11 de febrero de 2016 DCA-0392

Transcripción

1 11 de febrero de 2016 DCA-0392 Licenciado Manrique Cascante Naranjo Director Dirección de Aprovisionamento de Bienes y Servicios Caja Costarricense de Seguro Social Fax Al contestar refiérase al oficio No Estimado señor: Asunto: Se otorga autorización a la Caja Costarricense de Seguro Social, para realizar una contratación directa concursada bajo la modalidad de ejecución por consignación, para la adquisición de Sistema de Prótesis Total de Hombro, por un plazo de doce meses, y un monto unitario estimado de ,00 (un millón doscientos cinco mil novecientos noventa y seis colones exactos). Nos referimos a su oficio número DABS , de fecha 17 de diciembre de 2015, recibido en esta Contraloría General en esa misma fecha, mediante el cual solicita a este órgano contralor la autorización descrita en el asunto. Mediante oficio No (DCA-0084) del 13 de enero del año en curso, esta División requirió información adicional a la Administración, la cual fue atendida por medio del oficio GL de fecha 18 de enero de 2106, recibido en este órgano contralor en esa misma fecha. Adicionalmente, se realizó solicitud de aclaración a la Administración mediante oficio (DCA-0221) del 26 de enero del 2016, la cual fue atendida por oficio DABS del día 27 del mismo mes y año. I.-Antecedentes y justificación de la solicitud. La Administración señala como motivos para solicitar la contratación directa en estudio, los siguientes: 1. Que inició el procedimiento de compra ordinario 2010LN , que generó la orden de compra 7261, para proveer el Sistema de Prótesis Total de Hombro.

2 2 2. Que procedió a la aplicación del artículo 201 a la orden de compra 7261, que generó la orden de compra 9384, contrato que cuenta con una fecha de vencimiento hasta el 16 de febrero de Que la próxima compra se realizará por medio de un procedimiento de licitación nacional, procedimiento ordinario, por un período de un año con posibilidad de prórrogas facultativas por tres períodos para un total de cuatro, procedimiento que se encuentra en la etapa de confección de cartel, por tratarse de sistemas de alta complejidad, compuestos por una serie de subsistemas, los cuales a su vez se conforman de varios componentes. 4. Que el sistema de prótesis total de hombro, se constituyen en bienes de primera necesidad utilizados para el tratamiento para pacientes con patología artrósica y traumática de la articulación del hombro, y el no contar con estos insumos incurre en la desatención del paciente, razón por la cual es evidente que los mismos deben estar en el momento justo y requerido por los servicios de salud, y su potencial desabasto se podría constituir en un riesgo inminente para la vida de las personas. 5. Que las proyecciones de 50 unidades solicitadas son anuales, y se basan en las estimaciones de demanda consumidas el año anterior por los centros médicos, proyecciones que de mantenerse, su comportamiento permitirá abastecer mientras se ejecuta un nuevo procedimiento de compra. 6. Que el precio unitario estimado de Sistema de Prótesis Total de Hombro es de (un millón doscientos cinco mil novecientos noventa y seis colones exactos), con lo cual el monto total estimado es de (sesenta millones doscientos noventa y nueve mil ochocientos colones exactos). 7. Que pese a que la Administración ha actuado diligentemente en la adopción de las medidas necesarias de planificación para la compra de estos insumos, la opción que se tiene para no poner en riesgo el abastecimiento de: "Sistema de Prótesis Total de Hombro, en este momento es realizar una compra concursada en los términos en que se solicita. 8. Que para dicha compra cuenta con un contenido presupuestario para el año 2016 de (cuarenta y cinco millones doscientos veinticuatro mil ochocientos cincuenta colones exactos). II.-Criterio de la División. Como regla general establecida en nuestra Constitución Política -artículo 182- todas las compras realizadas con fondos públicos, deben observar el procedimiento ordinario de licitación que corresponda aplicar de acuerdo al monto.

3 3 No obstante, preponderando el interés público de los habitantes sobre los formalismos que pretenden garantizar ese interés, el legislador estableció en los artículos 2 bis inciso c) de la Ley de Contratación Administrativa y el 138 del Reglamento a dicha Ley, la facultad de la Contraloría General para autorizar de forma excepcional la contratación directa o el uso de procedimientos sustitutivos a los ordinarios, cuando existan razones suficientes para considerar que es la única forma de satisfacer el interés general o de evitar daños o lesiones a los intereses públicos. Desde esta óptica, el artículo 138 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, permite a la Contraloría General autorizar la aplicación de procedimientos de excepción, cuando existan circunstancias y razones que justifiquen que el procedimiento ordinario que corresponde no resulta conveniente de frente a la satisfacción del interés público, lo cual debe ser analizado por esta División a partir de lo solicitado por la Administración, a fin de determinar la procedencia o no de lo pretendido. En el caso de mérito, la Dirección de Aprovisionamento de Bienes y Servicios de la Caja Costarricense de Seguro Social a través de la presente solicitud, así como de la información adicionalmente remitida, ha solicitado autorización para realizar un procedimiento de contratación directa concursada para la adquisición de Sistema de Prótesis Total de Hombro. Lo anterior, por cuanto la orden de compra que tiene en vigencia vence el 16 de febrero de 2016 y la Licitación Pública que pretende promover para abastecer un periodo con posibilidad de prórroga hasta por tres periodos más, se encuentra actualmente en etapa de confección de cartel. Siendo que en la actualidad, cuenta con una existencia del insumo hasta el día 16 de febrero de 2016, por lo que el riesgo de desabastecimiento es elevado el cual en caso de producirse, llegaría a impactar directamente en la atención de los pacientes que requieren de estos insumos, para el adecuado tratamiento de diferentes afecciones en la salud. De lo anteriormente expuesto, queda claro que la Caja Costarricense de Seguro Social requiere suplir una necesidad institucional de manera oportuna, cual es la continuidad del servicio en procura de la salud de las personas hasta que promueva el procedimiento ordinario que corresponde, para lo cual tiene un estimado de doce meses y así no generar un efecto negativo en la atención de los pacientes, ya que la falta de dicho insumo tendría como consecuencia colocar en situación de riesgo la salud de los pacientes. Adicionalmente, no debe perderse de vista que en la presente gestión, se involucra uno de los derechos humanos fundamentales, como lo es el derecho a la salud, el cual deriva directamente del derecho a la vida consagrado en el artículo 21 constitucional. De ese modo, queda claro que dentro del amplio espectro que protege el derecho a la vida, se circunscribe el de la salud y el deber del Estado de garantizarles a los ciudadanos la posibilidad no sólo de acceder a los servicios de salud sino de garantizar su continuidad. 1 1Sobre este particular, el artículo 4 de la Ley General de la Administración Pública establece que...la actividad de los entes públicos deberá estar sujeta en su conjunto a los principios fundamentales del servicio público, para

4 4 Bajo este escenario, optar ante estas circunstancias por un procedimiento ordinario, que comprende el cumplimiento de mayores formalidades, implicaría colocar en situación de riesgo el cumplimiento de ese servicio público esencial que es la salud, toda vez que el desabastecimiento al que está expuesto dicho insumo en el corto plazo, supone que una vez sucedido este, se verían afectados directamente los usuarios de este servicio, con el consecuente riesgo en la salud, motivo por el cual se impone procurar una solución urgente que en el menor tiempo posible, cubra esa necesidad. Sobre este aspecto debe considerarse además, que la Administración está procurando la continuidad de estos servicios mediante el procedimiento ordinario correspondiente que pretende promover, sin embargo, por tratarse de sistemas de alta complejidad, compuestos por una serie de subsistemas, los cuales a su vez se conforman de varios componentes, no ha logrado culminar con la elaboración de cartel. Motivo por el cual, resulta entendible a criterio de esta División, que la Administración deba dar una solución temporal al servicio hasta que entre en vigencia la nueva contratación, una vez adjudicada en firme y formalizada debidamente. Siendo entonces un procedimiento de excepción, el que puede suplir esa necesidad en forma oportuna y acorde con los tiempos en que la Administración requiere de estos bienes. Por lo que estima este órgano contralor como una adecuada solución, autorizar a la Administración para que realice una contratación directa concursada, que viene a reducir los plazos de atención de la necesidad de frente a las mayores formalidades que supone un procedimiento ordinario. De la información remitida por la Administración, se entiende además, que según el histórico de consumo, requiere adquirir una cantidad aproximada de 50 unidades de Sistema de Prótesis Total de Hombro, para cubrir doce meses de servicio, y el precio unitario estimado del insumo es de (un millón doscientos cinco mil novecientos noventa y seis colones exactos), con lo cual el monto total estimado es de (sesenta millones doscientos noventa y nueve mil ochocientos colones exactos), sin embargo para dicha compra solo cuenta con un contenido presupuestario para el año 2016 de ,00 (cuarenta y cinco millones doscientos veinticuatro mil ochocientos cincuenta colones exactos). Así las cosas, a pesar que la Administración estableció un límite del monto a ejecutar en el presente periodo presupuestario, no puede sin embargo este Despacho autorizar un monto mayor al certificado, por lo que corresponde autorizar a la Administración para que realice una contratación directa concursada, hasta por el plazo de doce meses señalado, contabilizado a partir de la fecha de suscripción del respectivo contrato con el proveedor adjudicado o bien, hasta que se agote el contenido presupuestario certificado por la suma de ,00 (cuarenta y cinco millones doscientos veinticuatro mil ochocientos cincuenta colones exactos), lo que ocurra primero. asegurar su continuidad, su eficiencia, su adaptación a todo cambio en el régimen legal o en la necesidad social que satisfacen y la igualdad en el trato de los destinatarios, usuarios o beneficiarios.

5 5 De conformidad con lo anterior, al amparo de lo dispuesto en los artículos 2 bis inciso c) de la Ley de Contratación Administrativa y 138 de su Reglamento, se autoriza a la la Caja Costarricense de Seguro Social, para realizar una contratación directa concursada bajo la modalidad de ejecución por consignación, para la adquisición Sistema de Prótesis Total de Hombro, y de acuerdo con los condicionamientos que serán establecidos en el siguiente apartado. III.-Condiciones bajo las cuales se otorga la presente autorización. 1. Se autoriza a la la Caja Costarricense de Seguro Social, para realizar una contratación directa concursada bajo la modalidad de ejecución por consignación, para la adquisición de Sistema de Prótesis Total de Hombro, hasta por un plazo de doce meses y por un monto unitario estimado de ,00 (un millón doscientos cinco mil novecientos noventa y seis colones exactos). 2. La presente autorización se otorga hasta por el plazo de doce meses señalado, contabilizado a partir de la fecha de suscripción del respectivo contrato con el proveedor adjudicado o bien, hasta que se agote el contenido presupuestario certificado por la suma de ,00 (cuarenta y cinco millones doscientos veinticuatro mil ochocientos cincuenta colones exactos), lo que ocurra primero. 3. Se deberá cursar invitación a un mínimo de tres potenciales proveedores idóneos para prestar los insumos requeridos, sin embargo la Administración deberá recibir y analizar las ofertas de todos aquellos proveedores no invitados al concurso, que presenten su oferta. 4. La Administración deberá confeccionar un pliego de condiciones sencillo donde se describan las condiciones técnicas y legales necesarias para la adecuada prestación del objeto contractual, disponiendo también la hora y fecha para la recepción de ofertas, el cual deberá contener un sistema de evaluación sobre la base de factores que objetivamente permitan seleccionar a la mejor oferta. 5. Entre la fecha de invitación al concurso y el plazo de recepción de ofertas deberá mediar al menos un plazo de cinco días hábiles. 6. Contra el cartel del concurso procederá el recurso de objeción, el cual deberá ser presentado y resuelto por la Administración. De igual forma, contra el acto de adjudicación, o el que declare desierto o infructuoso el procedimiento, procederá únicamente el recurso de revocatoria ante la propia Administración, la cual lo resolverá siguiendo para ello lo dispuesto en el artículo 136 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa en lo correspondiente a la contratación directa por escasa cuantía. Estas posibilidades recursivas deberán ser indicadas expresamente en el respectivo cartel, e indicar que se sustentan en el presente oficio, del que además deberá incorporarse una copia en el respectivo expediente de contratación.

6 6 7. La contratación que por el presente oficio se autoriza, deberá ser formalizada mediante contrato, el cual encuentra eximido del trámite de refrendo, debiendo sujetarse únicamente al trámite de aprobación interna institucional. 8. La Administración asume la responsabilidad por las razones que motivaron la autorización en los términos indicados. 9. Deberá quedar constancia en un expediente levantado al efecto, de todas las actuaciones relacionadas con esta contratación, ello para efectos de control posterior. 10. La valoración de la razonabilidad de los precios es responsabilidad absoluta de la Administración. 11. Es deber de la Administración, tanto al momento de la formalización contractual como durante la fase de ejecución, verificar que la empresa contratista, se encuentre debidamente al día en la cancelación de las contribuciones sociales derivadas del artículo 74 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense del Seguro Social, de forma tal que previo a cualquier pago, deberá corroborarse dicha situación. 12. De igual forma se deja bajo responsabilidad de la Administración la verificación del cumplimiento de parte del contratista de las obligaciones previstas por el artículo 22 de la Ley No. 5662, en cuanto encontrarse al día con el pago de lo correspondiente al FODESAF. 13. Las modificaciones contractuales se regirán por lo dispuesto en los artículos 12 de la Ley de Contratación Administrativa y 200 del respectivo Reglamento, sin que para el ejercicio de esa potestad se requiera autorización de esta Contraloría General. Lo anterior en el tanto se cumplan los supuestos establecidos en el artículo 200, puesto que en caso de no ser así, deberá estarse a lo indicado en el párrafo penúltimo de esa norma, a saber: Modificaciones que no se ajusten a las condiciones previstas en este artículo, sólo serán posibles con la autorización de la Contraloría General de la República (...). 14. Al ser un procedimiento excepcional autorizado sobre la base de las explicaciones acá brindadas, no es viable aplicar una nueva contratación al amparo del artículo 201 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa. 15. Se deja bajo la exclusiva responsabilidad de esa Administración verificar que la contratista no se encuentre afectada por el régimen de prohibiciones establecido en los artículos 22 y 22 bis de la Ley de Contratación Administrativa, al igual que no se encuentre inhabilitada para contratar con la Administración Pública. 16. La Administración deberá verificar que la contratista se encuentre al día en el pago del impuesto a las personas jurídicas, de conformidad con la Ley 9024, si así corresponde.

7 7 17. Se deberá contar con el contenido presupuestario suficiente y disponible para hacer frente al contrato producto de la presente autorización, debiendo verificarse que los recursos pueden utilizarse válidamente para el fin propuesto. Se advierte que la verificación del cumplimiento de las condiciones antes indicadas serán responsabilidad del señor Manrique Cascante Naranjo, en su condición de Director de la Dirección de Aprovisionamento de Bienes y Servicios de la Caja Costarricense de Seguro Social, o de la persona que ejerza este cargo. En el caso que tal verificación no recaiga dentro del ámbito de su competencia, será su responsabilidad instruir o comunicar a la dependencia que corresponda, para ejercer el control sobre los condicionamientos señalados anteriormente. Atentamente, Edgar Herrera Loaiza Gerente Asociado Andrea Serrano Rodríguez Fiscalizadora ASR/yhg Ci: Archivo Central NI: 35652,1373 G: