18 de setiembre de 2018 DCA-3336

Transcripción

1 Al contestar refiérase al oficio Nº de setiembre de 2018 DCA-3336 Señor Héctor Chaves León Director General BENEMÉRITO CUERPO DE BOMBEROS Estimado señor: Asunto: Se autoriza al Benemérito Cuerpo de Bomberos, para que adquiera en forma directa el inmueble inscrito en el Registro Público Folio Nro. H , plano catastrado H propiedad de la señora Roxana Isabel Montero Barrantes, por un monto de ,73 (setenta y cinco millones quinientos setenta mil quinientos setenta y dos colones con setenta y tres céntimos), a efectos de ampliar el Centro de Operaciones de Bomberos F5. Nos referimos a su oficio CBCR DGB-01012, recibido en fecha 6 de agosto de 2018 en esta Contraloría General de la República, mediante el cual solicita la autorización descrita en el asunto. Mediante el oficio No (DCA-2989) del 20 de agosto de 2018, esta División requirió información adicional a fin de continuar con el trámite de autorización, requerimiento que fue atendido mediante el oficio CBCR DGB del 23 de agosto de De igual forma, mediante oficio CBCR AJB de fecha 5 de setiembre del 2018, la Administración remitió información adicional referida con el trámite. I.-Antecedentes y justificación de la solicitud. Como razones de la autorización solicitada, la Administración expresa las siguientes: 1. Que en el año 2015 el Benemérito Cuerpo de Bomberos gestionó la adquisición de terrenos para el desarrollo de un complejo que integrara el Centro de Operaciones de Bomberos F5, con módulos de continuidad operativa, estacionamientos, despacho, oficinas y áreas misceláneas. 2. Que de los terrenos adquiridos en el año 2015, el área disponible en ese momento era menor a la requerida para la construcción del módulo de áreas misceláneas, el cual estaría compuesto de los siguientes espacios:

2 2 3. Que debido a la necesidad de espacio físico para el desarrollo del módulo de áreas misceláneas, el Cuerpo de Bomberos realizó un acercamiento con los dueños de los terrenos aledaños en donde se desarrollará dicha obra, determinando que una de las propiedades colindantes con los terrenos dispuestos para la construcción del módulo de áreas misceláneas, se encuentra actualmente disponible para la venta y cumple con lo requerido por esa Administración. 4. Que la adquisición del inmueble mejoraría las condiciones del proyecto futuro de construcción del módulo de áreas misceláneas del Centro de Operaciones de Bomberos F5, incrementando el área disponible y aumenta el frente de calle del lote, mejorando los accesos desde la vía pública. 5. Que la ubicación del terreno en cuestión es ideal, dado que permite ampliar el espacio físico disponible para el proyecto, logrando con esto un mejor aprovechamiento de las estructuras proyectadas para el módulo de áreas misceláneas. Adicionalmente, la cercanía de este terreno con el Centro de Operaciones de Bomberos permite la integración de la infraestructura proyectada con el resto del complejo funcional del Centro de Operaciones, garantizando un adecuado encadenamiento del nuevo proyecto con la infraestructura existente. 6. Que resulta necesario mantener centralizado en un mismo complejo, las labores adyacentes a la atención de emergencias de gran escala y los servicios tecnológicos además de los servicios de vigilancia, aseo, información, recepción y seguridad. 7. Que se aporta certificación presupuestaria de fecha 2 de julio de 2018, en la cual se indica que existen recursos suficientes para el ejercicio 2018 en el Subprograma 02, partida Terrenos, acción hasta por la suma de ,00 (setenta y cinco millones seiscientos mil colones) para la compra del inmueble inscrito en el Registro Público Folio Nro. H , plano catastrado H

3 3 8. Que para este fin, se remite avalúo administrativo del inmueble de fecha 1 de noviembre de 2017, emitido por el Ing. Fauricio Valverde Calderón sobre el inmueble inscrito en el Registro Público Folio Nro. H , plano catastrado H , área de terreno 356,68 m² por un monto de ,73 (setenta y cinco millones quinientos setenta mil quinientos setenta y dos colones con setenta y tres céntimos). En dicho avalúo se indica que el inmueble cuenta con una gravamen que corresponde a una servidumbre trasladada relacionada con el proceso de urbanización de la finca madre. 9. Se aporta compromiso de pago por traspaso de propiedad suscrito entre la señora Roxana Isabel Montero Barrantes, mayor de edad, profesional en ciencias económicas, portadora de la cédula de identidad número uno cero cuatrocientos dos diez ochenta y cinco, propietaria del inmueble y el señor Héctor Chaves León, mayor, Ingeniero Químico, portador de la cédula de identidad número uno seiscientos veintiséis quinientos sesenta y tres, Director General del Benemérito Cuerpo de Bomberos, en el que se indica que en el plazo de 180 días naturales contados a partir del momento de la autorización de la Contraloría General de la República, se compromete a formalizar la opción de compra por el precio de (setenta y cinco millones quinientos setenta mil quinientos setenta y dos colones con setenta y tres céntimos), monto que concuerda con el indicado en el avalúo realizado al inmueble. 10. Se aporta declaración jurada en la que se indica que la señora Roxana Isabel Montero Barrantes, no tiene ninguna de las prohibiciones indicadas en los artículos 22 y 22 bis, 99, 100 y 100 bis de la Ley de Contratación Administrativa y su Reglamento. Añade además que se encuentra al día con el pago de impuestos nacionales y que no presenta deudas con FODESAF ni con la Caja Costarricense del Seguro Social. 11. Se aporta copia del acuerdo XII de la sesión 0130 del Consejo Directivo del Benemérito Cuerpo de Bomberos de fecha 28 de junio de 2018, en la cual se acuerda autorizar la compara del inmueble número de finca , plano catastrado H , ubicado en el distrito de San Vicente de Santo Domingo de Heredia, por un monto total de (setenta y cinco millones quinientos setenta mil quinientos setenta y dos colones con setenta y tres céntimos). II.-Criterio de la División. En la gestión en estudio, lo que pretende el Benemérito Cuerpo de Bomberos -en adelante Cuerpo de Bomberos- es la compra directa de un bien inmueble, situación que se encuentra regulada por el artículo 71 de la Ley de Contratación Administrativa, en concordancia con el artículo 139 inciso j), de su Reglamento. De conformidad con las normas mencionadas, este órgano contralor podrá autorizar la compra directa de un bien inmueble, únicamente cuando la Administración demuestre con su solicitud que el terreno que se desea adquirir resulta por su ubicación, naturaleza, condiciones y situación, el más apto para alcanzar la finalidad propuesta.

4 4 La propiedad que se pretende adquirir está inscrita en el Registro Nacional, Registro Inmobiliario, Partido de Heredia, matricula , es terreno para construir, lote 24-U, se sitúa en el distrito dos, del cantón tres Santo Domingo; colinda al norte con calle pública, al sur con lote 23-U, al este con calle pública y al oeste con lote 25-U, mide trescientos cincuenta y seis metros con sesenta y ocho decímetros cuadrados (356,68 m²), plano catastrado H , pertenece a Roxana Isabel Montero Barrantes, cédula de identidad , presenta una servidumbre trasladada y no presenta anotaciones. Al respecto, se tiene que el Benemérito Cuerpo de Bomberos de Costa Rica, requiere adquirir un inmueble que se encuentra colindante a las instalaciones del Centro de Operaciones F5, con lo cual se estaría logrando ampliar las áreas misceláneas, que solventen las necesidades de bodegas y un centro de acopio de desechos. Aprovechando oportunamente que la dueña del inmueble ha manifestado expresamente la disposición de venderlo. En ese mismo sentido, se tiene por acreditado, mediante informe de adquisición del terreno situado en San Vicente de Santo Domingo de Heredia, suscrito por el Ingeniero Fabricio Valverde Calderón, lo siguiente: ( ) CONCLUSIONES: 1. La ubicación del terreno con plano de catastro H es adecuada para ser utilizado en el proyecto de construcción del módulo de áreas misceláneas dado que es colindante con el área dispuesta para este fin. / 2. La naturaleza de la propiedad evaluada es óptima para el fin que se pretende satisfacer puesto que se trata de un terreno baldío apto para la construcción de infraestructura. / 3. Las condiciones del terreno son idóneas para la ejecución de un proyecto de construcción pues sus características son favorables para la realización de una obra como la proyectada. / 4. La situación de la propiedad son adecuadas para la adquisición del terreno por parte del Cuerpo de Bomberos, pues se cuentan con un acuerdo de compra con el propietario y no existen impedimentos legales para concretar dicha compra. / 5. Se determina que la adquisición de este terreno mejora las condiciones del proyecto futuro de construcción del módulo de áreas misceláneas adjunto al Centro de Operaciones de Bomberos F5 debido a que incrementa el área disponible y aumenta el frente de calle del lote, con lo cual se mejoran los accesos desde la vía pública. / 6. El área del terreno a adquirir corresponde a 356,68 m2, lo cual se considera suficiente para subsanar el faltante de espacio físico para el desarrollo del módulo de áreas misceláneas. / 7. Se considera que es técnicamente factible adquirir el terreno evaluado, con número de plano catastro H y una extensión de 356,68 m2, para su utilización en el proyecto futuro de construcción de un módulo de áreas misceláneas adjunto al Centro de Operaciones de Bomberos F5 en Santo Domingo, Heredia. Lo anterior dado que el terreno en cuestión, debido a su ubicación, naturaleza, condiciones y situación, se configura como el más apto para los intereses de la Administración. ( ). Por lo tanto, estima este órgano contralor que la colindancia aludida es evidente, siendo que esa Administración ha aportado toda la documentación necesaria, que refleja que esa Institución se encuentra extendiendo las instalaciones actuales del Centro de Operaciones F5, permitiendo cumplir con el fin institucional del Benemérito Cuerpo de Bomberos, siendo precisamente que el lote que se desea adquirir, es precisamente por su ubicación, cercano al área que se desea ampliar, y además presenta como lo indica la institución, todas las facilidades de servicios, accesos y topografía.

5 5 Por otra parte, consta avalúo administrativo realizado por el perito valuador Fabricio Valverde Calderón, en el cual se asignó un valor total al lote de 356,68 m² de (setenta y cinco millones quinientos setenta mil quinientos setenta y dos colones con setenta y tres céntimos). Se tiene además, que la propietaria ha manifestado su voluntad de vender el inmueble por el monto de (setenta y cinco millones quinientos setenta mil quinientos setenta y dos colones con setenta y tres céntimos), al suscribir un compromiso de pago por traspaso de la propiedad con el Director General del Cuerpo de Bomberos, monto que concuerda con el indicado en el avalúo realizado al inmueble. Es por ello, que esta Contraloría General considera entendible la necesidad de la Administración de recurrir a un procedimiento de excepción y resulta claro que el inmueble que se pretende adquirir por parte de esa Administración, cuenta con una serie de condiciones que logran satisfacer el fin institucional propuesto, que es la ampliación y construcción del área misceláneas del Centro de Operaciones de Bomberos F5, en vista de su colindancia con el complejo, su topografía y los servicios básicos con los que cuenta, además que el metraje por adquirir, permite la ampliación prevista por la Administración. Al respecto ha quedado demostrado también que el inmueble por su ubicación, naturaleza, condiciones y situación se constituye en el más apto para satisfacer las necesidades de la Administración, ya que además de ser un terreno con una topografía plana, de forma regular, a nivel con respecto a la calle de acceso, con calles de acceso de concreto en buen estado, es un lote urbanizado con acera y cordón de caño, presenta acceso todos los servicios públicos y las condiciones de suelos favorables en la zona, además no se verifica que el terreno presente afectación directa de amenazas naturales potenciales. Por ello de lo indicado por la solicitante -que es de su entera responsabilidad- sobre las características del inmueble relacionado con la satisfacción del interés público involucrado con la compra, se evidencia que es una propiedad apta pues permite la ampliación y construcción del área misceláneas del Centro de Operaciones, con posibilidades de desarrollar más infraestructura con el tiempo. Así las cosas, considera este Despacho procedente otorgar la autorización solicitada, recayendo eso sí en forma directa en el Benemérito Cuerpo de Bomberos, la responsabilidad para que el monto de compra no resulte contrario al indicado tanto en el avalúo como en el compromiso de pago por traspaso de propiedad suscrito entre la propietaria y el Cuerpo de Bomberos sobre la finca del Partido de Heredia, plano catastrado H , siendo que el valor se fijó en (setenta y cinco millones quinientos setenta mil quinientos setenta y dos colones con setenta y tres céntimos), constituyéndose este en el tope del monto de la contratación. De conformidad con las razones legales y técnicas expuestas por la Administración, se otorga la autorización solicitada, sujeta a los condicionamientos que serán expuestos en el presente apartado.

6 6 III. Condicionamientos bajo los que se otorga la autorización. 1. Se concede al Benemérito Cuerpo de Bomberos, autorización para que adquiera en forma directa el inmueble inscrito en el Registro Público, Folio Nro. H , plano catastrado H propiedad de la señora Roxana Isabel Montero Barrantes, por un monto de ,73 (setenta y cinco millones quinientos setenta mil quinientos setenta y dos colones con setenta y tres céntimos), a efectos de ampliar el Centro de Operaciones de Bomberos F5, suma esta que se constituye en el monto máximo de la contratación. 2. El inmueble debe adquirirse libre de todo gravamen, anotaciones, arrendamiento o cualquier otra limitación que pueda impedir su uso y posesión plena por parte de la Administración y con los impuestos al día, tal y como se ofrece en la promesa de venta del propietario del inmueble. 3. Deberá contarse con el contenido presupuestario suficiente y disponible para enfrentar la erogación producto de esta autorización, así como que los recursos puedan utilizarse para esa finalidad. Tal aspecto debe quedar debidamente acreditado antes de realizar la escritura correspondiente. 4. De todo lo actuado debe conformarse un expediente administrativo, en orden cronológico y foliado. 5. Queda bajo responsabilidad absoluta de la Administración, las razones brindadas como justificaciones que motivaron a este órgano contralor, a otorgar la presente autorización en los términos que constan en el presente oficio. 6. Es responsabilidad de la Administración el cumplimiento de cualquier autorización o habilitación prevista en el ordenamiento jurídico, necesaria para que esta pueda disponer del activo conforme la finalidad pretendida, gestiones que no forman parte de los extremos de la presente autorización. 7. Será responsabilidad de la Administración, verificar el adecuado uso del inmueble, y que este no sea subutilizado o abandonado con posterioridad, debiendo brindársele siempre un uso de acuerdo con el objetivo y para el fin para el cual la Administración lo adquiere. 8. En virtud del artículo 32 de la Ley de Contratación Administrativa, y el artículo 198 del Reglamento a dicha norma, la contratación deberá ser formalizada en escritura pública. 9. De conformidad con el artículo 165 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, de previo a la compra, deberá quedar constancia en el expediente administrativo de la justificación técnica en la cual se acredite que el bien es apto para la necesidad que se pretende satisfacer, haciendo referencia a la relación entre los fines y la característica del inmueble. Adquirir el inmueble sin la constancia de este estudio, generará responsabilidad administrativa de los funcionarios respectivos.

7 7 10. Se deja bajo la exclusiva responsabilidad de esa Administración, verificar que el propietario del inmueble no cuente con prohibiciones para contratar con el Estado en los términos regulados por los artículos 22 y 22 bis de la Ley de Contratación Administrativa. Así como que no se encuentre inhabilitado para contratar con la Administración Pública. 11. Es deber de la Administración, verificar que el propietario del inmueble, se encuentre debidamente al día en la cancelación de las contribuciones sociales derivadas del artículo 74 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense del Seguro Social, o en su defecto, las razones por las cuáles no está inscrito. Al respeto, mediante oficio CBCR DGB del 23 de agosto de 2018, indica la Administración que la propietaria se encuentra actualmente gozando de su jubilación bajo el régimen de pensiones del Magisterio Nacional. 12. De igual forma se deja bajo responsabilidad de la Administración la verificación del cumplimiento de las obligaciones previstas por el artículo 22 de la Ley No. 5662, en cuanto encontrarse al día con el pago con el FODESAF. Lo anterior, siempre y cuando esta obligación resulte aplicable, lo cual también deberá verificar la Administración. Se advierte que la verificación del cumplimiento de las condiciones antes indicadas será responsabilidad del señor Héctor Chaves León, en su condición de Director General del Benemérito Cuerpo de Bomberos o de la persona que ejerza ese cargo. En el caso que tal verificación no recaiga dentro del ámbito de su competencia, será su responsabilidad instruir o comunicar a la dependencia que corresponda para ejercer el control sobre los condicionamientos señalados anteriormente. Atentamente, Edgar Herrera Loaiza Gerente Asociado NSM/svc NI: 20093, 20304, G: