21 de setiembre de 2017 DCA-2154

Transcripción

1 Al contestar refiérase al oficio No de setiembre de 2017 DCA-2154 Señora Marta On Centeno Directora Administrativa Financiera HOSPITAL DR. TONY FACIO CASTRO Estimada señora: Asunto: Se autoriza al Hospital Dr. Tony Facio Castro para que promueva una contratación directa concursada a fin de contratar los servicios de ambulancia privada para el traslado de pacientes del Hospital a otros centros hospitalarios, a sus domicilios y viceversa, y el tiempo de espera, modalidad de servicios por demanda, por un monto máximo de ,00 (cuarenta y ocho millones cuatrocientos mil colones), y por el plazo máximo de cuatro meses contado a partir de la emisión de la orden de inicio. Nos referimos a su oficio HTFC-ADM de 05 de setiembre de 2017, recibido en esta Contraloría General de la República el 06 de setiembre último, mediante el cual solicita autorización para contratar los servicios de ambulancia privada con la empresa Servicios Unidos de Transportes de Siquirres S.A. Mediante oficio (DCA-2023) del 12 de setiembre del 2017, este Despacho solicitó información complementaria, requerimiento que fue atendido mediante oficios HTFC-ADM y HTFC-ADM recibidos en este órgano contralor el 14 y 19 de setiembre del 2017, respectivamente. I. Antecedentes y justificación de la solicitud Como antecedentes y justificaciones para solicitar la autorización, destaca lo siguiente: 1. Que ese hospital realiza en promedio 11 traslados diarios de pacientes para atención de urgencias y citas programadas a hospitales nacionales. 2. Que para el traslado de pacientes el hospital cuenta con 08 vehículos tipo ambulancia, y tiene un convenio con la Cruz Roja, pero hace ver que en algunas ocasiones no cuenta con móviles para brindar el servicio, ya que el máximo que les prestan es de 01 o 02 móviles. 3. Que existe la necesidad de continuar brindando los servicios de traslado de pacientes en forma oportuna, ya que este servicio no puede quedar descubierto porque se pone en

2 2 riesgo la vida de los pacientes. Añade que a pesar del esfuerzo que realiza el hospital para cubrir el traslado de pacientes con las móviles propias, la demanda para trasladar a los pacientes es elevada. 4. Que la segunda prórroga de la licitación No. 2013LN Servicios de ambulancia privada para el traslado de pacientes del H.T.F.C. finalizó el 31 de diciembre del 2016, y la última prórroga de esta licitación no se realizó porque el contratista presentó incumplimientos. Indica que lo anterior originó que se promoviera la compra directa 2601CD para la adquisición de mismo objeto, donde participaron dos ofertas, a saber: Emergencias Santa Lucía del Caribe la que ofertó por kilómetro recorrido un monto de y por cada hora de espera, y el Consorcio Life Line Medical, S.A, Servicios Unidos de Transportes de Siquirres, S.A.. y Tenorio y Obando Ltda. que cotizó un monto de por kilómetro recorrido y un precio de por cada hora de espera. Ambas ofertas se excluyeron porque no cumplieron con las disposiciones carcelarias y el Área de Contabilidad de Costos mediante oficio ACC determinó que el precio de las ofertas era excesivo, declarándose ese procedimiento infructuoso. 5. Que para solventar la necesidad de traslados de pacientes se han realizado contrataciones con la empresa Servicios Unidos de Transportes de Siquirres, S.A., que cotizó un monto de por kilómetro recorrido y el monto de por cada hora de espera. 6. Que se promovió una compra de escasa cuantía No. 2017CD I Servicios de Ambulancia Privada para el Traslado de pacientes del HTFC, donde el único oferente que participó fue el Consorcio Life Medical S.A, Servicios Unidos de Transportes de Siquirres, S.A. y Tenorio y Obando Ltda. cotizando un precio por kilómetro recorrido de y el monto de 2.000,00 por cada hora de espera y el 29 de agosto del 2017 fue declarada infructuosa porque el Área de Contabilidad de Costos mediante oficio ACC determinó que el precio de la única oferta era excesivo. 7. Que actualmente contrata este servicio por medio de caja chica con las empresas Servicios Unidos de Siquirres, S.A. y Servicios Integrales del Caribe, S.R.L. 8. Que se está iniciando un nuevo procedimiento de contratación administrativa, el que se encuentra en la etapa de revisión cartelaria. Con fundamento en lo que dispone el artículo 140 Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa (RLCA) solicita autorización para contratar en forma directa con la empresa Servicios Unidos de Transportes de Siquirres, S.A., los servicios de ambulancia privada para el traslado de pacientes del Hospital Dr. Tony Facio Castro a otros lugares y viceversa, y el tiempo de espera, por un período de cuatro meses, por un monto de por kilómetro recorrido y por la hora de espera, con una estimación aproximada kilómetros a contratar y 2000 horas de espera -modalidad de contratación por demanda-, para un monto estimado de ,00.

3 3 II. Criterio de la División. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 182 de la Constitución Política, las contrataciones de bienes, obras y servicios que se realicen con fondos públicos, deben observar el procedimiento ordinario que por monto corresponda. No obstante lo anterior, el legislador, atendiendo a la importancia de satisfacer el interés público, en el artículo 2 bis inciso c) de la Ley de Contratación Administrativa (LCA) estableció la facultad para que la Contraloría General autorizara, de forma excepcional, la contratación directa o el uso de procedimientos sustitutivos a los ordinarios, siempre que existan razones suficientes para determinar que es la mejor o la única forma de satisfacer el interés general o de evitar daños o lesiones a los intereses públicos. En el caso particular, si bien la solicitud se fundamenta en lo establecido en el numeral 140 del RLCA que regula el procedimiento de urgencia, se estima que tal normativa no aplica al caso, en razón que la Administración, en el oficio HTFC-ADM del 19 de setiembre último, de manera expresa señala: actualmente se está contratando los servicios de traslados de pacientes por caja chica a las empresas Servicios Unidos de Siquirres, S.A. y Servicios Integrales del Caribe, S.R.L (folio 070 del expediente de contratación) Así, si bien hay razones que aconsejan acudir a un remedio de excepción como lo es la contratación directa, no se observa que se esté en una situación de urgencia para evitar daños graves a las personas o irreparables a las cosas, que habilite la aplicación del numeral 140 del RLCA, toda vez que ese hospital cuenta con contratistas que brindan actualmente el servicio de traslado de pacientes. Asentado lo anterior, la gestión debe ser analizada según los preceptos establecidos en el artículo 2 bis inciso c) de la LCA y 146 y 147 del RLCA. De la información que nos fue remitida, se observa que ese hospital solicita la autorización para contratar con un oferente determinado, particularmente, con la empresa Servicios Unidos de Transportes de Siquirres, S.A. Vista la oferta de la citada empresa, se observa que en ella consignó: Este precio ofertado está calculado por ambulancia y conductor, el hospital debe dotar por cada traslado que se realice de un Asistente de Paciente, Enfermero o Médico según la condición del paciente, como ya nos ha aclarado en otras ocasiones. (folio 025 del expediente de la solicitud). En razón de lo anterior, mediante oficio No (DCA-2023) del 12 de setiembre del 2017, esta División consultó lo siguiente:

4 4 4. En la oferta de Servicios Unidos de Transportes de Siquirres S.A. indica lo siguiente: Este precio ofertado está calculado por ambulancia y conductor, el hospital debe dotar por cada traslado que se realice de un Asistente de Paciente, Enfermero o Médico según la condición del paciente, como ya nos ha aclarado en otras ocasiones (folio 025 del expediente de la solicitud). De frente a lo transcrito, se debe remitir al menos la oferta de la Cruz Roja Costarricense y de otra empresa donde se indique el precio que cobrarían estas empresas por prestar los mismos servicios en igualdad de condiciones. (folios 032 y 033 del expediente de la solicitud). En repuesta a lo anterior, mediante oficio HTFC-ADM del 14 de setiembre último, la Administración señala: 4. Se adjunta el cobro que realiza la cruz roja (sic) para el traslado de pacientes, se hace la aclaración que este se encuentra bajo un convenio especial con la institución y la oferta de la empresa Consorcio Life Line, Servicios Unidos y Tenorio y Obando. (folio 040 del expediente de la solicitud). De la información que remite ese centro hospitalario, no es posible extraer si el precio cotizado comprende o no el recurso humano que Servicios Unidos de Transportes de Siquirres S. A., de manera expresa indica que debe aportar el hospital de un asistente de paciente, enfermero o médico. Así las cosas, por no poderse establecer si el precio que cotiza el consorcio Life Line Medical-Servicios Unidos-Tenorio Obando de 621 por kilómetro y por hora de espera comprende o no el personal antes indicado, con lo cual no se conoce si las propuestas se encuentran en pie de igualdad, lo procedente es denegar la contratación con una empresa determinada; pero tomando en consideración que la necesidad debe ser satisfecha a la brevedad posible, al amparo de lo establecido en el artículo 2 bis inciso c) de la LCA y 146 del RLCA, se otorga autorización para que se promueva una contratación directa concursada para contar con los servicios de ambulancia privada para el traslado de pacientes del Hospital Dr. Tony Facio Castro. La autorización se otorga para realizar una contratación directa concursada, a fin de contar con los servicios de ambulancia privada para el traslado de pacientes de ese hospital a otros centros hospitalarios, a los domicilios de los pacientes y viceversa, contemplando el tiempo de espera, bajo la modalidad de servicios por demanda, por un monto máximo de ,00 y por un plazo de cuatro meses, contado a partir de la emisión de la orden de inicio. III. Condiciones bajo las que se otorga la autorización. La autorización se condiciona a lo siguiente: 1. Se autoriza al Hospital Dr. Tony Facio Castro para que promueva una contratación directa concursada a fin de contar con los servicios de ambulancia privada para el

5 5 traslado de pacientes de ese hospital a otros centros hospitalarios, a los domicilios de los pacientes y viceversa, contemplando el tiempo de espera, bajo la modalidad de servicios por demanda, por un monto máximo de , El plazo máximo de la contratación aquí autorizada es de cuatro meses contado a partir de la emisión de la orden de inicio. Se dará una finalización anticipada al contrato producto de la presente autorización, si el contrato derivado del procedimiento ordinario que se está tramitando, pueda dar inicio antes del plazo de cuatro meses aquí señalado lo cual así deberá ser expresamente advertido en el cartel. Corresponde a esa Administración dar un trámite preferente al procedimiento ordinario a fin de que pueda contar con un acto final en firme en el menor tiempo posible. 3. La Administración asume la responsabilidad por las razones que motivaron la autorización en los términos indicados. 4. Deberá cursarse invitación a un mínimo de tres potenciales oferentes idóneos. Entre el día siguiente de la invitación a todos los oferentes y el día fijado para la apertura de ofertas, deberán mediar al menos tres días hábiles. 5. Deberá confeccionarse un pliego cartelario que contenga las especificaciones del concurso, el que deberá contener un sistema de calificación que permita seleccionar la propuesta ganadora del concurso de manera objetiva. 6. Queda bajo exclusiva responsabilidad de la Administración, la selección del contratista que finalmente se seleccione. Para ello deberán mediar los estudios técnicos y legales que amparen la selección, todo lo cual deberá quedar constando en el expediente que se levante al efecto. De igual manera, deberá existir un análisis de razonabilidad de precios que deberá ser suscrito por funcionario responsable. 7. El procedimiento deberá ser realizado y el acto final deberá ser dictado por quien ostente la competencia para ello. 8. De previo a dar la orden de inicio deberá verificarse se cumpla con los permisos, licencias, estudios y en general cualesquiera otros requisitos previstos en el ordenamiento jurídico para la ejecución del objeto contractual. 9. La Administración deberá contar con el contenido presupuestario suficiente y disponible para atender los pagos producto de la contratación que aquí se autoriza, y además deberá verificar que los recursos pueden utilizarse válidamente para el fin propuesto. 10. Considerando la modalidad de la contratación, deberán establecerse los mecanismos de control interno para asegurar que únicamente se cancelen los servicios recibidos a entera satisfacción, lo cual se deja aquí expresamente advertido.

6 6 11. Deberá quedar constancia en un expediente levantado al efecto, de todas las actuaciones relacionadas con la contratación que aquí se autoriza, ello para efectos de control posterior. En él deberán constar invitaciones, cartel, ofertas, estudios, acto final, orden de inicio, etc. 12. Ni contra el cartel ni contra el acto final cabrá recurso alguno. El contrato que llegue a suscribir deberá contar con el refrendo interno según lo dispuesto en el artículo 17 del Reglamento sobre el Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública. Bajo ningún concepto esta autorización puede desplegar sus efectos antes de que el contrato cuente con tal requisito. 13. Es deber de la Administración, tanto al momento de la formalización contractual como durante la fase de ejecución, verificar que la empresa contratista se encuentre al día en el pago de las contribuciones sociales derivadas del artículo 74 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense del Seguro Social, de forma tal que previo a cualquier pago deberá corroborarse dicha situación. De igual forma se deja bajo la responsabilidad de la Administración, la verificación del cumplimiento por parte del contratista, de las obligaciones previstas en el artículo 22 de la ley No de 1974, en cuanto a encontrarse al día con el pago de lo correspondiente al FODESAF. De igual manera, debe verificar que los oferentes cumplan con lo anterior. 14. Las modificaciones en fase de ejecución contractual, incluyendo aumentos y disminuciones se regirán únicamente por lo dispuesto en los artículos 12 de la Ley de Contratación Administrativa y 208 de su Reglamento, sin que para el ejercicio de esa potestad se requiera autorización de esta Contraloría General. Lo anterior en el tanto se cumplan los supuestos establecidos en el artículo 208, puesto que en caso de no ser así, deberá estarse a lo indicado en el párrafo penúltimo de esa norma, a saber: Modificaciones que no se ajusten a las condiciones previstas en este artículo, sólo serán posibles con la autorización de la Contraloría General de la República (...). 15. Al ser esta contratación un procedimiento excepcional autorizado sobre las base de las explicaciones acá brindadas, no es viable aplicar una nueva contratación al amparo del artículo 209 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa. 16. Se deja bajo la exclusiva responsabilidad de esa Administración, verificar que los oferentes no cuenten con prohibiciones para contratar con el Estado y que no se encuentren inhabilitados para contratar con la Administración Pública, de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Contratación Administrativa y su Reglamento. 17. Es responsabilidad de la Administración proceder con los respectivos registros en el Sistema Integrado de Actividad Contractual (SIAC). 18. De previo a dar inicio al procedimiento deberá cumplirse con la normativa interna que haya dictado esa Institución, respecto a permisos, autorizaciones, aprobaciones, entre otras, lo cual se advierte aquí expresamente.

7 7 La verificación del cumplimiento de las condiciones indicadas en el presente oficio será responsabilidad de Marta On Centeno, en su condición de Directora Administrativa Financiera del Hospital Dr. Tony Facio Castro, o quien ejerza ese cargo. En el caso de que tal verificación no recaiga dentro del ámbito de su competencia, será su responsabilidad instruir a la dependencia que corresponda, ejercer el control sobre los condicionamientos aquí señalados. Atentamente, Marlene Chinchilla Carmiol Gerente Asociada Maritza Chacón Arias Fiscalizadora MCHA/tsv Archivo central NI: G: