pondrán a disposición del adjudicatario los estudios y análisis realizados sobre arquitectura, tecnología y proyectos propuestos en la licitación anterior. En esta línea el adjudicatario asumirá el mantenimiento de las aplicaciones ya instaladas o podrá sustituirlas por otras que realicen las mismas funciones (Véase apartado ). Se facilitará al adjudicatario toda la documentación disponible

3 2.- OBJETO Este pliego tiene como objetivo la presentación de una propuesta de solución global al sistema de información del Parlamento Vasco. El Parlamento Vasco firmará con la empresa adjudicataria un contrato global para el desarrollo e implantación del sistema de información. Dentro de este contrato se firmarán varios contratos para la realización de proyectos específicos, que se definirán entre el Parlamento Vasco y la empresa adjudicataria en la fase inicial de estudio y análisis previo (proyecto inicial), y que serán objeto de aprobación individualizada por parte del órgano competente del Parlamento Vasco. Cada contrato responderá a una oferta específica que incluirá unos requisitos concretos, su propio plan de desarrollo, número horas a dedicar (desglosadas por perfil técnico y ajustadas a lo ofertado en el apartado 10 (precio) de estas bases técnicas) y su plazo de ejecución. El contrato contemplará las siguientes tareas: Diseño y prototipado. Lo realizará en su totalidad la empresa contratada en sus dependencias, de forma coordinada con los interlocutores de la Dirección de Sistemas de Información del Parlamento Vasco. Construcción. Lo realizará en su totalidad la empresa contratada en sus dependencias, de forma coordinada con los interlocutores de la Dirección de Sistemas de Información del Parlamento Vasco. Puesta en marcha: o Implantación. Se contará con un entorno de pruebas y desarrollo y otro de producción, ambos en las instalaciones del Parlamento Vasco. La empresa contratada llevará a cabo la instalación de los aplicativos en el Parlamento Vasco tanto en entorno de pruebas como en entorno de producción. Antes de su paso al entorno de pruebas estos aplicativos estarán probados y validados por la empresa contratada. Posteriormente, antes de su paso al entorno de producción estos aplicativos estarán probados y validados por la Dirección de Sistemas de Información del Parlamento Vasco. En el entorno de pruebas y desarrollo instalado en el Parlamento Vasco, el entorno de desarrollo estará completo y totalmente operativo y en dicho entorno tendremos el código fuente actualizado de todo lo desarrollado. En cada entrega de nuevos desarrollos (realizados en las dependencias de la empresa contratada) se realizará una sincronización de todas las fuentes del programa con el entorno de pruebas y desarrollo en las instalaciones del Parlamento Vasco

4 o Documentación. Será realizada en su totalidad por la empresa contratada en coordinación con los interlocutores de la Dirección de Sistemas de Información del Parlamento Vasco, de acuerdo a la metodología estipulada en el contrato. Estos trabajos se realizarán en las dependencias de la empresa contratada. La documentación dirigida a usuarios será bilingüe (euskera/castellano). o Formación. La empresa contratada se encargará de impartir la formación necesaria tanto a los usuarios finales del sistema como a los futuros responsables del sistema proporcionando la documentación necesaria para ello. Esta formación se realizará en las dependencias del Parlamento Vasco. 3.- DESCRIPCIÓN DEL SERVICIO SOLICITADO 3.1. Descripción genérica Se realizará la reingeniería de todo el sistema de información corporativo del Parlamento Vasco, de acuerdo con las especificaciones técnicas, organizativas, de seguridad, accesibilidad, usabilidad y otras que se exponen en los puntos posteriores de este pliego de bases técnicas. El sistema de información se atendrá al principio genérico de oficina sin papeles. Todas las aplicaciones: o Tendrán en cuenta, en la medida que les afecte, el cumplimiento de la ley 11/2007 de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos y al ENS y ENI en aquellos aspectos que afecten al Parlamento Vasco. o Estarán diseñadas para que cada dato diferente se introduzca una sola vez en el sistema de información y se gestione únicamente por parte del servicio responsable de la gestión del mismo. o Estarán diseñadas para poder ejecutarse de manera integrada con programas ofimáticos y de correo tanto de Microsoft como Open Source. o Dispondrán de una pasarela para integrarse en la aplicación de firma electrónica SINADURA (Open Source). o Tendrán versiones bilingües (euskera y castellano) tanto en continente como en contenido, con mecanismos cómodos para cambio de idioma por parte del usuario. El Parlamento Vasco se reserva el derecho de revisar y modificar los textos, si fuera el caso. o Se integrarán con el módulo específico de traducción euskera/castellano, castellano/euskera descrito más adelante en el apartado de aplicaciones para facilitar la labor de traducción de todos los campos en ambos sentidos. o Dispondrán de ayudas contextuales de usuario incorporadas para cada aplicación y en el idioma específico en el que se haya accedido

5 o La documentación de las aplicaciones que componen el sistema de información se entregará en bilingüe. Los repositorios de archivos que contienen documentos, imágenes, vídeos y ficheros en general manejados por las aplicaciones, serán independientes de las bases de datos, almacenados en una sola ubicación, protegidos en cuanto a su manipulación (gestionados solamente por las personas autorizadas) y estarán accesibles en consulta por parte de cualquier aplicación que los necesite. Además, dependiendo de la aplicación, se podrán hacer búsquedas por los contenidos de estos documentos. Se instalará una herramienta de búsqueda documental válida para todas las bases de datos, tablas, y documentación asociada. El sistema de información contará obligatoriamente con un gestor de thesaurus. Accesibidad: todas las web cumplirán como mínimo la especificación AA de la W3C, certificable por una tercera parte de conformidad con la Norma UNE Usabilidad: las aplicaciones incorporarán todas las facilidades que proporcionan un entorno amigable al usuario. Los cuadros de mando, estadísticas, fichas y otros recursos de naturaleza similar se elaborarán de forma automática mediante el uso de procedimientos y programas con la periodicidad que se determine. Se habilitarán mecanismos para integrar en la web y en cualquier otro aplicativo información de otras aplicaciones del Parlamento Vasco que no son objeto de este contrato. Para temas específicos y puntuales no incluidos en este pliego pero que de alguna manera condicionan el desarrollo de algunas aplicaciones, se colaborará con aquella empresa que la Dirección de Sistemas de Información del Parlamento Vasco determine. Será obligatorio realizar la migración de todos los datos del actual sistema de información desde Livelink Collection Server (BasisPlus) a la base de datos que se determine en este contrato. Para abordar con solvencia el proyecto global de reingeniería se realizará un proyecto inicial que estudiará y analizará el actual sistema de información del Parlamento Vasco. Para definir y concretar este proyecto inicial se pondrá a disposición del adjudicatario el estudio realizado en la licitación anterior, para su análisis, revisión y, si procede, actualización. Este proyecto inicial dará lugar a un número de proyectos específicos, a determinar entre el adjudicatario y la Dirección de Sistemas de Información del - 5 -

6 Parlamento Vasco. Cada proyecto específico será objeto de su propia planificación y valoración y el Parlamento Vasco procederá a su pago según se aprueben las correspondientes actas de recepción. El importe total de los proyectos elaborados en un año no podrá ser superior a la cantidad especificada en la carátula del contrato. La lista de proyectos a desarrollar está explicitada en el siguiente apartado de estas bases técnicas que define a priori el alcance de todo el proyecto. Se valorará la flexibilidad del licitador ante cambios o nuevos desarrollos que pudieran producirse en esta lista o en las aplicaciones que comporta por motivos organizativos y otros de índole interna del Parlamento Vasco. Para el desarrollo, seguimiento e implantación de los proyectos, el adjudicatario propondrá una metodología adecuada a esta reingeniería. Se realizarán desarrollos específicos para difundir la actividad del Parlamento Vasco a través de la web corporativa, dispositivos móviles y de las redes sociales de mayor utilización. 3.2 Descripción específica En la licitación anterior se realizaron estudios y desarrollos de aplicaciones que se encuentran en diferentes grados de finalización. La lista de trabajos desarrollados se detalla en el apartado 4.2 Tareas realizadas en una licitación anterior del presente pliego de bases técnicas. Para todo ello, el Parlamento Vasco necesita un equipo de trabajo que aporte: un amplio conocimiento de herramientas, productos y soluciones del mercado actual, junto con un conocimiento y experiencia en tareas realizadas en instituciones de ámbito legislativo. Este equipo trabajará con los interlocutores que conocen la realidad interna del Parlamento Vasco, y se guiará por las directrices que desde la Dirección de Sistemas de Información se le hagan llegar. 3.3 Lista de proyectos La reingeniería completa del sistema de información corporativo del Parlamento Vasco se subdividirá en los proyectos específicos que luego se enumeran. La lista estará sujeta a concreción definitiva entre el adjudicatario y la Dirección de Sistemas de Información del Parlamento Vasco, una vez que el adjudicatario realice el proyecto inicial que consistirá en el análisis y estudio detallado del sistema de información actual

7 Estudios previos o Validación de arquitectura, productos implantados, seguridad, soluciones multimedia... o Validación de los subsistemas detectados que se desarrollarán con sus correspondientes aplicaciones o Definición y validación del modelo general de datos corporativo o Definición y validación del modelo visual de aplicaciones (imagen corporativa más herramientas propuestas), planteamiento lingüístico, control de accesos... o Definición y validación de soluciones a los diferentes entornos web (intranet, internet, extranet, movilidad, redes sociales...) o Definición y validación del esquema orgánico y funcional del personal (parlamentarios, funcionarios, eventuales...). Fijación de roles, perfiles, permisos a aplicar en las aplicaciones. o Definición y validación del plan detallado de migración o Definición y validación del plan detallado de implantación o Otros planes que el adjudicatario considere oportunos Subsistema de información parlamentaria Gestión de la actividad parlamentaria o Registro general: único, presencial y electrónico que englobará registros departamentales. o Iniciativas parlamentarias. o Gestión de expedientes administrativos. Gestión de personalidades o Gestión de miembros del Parlamento Vasco, otras personalidades, designaciones,... Gestión de órganos o Gestión de órganos parlamentarios (personalizada para cada tipo: Mesa, Pleno, Comisión, Ponencia, Junta de portavoces, otros) Entrada de asuntos Preparación del orden del día Elaboración del acta Difusión de los acuerdos Asistentes Previsión de reuniones Firma electrónica de actas y acuerdos - 7 -

8 Gestión de las publicaciones o Gestión de publicaciones oficiales (boletín, diarios de sesiones de plenos y de comisiones) y no oficiales (memorias, catálogo de publicaciones, jornadas, seminarios...) Seguimiento de asuntos susceptibles de publicación, según acuerdos de Mesa Seguimiento de asuntos traducidos y maquetados Publicación electrónica de un número (Boletín oficial, Diario de sesión de pleno, diario de comisiones) Integración (carga) de contenidos en las bases de datos Gestión de procesos automatizados (tareas batch) o Generación de estadísticas de iniciativas tramitadas o Generación de estadísticas de debates o Generación de otras estadísticas o Cuadros de mando: intervenciones, proponentes, tipos de iniciativas, plazos de ejecución de trámites, plazos de celebración de reuniones... Gestión y difusión Web (intranet, extranet, internet, movilidad ) o Existirán diferentes entornos de consulta web (intranet, internet, extranet, área de grupos, movilidad...) en función de la información a mostrar en cada uno de los casos o La información visible en los diferentes entornos web que se definan, deberán contener, al menos, toda la información actualmente disponible en la web corporativa del Parlamento. o Herramientas 2.0, tanto de participación (redes sociales) como de comunicación (RSS ) o Adecuación a dispositivos de movilidad o Gestión de contenidos estáticos que se actualizan directamente en la web y que no provengan de otro tipo de procesos. Cómo llegar Historia,... Subsistemas auxiliares Gestión de usuarios, grupos y accesos para las aplicaciones o Definición y validación del esquema orgánico y funcional del personal (parlamentarios, funcionarios, eventuales...). Fijación de roles, perfiles, permisos a aplicar en las aplicaciones

9 Gestión documental Aplicaciones transversales o Difusión selectiva de iniciativas parlamentarias en trámite y previsión de debates que les afectan (Zabalik) o Gestión de agenda y actos parlamentarios e institucionales o Servicio de oposiciones o Perfil de contratante o Gestión de la información departamental Gestión de traducción de contenidos o Módulo unificado para traducción on line (castellano-euskera y euskera castellano) de los contenidos de todas aplicaciones. o Integración con cada una de las aplicaciones del subsistema parlamentario. o Reparto de funciones y tareas entre traductores Subsistemas de la Dirección de Estudios Gestión documental del Reglamento del Parlamento Vasco Aplicación específica para gestionar el contenido y posibles variaciones del Reglamento del Parlamento Vasco Repositorio/contenedor de Información (bibliográfica / documental) Implantación de un espacio/repositorio/contenedor que albergue cualquier tipo de información o contenido en cualquier tipo de formato (texto, enlace, audio, video...) con las siguientes características: o Existirán dos grandes áreas de información: bibliográfica y documental o Además de los datos básicos de cada elemento, todo contenido incorporado a este contenedor, estará descrito y definido por un número de campos y descriptores que lo enlazarán con las distintas áreas y productos con los que va a tener relación. o Como principales elementos descriptores, pero no los únicos, se utilizarán el thesaurus Eurovoc y los artículos del Reglamento del Parlamento Vasco. o El sistema que se implante deberá ser capaz de generar al menos todos los productos que actualmente difunde la Dirección de Estudios: Newsletter Infoberriak, dosieres, notas documentales, recopilación información legislativa y jurídica, repositorio de enlaces de interés parlamentario, artículos de revistas especializadas, recopilación temática sobre iniciativas a tramitar... o Utilización de herramientas 2.0 en la difusión de los productos - 9 -

10 Thesaurus Para describir estos elementos se utilizará una herramienta de thesaurus multilingüe que gestionará entre otros el Eurovoc y la codificación del Reglamento del Parlamento Vasco. Subsistemas del Servicio de Comunicación o Servicios de notas de prensa y novedades o Histórico de noticias de prensa o Histórico de fotos, videos o Versiones adecuadas a dispositivos de movilidad de cada una de las aplicaciones web de difusión que anteriormente se han citado: iniciativas, agenda, debates, estadísticas, cuadros de mando, publicaciones, redes sociales, emisiones en directo, licitaciones, oposiciones. 3.4 Requisitos y características del modelo tecnológico que se quiere implantar Arquitectura distribuida en capas Base de datos: Oracle. Sistema Operativo: Red Hat Linux. Desarrollo: utilización preferente de software libre, lenguaje Java. Gestor documental con estos requerimientos mínimos: o Indexación de contenidos de documentos o Integración de thesaurus Entornos web. Para la gestión de contenidos de dichos entornos podrá utilizarse un desarrollo a medida o implantar una herramienta personalizada que cumpla los requerimientos solicitados en este pliego. A los efectos del punto anterior, se tendrá en cuenta que existirán varios entornos web (ciudadanía, administración, parlamentarios ). Independencia de los repositorios de documentos, imágenes y archivos respecto a las bases de datos, pero integradas con ellas a través de las aplicaciones. Integración entre todas las aplicaciones del área de gestión parlamentaria, (registro, expedientes, iniciativas, debates, sesiones, vídeos, documentos de cualquier tipo, gestión de órganos) por medio de los campos de enlace que se determinen. Herramientas de representación gráfica acompañando a las estadísticas. Herramientas para la generación de alertas a los usuarios afectados en cada subsistema. Integración de las aplicaciones, en la medida que lo requieran, con: o Gestor de thesaurus,

11 o Aplicación SINADURA (Open Source) de firma electrónica o Programas ofimáticos y de correo tanto de Microsoft como Open Source. o WEB pública del Parlamento. La instalación, configuración, personalización puesta en marcha y formación de todos los productos que se propongan en la oferta como parte de la solución del proyecto serán por cuenta del adjudicatario y formarán parte del importe del contrato. 4. SITUACION ACTUAL El actual sistema de información corporativo del Parlamento Vasco está constituido por las siguientes áreas y subsistemas: 4.1 Sistema de Información actualmente en funcionamiento Áreas y subsistemas Gestión parlamentaria, compuesta por las siguientes aplicaciones: o Registro general de entrada y salida o Iniciativas parlamentarias y expedientes administrativos o Gestión documental de toda la información que se maneja en la actividad parlamentaria o Estadísticas de iniciativas y debates o Gestión de vídeos (grabación de debates) o Difusión selectiva de iniciativas parlamentarias en trámite y previsión de debates que les afectan (Zabalik) Gestión de los órganos del Parlamento Vasco (Mesa, Junta de Portavoces, Pleno, Comisiones, Ponencias, otros). Gestión de publicaciones oficiales (boletín oficial, diario de sesiones de pleno, diarios de comisiones). Gestión de traducciones Área de servicios institucionales o Gestión de oposiciones públicas. o Perfil de contratante. Área de recursos documentales o Reglamento de la Cámara, repositorio de información relativa al Reglamento del Parlamento compuesto por las siguientes aplicaciones: Reglamento Bibliografía Jurisprudencia Precedentes Derecho comparado

12 o Infoberriak, repositorio de selección de información de interés para la actividad parlamentaria compuesto por las siguientes aplicaciones: Recopilación de información de carácter legal, sentencias, informes, dosieres. Elaboración y difusión de un boletín de noticias. o Colección legislativa, compendio completo, comentado, de todas las leyes aprobadas en el propio Parlamento Vasco. o Repositorio de dosieres temáticos elaborados en el propio Parlamento Vasco. o Recopilación legal, selección de información de interés para la actividad parlamentaria procedente de otras comunidades, compuesto por las siguientes aplicaciones: Legislación Iniciativas parlamentarias Jurisprudencia o Repositorio de enlaces de interés para la actividad parlamentaria. Archivo general, que acumula toda la documentación histórica digitalizada del Parlamento Vasco. Publicación de información departamental de carácter interno. Gestión de usuarios, grupos y control de accesos para las aplicaciones. Web corporativa, versiones Internet e Intranet, extranet, movilidad Base tecnológica y organizativa El almacenamiento de la documentación incorporada es independiente del sistema de gestión de Base de Datos (BD) y no se encuentra en ningún producto con funciones de repositorio (es un conjunto de directorios). El tratamiento, gestión de datos y gestión documental de toda la información está soportada en el gestor de bases de datos BasisPlus. Los entornos de desarrollo (lenguaje de programación, manejo de pantallas, procedimientos, etc.) son: o Lenguaje propietario de Livelink Collection Server (BasisPlus) o Visual Basic 6.0 o Aplicaciones desarrolladas bajo J2EE Todas las aplicaciones están desarrolladas a medida. La información publicada en el portal de datos de la web proviene de: o Ficheros XML generados manualmente, y con una frecuencia de modificación muy baja o Ficheros XML generados diariamente mediante programas específicos o Consultas directas sobre campos referenciales y textuales de las bases de datos

13 o La arquitectura informática da servicio a un entorno interno (corporativo) y a un entorno externo (público), cada uno de ellos con servidores específicos web, de aplicaciones y de ficheros. Los puestos de trabajo actuales están basados en Windows XP. Varias aplicaciones están integradas con MS Office para elaboración de documentación dentro de la propia aplicación y con MS Outlook para envío de mensajes parametrizados con documentación y firma electrónica. La arquitectura de aplicaciones está diseñada para que cada dato diferente se introduzca y gestione únicamente por parte del puesto de trabajo autorizado para ello. Se utiliza un gestor de thesaurus jerárquico, integrado en varias aplicaciones, para descripción de diversos tipos de registros/documentos. Las tareas de mantenimiento de aplicaciones están personalizadas en función de los perfiles de usuarios, y al margen de las consultas de la web corporativa, existen otras consultas restringidas a grupos de usuarios. En la web corporativa está incorporado el Google Appliance para indexación y búsqueda genérica en todo su contenido, con visualización personalizada para la presentación de los resultados obtenidos. 4.2 Tareas realizadas en la licitación anterior Origen o situación de partida El objetivo de este contrato es el diseño y realización de un proyecto que sustituya al actual sistema de información que da soporte a todos los procesos de la gestión parlamentaria, tal como se ha descrito en el apartado 1. de este pliego. En una licitación anterior a este contrato se han realizado tareas de estudios, propuestas y desarrollos complementarios. En los puntos siguientes se detalla con precisión la situación actual del trabajo realizado Trabajos realizados Estudios realizados o Plan de entrada En él se define el Modelo de Gestión Integrado que pretende sistematizar los procesos claves y relevantes que intervienen en el Parlamento Vasco. Una vez descrito el Modelo de Gestión orientado a procesos, se establecen los fundamentos y herramientas a utilizar. o Estudio de viabilidad del sistema (técnico y funcional) Este documento se encuadra dentro de las iniciativas preliminares del proyecto de reingeniería de los sistemas de información del Parlamento Vasco, y su principal objetivo es servir de referencia y guía estratégica

14 principalmente para el proyecto global y para definir el alcance del mismo y para los futuros proyectos de desarrollo de aplicaciones. o Arquitectura técnica Se describe fundamentalmente la arquitectura técnica del futuro sistema de información del Parlamento Vasco. Recoge aquellas cuestiones que afectan al desarrollo de las futuras aplicaciones desde un punto de vista horizontal. Por tanto, se centra en el análisis de los componentes, subsistemas, las relaciones entre éstos, las normativas y las guías aplicables al diseño y construcción de cada una de las nuevas aplicaciones del Parlamento. o Plan de calidad, marco metodológico, gestión de la configuración El Plan de Calidad define un conjunto de actividades planificadas y sistematizadas que asegura que los procesos de software y productos cumplan los requisitos, estándares y procedimientos preestablecidos. El plan metodológico está enfocado como guía de uso para resolver cuestiones tales como: cómo elaborar una guía de uso, contenido de un entregable o estructuración de la documentación. El objetivo de la gestión de la configuración es mantener la integridad de los productos que se obtienen a lo largo del desarrollo de los sistemas de información, garantizando que no se realizan cambios incontrolados y que todos los participantes en el desarrollo del sistema disponen de la versión adecuada de los productos que manejan. o Aplicaciones. Se detallan más adelante en el punto Gestión de solicitudes (Plan maestro) Núcleo de tramitación (Modelo de tramitación) Estructura organizativa y seguridad (Modelo de seguridad) Buzón (Plan maestro) Escritorio (Plan maestro) Registro telemático (Plan maestro) Arquitectura propuesta o Situación La arquitectura propuesta para el sistema de información se basa en el esquema que luego se detalla. Se recogen aquellos elementos que afectan al desarrollo de las aplicaciones desde un punto de vista horizontal. Se centra en la descripción de los componentes de las nuevas aplicaciones del Parlamento Vasco. o Esquema general del sistema de información desarrollado El siguiente esquema representa un resumen sobre la definición de la arquitectura en capas propuesta para el Parlamento Vasco:

15 o Listado de productos El adjudicatario, junto con la Dirección de Sistemas de Información del Parlamento Vasco, evaluará la conveniencia de continuar con los productos utilizados previamente o introducir algunas variaciones. La localización, instalación y gestión de estos productos es responsabilidad del adjudicatario. Listado de los productos utilizados en la licitación anterior: Java EE 5 Java Enterprise Edition (Java EE). Plataforma de programación para desarrollar y ejecutar software de aplicaciones en Java con una arquitectura distribuida de varios niveles, basándose en componentes de software modulares y ejecutándose sobre un servidor de aplicaciones

16 JDK 1.6 Java Development Kit (JDK). Software que provee las herramientas de desarrollo necesarias para la creación y para la ejecución de programas en Java. Checkstyle Es una herramienta de código abierto que facilita la labor de escribir código Java ajustándose a ciertos estándares. PMD Herramienta de código abierto que facilita el análisis del código Java y busca problemas potenciales. Maven 2 Framework para la gestión y compresión de proyectos. Su funcionalidad comprende un conjunto de estándares de construcción, un modelo de repositorio de artefactos y un motor software, que gestiona y describe proyectos. Log4j Biblioteca de código libre desarrollada en Java por Apache Software Foundation que permite a los desarrolladores del software elegir la salida y el nivel de granularidad de los mensajes o logs en tiempo de ejecución. Hibernate Herramienta de software libre que facilita el mapeo de datos entre una base de datos relacional y el modelo de objetos de una aplicación Java. GWT GWT o Google Web Toolkit. Framework creado por Google que permite ocultar la complejidad de algunos aspectos de la tecnología AJAX. Este framework hace transparente el desarrollo para distintos navegadores, dado que es compatible con todos los navegadores. EJB 3.0 Especificación de Enterprise Java Beans (EJB) 3.0. Define una arquitectura para el desarrollo y despliegue de aplicaciones basadas en objetos distribuidos transaccionales

17 Oracle Aplicaciones o Escritorio o Buzón RAC Oracle 10g Enterprise Release 2. Sistema de gestión de base de datos relacional fabricado por Oracle Corporation que proporciona alta disponibilidad al sistema gestor de base de datos. Actualmente RAC ORACLE 10g Enterprise R2 es un producto que se está utilizando en el PV-EL y que está dando servicio a varias aplicaciones. Servidor de Aplicaciones Servidor de aplicaciones Jboss. Servidor Java EE de código abierto implementado en Java. Subversión Sistema de control de versiones libre y de código fuente abierto que administra el acceso a un conjunto de ficheros, y mantiene un historial de cambios realizados. Alfresco Gestor documental. El producto Alfresco se estudió en la fase de análisis de la anterior licitación y su utilización no se llegó a definir. Objetivo: Construcción de un escritorio Web, basado en tecnología GWT, que sirve de contenedor de las aplicaciones del Parlamento Vasco. Este escritorio será el punto de inicio de todas las aplicaciones informáticas. Es el lugar de comienzo para el usuario, donde acorde a su nivel de seguridad o perfiles, podrá visualizar e interactuar con aquellas aplicaciones propias del desempeño de su actividad diaria. El objetivo del escritorio es el de centralizar en un punto único todos los subsistemas y aplicaciones a los que el usuario puede acceder. Situación: La aplicación de Escritorio se encuentra finalizada. Objetivo: El módulo de mensajería es el encargado de recibir las comunicaciones más importantes que se generen en el resto de subsistemas, ofreciendo al usuario un punto único de recepción de información, ofreciendo a través de los mensajes que se reciben un canal directo de actuación con el conjunto de subsistemas del Parlamento Vasco. Gracias al

18 buzón, el usuario podrá estar informado en todo momento de los asuntos o temas que le conciernen en lo relativo a la operativa diaria de trabajo, ofreciendo además una manera rápida de acceder a los temas relacionados mediante los accesos directos a través de los propios mensajes que recibe. Situación: La aplicación Buzón se encuentra en un estadio básico para dar servicio inicial a los aplicativos existentes en la actualidad, y con la infraestructura básica para posibilitar su desarrollo futuro, siendo previsible la necesidad de evoluciones para cubrir las circunstancias particulares de nuevos aplicativos a medida que estos se desarrollen e integren. o Gestor Solicitudes Objetivo: Gestionar solicitudes, notificar incidencias, peticiones, etc. entre los diferentes departamentos del Parlamento Vasco. Sobre cada una de ellas se realizan las siguientes tareas de seguimiento de cada asunto: adjuntar notas, catalogar, finalizar, reasignar, solicitar aprobación y solicitar más información. Otra funcionalidad existente es la de generar diferentes tipos de informes: situación de los asuntos, grado de cumplimiento, estadísticas Se trata de una aplicación interna para la administración parlamentaria. Situación: La aplicación Gestor Solicitudes se encuentra en producción. o Estructura organizativa y seguridad Objetivo: El objetivo principal del proyecto es el diseño y definición de la solución global de seguridad para las aplicaciones del Parlamento Vasco. Los principales requerimientos a los que pretende dar solución son: Facilitar la gestión de usuarios y permisos de acceso mediante la incorporación de los conceptos de roles y grupos. Centralizar en un punto único la gestión de usuarios y permisos de acceso a aplicaciones y a sus funcionalidades. Garantizar el acceso unificado a las aplicaciones con una única autenticación en el sistema. Situación: La aplicación está construida y no implantada. o Registro electrónico Objetivo: El registro electrónico es uno de los componentes que forman parte del registro general del Parlamento Vasco. El registro electrónico se divide en dos aplicaciones. La primera es la que permite registrar electrónicamente desde Internet un nuevo escrito (registro de entrada) mediante una

19 certificación digital. La segunda aplicación muestra todos los escritos que se han generado en la aplicación anterior. Se puede realizar una gestión básica de estos registros de entrada, a la espera de su integración con los aplicativos de registro general y gestión de expedientes a desarrollar. Situación: Las dos aplicaciones mencionadas de registro electrónico se encuentran finalizadas. o Componentes firma digital Objetivo: El objetivo del presente componente es resolver la problemática y operativa relacionada con la firma digital de la documentación generada en el Parlamento Vasco. Situación: Dentro del proyecto del registro electrónico y en su parte pública (internet) este componente está puesto en producción. o Servicios documentales Objetivo: Crear un conector para proveer a la plataforma de un API con el que realizar una comunicación con el gestor documental de manera sencilla y unificada abstrayendo al resto de los desarrolladores y componentes de la plataforma de las particularidades del gestor. Se ha optado por realizar una comunicación basada en web services. Situación: Se hizo un primer desarrollo con Alfresco y su utilización nunca se llegó a definir. o Portada de la web Objetivo: El proyecto ha consistido en la creación de una nueva portada a la web del Parlamento Vasco. Se trata de una herramienta complementaria que asume algunas funciones de comunicación (noticias, presidencia, agenda, redes sociales...) Situación: La nueva portada a la web se encuentra en producción. o Núcleo de tramitación Objetivo: Este proyecto intenta resolver fundamentalmente el movimiento de los expedientes entre los distintos gestores, que en una misma acción recogen por un lado la actuación propia de cada órgano asociado al gestor a través

20 de su aplicativo y por otro la información relativa a la tramitación de los expedientes, posibilitando así que cada expediente siga su curso de tramitación determinado por cada tipo de procedimiento al que pertenece cada expediente. El núcleo de tramitación definido se basa en un conjunto de aplicaciones que colaboran para realizar conjuntamente la gestión de expedientes, es decir, el flujo de actividades es transversal a todas las aplicaciones implicadas, las cuales reciben inputs derivados de la tramitación, realizan su operativa propia y acaban consolidando determinada información en el expediente, proceso que desencadena la continuación del flujo de tramitación. Registro Entrada Gestión de Envíos Gestor Expedientes Gestor de Órganos Publicaciones Este modelo operativo se traslada de manera homogénea a todos los aplicativos relacionados con la tramitación de expedientes. El proyecto de núcleo de tramitación consiste en crear esta estructura de base común a todos los aplicativos implicados en la tramitación, es decir, desarrollar la parte de cada una de esas aplicaciones que se relaciona con la tramitación, incluyendo interfaces básicas que permitan verificar el comportamiento a nivel de usuario. Proyectos posteriores tendrán que desarrollar la lógica e interfaces complementarias de todos y cada uno de estos sistemas. Situación: Este proyecto se ha desarrollado parcialmente

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22 5.- SEGUIMIENTO DE LOS PROYECTOS, CONTROL DE CALIDAD, GARANTÍA. El interlocutor por parte del Parlamento Vasco en todo lo referente a este contrato será la Dirección de Sistemas de Información. Los proyectos se ajustarán a los estándares técnicos señalados por la Dirección de Sistemas de Información. Antes de implantar cada uno de los proyectos el adjudicatario mostrará las evidencias que muestren el plan de pruebas que ha seguido. La implantación de los proyectos, en la que se incluirá una fase de pruebas por parte del usuario y su formación inicial, se hará de forma conjunta entre el adjudicatario y la Dirección de Sistemas de Información. La aprobación definitiva de cada proyecto la dará el grupo de usuarios directamente concernidos con el visto bueno de la Dirección de Sistemas de Información, una vez superada la etapa de pruebas y recibida la documentación pertinente. Una vez entregado y validado el proyecto global o los proyectos específicos se iniciará un período de garantía del correcto funcionamiento y adecuación de los requisitos de rendimiento y calidad. Los proyectos específicos entregados y aprobados por la Dirección de Sistemas de Información estarán en garantía hasta la entrega del proyecto global (contados a partir de la firma del documento de acta de recepción definitiva) en lo referente a los requerimientos técnicos y funcionales estipulados para cada caso. El proyecto global entregado y aprobado por la Dirección de Sistemas de Información tendrá un periodo de garantía de dos años (contado a partir de la firma del documento de acta de recepción definitiva) en lo referente a los requerimientos técnicos y funcionales estipulados. La garantía cubrirá el servicio de mantenimiento correctivo por parte de la empresa adjudicataria, con un tiempo de respuesta a la notificación de incidencias inferior a treinta minutos desde la notificación, y un tiempo de reparación acorde al esfuerzo técnico necesario para su reparación. En su respuesta, el adjudicatario comunicará el tiempo estimado de resolución del incidente y aportará una explicación o justificación. El adjudicatario hará un informe que refleje el seguimiento permanente de los incidentes abiertos y no resueltos. Se valorará este seguimiento con herramientas on line. Las modificaciones de proyectos que surjan serán debidamente comunicadas por la Dirección de Sistemas de Información al adjudicatario y serán objeto de planificación y valoración individual. En el supuesto de que sean aceptadas por el Parlamento Vasco se asignarán a un proyecto independiente para que estas tareas no influyan en el plazo final de entrega del proyecto global y para realizar un correcto seguimiento de dichas modificaciones. Ante incidentes técnicos que afecten a las aplicaciones y cuya causa u origen sea difícil determinar, el adjudicatario colaborará con la Dirección de Sistemas de Información para resolver el problema

23 El horario de servicio será de 8:00h a 18:00h en días laborables del calendario de la Comunidad Autónoma de Euskadi. Se valorará la extensión de este horario cuando circunstancias especiales así lo requieran. 6.- ACCESIBILIDAD, USABILIDAD, SEGURIDAD, PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES Y PROPIEDAD INTELECTUAL En todos los desarrollos web será de obligado cumplimiento observar la legislación vigente en materia de accesibilidad para las administraciones públicas. Se adecuará al nivel de accesibilidad AA (doble A) definido por la W3C, certificable por tercera parte de conformidad con la Norma UNE Se dotará a las aplicaciones de todas las facilidades técnicas dirigidas a que su manejo sea atractivo y cómodo. Se observará en todas las aplicaciones la normativa de buenas prácticas en lo referente a seguridad en el desarrollo de aplicaciones. Se aplicará la norma UNE71502 de gestión de seguridad de la información. En todas las aplicaciones será de obligado cumplimiento observar la legislación vigente en materia de protección de datos personales para las administraciones públicas. El adjudicatario firmará con el Parlamento Vasco un documento contractual referente a las obligaciones que manden observar las leyes de protección de datos personales vigentes y los reglamentos que de ellas se deriven. Es propiedad del Parlamento Vasco todo el código fuente desarrollado en este contrato, con las salvedades que, en su caso pudiera ofrecer el software libre. Asimismo, corresponde al Parlamento Vasco cualesquiera derechos de explotación derivados de la Ley de Propiedad Intelectual, tanto del proyecto global como de los proyectos específicos que lo integran, y que igualmente hayan sido desarrollados por la empresa adjudicataria, así como de la documentación técnica de análisis y diseño, documentación de planificación y pruebas, etc. El adjudicatario garantizará que los trabajos y servicios prestados al Parlamento Vasco por el objeto de este contrato no infringen ni vulneran los derechos de propiedad intelectual o industrial o cualesquiera otros derechos legales o contractuales de terceros. 7.- CONFIDENCIALIDAD El adjudicatario observará la debida confidencialidad ante todo tipo de información del Parlamento Vasco que llegue a su conocimiento y no deba hacerse pública

24 8.- PENALIZACIONES POR EJECUCIÓN DEFECTUOSA Y DEMORA 8.1 El incumplimiento grave o el incumplimiento leve reiterado de una o varias condiciones y requisitos del contrato dará lugar a la rescisión del contrato. 8.2 El incumplimiento defectuoso del proyecto global o de los proyectos específicos podrá ser penalizado, en función a la gravedad del incumplimiento, hasta un 5% de su importe si se producen inobservancias en lo referente a: deficiencias en la calidad de una aplicación, falta de cumplimiento de normas de accesibilidad, seguridad insuficiente, deficiente usabilidad, falta de documentación. 8.3 En caso de incumplimiento del plazo de entrega, por causa imputable al adjudicatario, del proyecto global o de los proyectos específicos, se aplicará una penalidad diaria en la proporción de 0,50 euros por cada euros del precio del contrato PLAZO DE ENTREGA DEL PROYECTO GLOBAL El plazo de entrega del proyecto global se fija en dos años naturales contados a partir de la fecha de la firma del contrato. Antes de la aceptación del proyecto global, el adjudicatario habrá impartido la formación necesaria y entregado la documentación precisa, en bilingüe, tanto a los usuarios finales como a los responsables del sistema. El Parlamento Vasco dará por buena la entrega del proyecto global cuando, una vez entregada la totalidad de los códigos fuente actualizados, pueda prescindir del sistema anterior, con todos los datos históricos correctamente migrados y que todos los procesos mencionados en los puntos anteriores de este documento se puedan realizar con el nuevo sistema CONTENIDO Y ESTRUCTURA DE LA OFERTA A PRESENTAR Y CRITERIOS DE VALORACIÓN DE LAS OFERTAS Las ofertas seguirán obligatoriamente el modelo que a continuación se especifica con objeto de poder valorarlas de forma homogénea y correcta. Las ofertas que no se atengan a este modelo podrán ser desestimadas. Toda la documentación contenida en los sobres se aportará en papel y en DVD/memoria USB o similar, que incorpore un sistema que permita un mínimo de búsqueda de la documentación

25 En el sobre C : o Planteamiento general. Resumen ejecutivo y visión general de la solución. El licitador expondrá en este punto su forma de entender, planificar y llevar a buen término la resolución de este contrato, explicando las líneas maestras de su proyecto, su estrategia, su tecnología, su forma de cumplir con los requisitos y condiciones expuestas en este pliego de bases técnicas. El licitador especificará y resaltará aquellos aspectos y prestaciones de su oferta que a su entender superan los requerimientos de este contrato, lo mejoran o reafirman algunas de sus características principales. Detallará también los recursos técnicos, organizativos y humanos de los que dispone la empresa adecuados al objeto de este contrato y de los que dispondría en cualquier momento para responder a su buen fin. o Plan de migración. El licitador aportará acreditaciones de otras migraciones realizadas desde Livelink Collection Server (BasisPlus) a otro sistema de base de datos tanto de la empresa como de los componentes del equipo de trabajo que proponga para ejecutar este contrato. Alternativamente propondrá su plan de adquisición de conocimiento tecnológico o colaboración empresarial para realizar la migración. o Experiencia del equipo técnico. El licitador acreditará la experiencia de los recursos humanos asignados a este contrato en proyectos similares en los que haya trabajado en los últimos tres años, preferentemente en administración pública y en especial en administración parlamentaria. Aportará un curriculum resumido de cada uno de los componentes del equipo de trabajo que proponga para ejecutar este contrato. o Modelo técnico. Arquitectura general del sistema de información que plantea el licitador para realizar la reingeniería del sistema de información corporativo del Parlamento Vasco teniendo en cuenta la información facilitada en este pliego. o Gestión del servicio. Modelo organizativo que propone el licitador para la interlocución con la Dirección de Sistemas de Información, modelo de seguimiento de los servicios planificados y prestados, modelo de informes de dedicación de recursos humanos, establecimiento de indicadores de seguimiento de la gestión en general y del cumplimiento de los tiempos de respuesta en particular, así como del tiempo y forma de resolución de incidencias y anomalías. Se especificará también la o las ubicaciones físicas desde las que se prestará el servicio relacionadas con las personas asignadas a la ejecución de este contrato. El licitador propondrá una metodología para el desarrollo de las aplicaciones, para medir el nivel de seguridad de las aplicaciones, el grado de usabilidad y el cumplimiento del nivel AA de accesibilidad de la W3C

26 En el sobre A : o PRECIO. Se presentará obligatoriamente una tabla con el formato que aquí se indica. El modelo simula un proyecto tipo que responde a los descritos en el apartado 3 de este pliego de bases técnicas que habrá que desarrollar e implantar dentro del objeto de este contrato. La empresa licitadora especificará para cada perfil técnico el importe horario que le corresponda (excluido el IVA). Así, se obtendrá como resultado el coste de este proyecto tipo, que se utilizará como criterio de valoración del precio del contrato. Los perfiles técnicos serán los que aquí se enumeran. Cada licitador asimilará a estos perfiles aquellos equivalentes con los que trabaje su empresa. Los precios horarios por categoría se mantendrán durante la vigencia de la adjudicación del contrato. En el precio máximo anual fijado en la carátula de este contrato ( ,00 euros anuales, IVA incluido) se incluyen todo tipo de impuestos y aquellos gastos en los que pudiera incurrir el adjudicatario, tales como desplazamientos, dietas, etc. PROYECTO TIPO Perfil técnico Número de horas Director de proyecto 10 Jefe de proyecto/consultor funcional 140 Arquitectos del sistema y de software 100 Analistas funcional y técnico 150 Programadores 450 Diseñador gráfico/técnico de calidad/ experto en accesibilidad/prototipador 150 TOTAL Precio/hora, IVA excluido Precio Total IVA excluido

27 CRITERIOS DE VALORACIÓN DE LAS OFERTAS Y SU PONDERACIÓN: Criterios de valoración de las ofertas relacionados por orden decreciente de importancia y por la ponderación que se les atribuye: Criterio Puntos Precio 30,00 Planteamiento general 30,00 Plan de migración 15,00 Experiencia del equipo técnico 10,00 Modelo técnico 10,00 Gestión del servicio 5,00 TOTAL 100,00 Fórmula de valoración del precio: 30 puntos x importe de la oferta más económica / importe de cada oferta. El Parlamento Vasco, una vez abiertas las ofertas, se reserva el derecho a solicitar cualquier demostración o prueba a las empresas cuyas ofertas hayan sido admitidas para verificar lo expuesto en sus respectivas ofertas. Las comunicaciones y/o documentación presentada en este pliego, así como la interlocución, serán en alguno de los idiomas oficiales de la Comunidad Autónoma de Euskadi INFORMACION COMPLEMENTARIA Existe documentación técnica adicional a disposición de los licitadores. Para poder consultarla contactar con la dirección de correo electrónico: informatika@parlam.euskadi.net