DIVISIÓN DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA. 05 de julio, 2012 DCA-1570
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- Víctor Valenzuela Peña
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1 DIVISIÓN DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA Al contestar refiérase al oficio No Ingeniera Norma Álvarez Morales Directora, Dirección de Suministros Refinería Costarricense de Petróleo 05 de julio, 2012 DCA-1570 Estimada señora: Asunto: Se concede el refrendo al contrato suscrito entre RECOPE y la empresa Felguera IHI S.A., cuyo objeto es la contratación de los servicios de ingeniería, mano de obra, materiales de equipo y herramientas para el diseño, construcción, transferencia tecnológica, capacitación pruebas y puesta en marcha de cuatro esferas de 4000 m3 cada una, para almacenamiento de propano y obras conexas en la Refinería de Moín, el cual se deriva de la Licitación Pública 2011LN Se hace referencia a su oficio CBS-L , mediante el cual requiere la aprobación del contrato antes descrito, celebrado entre RECOPE y Felguera IHI S.A., por un monto de $ ,96 Realizado el análisis de rigor, conviene señalar: I. Sobre la presente gestión En el estudio de este contrato ha de considerarse lo siguiente: - De conformidad con lo dispuesto por el Reglamento sobre el Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública, artículo 8, el análisis que realiza esta Contraloría General para determinar la procedencia del refrendo de un contrato administrativo es de legalidad y no de oportunidad o conveniencia, siendo que dicho análisis se circunscribe a la verificación de determinados aspectos. - Habiéndose realizado el estudio correspondiente, se concede el refrendo a este contrato, aprobación que se otorga con vista en la siguiente información y sujeta a las condiciones que más adelante se dirán: i) Decisión inicial para contratar, en la cual se presenta la siguiente justificación: RECOPE debe cumplir con la prestación de servicios que impactan su giro de negocio de acuerdo con el principio de legalidad, satisfaciendo la demanda nacional de gas licuado de petróleo, para este fin, se desarrolla el Proyecto SAGAS, cuyo alcance incluye los sistemas de importación, almacenamiento, producción y ventas de GLP. ( ) Se tramita de esta manera, el resto del
2 2 Proyecto con el fin de completar la ampliación y modernización del sistema integral para GLP. Con el desarrollo de este Proyecto se aumentará la capacidad de almacenamiento permitiendo contar con 36 días de inventario al 2012; se estaría alivianando la saturación del muelle petrolero, al poder importar embarques de mayor tamaño y disminuir el número de embarques; además de bajar los costos de importación de este producto y disminuir multas por atrasos en el muelle y sobretodo garantizar el abastecimiento al país de gas licuado de petróleo. (Folios 201 y 202 Tomo I) ii) iii) iv) Invitación a participar en la Licitación Pública 2011LN , publicada en La Gaceta No. 128 del 04 de julio de 2011 y sus respectivas modificaciones para la fecha de apertura (Folios 209 Tomo I) Oferta presentada por la empresa adjudicada, visible a folio 742 y anteriores, Tomo XXIII, en la cual el contratista manifiesta que acepta el alcance de los trabajos especificados en el cartel, el cual conocen y respecto al cual han estudiado las especificaciones y demás documentos de la Licitación Pública 2011LN (folio 737). Análisis legal, Oficio DJU del 15 de noviembre de 2011, folios 10 a 13, Tomo XX. v) Informes técnicos preliminares, oficio SAGAS y SAGAS , folios 91 a 100 y 246 a 292, Tomo XX. vi) Informe técnico SAGAS , del 18 de enero de 2012, folios 834 a 891, Tomo XX. vii) Informe de contratación, Oficio CBS-L del 27 de enero de 2012, (página 20 y 21) viii) Acuerdo de adjudicación celebrado por la Junta Directiva de RECOPE, artículo seis, sesión ordinaria , celebrada el primero de mayo de 2012, publicado en La Gaceta No. 28 del 08 de febrero de 2012 (folios 941 a 944 y 951 Tomo XXI). ix) Poder especial para la firma del contrato, otorgado a Alberto Villa Presa pasaporte número BE , rendido ante el Notario Público Carlos Alberto Monge Morales, carné 11933, según testimonio de escritura número 17 del 24 de mayo de 2012, Tomo II de su protocolo. (Folios 1221 a 1226 del apartado estudio y recomendación Tomo XXI). x) Certificación presupuestaria de fecha 30 de mayo de 2012, suscrita por el Ing. Leonel Altamirano, en su condición de Gerente de Desarrollo a.i. (folio 04 apartado contrato u orden de compra y documentos anexos, Tomo XX1) xi) Las especies fiscales de esta contratación se cancelaron según entero del Ministerio de Hacienda y Tesorería Nacional, No , con fecha 28 de
3 3 mayo de 2012 (visible a folio 05 Apartado contrato u orden de compra. Tomo XXI. xii) Garantía de cumplimiento, con fecha de vencimiento 31 de agosto 2012, por un valor igual al 10% del monto adjudicado, (folio 1212, Tomo XXI). Esta aprobación se condiciona al cumplimiento de las siguientes observaciones: i) Existencia de contenido presupuestario. Se acredita en el expediente, certificación presupuestaria de fecha 30 de mayo de 2012, suscrita por el Ing. Leonel Altamirano, en su condición de Gerente de Desarrollo a.i., quien certifica que para este contrato se incorpora la suma de $ ,00, la cual se considera suficiente para hacerle frente a los compromisos de este año en la ejecución de la obra. Sin embargo se tomarán las previsiones futuras pertinentes para el total que respalde las erogaciones por la ejecución para los siguientes periodos con el propósito de asegurar los recursos durante el transcurso de la ejecución contractual (folio 04 apartado contrato u orden de compra y documentos anexos, Tomo XX1) Conocido lo anterior, queda condicionada la presente contratación a la existencia de recursos presupuestarios, a cuya disponibilidad presente y compromiso futuro, el Sr. Altamirano se refiere, quedando lo manifestado por él mismo bajo su responsabilidad. ii) De previo a la ejecución del Contrato, RECOPE deberá: Garantía de cumplimiento. Verificar que el contratista haya ajustado la vigencia de la garantía de cumplimiento, conforme a los términos del pliego cartelario (punto 6.2). Obligaciones C.C.S.S. Velar porque el contratista se encuentre al día en sus obligaciones antes la C.C.S.S. durante la ejecución del contrato. El presente contrato se suscribió el 30 de mayo de 2012, constando en el expediente documento denominado consulta de morosidad No Patrono al día, visible a folio 1244 del Tomo XX1 del expediente administrativa, que corresponde a consulta de fecha 29 de mayo de 2012 y suscrito por funcionario de la Dirección de Suministros de RECOPE, en el cual se indica que la empresa Felguera I.H.I. S.A. se encuentra al día, según consulta realizada vía web a la C.C.S.S. Sistema Centralizado de Recaudación (SICERE). Asimismo, consta en el expediente un documento sin firma o sello, en el cual se indica que al 30 de mayo de 2012, 12:42:02 pm, con base en la información suministrada por la C.C.S.S., la cual se encuentra en los registros del sistema de información de patronos morosos que lleva el Departamento de Gestión de Cobro de la Dirección General de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares, la cédula no reporta deuda por concepto del tributo del 5% que todos los patronos públicos y privados tienen que pagar sobre las planillas mensuales de sus trabajadores, de conformidad con el artículo 22 de la Ley 8783, reforma a Ley 5662 (Folio 01, Apartado contrato u orden de compra y documentos anexos, Tomo XX1). Verificar la existencia de las pólizas y seguros, requeridos al adjudicatario según el cartel.
4 4 Verificar que el contratista no se encuentra inhabilitado para contratar con el Estado. iii) Deber de la Administración: Tratándose de los subcontratistas, la Administración deberá contar con la declaración jurada de cada uno, manifestando que al momento de la presentación de la oferta inicial, no se encontraban afecto al régimen de prohibiciones previsto en la Ley de Contratación Administrativa, así como una certificación de los titulares de su capital social y de sus representantes legales. Asimismo velar para que, tal y como lo establece la Ley de Contratación Administrativa y su Reglamento, el porcentaje por concepto de subcontratación no supere el 50% del monto total del contrato. Verificar que el contratista y subcontratistas se encuentren al día en sus obligaciones obrero patronales ante la C.C.S.S. y la DESAF, que no se encuentren afectos al régimen de prohibiciones establecidas en la Ley de Contratación Administrativa y su Reglamento, como tampoco inhabilitados para contratar con el Estado. iv) Razonabilidad de precio. De conformidad con el Reglamento sobre Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública, queda bajo la responsabilidad de RECOPE la razonabilidad del precio adjudicado. En este sentido, se tiene que en el Informe de contratación, Oficio CBS-L del 27 de enero de 2012, se indica que la oferta del adjudicatario, resultó cumpliente con la aceptabilidad técnica y el criterio de precio máximo de oferta, habiéndose procedido a solicitar la mejora del precio conforme a los términos del cartel, siendo que la mejora ofrecida no implica una disminución de cantidades o desmejora en la calidad del objeto originalmente ofrecido (página 20 y 21). v) Sanciones RECOPE mediante nota CBS-L , aportó la certificación DGABCA , extendida por la Directora de la Dirección General Administración de Bienes y Contratación Administrativa, del Ministerio de Hacienda, en la cual se indica que con vista en el sistema digitalizado del Registro Electrónico de Proveedores CompraRED, la empresa Felguera I.HI. S.A., cédula , no aparece inscrita en el sistema y tampoco aparece con sanciones de ningún tipo, lo cual es un aspecto donde la administración asume la responsabilidad de que no exista efectivamente sanciones. vi) Declaración Jurada A folios 199 y 200 de la oferta del contratista, consta declaración jurada del 07 de noviembre de 2011, suscrita por Pedro Floriano Fernández, apoderado generalísimo de Felguera IHI S.A., en la cual se indica que ni a su representada, representantes legales, personeros, directivos y accionistas: Se encuentran afectados por lo dispuesto en los artículos 22 y 22 bis de la Ley de Contratación Administrativa y 19 de su Reglamento. No se encuentran inhabilitados para contratar con la Administración, según lo regulado en el artículo 100 de la Ley de Contratación Administrativa. Que la empresa se encuentra al día en el pago de todo impuesto nacional.
5 5 Que su representada se encuentra al día en el pago de sus obligaciones con la C.C.S.S. respecto a cuotas obrero patronales. vii) Reajuste De conformidad con el Reglamento sobre Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública, en los casos de contratos de servicios, suministros y obra pública, será responsabilidad de la Administración, la legalidad del mecanismo pactado para efectos de reajuste o revisión de precios. En el caso de marras, el presente contrato es de suma global fija, habiéndose indicado en el cartel que por tal motivo, los precios solamente serán sujetos a revisión de variación, según lo señalado en el apartado cartel y así reiterado en las cláusulas XIII y XIV del contrato. viii) ix) Conforme al artículo 9 del Reglamento sobre el Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública, corresponde a la Administración y al contratista garantizar, según sea el caso, el cumplimiento de los permisos, licencias, estudios y en general cualesquiera otros requisitos previstos en el ordenamiento jurídico para la ejecución del objeto contractual, sin que tales aspectos sean verificados durante el trámite de refrendo. Sobre el particular, es responsabilidad de RECOPE cumplir con lo establecido en las resoluciones emitidas por la Secretaría Técnica Nacional Ambiental, SETENA, en relación con este proyecto. Considerando el plazo de ejecución de este contrato (60 días naturales para el cumplimiento de requisitos previos, 1321 días naturales para la ejecución de la obra y 330 días naturales por concepto de condiciones climáticas adversas que imposibiliten la ejecución de actividades), deberá esa Administración tomar las medidas y acciones necesarias a nivel presupuestario y de fiscalización, aspecto que queda bajo su responsabilidad. Respecto a la fiscalización, tómese en consideración que de conformidad con el cartel (punto 5.10), el órgano fiscalizador lo constituye el Jefe de Dirección de Ingeniería y Ejecución de Proyectos, mientras que en el contrato (cláusula XV), se indica que el órgano fiscalizador corresponde a la Gerencia de Desarrollo o a quien éste formalmente designe, según el apartado 5.10 pre citado. Al respecto y dado que la organización interna de RECOPE es un aspecto de su competencia, se recuerda que deberá establecer con claridad la gerencia o dirección a cargo de la fiscalización de este contrato o la coordinación de cada una de ellas. Atentamente, Lic. Oscar Castro Ulloa Gerente Asociado a.i. Licda. Carolina Cubero Fernández Fiscalizadora Anexo: 7 cajas con 21 ampos CCF/yhg Ci: Archivo Central Ni: 9994, G:
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