XII Encuentro Latinoamericano de Facultades de Comunicación Social FELAFACS Pontificia Universidad Javeriana Bogotá, septiembre de 2006

Transcripción

1 XII Encuentro Latinoamericano de Facultades de Comunicación Social FELAFACS Pontificia Universidad Javeriana Bogotá, septiembre de 2006 Mesa # 14: Cibercultura, poder y sociedad MODERADORA: Patricia Bernal. Construyendo e ciudadanía desde el poder local Amaia Arribas Urrutia Investigadora de la Cátedra en Comunicación Estratégica y Cibercultura Tec de Monterrey, campus Estado de México 26 de junio de 2006 Doctora en Ciencias de la Comunicación, por la Universidad del País Vasco, España. Calificación: Sobresaliente Cum Laude. Docente en la licenciatura de Comunicación en el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, campus Edo. de México. Investigadora en la Cátedra de Comunicación Estratégica y Cibercultura, del Tecnológico de Monterrey, Campus Estado de México, y en Proyecto Internet. Miembro de Sistema Nacional de Investigadores. Coordinadora académica del Diplomado en Comunicación Empresarial Estratégica, del Tecnológico de Monterrey, Campus Estado de México y Campus Santa Fe. Ha impartido cursos de doctorado y maestría en la Universidad de Murcia, en la Universidad del País Vasco, y en la Universidad de Xalapa. Asesora en 2 Proyectos del Diplomado de Innovación Gubernamental, del Tecnológico de Monterrey, Campus Santa Fe (2005). Docente en la licenciatura de Periodismo y Publicidad y Relaciones Públicas en la Universidad de Murcia, España, hasta julio Tutora responsable del Programa Europeo Erasmus de Intercambio y del Programa Sicue de Movilidad en la Facultad de Comunicación de la Universidad de Murcia durante dos años. Directora de 3 Proyectos Fin de Carrera, en la Universidad de Murcia ( ).

2 Miembro del Grupo de Investigación Comunicación social, Cultura y Tecnología (Cód. E053 07), de la Universidad de Murcia. Miembro del Comité Editorial de la revista Palabra Clave de la Universidad de la Sabana (Colombia). Miembro del Comité Académico de la Sociedad Iberoamericana de Periodistas en Internet. Disfrutó de una beca predoctoral del Gobierno Vasco (4 años) para investigación, y otra beca del la Universidad del País Vasco (2 años) como asistente. Ha desarrollado una amplia actividad investigadora con numerosos artículos especializados en libros y revistas tanto nacionales como internacionales (Latina, Bocc, Revista Mexicana de Comunicación, Milenio, E comunicación, Palabra Clave, Convergencia, Revista Iberoamericana de Comunicación, Trípodos, Comunicación y Sociedad, Zer, Ambitos, Media Comunicación...), y ha participado con ponencias en conferencias científicas sobre su actividad en diversos foros de comunicación social (Alaic, SIPI, CIESPAL, CISIC, CONEICC, Observatorio para la Cibersociedad... ). Fungió como Copy creative en una agencia de publicidad, documentalista en el Archivo Histórico de la Diputación Foral de Bizkaia para la catalogación e informatización de expedientes del Archivo Histórico, colaboradora en el periódico CANTERA DEPORTIVA, redactora y locutora de Radio Nacional de España, redactora y locutora de un programa semanal, en RADIO MOZOIO, de Galdakao, redactora y locutora en la emisora RADIO POPULAR (Cadena COPE), en Bilbao, redactora y maquetadora en el periódico UNIBERRIAK, editado por el Departamento de Periodismo de la Universidad del País Vasco. Ha realizado Estudios de Comunicación Interna a: la empresa aeronáutica ITP, la multinacional ERICSSON, el operador global de telecomunicaciones EUSKALTEL, la empresa de trabajo temporal VEDIOR LABORMAN, el ente público de Radio y Televisión Vasca (EITB), la Universidad del País Vasco, la aseguradora SEGUROS BILBAO, la multinacional de alimentación AGRA, la empresa de ingeniería SENER, la consultora en Tecnologías de la Información SOCINTEC, el CONSORCIO DE AGUAS, el ENTE VASCO DE ENERGÍA, la entidad financiera BBK, Unilever.... Resumen El desarrollo de Internet nos ha brindado no sólo una mayor comunicación entre los ciudadanos sino que ha implantado la conciencia de e responsabilidad de los poderes públicos ante ellos. En la actualidad, las autoridades locales desempeñan un papel determinante en la implantación de la visión de la Sociedad de la Información puesto que, al representar el nivel administrativo más cercano al ciudadano, sus actuaciones pueden adecuarse a sus necesidades específicas y alcanzar así un mayor nivel de eficiencia. Se ha constatado la enorme credibilidad que desprenden las instancias legislativas cuando sus actividades son transparentes y agregan el valor añadido de la participación ciudadana.

3 Por ello, la importancia de las nuevas tecnologías es indudable, sobre todo en un momento en el que hay una necesidad por parte de la administración de desarrollar una atención más específica ante unas nuevas demandas sociales. Además, el ciudadano valora disfrutar de una administración abierta y transparente, donde, por ejemplo, no se limiten sus horarios y pueda interactuar con ella. Gracias a los planes de acción de los congresos y Cumbres Mundiales de Ciudades y Autoridades Locales sobre la Sociedad de la Información (la última en noviembre, en Bilbao previa a la Cumbre de Túnez ), se ha conseguido que las autoridades locales tengan voz propia en las Cumbres Mundiales sobre la Sociedad de la Información, a la vez que reconocimiento y posicionamiento a nivel global por sus aportaciones. Sin lugar a dudas, estrechando la relación con los ciudadanos se profundiza en la participación democrática, y se piensa en el ciudadano como algo más que un simple consumidor de recursos públicos. No debemos olvidar que la participación ciudadana se constituye como una importante fuente de información y en una herramienta imprescindible ya que facilita al gestor público toda aquella información que le permita descubrir los factores que determinan el éxito o fracaso de los servicios que ofrece. En definitiva, las nuevas tecnologías están contribuyendo de manera decisiva al refuerzo de la legitimación y el liderazgo de las autoridades locales y en una buena inversión para revitalizar la confianza de éstas. Por tanto, en este texto se pretende realizar un seguimiento de los planes de acción de las autoridades locales así como una evaluación crítica de los resultados. Previos En julio de 2004 en Arnhem (Holanda), en el marco de una iniciativa de la ONU destinada a canalizar las aportaciones de las instituciones regionales y locales, se presentó un programa que permitiría tanto a autoridades regionales como locales

4 disponer de un diagnóstico sobre su situación en cuanto al uso de nuevas tecnologías para mejorar la transparencia de su trabajo institucional y la participación ciudadana en los asuntos públicos. Igualmente, este sistema les proporcionaría una guía personalizada con recomendaciones de mejora y buenas prácticas en los aspectos en las que cada región desee progresar. Asimismo, se decidió desarrollar un foro en la Red para promover la participación fluida en tiempo real de todas las regiones del mundo para que debatieran su papel como actores fundamentales en el desarrollo de la Sociedad de la Información. Este Foro ( regions.org) sería la base operativa y de trabajo del Website de la Red. Se comprometieron a impulsar grupos de trabajo regionales temáticos para desarrollar las propuestas y las colaboraciones interregionales sobre temas prioritarios, tales como la protección y promoción de la riqueza cultural regional, con una especial atención a la conservación del multilingüismo; la financiación de las infraestructuras y accesos; la promoción económica; la definición de nuevas formas de democracia local y aplicaciones ciudadanas; el desarrollo de nuevos servicios públicos; y la creación de mecanismos de intercambio de experiencias y de best practices entre las regiones. A este respecto, pusieron en marcha una plataforma electrónica de intercambios, y propusieron apoyar la realización de un atlas de las e communities y un boletín que permitiera seguir la actualidad de las regiones. Los usuarios de esta red compartirían experiencias en nueve áreas: Accesibilidad e Inclusión, Cultura e Identidad, Gobierno, Democracia, Salud, Educación y Formación e Business, Infraestructuras y Seguridad. Los resultados de las experiencias de este nuevo sistema de transparencia y participación ciudadana se analizaron en la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información que se tuvo lugar el pasado noviembre de 2005, en Túnez. Plan de acción El plan de acción, se articuló en torno a la cooperación y la solidaridad para un nuevo modelo de sociedad. La red con nodos interconectados son el

5 nuevo paradigma de la cooperación en la era de la información y el conocimiento. Se propuso para lograrlo iniciar dos proyectos. El primero estaba relacionado con los nuevos modelos de cooperación, basados en la sociedad en red, que comparte a nivel global el conocimiento disponible a nivel local. El objetivo era preparar un sistema de aprendizaje colaborativo que permitiera de una manera estructurada y sistemática capturar y compartir el conocimiento disponible. El segundo, relacionado con la solidaridad, trató de suscitar mecanismos que contribuyeran a la lucha contra las desigualdades. Su instrumento de trabajo consiste en la tutorización y apoyo financiero, mediante la creación de un fondo internacional de solidaridad digital para el desarrollo de proyectos. Para sistematizar y compartir este conocimiento se creó la red IT4ALL como modelo. Esta red debe permitir consolidar información a distintos niveles para ir obteniendo una postura común donde se encuentren representadas las diferentes sensibilidades de todas las regiones. Esta descentralización se establece principalmente en dos niveles. Por un lado, un área regional que responde a un razonamiento geográfico y trata de recoger las peculiaridades culturales y de contexto socioeconómico propio de las distintas áreas, con el objetivo de que en las propuestas finales conste una presencia equilibrada de éstas. Con este espíritu se han definido cuatro áreas regionales África, América Latina Caribe, Asia Pacifico y Europa y Norte América, y donde cada área regional podrían tener uno o más nodos, que agruparían a las posibles sub regiones existentes. Por otro lado, el segundo nivel corresponde al área de conocimiento, que responde a un criterio de factores claves para el desarrollo de la sociedad de la información, buscando la aportación de conocimiento y buenas prácticas alrededor de esas nueve áreas mencionadas anteriormente. Se trata de un modelo integrado que consta de tres elementos interrelacionados pero a la vez diferenciados: diagnóstico, guía de actuación y buenas prácticas. En la guía de actuación se proponen recomendaciones que indiquen actuaciones para avanzar en el desarrollo de la Sociedad de la Información en cada área de conocimiento. Estas recomendaciones

6 están relacionadas con las buenas prácticas, que permitirán comprender cómo otros han abordado con éxito esa actuación. La metodología para el desarrollo del modelo IT4ALL establece un sistema de indicadores que permiten establecer el diagnóstico sobre el grado de implantación de las TIC logrado por cada región en cada área de conocimiento. Así, los indicadores de contexto son comunes para todo el modelo y representan los parámetros socio económicos principales de la región: población, superficie y Producto Interior Bruto. Los indicadores intermedios representan las características estructurales de la región para el área de conocimiento particular. Por último, los e indicadores miden el grado de evolución de la Sociedad de la Información en el área de conocimiento en cuestión. Por lo tanto, la tarea del grupo consiste en identificar y consensuar los indicadores intermedios y los e indicadores que describan su área de conocimiento. Además, los indicadores tienen que poseer unas características adicionales como son la relevancia (los indicadores deben reflejar las necesidades y objetivos de las autoridades locales así como representar un ámbito de información del área de conocimiento), comparabilidad y coherencia (es necesario el uso de definiciones, conceptos y estadísticas ya existentes, y el rango de variabilidad del indicador permite evaluar las diferencias existentes entre las regiones), oportunidad y puntualidad (disponer de datos en el periodo en el que se quiere comparar es fundamental), y accesibilidad y validez (la transparencia en el método de cálculo y de presentación de resultados, evitando sesgos en la obtención de información). La recogida de datos se realizó a través de un cuestionario online ubicado en la página web de CIFAL. Una vez cumplimentado este cuestionario, la herramienta incorporará las respuestas a la base de datos de la red de modo que éstos luego puedan ser desagregados por temas, ámbito geográfico, u otro criterio estadístico que pueda ser del interés del usuario. La herramienta permite que cada región/usuario sea capaz de realizar su propio diagnóstico en función de todos los datos contenidos en la base de datos de la herramienta. El mecanismo aprueba las mejores prácticas en determinados ejes, proporcionándonos además las recomendaciones asociadas a esas buenas prácticas. Desde luego, será cuestión

7 del usuario el estudio de la viabilidad de las prácticas o los mecanismos de aplicación de éstas a su situación concreta. En cuanto a la financiación, la participación de las autoridades locales en esta propuesta de Plan de Acción lleva el compromiso de la autofinanciación. Lo ideal era construir la participación desde soportes financieros de programas locales o proyectos en curso a los que se les pudiera ofrecer una plataforma para la exposición de sus resultados. Mejores prácticas En el 2005, se entregaron en Rio de Janeiro (Brasil) los premios de la II Edición del Premio Latinoamericano 2005 que premian las iniciativas de desarrollo y modernización de municipios latinoamericanos, además de incentivar el esfuerzo de los municipios que apuestan por la integración de los ciudadanos en el desarrollo municipal y su contribución a la minimización de la brecha digital por la utilización de las nuevas tecnologías. Este premio se dirige a todas las administraciones locales de América Latina y El Caribe que se encuentren en cualquier etapa de su proceso de modernización digital y que hayan impulsado e integrado las tecnologías de información y comunicación (TICs) en la vida económica, social y cultural de su ciudad. Como ciudad grande, ganó Mendoza (Argentina) por su presentación excelente en contenido y forma. Incluye un cronograma de tiempo específico para el desarrollo y puesta en marcha de cada aplicación. Asimismo, presenta soluciones precisas de e gobierno, con efectividad, gran impacto social, integración municipal / provincial. En definitiva, se trata de un municipio con una gran vocación de Ciudad Digital integrada. Como ciudad mediana, ganó Mérida (México) con un proyecto basado en tres objetivos: brecha digital, infraestructura y mejora regulatoria, dentro de un completo plan municipal de desarrollo. Por último, como ciudad pequeña obtuvo el premio Miraflores (Perú), destacando por el nivel de cooperación de los vecinos, que han sido el elemento impulsor del proyecto de digitalización. También ha habido proyectos que generan el acercamiento de empresas privadas.

8 Igualmente se entregaron premios con categoría especial de e cooperación a la II Región de Chile, un proyecto proyecto enfocado como plataforma de comunicación y gestión común de e gobierno, que une 9 municipalidades y que ha permitido generar economías de escala en la solución de problemas comunes. Esta plataforma de e gobierno ha permitido la disminución de las ineficiencias de los canales de comunicación tradicionales y ha logrado la integración de y la interactividad en tiempo real. En la categoría especial de e integración fue el proyecto Quito Ecuador quien, con su masivo esfuerzo de telecentros y capacitación educacional dirigido a los sectores más pobres, más ha contribuido a la democratización de las NT. La red it4all acaba de publicar recientemente varias experiencias presentadas en los cursos de formación celebrados el pasado mes de mayo, en Argentina (Buenos Aires y Mendoza). La temática de los cursos fue doble. Por un lado, la Agenda Digital Local (e local agenda) y, por otro, el impulso de la e Administración como un factor clave para el desarrollo local. Algunos ejemplos demuestran cómo el gobierno electrónico trajeron beneficios tanto a los ciudadanos, municipios como para las ciudades. A continuación, muestro algunas páginas web que conforman este plan de acción y que en la reciente reunión en Argentina mostraron resultados esperanzadores. Página del municipio de Junin (Argentina) (

9 Página del municipio de Irún (País Vasco, España) (

10 La Red GEALC (Red de Gobierno Electrónico de America Latina y el Caribe ( reúne una completísima información sobre los sistemas de gobierno electrónico de esta parte del mundo. Por ejemplo, el sistema nacional e México está organizado en tres grandes ejes: conectividad, contenidos y sistemas. En cuanto a conectividad las acciones se concentran en dos aspectos: las inversiones que de las operadores de redes de telecomunicaciones para incrementar la infraestructura y cobertura del servicio telefónico en los hogares mexicanos. Por otro lado, la creación de una red de Centros Comunitarios Digitales (CCD) que sirvan para dar conectividad a las poblaciones y familias que no cuentan con la infraestructura de telecomunicaciones necesarias dentro del hogar. En cuanto a los contenidos, son el e aprendizaje, e salud, e economía y e gobierno. En relación a los sistemas, se trata del portal de portales, del NAP (Punto Neural de Acceso) y del Data Center (Centro de Cómputo de Gobierno). Plan de acción El Plan de Acción de Ciudades y Autoridades Locales y Regionales para el logro de una Sociedad de la Información incluye tres etapas estratégicas: 1. Desarrollo de una e Agenda Local en cada ciudad y región. Cada e Agenda Local tendrá como punto de partida el diagnóstico de la situación y el análisis de las demandas y necesidades de los ciudadanos para desarrollar soluciones y servicios en las nueve áreas de experiencia. Para facilitar la creación y desarrollo de las e Agendas Locales, se creará una plataforma de servicios. Esta plataforma se convertirá en punto de encuentro para las Autoridades Locales, en la que la cooperación desarrollará una serie de instrumentos que favorezcan la difusión e intercambio de conocimientos, puntos de vista y experiencias entre las diversas Autoridades Locales que sean responsables de dirigir el proceso dentro de sus campos de responsabilidad, incluyendo servicios de soporte tales como información y motivación, un archivo de indicadores, recomendaciones y buenas prácticas y formación y asesoramiento para lograr el conocimiento y habilidades necesarias para liderar este proceso.

11 2. Refuerzo de la Solidaridad Digital, referido a medidas destinadas a reducir la desigualdad en el acceso y uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación que afectan a ciertas áreas del mundo. El objetivo de la Solidaridad Digital es reducir la pobreza, romper el aislamiento y ofrecer oportunidades a todo el mundo para un desarrollo y diálogo armoniosos entre los pueblos. Se llevará a cabo una actividad de lobby para asegurarse de que los Bancos de Desarrollo Regional y el Banco Social asignen una cantidad suficiente de sus recursos para apoyar iniciativas de Solidaridad Digital. El objetivo último del plan es garantizar que todas las Autoridades Locales incluyan un punto de vista de Solidaridad Digital en sus Agendas Locales a fin de garantizar el acceso universal a los beneficios de la Sociedad de la Información a todos los ciudadanos. 3. Refuerzo del papel institucional de las Autoridades Locales para la consecución de la Sociedad de la Información y la cooperación entre Autoridades Locales. Para que puedan tener éxito las dos líneas de acción anteriormente mencionadas se necesita contar con un entorno favorable, basado en: la promoción y reconocimiento del papel estratégico de las Autoridades Locales en la consecución de la Sociedad de la Información, y un firme compromiso de cooperación entre Autoridades Locales. 4. Creación de instrumentos descentralizados para la cooperación y solidaridad. Algunos de los elementos que pueden ayudar a lograr este objetivo son: El Foro Digital (permite el acceso a las mejores prácticas en las regiones y ciudades del mundo), para aplicar localmente (e Agendas Locales); los Faros de desarrollo (se sirve de la información y conocimiento globales para ofrecer un soporte que pueda ser utilizado para crear e Agendas y señalar proyectos; Instrumentos financieros que permitan la puesta en marcha y realización de proyectos definidos dentro del marco de las e Agendas Locales (bancos de desarrollo, empresas, etc.). Conclusiones Las oportunidades para los municipios son evidentes: transparencia en la gestión, disminución de costos, aparición de nuevos servicios, mejora las relaciones interinstitucionales, y por último, se crea una imagen corporativa moderna. Las

12 oportunidades para la ciudad son palpables ya que se promueve el desarrollo económico, social y cultural, se fomenta la cohesión social y se mejora la imagen y su promoción local, provincial, nacional e internacional. Para que el gobierno electrónico sea todo un éxito se deben de dar una serie de condiciones tales como una voluntad política al más alto nivel, que sea a largo plazo, y lo que es más importante, un cambio de cultura política. Por supuesto, no debemos perder de vista los riesgos: débil liderazgo político interno y externo, la brecha digital, los tecnofóbicos y la infraestructura. Referencias Páginas WWW de CALRE. Páginas WWW de IT4ALLREGIONS. regions.org Páginas de la Red Iberoamericana de Ciudades Digitales Red GEALC (Red de Gobierno Electrónico de AmericaLatina y el Caribe