23 de octubre, 2015 DCA-2715

Transcripción

1 Al contestar refiérase al oficio Nº de octubre, 2015 DCA-2715 Señor Rafael Ramírez Acosta Director, Departamento de Proveeduría a.i. BANCO CENTRAL DE COSTA RICA Estimado señor: Asunto: Se otorga autorización al Banco Central de Costa Rica para que rebaje en un 25% el precio base fijado en el último avalúo, para cada uno de los siguientes vehículos placas , y , de conformidad con lo dispuesto en el artículo 15 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa. Nos referimos a su oficio No. DAD-PRO , recibido en esta Contraloría General el 22 de setiembre anterior donde solicita se le autorice a realizar remate de vehículos que pertenecen a esa Administración rebajando en un 25% el precio base establecido en el último avalúo. Mediante oficio No (DCA-2493) este Despacho solicitó información adicional, la cual fue debidamente remitida mediante oficio DAD-PRO I. Antecedentes y justificaciones de la solicitud. 1. Que el Banco Central de Costa Rica promovió el procedimiento de Venta No. 2015VE BCCR, denominado Venta de cuatro vehículos, a efectos de realizar la venta de cuatro vehículos que se encuentran en desuso actualmente. 2. Que para la venta No. 2015VE BCCR, la Administración confeccionó un pliego de condiciones en el cual se indica cuáles son los bienes objeto del remate, el precio base de cada uno de los bienes y las reglas que rigen el procedimiento. Concretamente se indican los siguientes bienes:

2 2 PLACA MODELO MARCA TIPO Toyota Corolla XLI (ver folio 32 del expediente administrativo). VALOR DE MERCADO DE LOS VEHÍCULOS SEGÚN EL AVALÚO DEL MINISTERIO DE HACIENDA MONTO DE REFERENCIA DE LOS IMPUESTOS DE NACIONALIZACIÓN , , , , , ,00 Station Wagon , ,00 3. Que para cada uno de los bienes objeto de la venta No. 2015VE BCCR, el Área de Valoraciones Administrativas de la Administración Tributaria de San José Oeste del Ministerio de Hacienda, realizó el avalúo no. ATSJO- AVA , mediante el cual determinó el valor base de referencia de cada vehículo (ver folios 08 al 23 del expediente administrativo). 4. Que para la venta citada, la Administración comunicó la invitación a participar en dicho remate mediante publicación en La Gaceta No. 145 del 28 de julio del 2015, en donde se indicó que la venta de los bienes se realizaría el 28 de agosto del 2015 a la 10:00 horas (ver folios 38 del expediente administrativo). 5. Que en el informe ejecutivo de la contratación denominada Venta 2015VE BCCR, se indicó que: se declaran infructuosos los reglones 1 al 3 al no haber sido cotizados. (ver folios 51 y 52 del expediente administrativo). 6. Que pese a los esfuerzos de la Administración por vender dichos bienes, tres de los cuatro vehículos ofrecidos han resultado infructuosos por falta de ofertas. Concretamente, los reglones 1 al 3 de la presente venta. 7. Que se pretende estimular el interés del público con la rebaja de los montos base de los bienes citados. I. Criterio de la División: La posibilidad de rebajar la base del precio de los bienes sujetos a remate se encuentra regulada en el artículo 30 de la Ley de Contratación Administrativa, el cual, en lo que interesa, dispone: Artículo 30.- ( ) En el caso de un remate infructuoso, la Administración podrá aplicar hasta dos rebajas a la base fijada por el avalúo respectivo, hasta en un veinticinco por ciento (25%) cada vez.

3 3 En el mismo orden de ideas, el artículo 15 del Reglamento a dicha ley indica lo siguiente: Artículo 15. Variación del procedimiento infructuoso. La licitación y el remate se considerarán infructuosos cuando no hubiere habido oferentes o los que se hubieren presentado hayan formulado sus ofertas en términos que contravienen el cartel o resulten inaceptables para la Administración. ( ) En el caso de un remate infructuoso, la Administración podrá aplicar hasta dos rebajas a la base fijada por el avalúo respectivo, hasta en un 25% cada vez. En los casos anteriormente citados, deberá mediar autorización de la Contraloría General de la República, órgano que tendrá diez días hábiles para resolver, previa valoración de las circunstancias que concurrieron para que el negocio haya resultado infructuoso. La Contraloría General de la República podrá denegar la autorización, si las causas del procedimiento fallido se encuentran en las propias actuaciones u omisiones de la Administración contratante, como la falta de claridad del cartel, el retardo en la calificación de ofertas, la ausencia de la publicidad del concurso, según corresponda. Para valorar esas circunstancias, con la respectiva solicitud, se enviará el expediente del concurso o remate. En ese sentido, las citadas normas permiten a la Administración aplicar hasta dos rebajas a la base fijada por el avalúo respectivo, siempre y cuando se tenga la autorización de la Contraloría General, a quién le corresponde valorar las circunstancias que concurrieron para que el negocio haya resultado infructuoso. Por lo tanto, es menester examinar algunos elementos esenciales de los procedimientos de remate realizados a fin de verificar la actuación de la Administración en estos concursos. En el caso bajo análisis, este órgano contralor ha podido constar que en el procedimiento de venta No. 2015VE BCCR efectuado por el Banco Central de Costa Rica para sacar a la venta los bienes muebles anteriormente mencionados, se realizó el avalúo administrativo para fijar el precio de venta de cada uno de los bienes. Asimismo, se publicó en el Diario Oficial La Gaceta la invitación a participar, se confeccionó el respectivo pliego cartelario y se cumplió con el plazo mínimo de diez días hábiles requerido entre la publicación y la fecha del venta y, aun así no se recibieron ofertas para la venta de los renglones 1 al 3. Entonces, analizados dichos antecedentes, se llega a la conclusión que, en general, se cumplieron los requisitos que el ordenamiento jurídico dispone para la correcta realización de los remates, de modo que no se logra acreditar que se hubiese configurado una actitud negligente de la Administración o bien que existiese una inobservancia de pautas procedimentales, que fuesen la causa de la no presentación de oferentes para los bienes aquí mencionados.

4 4 Por lo tanto, al tenor de lo dispuesto en el artículo 30 de la Ley de Contratación Administrativa, se autoriza al Banco Central de Costa Rica para que rebaje en un 25% el precio base fijado en el avalúo de los bienes muebles mencionados anteriormente para realizar un nuevo remate. II. Condiciones bajo las cuales se otorga la autorización: La autorización se condiciona a lo siguiente: 1) Se autoriza al Banco Central de Costa Rica para que rebaje en un 25% el precio base fijado en el avalúo de los siguientes bienes muebles para realizar un remate: a) Los bienes indicados en los renglones 1 al 3 de venta No. 2015VE BCCR. Todo ello de conformidad con los datos de cada uno de los bienes consignados en los respectivos carteles y que se citaron en la primera parte de este oficio. 2) La Administración deberá realizar un procedimiento de remate para la venta de los bienes muebles aquí mencionados, siguiendo las reglas y formalidades establecidas en el artículo 102 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa. 3) El precio base autorizado para la venta de los bienes muebles mencionados será de un 25% menor al precio originalmente establecido mediante el respectivo avalúo que consta en el expediente administrativo aportado y que fueron los montos utilizados como precio base en el primer remate efectuado. 4) En el cartel y en la publicación del nuevo remate deberá indicarse expresamente el nuevo precio base de cada uno de los bienes, sea ya aplicado el rebajo del 25% en el precio. 5) La Administración deberá verificar y dejar debidamente acreditado en el expediente administrativo, que a los adjudicatarios no les afecta la prohibición para contratar con la Administración establecida en los artículos 22 y 22 bis de la Ley de Contratación Administrativa y que no se encuentran inhabilitados para contratar con la Administración, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 215 del Reglamento a la citada ley. 6) Además deberá verificar que los adjudicatarios se encuentren al día en el pago de sus obligaciones con el régimen de la Caja Costarricense del Seguro Social, en los casos en que tal obligación corresponda.

5 5 La verificación del cumplimiento de las condiciones aquí indicadas será responsabilidad del señor Rafael Ramírez Acosta, en su condición de Director a.i. del Departamento de Proveeduría del Banco Central de Costa Rica y solicitante de la autorización, o quien ejerza ese cargo. En el caso de que tal verificación no recaiga dentro del ámbito de su competencia, será su responsabilidad instruir a la dependencia que corresponda para que realice el control sobre los condicionamientos. Atentamente, Elard Gonzalo Ortega Pérez Gerente Asociado Suraye Zaglul Fiatt Fiscalizadora Asociada Anexo: 1 expediente administrativo SZF/kcj Ci: Archivo Central Ni: 25065, 27347, G: