22 de junio de 2015 DCA-1420

Transcripción

1 22 de junio de 2015 DCA-1420 Al contestar refiérase al oficio No Señora Sonia Marta Mora Escalante Ministra de Educación Pública Señor Rigoberto Villalobos González Departamento de Desarrollo de Infraestructura Educativa Ministerio de Educación Pública Estimados señores: Asunto: Se autoriza al Ministerio de Educación Pública, la compra directa del inmueble inscrito en el Registro Nacional, bajo el número de folio real , cuya medida es de metros cuadrados, según plano catastrado A por el monto total de ,00 (ciento cuatro millones doscientos ocho mil trescientos veinte colones exactos), según avalúo administrativo N A Nos referimos al oficio DIEE-DDIE-UT del 2 de junio del 2015, recibido en esta Contraloría General el día 8 del mismo mes y año, por medio del cual solicita la autorización descrita en el asunto. Vale mencionar, que la presente gestión había sido archivada por este Despacho mediante oficio (DCA-1198) del 27 de mayo de 2015, en virtud de no haber sido aportada la integridad de la información requerida por este órgano contralor, con ocasión de la presentación anterior del trámite, el cual había operado mediante oficio No. DIEE-DDIE-UT , recibido en fecha 14 de abril de Dicha información se completa sin embargo, con la presentación de la actual gestión. I. Antecedentes y justificación de la solicitud. Señala la Administración, que en la actualidad la Escuela de Santa Gertrudis Sur en Alajuela, no cuenta con espacio suficiente para construir infraestructura, y que el lote en que se ubica tampoco cuenta con espacios de juego, áreas verdes ni zonas de seguridad que le permitan a los niños tener espacios de recreación o zonas de seguridad en casos de

2 2 emergencia, ya que el espacio que utiliza la Escuela se encuentra cubierta en su totalidad por las instalaciones educativas. Indica que el lote que se pretende adquirir es colindante con el terreno en el que se encuentra la Escuela, que como se indicó, no cuenta con espacio para zonas de recreo, actos cívicos, zonas de emergencia, etc. Además de que el señor Mario Ballestero Alfaro, propietario registral del terreno, fue el único de los propietarios de lotes colindantes al de la Escuela, que aceptó vender el terreno, en tanto, el otro colindante ni siquiera valoró la posibilidad. Manifiesta que dada la forma regular del terreno, puede realizarse un aprovechamiento adecuado del espacio y por ende considera que el bien inmueble en cuestión, es adecuado para ampliar el terreno de la Escuela. Finalmente, indica que es necesario tomar en consideración, que en un sitio como en el que se encuentra el inmueble seleccionado, es difícil de encontrar otras opciones de propiedades, por ello considera que la compra es una excelente oportunidad. II. Criterio de la División. Nuestra Constitución Política establece como regla general que todo procedimiento de contratación administrativa debe gestionarse mediante los procedimientos ordinarios que correspondan de acuerdo a su monto. No obstante lo anterior, la Ley de Contratación Administrativa y su Reglamento, establecen supuestos en razón de los cuales, se excepciona la aplicación de dicha regla general. Así, el artículo 71 de la Ley de Contratación Administrativa, establece: Artículo 71. Procedimiento aplicable y límites. Para adquirir bienes inmuebles, la Administración acudirá al procedimiento de licitación pública, salvo que use las facultades de expropiación o compra directa, dispuesta en leyes especiales. Podrá adquirirse por compra directa, previa autorización de la Contraloría General de la República, el inmueble que, por su ubicación, naturaleza, condiciones y situación, se determine como único propio para la finalidad propuesta. / Nunca podrá adquirirse un bien inmueble por un monto superior al fijado en el avalúo, por el órgano administrativo especializado que se determinará reglamentariamente. Además, el artículo 131 inciso j) del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, contempla la posibilidad para la Administración de comprar en forma directa, aquellos bienes que en razón de su ubicación, naturaleza, condiciones y situación, se configuren como el más apto para la finalidad propuesta, previa autorización de este órgano contralor. Sobre este tema, es menester resaltar lo dicho por la Administración para el inmueble que se desea adquirir, en tanto considera que dado de que se trata de un lote colindante al de la Escuela, podría tener de esta forma la posibilidad de ampliar las instalaciones del centro

3 3 educativo en cuestión, ya que en la actualidad, no se cuenta con espacio suficiente, pues la totalidad del actual terreno, se encuentra cubierto por las instalaciones de la escuela. Asimismo, indica que dada las condiciones del terreno, el mismo resulta apropiado para los fines buscados, y dado que es una zona en la cual es difícil comprar, resulta una excelente oportunidad. De igual manera, observa este Despacho que mediante oficio DIEE-DDIE-UT se indica: ( ) En conclusión, la propiedad se considera adecuada para ampliar el terreno de la Escuela, por lo tanto, se recomienda la adquisición de la misma ( ) De lo anterior se da por acreditado que en razón de su ubicación, naturaleza, condiciones y situación, el inmueble que se desea adquirir se constituye como único apto para lograr la satisfacción de la necesidad, permitiendo desarrollar el proyecto de ampliación de las instalaciones del Centro Educativo, para de esta forma erradicar el hacinamiento y así beneficiar a la población estudiantil que contará con zonas de recreo y en un futuro como lo indica la Administración, al ampliar la infraestructura educativa. En otro orden, además en el citado informe, se evidencia que el inmueble folio real , cuya medida es de metros cuadrados, según plano catastrado A , presenta una topografía, acceso y disponibilidad de servicios públicos adecuada, que lo convierte en óptimos para el desarrollo del proyecto pretendido, siendo el único que reúne los requisitos en la zona para esa finalidad. Así pues, de lo manifestado por la Administración, en relación a los inmuebles valorados queda claro y evidenciado que el terreno que por su condición y naturaleza, resulta apto para el interés propuesto por la Administración, lo constituye el citado. Por otro lado, ha de tomarse en consideración que según el avalúo administrativo, no. A , emitido por el Área de Valoraciones de la Administración Tributaria del Ministerio de Hacienda, el precio total del terreno asciende a la suma de ,00 (ciento cuatro millones doscientos ocho mil trescientos veinte colones exactos), precio que acepta el vendedor del inmueble según promesa de venta contenida en el expediente remitido para estudio de la presente gestión. Es así que, valorando lo antes indicado así como la información remitida y con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71 de la Ley de Contratación Administrativa, se otorga la autorización solicitada a fin que el Ministerio de Educación Pública adquiera el inmueble inscrito en el Registro Nacional, bajo el número de folio real , cuya medida es de metros cuadrados, según plano catastrado A por el monto total de ,00 (ciento cuatro millones doscientos ocho mil trescientos veinte colones exactos), según avalúo administrativo N A

4 III. Condiciones bajo las que se otorga la autorización. La autorización se condiciona a lo siguiente: 4 1. Se otorga autorización para que el Ministerio de Educación Pública adquiera de forma directa el inmueble inscrito en el Registro Nacional bajo la siguiente matrícula: , cuya medida es de metros cuadrados, según plano catastrado A por el monto total de ,00 (ciento cuatro millones doscientos ocho mil trescientos veinte colones exactos), según avalúo administrativo N A Deberá quedar constancia en un expediente levantado al efecto, de todas las actuaciones relacionadas con esta contratación, ello para efectos de control posterior. 3. Quedan bajo responsabilidad absoluta de la Administración, las razones brindadas como justificaciones que motivaron a este órgano contralor, a otorgar la presente autorización en los términos que constan en el presente oficio. 4. Deberá contarse con el contenido presupuestario suficiente y disponible para amparar las erogaciones derivadas de la presente autorización. De igual forma, previamente deberá verificarse que tales recursos puedan utilizarse válidamente para ese fin. 5. De previo a realizar la escritura correspondiente, deberá constar en el expediente una justificación técnica en la cual se acredite que el bien es apto para la necesidad que se pretende satisfacer, haciendo referencia a la relación entre los fines y las características del inmueble. Se advierte que adquirir el inmueble sin que se haya realizado este estudio generará responsabilidad disciplinaria, tal y como lo señala el artículo 157 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa. En tal sentido deberán considerarse las conclusiones y recomendaciones que se formulan en el informe No. DIEE-DP-UT , lo cual queda expresamente advertido. 6. De previo a realizar la compra, el bien inmueble debe estar con los tributos al día pagados por el propietario, libre de todo gravamen, anotación, arrendamiento o cualquier otra limitación que pueda impedir su inmediato uso y posesión plena por parte de la Administración. 7. Asimismo, la autorización se condiciona a que de previo a realizar la adquisición, se verifique que el uso que se le va a dar sea conforme con el Plan Regulador que ha emitido la Municipalidad en caso de existir-, en materia de urbanismo para el cantón, y existan estudios, y en general cualesquiera otros requisitos previstos en el ordenamiento jurídico que lleven al convencimiento que el terreno pueda ser utilizado para la necesidad propuesta.

5 5 8. Será responsabilidad de la Administración, verificar el adecuado uso del inmueble, y que éste no sea subutilizado o abandonado con posterioridad, debiendo brindársele siempre un uso de acuerdo con los objetivos y fines de esa Administración. 9. En virtud de lo dispuesto por el artículo 32 de la Ley de Contratación Administrativa, y el artículo 190 del Reglamento a dicha norma, la contratación deberá ser formalizada en escritura pública. De acuerdo con lo que establece el artículo 12 inciso 2) del Reglamento sobre el Refrendo de las contrataciones de la Administración Pública, si la escritura se formaliza ante la Notaría del Estado, no se requiere del refrendo contralor. 10. Se deja bajo la exclusiva responsabilidad de esa Administración verificar que los propietarios del inmueble no cuenten con prohibiciones para contratar con el Estado y que no se encuentre inhabilitada para contratar con la Administración Pública. 11. Adicionalmente, es deber de la Administración verificar que el propietario del inmueble, se encuentre debidamente al día con los impuestos nacionales, así como con la cancelación de las contribuciones sociales derivadas del artículo 74 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense del Seguro Social, si así corresponde. 12. De igual forma se deja bajo responsabilidad de la Administración, la verificación del cumplimiento de las obligaciones previstas por el artículo 22 de la Ley No. 5662, en cuanto encontrarse al día en el pago con FODESAF. Lo anterior, siempre y cuando esta obligación resulte aplicable, lo cual también deberá verificar la Administración. 13. Bajo ningún concepto podrá superarse el monto del avalúo en la adquisición del inmueble, lo cual se deja expresamente advertido. Se advierte que la verificación del cumplimiento de las condiciones antes indicadas será responsabilidad de la señora Sonia Marta Mora Escalante, y el señor Rigoberto Villalobos González, en su condición respectiva de Ministra de Educación Pública y Director del Departamento de Desarrollo de Infraestructura Educativa, o de las personas que ejerzan esos cargos. En el caso de que tal verificación no recaiga dentro del ámbito de sus competencias, será su responsabilidad instruir o comunicar a la dependencia que corresponda, para ejercer el control sobre los condicionamientos señalados anteriormente. Atentamente, Edgar Herrera Loaiza Gerente Asociado MALV/yhg Ci: Archivo Central NI: G: Marco Antonio Loáiciga Vargas Fiscalizador Asociado