índice LOS GRANDES SISTEMAS TERRITORIALES PARA LAS COMUNICACIONES Y LA LOGÍSTICA. SEVILLA "NODO LOGÍSTICO" comunicaciones y logística

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1 índice comunicaciones y logística IX. LOS GRANDES SISTEMAS TERRITORIALES PARA LAS COMUNICACIONES Y LA LOGÍSTICA. SEVILLA "NODO LOGÍSTICO" Criterios de diseño de las Nuevas Áreas Logísticas de Sevilla 1. EL ÁREA LOGÍSTICA DEL PUERTO DE SEVILLA 2. EL AREA LOGÍSTICA NORTE 3. EL AEROPUERTO INTERNACIONAL DE SAN PABLO IX. 3 IX. 6 IX. 8 IX. 10 IX. 1 septiembre 2002 avance NUEVO PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA

2 ordenación IX. 2 avance NUEVO PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA

3 las comunicaciones y la logística IX. LOS GRANDES SISTEMAS TERRITORIALES PARA LAS COMUNICACIONES Y LA LOGÍSTICA. SEVILLA "NODO LOGÍSTICO" Sevilla, dada su posición geoestratégica de charnela e intercambiador entre el Arco Mediterráneo y el Arco Atlántico y con el Norte de Africa, tiene condiciones para convertirse en el nuevo escenario internacional en un "Nodo Logístico" de primer orden, con lo que ello significa de esfuerzo inversor en las infraestructuras, básicamente de comunicaciones, y de equipamientos y servicios especializados. El desarrollo previsible para las actividades relacionadas con la logística del transporte, por el valor añadido que suponen estas actividades dentro de la estructura de costes de la cadena productiva, evidencia la necesidad de disponer suelo suficiente donde concentrar de forma unitaria las diferentes plataformas logísticas, y aprovechar las sinergias complementarias que se producirán entre ellas. El modelo funcional adoptado por el Nuevo Plan para Sevilla supone concentrar las actividades relacionadas con el transporte de mercancías en dos nodos principales: el Puerto (Area Logística Sur), y en el Area Logística Norte prevista en el entorno de las instalaciones ferroviarias de la estación de Majarabique, especializado en la intermodalidad ferrocarril y carretera. Todo ello complementado con la ampliación de la terminal de carga del aeropuerto de San Pablo. Estas Áreas se consideran con carácter complementario entre sí, favoreciéndose entre ellas las interconexiones tanto desde la carretera como con el ferrocarril. IXIX Este modelo supone reconsiderar el papel de las áreas donde hasta ahora, y no sin extremas dificultades debido la falta de espacio o a las serias limitaciones para la intermodalidad, se ha estado atendiendo el transporte de mercancías: la Negrilla y el Centro de Transportes. El Nuevo Plan propone que estas instalaciones se conviertan, progresivamente, en centro de distribución interior de mercancías en la ciudad. Su posición favorable respecto a la accesibilidad con la red viaria principal de la ciudad, con el corredor industrial de la carretera de Málaga y con los polígonos industriales urbanos (Calonge, Store, Ctra. Amarilla y Polígono Aeropuerto principalmente), convierten a dicho Centro en lugar optimo para desarrollar actividades logísticas relacionadas con las mercancías urbanas. Criterios de diseño de las Nuevas Áreas Logísticas de Sevilla Durante la década de los 80, la carencia de infraestructuras nodales para el transporte por carretera alentó las iniciativas públicas de creación de Centros Integrados de Mercancías, respondiendo, fundamentalmente, a la necesidad de concentrar a las empresas del transporte por carretera fuera de los cascos urbanos racionalizando estas actuaciones en torno a objetivos funcionales de diversa índole, entre los que destaca la reestructuración de la economía local o de una infraestructura bien en peligro de obsolescencia debido a la acción de factores críticos de índole más general, bien - como puede ser, en el caso que nos ocupa, el Puerto de Sevilla- la necesidad de poder activar el entorno territorial liderando su diversificación y relanzamiento económico. En la actualidad las actividades logísticas presentan nuevos requerimientos entre los que destacan, la necesidad de fidelizar tráficos marítimos y el desarrollo de la intermodalidad. IX. 3 septiembre 2002 avance NUEVO PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA

4 ordenación TRANSPORTE DE MERCANCÍAS IX. 4 avance NUEVO PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA

5 las comunicaciones y la logística De la experiencia acumulada y desde el análisis realizado de estos espacios podemos avanzar algunas claves para la ordenación que deberían ser tenidas en cuenta: Con relación a la localización territorial, no es suficiente asegurar accesibilidad. Ya no suele suponer un hecho diferencial y está perdiendo su carácter determinante. La intermodalidad se está imponiendo progresivamente. De otra parte, la disponibilidad de suelo tiene que prever reservas adicionales a las necesarias inicialmente, con el fin de acoger posibles ampliaciones. En relación con los usos y actividades vinculadas con la actividad logística habrá que contemplar: Por último. destacar la especificidad y notable repercusión que, para el diseño del espacio introduce un servicio complementario que suele ser habitual en los parques logísticos: el aparcamiento de vehículos pesados. Se trata de un servicio no estrictamente necesario para la mayor parte de los usuarios que, además, suele conllevar una sobrecarga económica (vigilancia). No obstante, su presencia suele ser permanentemente demandada actuando, en no pocas ocasiones, como factor de localización prioritario para determinadas empresas, por lo que habrá que valorar convenientemente la necesidad de su inclusión en el diseño definitivo propuesto. - la actividades propias de todas las empresas logísticas. - Las actividades logísticas de empresas industriales o comerciales que manipulan mercancías propias. - Actividades desgajadas de la producción logística que se inscriben más en la esfera de la distribución: ensamblaje, acabado, modificación de especificaciones a pedido, etiquetado, embalado, etc. - Tendencia creciente a integrar oficinas y almacenes como oferta complementaria cuya comercialización genera una fuente de ingresos en muchos casos imprescindible para asegurar la viabilidad económico-financiera de la operación. IXIX La oferta de servicios de estos espacios logísticos está experimentando cambios significativos, teniendo en cuenta el escenario metropolitano que, indudablemente, deberá proveer determinadas dotaciones que, de esta forma, no serán imprescindibles en el propio recinto. La valoración del nivel de servicios habrá que realizarla teniendo en cuenta diferentes puntos de vista: - Desde el punto de vista de los operadores logísticos, la seguridad del recinto presenta una elevada estima junto con la oferta de restauración. - Desde el punto de vista de usuarios no instalados en el recinto, básicamente los transportistas, suelen demandar servicios similares a los de una base de flota. Es decir, servicios personales (restauración, salas de descanso), servicios de telecomunicaciones y servicios complementarios a los vehículos (combustible y lubricantes, mantenimiento y asistencia, etc). - Desde el punto de vista promocional está tomando cada vez más prevalencia la apuesta por una oferta de calidad, como factor diferencial respecto a otros polígonos convencionales. Espacios, pues, de elevado nivel de urbanización, óptima configuración y dosis razonables de actividades colectivas. IX. 5 septiembre 2002 avance NUEVO PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA

6 ordenación 1. EL ÁREA LOGÍSTICA DEL PUERTO DE SEVILLA El Puerto de Sevilla es la principal plataforma para el transporte de mercancías de la Aglomeración. El Nuevo Plan apuesta por el desarrollo del Puerto hacia el sur y potenciar sus actividades portuarias para convertirlo en el principal nodo de articulación de actividades productivas entorno a la Aglomeración. Para ello, el Puerto debe aumentar la oferta de suelo operativo para dar respuesta a las demandas de implantación de empresas innovadoras en la industria y los sectores estratégicos, y como enclave de oportunidades para actividades urbanas relacionadas con usos terciarios, comerciales y de ocio. El Puerto de Sevilla posee en sí mismo carácter de Area Logística de Transporte de Mercancías, en la cual ya se produce la intermodalidad entre transporte marítimo, ferrocarril y carretera. El Nuevo Plan General, en consonancia con las previsiones de la Autoridad Portuaria, apuesta por potenciar y consolidar sus posibilidades de intermodalidad entre las diferentes plataformas mejorando las infraestructuras de comunicación por carretera y ferrocarril de acuerdo con las propuestas de las nuevas actuaciones en el sistema de comunicaciones metropolitano. El crecimiento del trafico de contenedores en el puerto es un hecho contrastado siendo necesario ampliar las zonas de operación desde los m 2 actuales hasta, por lo menos, duplicar su capacidad. Las actuales instalaciones del C.I.T.A.L. junto al Puente del Centenario constituyen una plataforma logística en expansión que potenciara su operatividad en el futuro. Se propone incrementar su superficie actual hasta otra superficie similar a corto-medio plazo, con posibilidades de una mayor expansión hacia las denominadas por el anteproyecto de Plan de Utilización como áreas 7 y 8, Astilleros y El Cuarto- Torrecuellar, respectivamente. De acuerdo con los criterios de diseño apuntados y con la la disponibilidad de suelo para nuevos tipos de tráficos marítimos (contenedores y ro-ro) será necesario dotar el Área Logística del Puerto, al menos con los siguientes elementos: terminal de contenedores, terminales de mercancías ro-ro, playa de ferrocarril, zonas de almacenamiento y servicios terciarios directamente ligados a la actividad portuaria Desde el punto de vista de la accesibilidad por carretera y ferrocarril, el Nuevo Plan considera necesario establecer nuevos accesos al Puerto en coherencia con el futuro desplazamiento de las actividades principales portuarias hacia el sur, considerando la debilidad de los accesos actuales por carretera respecto de la nueva red viaria arterial, y las dificultades operativas del acceso ferroviario. Desde la nueva red viaria se establecen nuevos accesos al puerto desde el Paso Territorial Sur, en primera fase, y desde la nueva propuesta de SE-40. La construcción del nuevo acceso al puerto desde el paso Territorial Sur constituye un acceso directo a la margen derecha en conexión directa con la variante de Bellavista-Dos Hermanas. Con relación a las posibilidades de ampliación del Puerto de Sevilla para actividades productivas y logísticas en un escenario de largo, el proyectado tramo sur de la SE-40 constituye una barrera física que limita una futura ampliación del Puerto hacia el sur apoyado en la dársena del Cuarto. El Nuevo Plan propone desplazar la posición del máximo orbital de la Aglomeración hacia una posición más correcta desde el punto de vista territorial, trasladándose al sur del núcleo urbano de Puebla del Río, como solución definitiva para establecer las relaciones entre Cádiz y Huelva, en sustitución del proyecto de eje transversal entre Lebrija y Almonte que afecta directamente al Preparque de Doñana. Dicha solución es claramente beneficiosa para los intereses del Puerto de Sevilla, en cuanto posibilita el desarrollo extensivo de la dársena del Cuarto y permite rentabilizar las grandes obras hidráulicas realizadas en los años 60 con motivo del proyecto del canal El Cuarto-Corta de La Isleta. La modificación del trazado de SE-40 al sur supone trasladar el enlace de acceso al puerto, permitiendo un mayor desarrollo de las actividades portuarias respecto a la solución aprobada en el Estudio Informativo, permitiendo una mayor separación con el enlace anterior como ocurría en dicho proyecto. Respecto a la accesibilidad ferroviaria, el Nuevo Plan no programa el desmantelamiento del acceso actual por Palmas Altas, sugiriendo a medio-largo plazo un nuevo acceso ferroviario al Puerto desde la estación de Merinales. Es esta una sugerencia de carácter metropolitano que permitiría establecer la conexión directa al Puerto sin necesidad de maniobras en la estación técnica de La Salud. De esta manera se consigue, asimismo, conectar de forma directa el Puerto y el Área Logística Norte propuesta. Aunque su trazado se encuentra en gran parte fuera del termino municipal de Sevilla, (afecta en su gran mayoría al termino de Dos Hermanas) es una propuesta que tiene gran proyección de carácter metropolitano, al modernizar la infraestructura ferroviaria de acceso al Puerto anticipándose a las perspectivas territoriales de expansión al sur. Esta propuesta pretende establecer no solamente un nuevo acceso al Puerto, sino también permitirá disponer un ramal para una terminal ferroviaria en el Polígono Industrial de La Isla. La propuesta, cuya viabilidad técnica ha sido ya contrastada con RENFE, comienza en la estación de Los Merinales mediante una vía separada a continuación del apeadero de Bellavista, deprimiéndose a continuación bajo la carretera de Cádiz, continuando junto al canal del Bajo Guadalquivir y seguidamente en paralelo por el corredor del trazado previsto para la SE-40 hasta cruzar el río Guadaira. La nueva esclusa del puerto permitirá el paso del ferrocarril a través de las compuertas de cierre que servirán de comunicación ferroviaria entre las márgenes izquierda y derecha de la dársena portuaria, y conectando con el trazado del ferrocarril existente en la margen derecha. Con esta solución sé desafecta el ferrocarril para uso portuario en el muelle de Tablada y en el puente de Delicias, con lo que ello supone para la futura incorporación de estos espacios a unos usos más acordes con relación a la posición que ocupan respecto a la ciudad consolidada. IX. 6 avance NUEVO PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA

7 las comunicaciones y la logística IXIX AREA LOGISTICA DEL PUERTO IX. 7 septiembre 2002 avance NUEVO PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA

8 ordenación 2. EL AREA LOGÍSTICA NORTE El Área Logística Norte se vincula a la intermodalidad entre el ferrocarril y la carretera en la margen oeste del trazado ferroviario, próximos a la actual estación de mercancías ferroviarias de Majarabique. El área incluida dentro de dicha delimitación tiene como limites los siguientes:la carretera de La Algaba por el oeste, el nuevo encauzamiento del Tamarguillo por el sur, la SE-40 por el norte y el trazado ferroviario por el este. Estos suelos ofrecen optimas cualidades para establecer actividades logísticas y servicios complementarios relacionados con el transporte por ferrocarril y carretera, así como servirán como localización alternativa para reubicar aquellas instalaciones deficitarias en accesibilidad y superficie, al haberse quedado en una posición interior a la ciudad consolidada y alejadas de la red viaria principal de la Aglomeración. Los suelos calificados para esta plataforma logística se sitúan a caballo entre los términos de Sevilla y La Rinconada, y aunque la responsabilidad de su desarrollo dependerá de la gestión municipal particular de cada municipio, parece razonable tramitar por la Consejería de Obras Públicas y Transportes un documento de carácter conjunto intermunicipal con el contenido integral de la planificación. Los proyectos en trámite del nuevo Acceso Norte a Sevilla, el tramo norte de la Circunvalación exterior SE- 40 junto con el Paso Territorial Norte y con las propuestas para desdoblamiento del eje transversal metropolitano de mercancías entre la carretera SE-111 (acceso de Brenes) y la carretera de La Algaba (C- 431), se integraran dentro de la ordenación de los suelos del Area Logística Norte. Los nuevos enlaces e intersecciones entre esta red principal del norte de Sevilla constituyen los nodos de articulación entre las diferentes bolsas de suelo y la nueva ordenación. Las propuestas de nuevas instalaciones en esta zona son las siguientes: El nuevo Centro Regional de Mercancías por carretera de Sevilla, que permitirá aliviar la saturación que presenta actualmente las instalaciones del CTM La Negrilla, y que en cumplimiento de la Ley de Áreas de Transporte de Andalucía, tiene como objetivo establecer una infraestructura de apoyo al transporte por carretera desde una posición conectada directamente con la nueva red viaria metropolitana: SE-40, Paso Territorial Norte y nuevo Acceso Norte. La nueva estación ferroviaria de contenedores y carga y descarga junto a la estación de Majarabique, que permita resolver el estrangulamiento operativo que presentan las actuales instalaciones de contenedores en La Negrilla y las limitaciones de accesibilidad con la red principal metropolitana, que constituyen un handicap importante para seguir contando con ellas a corto plazo, aun cuando se trata de una instalación de sólo doce años de antigüedad. Las dificultades para la intermodalidad con el transporte por carretera en las instalaciones de La Negrilla son otro argumento adicional para proponer su desplazamiento hacia una localización más favorable. De igual forma esta nueva ubicación permite reubicar sus actividades hacia una posición más próxima a la red principal de comunicaciones, donde sea posible disponer con suelo suficiente para garantizar el crecimiento previsto del transporte de mercancías por contenedor, tanto a escala regional como nacional. Nuevo Centro de Mercancías Peligrosas, como instalacion especifica para potenciar la intermodalidad entre carretera y ferrocarril para este tipo especifico de transporte, cuyos origenes y destinos principales se encuentran en el corredor entre Huelva y Madrid. Su adecuada posicion para la accesibilidad respecto a dicho corredor y la nueva red viaria principal, permitira concentrar en sus instalaciones el transporte de mercancias peligrosas por carretera en condiciones adecuadas para la seguridad al encontrarse lejos de usos residenciales. Nuevas instalaciones de la Unidad Alimentaria de Mercasevilla. Las actuales instalaciones de Mercasevilla como centro logístico de almacenaje, fraccionamiento y distribución de mercancías perecederas en el ámbito metropolitano, regional y nacional, presentan una localización excesivamente interior a la ciudad que dificulta las condiciones de accesibilidad respecto a la red viaria existente. Además, y de acuerdo con los requerimientos efectuados por la dirección del centro, la imposibilidad de disponer de superficie adicional para ampliación de sus instalaciones constituye un serio handicap a medio plazo sin solución posible. Por ello, se propone su reubicacion dentro del Area Logística Norte donde las condiciones de proximidad a la red viaria principal (SE-40, Paso Territorial Norte y Nuevo Acceso Norte) y a la estación de mercancías por ferrocarril constituyen una posición optima en combinación con las plataformas logísticas integradas en el Area Logística Norte, (mercado de oferta y demanda de transporte, mayor aprovechamiento de los retornos en vacío, servicios complementarios para el transportista, etc.). Servicios Terciarios, comerciales y complementarios con las actividades logísticas. La importancia productiva de la nueva area logistica norte debe potenciarse con amplias zonas terciarias y comerciales que aportaran un valor añadido adicional a las actividades del entorno y supondran un aliciente a la implantacion de empresas y servicios. El Nuevo Plan apuesta por establecer formulas de actuacion coordinadas con el ayuntamiento de la Rinconada para desarrollar dichos usos entre los limites de ambos terminos municipales. IX. 8 avance NUEVO PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA

9 las comunicaciones y la logística IXIX AREA LOGÍSTICA NORTE IX. 9 septiembre 2002 avance NUEVO PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA

10 ordenación 3. EL AEROPUERTO INTERNACIONAL DE SAN PABLO A partir de los datos recogidos en las estadísticas se comprueba que el aeropuerto internacional de Sevilla- San Pablo funciona al 20 % de su capacidad: de los 270 movimientos diarios posibles actualmente sólo opera una media de 55 vuelos. Desde la consideración de su oferta de movimiento de pasajeros podría mover un trafico sobre pasajeros/ año, cuando actualmente solo mueve cerca de de pasajeros. En lo que se refiere al tráfico de mercancías, la actividad es también reducida, aunque ha experimentado en los tres últimos años un crecimiento bastante significativo, De otra parte, la lógica implantación en su colindancia de la nueva factoría de montaje final del Avión A400M y el carácter sinérgico que esta actuación va suponer para los distintos enclaves territoriales aeronáuticos en el Área Metropolitana así como para fortalecer el sistema aeronáutico de ciencia, tecnología, formación y producción en la ciudad van a conllevar, sin duda, la necesidad de adelantar los plazos de inversión previstos por el Ministerio de Fomento y contempladas en los distintos escenarios del Plan Director del Aeropuerto recientemente aprobado. Por ello, el Nuevo Plan General apuesta por la ampliación de la capacidad del aeropuerto de Sevilla como Aeropuerto Regional de Andalucía Occidental, recogiendo la propuesta del Ministerio de Fomento para la construcción de la segunda pista de operaciones, y proponiendo la reserva de suelo para permitir en el futuro la construcción de la segunda pista de vuelo, si bien el futuro de su construcción depende del crecimiento de la actividad económica en Sevilla, su entorno metropolitano, y la marcha del turismo nacional e internacional. Asimismo y siguiendo las recomendaciones de la Comisión Europea de Transportes para favorecer la conexión de los aeropuertos con la red ferroviaria de alta velocidad, el Nuevo Plan propone la conexión del AVE en línea viva desde la estación de Santa Justa hasta el aeropuerto de San Pablo. Esta propuesta significa conectar el aeropuerto de Sevilla con las capitales de provincia limítrofes y su entorno regional en menos de hora y media: sobre todo Córdoba y Huelva que carecen de aeropuerto y que con el AVE aumentarían su accesibilidad directa con el transporte aéreo, evitando la construcción de nuevos aeropuertos. El proyecto en marcha del AVE entre Sevilla y Málaga (que debe resolver la entrada en el aeropuerto antes de llegar a la capital de la costa del sol), permitirá acercar ambos aeropuertos, pudiéndose trasladar vuelos entre ambas instalaciones en caso necesario, con lo que ello implica de complementariedad. Sobre la base de dicha premisa, dentro del área de afección acústica producida por el conjunto de ambas pistas de vuelo no se consideran, de forma general, usos residenciales, limitando exclusivamente la posibilidad de usos terciarios, industriales y comerciales. IX. 10 avance NUEVO PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA