FORO SUBREGIONAL TRIPARTITO DE EMPLEO Tegucigalpa, 28 al 30 de junio, 2005

Transcripción

1 O F I C I N A I N T E R N A C I O N A L D E L T R A B A J O Oficina Subregional para Centroamérica, Haití, Panamá y República Dominicana FORO SUBREGIONAL TRIPARTITO DE EMPLEO Tegucigalpa, 28 al 30 de junio, 2005 DECLARACION TRIPARTITA PARA EL FOMENTO DEL EMPLEO Y EL TRABAJO DECENTE EN CENTROAMERICA Y REPUBLICA DOMINICANA (PLAN DE ACCION) 1 San José, 26 de agosto, Adoptado por la Comisión Tripartita de Alto Nivel (creada en el Foro Subregional Tripartito de Empleo), en reunión celebrada en San José, Costa Rica, los días 25 y 26 de agosto de 2005.

2 I) Introducción El Foro Subregional Tripartito de Empleo, realizado en Tegucigalpa, Honduras, del 28 al 30 de junio de 2005, constituyó una Comisión de Alto Nivel para facilitar el impulso y seguimiento a los acuerdos alcanzados en el foro que están contenidos en la Declaración Tripartita para el Fomento del Empleo y el Trabajo Decente en Centroamérica y República Dominicana. 2 Una primera tarea solicitada a la Comisión Tripartita de Alto Nivel fue avanzar durante el segundo semestre de 2005 en la elaboración de un Plan de Acción que refleje el consenso y las prioridades identificadas en el foro, ( ) teniendo como base los documentos elaborados por la OIT. 3 El presente documento contiene el Plan de Acción adoptado por la Comisión Tripartita de Alto Nivel y en el mismo se explicitan las actividades que se deben realizar en los países para la puesta en marcha de la Declaración, las cuales deben ser asumidas por diversas entidades, tanto en el ámbito de cada país, como a nivel subregional por el Consejo de Ministros de Trabajo del área y la instancia de diálogo de carácter tripartito, que se ha previsto constituir en el ámbito de la subregión. El primer punto de los acuerdos de la Declaración plantea que los firmantes se comprometen a impulsar la incorporación del objetivo de creación de empleos dignos sostenibles y de calidad según los parámetros de la OIT en el centro de la política macroeconómica, y que los esfuerzos no se concentren solo en el control de la inflación y del déficit fiscal, sino también, y con igual prioridad, en la promoción de la inversión y el crecimiento con equidad. Por otro lado, en el punto 23 de los acuerdos se señala que los empleadores y los trabajadores solicitan a los Ministros de Trabajo trasladar el presente documento a las autoridades de cada país, en especial a los Ministros de Economía, Comercio, Hacienda y Educación para que tengan en consideración los contenidos de esta declaración en sus correspondientes áreas de responsabilidad. Con base en estos elementos, el Plan de Acción incorpora actividades que caen en el ámbito de los ministerios de trabajo y otras que corresponden a campos de competencia de los ministerios de economía y comercio, de los ministerios de agricultura, de las secretarías de planificación de las Presidencias de las Repúblicas, así como de otras entidades. Y por supuesto, las actividades y decisiones fundamentales de política macroeconómica competen a los bancos centrales y a los Ministerios de Hacienda. 2 La Comisión está integrada, en representación de los gobiernos, por los señores Fernando Trejos y Virgilio Gurdián, ministros de trabajo de Costa Rica y Nicaragua; en representación de los empleadores, por los señores Guido Ricci (CACIF/Guatemala) y Armando Urtecho (COHEP/Honduras) y; en representación de los trabajadores, por los señores Luis González (Convergencia Sindical/Panamá) y José Pinzón (CGTG/Guatemala). 3 Se refiere a los informes presentados en el foro, cuya síntesis y propuestas aparecen en el documento Desafíos y Políticas para el Fomento del Empleo y el Trabajo Decente en Centroamérica y República Dominicana. 2

3 En este sentido, los ministerios de trabajo no tienen la responsabilidad por la ejecución de todas las actividades del plan de acción, sino que asumirán las que son de de su competencia directa; pero a su vez contribuirán e incidirán en los Gabinetes Económicos y Sociales de los Gobiernos, para que se impulsen las actividades que caen en el ámbito de las instituciones de la esfera económica y social. El liderazgo de los ministerios de trabajo en los nuevos temas dependerá de algunas decisiones fundamentales que son parte consustancial de la Declaración y del Plan de Acción. Primero, que los ministerios de trabajo se incorporen en los Gabinetes Económicos de los gobiernos (donde todavía no son parte de éste). Y segundo, que efectivamente se pueda avanzar en cada país en la integración de instancias especiales de coordinación de políticas al estilo de Gabinetes Económico-Sociales, que asuman la integración de las políticas económicas sociales y laborales, así como las responsabilidades específicas por el seguimiento a la Declaración del Foro y otros acuerdos de carácter nacional y subregional, desde el conjunto del sector público. Aunque esto último tomaría mucho más tiempo, pues depende de decisiones relativas a la estructura del gabinete y equipos de trabajo de los distintos gobiernos, los ministerios de trabajo y los interlocutores sociales se plantean la necesidad de impulsar esta idea. El elemento que da fuerza y viabiliza el cumplimiento de las actividades en el ámbito de las políticas económicas es la Declaración Conjunta de la Cumbre Presidencial de Tegucigalpa (30 de junio de 2005), 4 que planteó un compromiso explícito de apoyo a la declaración del foro tripartito. Al respecto en el punto 15 de la Declaración, los Presidentes hacen un llamado a las instituciones de cooperación internacional y a los gobiernos de los países amigos, para que orienten recursos que nos permitan poner en ejecución el plan de acción, los acuerdos e instrumentos, así como los esfuerzos y compromisos institucionales para la ejecución de políticas y programas para el fomento del empleo y trabajo sugeridos por el Foro Subregional Tripartito para el Empleo Con este llamado de los Presidentes, es de esperar un compromiso creciente de los Ministerios o Secretarías de Planificación de los países, como entidades de coordinación de políticas, para acompañar un proceso de implementación efectiva de la Declaración Tripartita y del Plan de Acción. Como parte de los compromisos prioritarios, se avanzará en el fortalecimiento de las instancias tripartitas de diálogo a nivel de cada país y en el ámbito subregional. Se debe trabajar en este sentido para que las instancias tripartitas nacionales se articulen y sistematicen un proceso de seguimiento al plan de acción en cada país. Y en el ámbito subregional, se espera que en los próximos meses se establezca una instancia tripartita de diálogo para Centroamérica y República Dominicana, con carácter permanente, que pueda dar seguimiento en el largo plazo a la presente Declaración y otros compromisos que se adopten en el futuro, en materia de políticas laborales y de fomento del empleo y el trabajo decente. 4 Corresponde a la Declaración Conjunta de la VI Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los Países del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), suscrita por los Presidentes de Costa Rica, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Panamá; por los Secretarios de Relaciones Exteriores de Guatemala y República Dominicana y por el Primer Ministro de Belice (Tegucigalpa, 30 de junio de 2005). 3

4 La implementación y seguimiento del plan de acción requiere la creación de una Secretaría Técnica, en apoyo a la Comisión de Alto Nivel de carácter tripartito que pueda funcionar con un carácter permanente. Esta Secretaría Técnica podría comenzar a operar (primeros seis meses) con el apoyo de la cooperación técnica internacional, a partir del financiamiento de un especialista que asuma las tareas de coordinación para la puesta en marcha del plan de acción a nivel subregional; y a su vez avance en el diseño de un proyecto de cooperación técnica que viabilice su funcionamiento en el mediano plazo. La implementación del Plan de Acción a nivel de cada país y del ámbito subregional requerirá de importantes recursos. Por tanto, la OIT convocará a una reunión de entidades de financiamiento y cooperantes, con el fin de presentar perfiles de proyectos de cooperación técnica, lo cual se espera realizar en los próximos meses del año El presente Plan de Acción se constituirá en el contexto del Programa Subregional de Trabajo Decente de Centroamérica y República Dominicana, que está elaborando la OIT/San José para orientar los esfuerzos de cooperación técnica que brindará a los países en los próximos años. El Plan de Acción ha sido adoptado en la primera reunión de la Comisión Tripartita de Alto Nivel, celebrada en San José, Costa Rica, los días 25 y 26 de agosto de En esta reunión, la Comisión asignó la mayor prioridad a las actividades descritas en el punto 17 del plan que se describen a continuación, reiterando algunas como acciones inmediatas a realizar: Comunicar a los interlocutores sociales e instancias de diálogo de cada país, la adopción del Plan de Acción para la implementación de la Declaración Tripartita para el Fomento del Empleo y el Trabajo Decente en Centroamérica y República Dominicana. Comunicar formalmente a los señores Presidentes de los países del SICA sobre la adopción del Plan de Acción, reiterando la petición de apoyo para su implementación, lo cual incluye brindar las orientaciones respectivas a los ministros y/o directores de las entidades públicas responsables por la política económica y social de los países. Promover la difusión del Plan de Acción en la próxima Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo (México, setiembre de 2005) y en la Cuarta Cumbre de Jefes de Estado de las Américas (Mar del Plata, noviembre de 2005). Inventariar los proyectos de cooperación técnica en proceso de elaboración y/o ejecución, ya sea a nivel subregional o por país y sector (trabajadores, empleadores y gobiernos), que se relacionen con el Plan de Acción. Identificar y elaborar documentos (perfiles) de proyectos de cooperación en las áreas temáticas prioritarias para la implementación del Plan de Acción, teniendo como referencia la lista de proyectos presentada por la OIT y otras iniciativas provenientes de los gobiernos y las organizaciones de empleadores y trabajadores. 4

5 Convocar y realizar, en los próximos meses del 2005, una reunión de entidades de financiamiento y de cooperación internacional, con el fin de presentar perfiles de proyectos e iniciar la gestión de financiamiento. Creación de una Secretaría Técnica en apoyo a la Comisión Tripartita de Alto Nivel, que funcione con un carácter permanente, para contribuir a un mejor seguimiento e implementación de los acuerdos adoptados en el foro. Crear una instancia tripartita de diálogo y consulta a nivel de Centroamérica y República Dominicana que permita la adopción y seguimiento de acuerdos en los diversos temas del trabajo y los tópicos del desarrollo económico y social que definan los interlocutores Crear una instancia de consulta sindical subregional, que funcione como homóloga a la instancia de consulta empresarial y al Consejo de Ministros de Centroamérica y República Dominicana. Crear una Unidad Técnica en el seno del Consejo de Ministros de Trabajo de Centroamérica y República Dominicana que funcione con un carácter permanente. Solicitar asistencia a la OIT para elaborar un proyecto de cooperación técnica al respecto y gestionar financiamiento internacional Realizar una reunión semestral en el marco de la instancia subregional tripartita de diálogo, para el seguimiento de los acuerdos contenidos en la Declaración y el Plan de Acción. La implementación del Plan de Acción requiere del cumplimiento de gran parte de estas acciones prioritarias, particularmente las referidas al fortalecimiento de las instancias y del marco institucional que deben asumir el seguimiento del plan, tanto en el ámbito subregional, como de cada país. Los miembros de la Comisión Tripartita de Alto Nivel resaltan el espíritu constructivo y de cordialidad que prevaleció en la jornada de trabajo en que se adoptó el Plan de Acción y esperan que se mantenga el compromiso político de todos los interlocutores para su implementación. De acuerdo a la Declaración Tripartita en su punto 20 este Plan de Acción Subregional servirá de insumo para los foros tripartitos nacionales en la elaboración de los planes de acción de cada país. Esta orientación establece que si bien las actividades previstas en el Plan se deben impulsar en todos los países, se reconoce que las prioridades nacionales pueden variar, considerando las particularidades de los problemas del empleo y el trabajo decente, así como el nivel de desarrollo de la institucionalidad del diálogo. En todo caso, son los interlocutores de cada país los que deben fijar las prioridades nacionales, lo cual debería lograrse con el mayor consenso posible. 5

6 II) Plan de Acción AREA DE POLITICA / ACTIVIDADES Mes/año 09 al 12 de 2005 Mes/año 01 al 06 de 2006 Mes/año 07 al 12 de ) Se incorpora la creación de empleos de calidad como objetivo fundamental de la política macroeconómica. Tareas que asumen los Ministerios y Secretarías de Trabajo y de Planificación de las Presidencias de las Repúblicas, conjuntamente con los bancos centrales, los ministerios de hacienda, de economía y comercio y otras entidades concernidas: 1.1) En los países que corresponda, se toman las acciones necesarias para que los ministerios de trabajo se integren como parte del Gabinete Económico de Gobierno. 1.2) Realizar las acciones correspondientes en cada país para avanzar en la integración de instancias de coordinación de políticas (por ejemplo Gabinetes Especiales) que asuman la integración de las políticas económicas, sociales y laborales y se le asignen las responsabilidades por el seguimiento a la Declaración y el Plan de Acción del Foro de Empleo, desde el conjunto del sector público. 1.3) Elaborar criterios específicos para situar la generación de empleos de calidad como objetivo de la política macro, con igual grado de prioridad que el control de la inflación y del déficit fiscal. 1.4) Elaborar, proponer y discutir con los bancos centrales, los objetivos y metas anuales de creación de empleo de calidad que sean consistentes con los otros objetivos de la política macro. 1.5) Elaborar criterios de evaluación de proyectos de inversión, que consideren los impactos económicos y sociales de largo plazo, en relación a los ingresos y gastos públicos, impacto sobre la demanda y oferta agregada, así como sobre la productividad y competitividad de la economía, la creación de empleo (directo e indirecto) y la inclusión e integración social. 1.6) Proponer conjuntamente, en el contexto de los foros de coordinación del SICA, la adopción de estos criterios por parte de las instituciones financieras internacionales y las entidades de cooperación y desarrollo. 1.7) Difundir y poner en marcha los nuevos criterios entre las entidades responsables por la ejecución de los proyectos en cada país. 1.8) En coordinación con las entidades concernidas, realizar una evaluación de los alcances e impactos del sistema financiero sobre las condiciones de ahorro e inversión de los países, con énfasis en 6

7 su incidencia sobre las condiciones de inversión de la pequeña y microempresa en el ámbito rural y urbano. Plantear las recomendaciones correspondientes. 1.9) Establecer medidas para el fortalecimiento de los programas de crédito en favor de pequeñas y microempresas, a través del desarrollo de bancas de segundo piso, así como de fondos de garantía que permitan su acceso real al crédito. 2) Impulso a la inversión en infraestructura económica y social para el fomento a la productividad, competitividad, inversión, el empleo, el trabajo decente y la cohesión regional y social Tareas que asumen los ministerios o secretarías de trabajo y de planificación de las presidencias de las repúblicas, conjuntamente con los ministerios de economía y comercio y otras entidades concernidas: Proyectos a escala subregional 2.1) En el contexto de los organismos competentes del SICA, realizar un inventario de los proyectos (en ideas, prediseño o diseñados) planteados en el marco del Plan Puebla Panamá y de otros planes, programas o entidades supranacionales, concebidos para el fomento del empleo y fortalecer la integración regional. 2.2) Realizar un análisis del impacto de dichos proyectos sobre las condiciones de productividad, competitividad, empleo y trabajo decente a escala subregional, así como de sus efectos sobre la cohesión económica y social. 2.3) Realizar un ejercicio de priorización de los proyectos con base en los criterios descritos y emprender, en las instancias correspondientes del SICA, una gestión conjunta para el logro de financiamiento de dichos proyectos. 2.4) En el contexto de los organismos competentes del SICA, elaborar una propuesta de proyecto para la creación de un fondo estructural de desarrollo, a fin de mejorar las condiciones económicas y sociales de los países del área y equipararles con los socios más poderosos de los acuerdos de libre comercio existentes o que se pudieran concretar en el futuro. Proyectos a nivel nacional 2.5) Realizar en cada país un inventario y un ejercicio de identificación de los proyectos de inversión en infraestructura económica y social, estratégicos para el fomento de la productividad, la competitividad, el empleo, el desarrollo de conglomerados y cohesión regional y social. 2.6) Realizar un ejercicio de priorización de los proyectos, avanzar en su formulación definitiva y gestionar financiamiento ante las 7

8 instituciones financieras internacionales y entidades cooperantes y de desarrollo. 2.7) Teniendo en cuenta los avances de cada país en la materia, realizar un ejercicio de identificación y evaluación de las actividades y negocios con potencialidad para integrarse en conglomerados y redes de empresas, considerando la dotación de recursos y ventajas competitivas de cada país. 2.8) Avanzar en la elaboración y/o actualización de un plan nacional de desarrollo, que establezca los objetivos y metas de desarrollo económico y social a los que se aspira. Realizar dicho ejercicio con la participación de los interlocutores sociales y políticos más representativos de los países. 3) Impulsar un máximo esfuerzo de inversión en educación, capacitación, investigación y desarrollo tecnológico Tareas que asumen los ministerios o secretarías de trabajo y de planificación de las presidencias de las repúblicas, conjuntamente con los ministerios de educación, ministerios de trabajo instituciones de formación profesional y otras entidades concernidas. 3.1) Realizar una evaluación sobre la magnitud y calidad del gasto en educación y sus alcances sobre el cumplimiento de las metas de universalidad de la educación básica y las posibilidades de extender la gratuidad y obligatoriedad de la educación hasta los nueve o doce años. Plantear recomendaciones para incrementar el gasto en educación, sobre la base de un compromiso nacional por maximizar el esfuerzo de inversión en recursos humanos, que considere las posibilidades de cada país. 3.2) Realizar una evaluación sobre la calidad de la enseñanza básica y media respecto a los requerimientos del mercado y del desarrollo económico y social de los países. Plantear recomendaciones específicas para la modernización de la educación y su vinculación con los esfuerzos de formación continua de los sistemas de formación por competencias de los países. 3.3) En los países, según corresponda, avanzar en el diseño y/o fortalecimiento de programas de bachillerato por madurez y bachillerato a distancia, que permitan ampliar las oportunidades entre la juventud, para completar la educación media. Para estos efectos, en el marco del SICA, difundir las experiencias exitosas de los países y crear mecanismos de colaboración horizontal en la materia. 3.4) En los países, según corresponda, avanzar en el diseño y/o fortalecimiento de programas de becas y crédito educativo en apoyo a estudiantes de hogares con bajos ingresos, para apoyarles en la culminación de los diversos ciclos educativos, conforme a los méritos alcanzados en cada ciclo o nivel.. Para estos efectos, en 8

9 el marco del SICA, se difundirán las experiencias exitosas de los países y se apoyará la colaboración horizontal en la materia. 3.5) En los países, según corresponda, avanzar en la elaboración y/o fortalecimiento de un plan integral de investigación aplicada para el desarrollo y transferencia de tecnología, reconversión productiva, laboral y empresarial, que considere las prioridades en materia de la productividad, competitividad, inversión y empleo, a nivel de los diversos segmentos de empresas, conglomerados y la pequeña economía campesina e indígena. 4) Fomento agrícola y empleo rural Tareas que asumen los ministerios o secretarías de planificación de las presidencias de las repúblicas, ministerios de Trabajo, conjuntamente con los ministerios de agricultura y otras entidades concernidas 4.1) Realizar un ejercicio de identificación e inventario de los proyectos de inversión necesarios para fortalecer el entorno (productividad y competitividad) en el medio rural y agrícola, particularmente para el fomento de la producción de bienes y servicios (agrícolas y no agrícolas) que tengan potencialidad (para el consumo interno o exportación), ya sea a partir del desarrollo de conglomerados de empresas o de unidades productivas independientes. 4.2) Realizar una evaluación de los alcances de la institucionalidad sectorial en cada país (ministerios de agricultura, institutos de investigación y desarrollo tecnológico, entidades financieras sectoriales, institutos de seguro agropecuario, etc.) y de su funcionalidad e impacto sobre el desarrollo productivo del ámbito rural y agrícola. Plantear las recomendaciones correspondientes. 4.3) Realizar un análisis de los impactos probables de los acuerdos de libre comercio sobre la producción y empleo en el ámbito urbano y rural (agrícola, industrial, etc.) y avanzar en una evaluación de las potencialidades de los países para aprovechar los beneficios de la apertura económica, así como en la definición de mecanismos y criterios de compensación en favor de actividades y grupos que pierden en dicho proceso. 4.4) Diseñar los programas y proyectos prioritarios para fortalecer la productividad y competitividad de las diversas actividades y negocios en el ámbito rural y urbano, que se verán afectados por la apertura y los acuerdos de libre comercio. 4.5) Avanzar en la ejecución de los programas y proyectos priorizados 9

10 5) Fomento de la productividad, competitividad, empleo de calidad y trabajo decente en las PYMES Tareas que asumen los ministerios de economía y comercio, los ministerios de trabajo y otras entidades concernidas: 5.1) Realizar y/o actualizar una evaluación del contexto de políticas, programas y entorno institucional de apoyo al desarrollo de las pequeñas y microempresas y plantear recomendaciones específicas para el fortalecimiento de dicho contexto. 5.2) Realizar en cada país (según corresponda) una evaluación de las potencialidades de las PYMES en actividades y negocios en los que hayan ventajas competitivas, dada la dotación de recursos de los países y las posibilidades de desarrollo de conglomerados. 5.3) Dependiendo de la situación de cada país, diseñar, reformular, fortalecer y/o actualizar los programas de apoyo a las PYMES, distinguiendo de acuerdo a sus demandas, en términos de necesidades de financiamiento, servicios de desarrollo empresarial, etc. 5.4) Elaborar un programa para el desarrollo de la capacidad emprendedora de hombres y mujeres con miras a la creación de más y mejores empresas, con niveles de productividad y eficiencia que aseguren su sostenibilidad. 5.5) Identificar y evaluar la magnitud y características de las actividades en pequeña escala que operan en condiciones de subsistencia y definir los requerimientos de asistencia para mejorar las condiciones de trabajo e ingresos de la fuerza laboral involucrada. Avanzar en el diseño de programas específicos de asistencia. 6) Modernización, integración y descentralización de los servicios de empleo Tareas que asumen los Ministerios de Trabajo, a través de las direcciones de empleo, en armonía con los esfuerzos privados en la materia y en consulta con las organizaciones de empleadores y trabajadores: A nivel de cada país: 6.1) Elaborar un programa nacional de modernización, integración y descentralización de los servicios de empleo siguiendo las orientaciones de política del documento base de OIT. 6.2) Poner en marcha el programa nacional de modernización, comenzando con la sistematización electrónica de los servicios 10

11 públicos de empleo en cada país (bolsas de trabajo electrónicas) 6.3) Elaborar una reglamentación que oriente el funcionamiento de las agencias privadas de empleo, sobre la base de una relación de cooperación fundamentada en el convenio 181 de la OIT (1997). Establecer mecanismos sistemáticos de coordinación y colaboración (convenios) con miras a elevar la cobertura y eficiencia de los servicios de empleo. 6.4) Establecer convenios de colaboración y mecanismos sistemáticos de coordinación con las bolsas de trabajo y servicios de empleo que operan en diversas entidades públicas, centralizadas o descentralizadas, municipales, etc., incluyendo las que operan en las instituciones de formación profesional. 6.5) Diseñar un sistema nacional de información de empleo y recursos humanos (observatorio del mercado laboral) que permita orientar las funciones de las direcciones de empleo en materia de información, análisis y políticas de empleo. 6.6) Poner en marcha el sistema nacional de información de empleo y recursos humanos en cada país, para lo cual es preciso realizar estudios de prospección de empleo. 6.7) Crear y desarrollar consejos tripartitos de empleo en cada país, como instancias de diálogo y coordinación de políticas y programas en materia de empleo. A nivel subregional en el Consejo de Ministros de Trabajo de Centroamérica y República Dominicana 6.8) Diseñar un proyecto de Servicio de Empleo de Centroamérica y República Dominicana, que cumpla funciones de coordinación, armonización de programas, información laboral, orientación y seguimiento a las migraciones laborales. 6.9) Poner en marcha el servicio de empleo a nivel de la subregión 6.10) Diseñar un proyecto de sistema de información de empleo y recursos humanos de alcance subregional, que integre los sistemas nacionales. 6.11) Poner en marcha el sistema de información de empleo y recursos humanos a nivel de la subregión 7) Por una formación profesional pertinente, eficaz y promotora de la equidad Tareas que asumen los Ministerios de Trabajo conjuntamente con las instituciones de formación profesional y los ministerios de educación, con la participación de las 11

12 organizaciones de empleadores y trabajadores. 7.1) Realizar en cada país una evaluación sobre la situación de los ingresos y gastos de las instituciones públicas de formación profesional, identificando la eficiencia en la recaudación de las contribuciones que corresponden por ley. Establecer las recomendaciones necesarias para una recaudación eficiente y para aumentar los recursos presupuestarios para ampliar la cobertura e impactos de la formación profesional. 7.2) Impulsar la puesta en marcha de las recomendaciones para mejorar la recaudación y ampliar los recursos presupuestarios dirigidos a la formación profesional. 7.3) Evaluar las metodologías, contenidos, calidad e impactos de los programas de formación profesional en cada país y en relación al acceso que tienen diversos segmentos de empresas y grupos de población a los beneficios de la formación profesional. Realizar las recomendaciones del caso que permitan una distribución equitativa de los beneficios de la formación profesional, en favor de diversos segmentos de empresa, con impactos visibles sobre los grupos más desfavorecidos de población. 7.4) Evaluar en cada país las experiencias y avances en materia de formación por competencias y elaborar un programa nacional que defina el marco institucional, objetivos, resultados, metas y actividades en las diversas etapas de la normalización, formación y certificación de competencias. 7.5) Realizar los ajustes en los diseños curriculares que permitan una complementariedad entre los programas de educación técnica escolarizada (básica y media) y los programas de formación profesional, que permita la movilidad entre ambos programas y el reconocimiento mutuo de las competencias adquiridas. 7.6) Poner en marcha las recomendaciones, iniciativas y programas resultantes de las actividades 7,3, 7.4 y ) En conjunto con las organizaciones de empleadores y trabajadores, realizar una evaluación sobre el nivel de participación de dichos interlocutores en la definición de políticas y gestión de la formación profesional y derivar las recomendaciones necesarias para fortalecer dicha participación. 8) Fomento de la seguridad social para las mayorías Tareas que asumen los Ministerios de Trabajo conjuntamente con las instituciones de seguridad social, con la participación de las organizaciones de empleadores y trabajadores: 8.1) En los países que corresponda, impulsar una evaluación del 12

13 sistema de seguridad social en sus diversos programas (salud, riesgos del trabajo, pensiones, etc.), a fin de establecer los principales desafíos respecto a sus principios de universalidad y solidaridad, así como en relación a su situación financiera y actuarial. Plantear las recomendaciones correspondientes en materia de políticas y programas. 8.2) Comenzar a poner en marcha las recomendaciones en materia de políticas y programas para el fortalecimiento de la seguridad social. 8.3) Realizar una evaluación de la cobertura y calidad de los servicios de la seguridad social respecto a segmentos de empresas, actividades y grupos poblacionales que suelen estar excluidos de sus beneficios. Plantear recomendaciones de políticas y programas para extender la cobertura a estos segmentos. 8.4) En el contexto del Consejo de Ministros de Trabajo de Centroamérica y República Dominicana difundir información especializada y experiencias exitosas en materia de programas de reorganización y fortalecimiento de la seguridad social en los países del SICA y de otras regiones. 9) Mejorar las condiciones de salud y seguridad en el trabajo Tareas que asumen los ministerios de trabajo en coordinación con los ministerios de salud, las instituciones de seguridad social y otras entidades concernidas, con la participación de las organizaciones de empleadores y trabajadores: 9.1) En los países que corresponda, realizar una evaluación sobre el contenido de la legislación, reglamentación e institucionalidad de la seguridad y salud en el trabajo y plantear las recomendaciones que correspondan para su actualización y el fortalecimiento de las instituciones concernidas. 9.2) Elaborar en cada país un plan estratégico de acción en salud y seguridad en el trabajo, sobre la base de un diagnóstico nacional que defina los programas y acciones para mejorar las condiciones en la materia, con prioridad en aquellas actividades, ramas y categorías ocupacionales más expuestos a riesgos. Establecer, en este marco, las acciones necesarias para mejorar la coordinación de las entidades con responsabilidades en este campo. 9.3) Elaborar un programa de capacitación dirigido a los funcionarios de las entidades responsables por las políticas y programas de salud y seguridad en el trabajo, así como a directivos de las organizaciones de empleadores y trabajadores, a fin de mejorar sus competencias en el desempeño de sus funciones en la materia. 13

14 9.4) Elaborar un programa de acción para atender los alcances del VIH/SIDA en los centros de trabajo, particularmente en los países con mayor incidencia, que incluya campañas de información y sensibilización, así como la revisión del marco normativo y reglamentario nacional para evitar acciones de discriminación a la fuerza laboral afectada. 9.5) Diseñar y establecer un sistema de información estadística en salud y seguridad en el trabajo, que integre los registros y demás instrumentos de medición sobre accidentes y riesgos del trabajo. 10) Salarios y productividad Tareas que asumen los ministerios de trabajo en coordinación con otras entidades públicas concernidas y la participación de las organizaciones de empleadores y trabajadores: 10.1) Realizar estudios nacionales de estructura y costo de la canasta básica familiar (CBF) para los dominios más importantes de los países (rural y urbano) a fin de determinar las necesidades de actualización de la CBF en cada país según corresponda. 10.2) Revisar la funcionalidad de las comisiones de salarios mínimos y elaborar programas nacionales para fortalecer su institucionalidad a partir de la asignación de un presupuesto adecuado, del fortalecimiento de las representaciones técnicas de empleadores y trabajadores, la asignación de funciones de carácter continuo, referidas a la supervisión de los salarios, monitoreo de los cambios estructurales del mercado laboral, tendencias del empleo, productividad y remuneraciones, prevención y atención de conflictos por motivos salariales, etc. 10.3) Discusión en el seno de las comisiones de salario mínimo en cada país, de las propuestas de políticas y criterios de fijación establecidos en el documento base de OIT presentado al foro. 10.4) Establecer una Unidad Técnica de productividad en los ministerios de trabajo, con funciones en materia de sistematización de información, estudios prospectivos, y programas de mejoramiento en materia de productividad, asignando los recursos necesarios para asegurar una dotación de personal profesional idóneo y el equipamiento necesario para que los ministerios asuman un liderazgo en la materia. 10.5) Elaborar un manual o guía práctica, con contenidos de cláusulas específicas, para la negociación de mejoras salariales asociadas a aumentos de productividad en los convenios colectivos de trabajo. Difundir el manual y realizar actividades de capacitación en la materia a representantes de los empleadores y trabajadores. 14

15 11) Migraciones laborales Tareas que asumen los ministerios de trabajo en coordinación con otras entidades públicas concernidas y la participación de las organizaciones de empleadores y trabajadores: 11.1) Elaborar planes nacionales de acción para la atención y ordenamiento de las migraciones laborales, que incluya acciones de información y orientación (derechos y deberes), tanto en favor de los migrantes que llegan a los países como de los que salen. 11.2) En el contexto del Consejo de Ministros de Trabajo de Centroamérica y República Dominica, diseñar un programa que aliente el uso productivo de las remesas y permita aprovechar las transferencias monetarias que reciben los hogares de la subregión de sus familiares residentes en el exterior. Dicho programa se debe basar en una contribución financiera de los Estados del área por cada unidad monetaria que los perceptores de remesas dediquen a proyectos productivos o a iniciativas comerciales y de servicios que generen empleo e ingresos; con la prestación adicional de otros apoyos en materia de asistencia técnica, capacitación, etc. 11.3) En el contexto del Consejo de Ministros de Trabajo de Centroamérica y República Dominica, diseñar un sistema de información subregional sobre Migraciones Laborales, que integre información sobre los flujos migratorios dentro y fuera del área, además de información relevante sobre derechos laborales, condiciones de trabajo y temas relacionados de los diversos países. 11.4) Poner en marcha el sistema de información subregional sobre migraciones laborales 12) Cumplimiento de los derechos laborales Tareas que asumen los ministerios de trabajo con la participación de las organizaciones de empleadores y trabajadores en cada país: 12.1) Elaborar una evaluación en cada país sobre el nivel de cumplimiento de los principios y derechos fundamentales en el trabajo, relativos a los temas de libertad sindical y de negociación colectiva, erradicación del trabajo infantil y trabajo forzoso y no discriminación en el empleo u ocupación. Identificar los déficit en el cumplimiento de estos principios entre ramas de actividad, sectores institucionales y categorías ocupacionales. 12.2) Elaborar un plan de acción en cada país, para avanzar en el cumplimiento efectivo de las normas nacionales e internacionales de trabajo, con énfasis en (aunque no circunscrita a) los principios y derechos fundamentales explícitos en la Declaración de OIT de Establecer los recursos presupuestarios y de otro tipo necesarios para la ejecución de este plan de acción, así como para 15

16 su monitoreo y seguimiento con la participación de las organizaciones de empleadores y trabajadores. 12.3) Elaborar por consenso, un plan nacional para someter a la consideración de los órganos legislativos, los convenios internacionales de trabajo que resulten relevantes para el fortalecimiento de la administración del trabajo y demás funciones relativas a las políticas para el fomento del empleo y el trabajo decente en cada país. 12.4) Elaborar un programa para el fortalecimiento de la inspección de trabajo, que considere los requerimientos de personal idóneo, equipo, capacitación, así como las medidas necesarias para la aplicación del servicio civil en los ministerios de trabajo, para asegurar un proceso creciente de profesionalización y estabilidad del personal en funciones de inspección y demás áreas de gestión del presente plan de acción. 12.5) Establecer un programa de capacitación de los órganos ministeriales encargados de dar respuesta a las consultas laborales de los tratados de libre comercio, en consulta con las organizaciones de trabajadores y empleadores. 12.6) Poner en marcha los planes de acción y programas descritos en 12.2, 12.3 y 12.4 y ) Elaborar un proyecto de presupuesto ministerial que responda a los nuevos compromisos y desafíos de los ministerios de trabajo y gestionar conjuntamente ante los parlamentos e instancias correspondientes para que se asignen de manera efectiva los recursos solicitados para el próximo presupuesto anual (2006). 13) Erradicación progresiva el trabajo infantil Tareas que asumen los ministerios de trabajo con la participación de las organizaciones de empleadores y trabajadores: 13.1) Realizar una evaluación en cada país (según corresponda) sobre el nivel de correspondencia entre las legislaciones nacionales y los convenios 138 y 182 de la OIT, estableciendo las necesidades de armonización de la legislación. Plantear las recomendaciones correspondientes, con orientaciones específicas para la armonización de las legislaciones y para avanzar en su reglamentación en temas específicos relacionados, por ejemplo, con la definición de las categorías de trabajos considerados peligrosos, etc. 13.2) Concertar en cada país, según corresponda, un acuerdo tripartito en el seno de las instancias de diálogo existentes para acompañar activamente la ejecución de los planes nacionales de acción para la erradicación del trabajo infantil. 16

17 13.3) En el seno del Consejo de Ministros de Trabajo de la subregión, elaborar una propuesta que permita avanzar en la armonización y homogenización de las definiciones, criterios e instrumentos de medición del trabajo infantil, que sean consistentes con la normativa nacional e internacional. 13.4) Poner en marcha las recomendaciones para la armonización de los instrumentos y criterios de medición del trabajo infantil. 14) Fomento de la equidad de género Tareas que asumen los ministerios de trabajo con la participación de las organizaciones de empleadores y trabajadores en cada país: 14.1) Realizar una evaluación del nivel de cumplimiento de la normativa nacional e internacional en materia de equidad de género y plantear recomendaciones específicas para completar la ratificación de los convenios internacionales en la materia. 14.2) Revisar y actualizar los sistemas de estadísticas del trabajo en cada país y plantear las recomendaciones necesarias para asegurar un sistema continuo de indicadores que permita medir la evolución de las brechas de género en las diversas dimensiones del trabajo decente. 14.3) Establecer un plan de acción para fortalecer la participación de las mujeres en las diversas organizaciones sociales e instancias de representación de las organizaciones de empleadores y trabajadores. 14.4) Elaborar y poner en marcha un programa de capacitación dirigido a los funcionarios de los Ministerios de Trabajo y de otras instituciones directamente concernidas en lo relativo a la ejecución del Plan de Acción, así como a directivos de las organizaciones de empleadores y trabajadores, a fin de mejorar sus competencias analíticas y propositivas y garantizar el máximo de equidad en cada una de las acciones y resultados del Plan. 14.5) Definir e implementar pautas y criterios específicos para garantizar la inclusión en cada estudio, diagnóstico o propuesta que se realice, un análisis desagregado por género y propuestas específicas para avanzar en la reducción de las brechas de género. 15) Derechos de los pueblos indígenas Tareas que asumen los ministerios de trabajo, en coordinación con otras entidades concernidas y la participación de las organizaciones de empleadores y trabajadores en cada país: 15.1) Realizar una evaluación sobre la situación de los pueblos 17

18 indígenas y etnias, en cuanto al cumplimiento de sus derechos consignados en la legislación nacional y la aplicación efectiva del convenio 169, así como respecto al acceso a los servicios fundamentales y condiciones de empleo y trabajo decente. Plantear las recomendaciones correspondientes. 15.2) Realizar una evaluación sobre las potencialidades de las comunidades y territorios indígenas, e implementar políticas públicas, programas y proyectos de inversión para el desarrollo de dichas potencialidades, asegurando la presencia convergente de los diversos servicios que se relacionan con la asistencia técnica, capacitación, apoyo en comercialización, etc. 16) Fortalecimiento del diálogo social Tareas que asumen los ministerios de trabajo conjuntamente con las organizaciones de empleadores y trabajadores 16.1) Diseñar en cada país un programa para el fortalecimiento de las organizaciones de empleadores y trabajadores, que incluya recursos de financiamiento para el desarrollo de sus estructuras, la capacitación de sus líderes y el desarrollo de capacidades institucionales. Gestionar financiamiento a nivel nacional. 16.2) Crear y/o fortalecer instancias tripartitas de diálogo, armonizando su marco de funcionamiento sobre la base del consenso entre los interlocutores. 16.3) Crear una instancia de consulta sindical subregional, que funcione como homóloga a la instancia de consulta empresarial y al Consejo de Ministros de Centroamérica y República Dominicana. 16.4) Crear una instancia tripartita de diálogo y consulta a nivel de Centroamérica y República Dominicana que permita la adopción y seguimiento de acuerdos en los diversos temas del trabajo y los tópicos del desarrollo económico y social que definan los interlocutores. 16.5) Crear una Unidad Técnica en el seno del Consejo de Ministros de Trabajo de Centroamérica y República Dominicana que funcione con un carácter permanente. Solicitar asistencia a la OIT para elaborar un proyecto de cooperación técnica al respecto y gestionar financiamiento internacional. 17) Seguimiento a la Declaración y Prioridades del Plan de Acción Tareas que asumen los ministerios de trabajo conjuntamente con los ministerios de economía y las organizaciones de empleadores y trabajadores 17.1) Comunicar a los interlocutores sociales de cada país y a las instancias de diálogo nacional, la adopción del Plan de Acción para 18

19 que el fomento del empleo y el trabajo decente en Centroamérica y República Dominicana, aprobado por la Comisión Tripartita de Alto Nivel, reunida en San José, el 25 y 26 de agosto de ) Comunicar formalmente a los señores Presidentes de los países del SICA sobre la adopción del Plan de Acción, reiterando la petición de apoyo para su implementación, lo cual incluye brindar las instrucciones correspondientes a los funcionarios de las entidades públicas responsables por la política económica y social de los países. 17.3) Promover la difusión del Plan de Acción en la próxima Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo (México, setiembre de 2005) y en la Cuarta Cumbre de Jefes de Estado de las Américas (Mar del Plata, noviembre de 2005). 17.4) Inventariar los proyectos de cooperación técnica en proceso de elaboración y/o ejecución, ya sea a nivel subregional o por país y sector (trabajadores, empleadores y gobiernos), que se relacionen con el Plan de Acción. 17.5) Identificar y elaborar documentos (perfiles) de proyectos de cooperación en las áreas temáticas prioritarias para la implementación del Plan de Acción, teniendo como referencia la lista de proyectos presentada por la OIT y otras iniciativas provenientes de los gobiernos y las organizaciones de empleadores y trabajadores. 17.6) Convocar y realizar una reunión de entidades de financiamiento y de cooperación internacional, con el fin de presentar perfiles de proyectos e iniciar la gestión de financiamiento. 17.7) Creación de una Secretaría Técnica en apoyo a la Comisión Tripartita de Alto Nivel, que funcione con un carácter permanente, para contribuir a un mejor seguimiento e implementación de los acuerdos adoptados en el foro. 17.8) Crear una instancia tripartita de diálogo y consulta a nivel de Centroamérica y República Dominicana que permita la adopción y seguimiento de acuerdos en los diversos temas del trabajo y los tópicos del desarrollo económico y social que definan los interlocutores. 17.9) Crear una instancia de consulta sindical subregional, que funcione como homóloga a la instancia de consulta empresarial y al Consejo de Ministros de Centroamérica y República Dominicana ) Crear una Unidad Técnica en el seno del Consejo de Ministros de Trabajo de Centroamérica y República Dominicana que funcione con un carácter permanente. Solicitar asistencia a la OIT para elaborar un proyecto de cooperación técnica al respecto y 19

20 gestionar financiamiento internacional ) Realizar una reunión semestral en el marco de la instancia subregional tripartita de diálogo, para el seguimiento de los acuerdos contenidos en la Declaración y el Plan de Acción. 20