31 de enero de 2017 DCA- 0213

Transcripción

1 Al contestar refiérase al oficio No de enero de 2017 DCA Señor Mario Granados Amador Gerente General Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico Estimado señor: Asunto: Se autoriza al Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico, el traspaso del 51% (cincuenta y un por ciento) de las acciones de la Sociedad Portuaria Granelera de Caldera S.A., propiedad del accionista Sociedad Portuaria Regional de Buenaventura S. A., a la empresa SAAM Operadora de Puertos Empresa de Estiba y Desestiba Costa Rica S. A. Nos referimos a su oficio CR-INCOP-GG del 2016, mediante el cual solicita autorización para el traspaso de acciones de la Sociedad Portuaria Granelera de Caldera S. A., propiedad del accionista Sociedad Portuaria Regional de Buenaventura S. A., a la empresa SAAM Operadora de Puertos Empresa de Estiba y Desestiba Costa Rica S. A. Mediante oficios No y 16146, ambos del 7 de diciembre del 2016, y 0236 del 13 de enero del presente año, este órgano contralor solicitó información adicional a la Administración, la cual fue atendida por oficios CR-INCOP-GG , CR-INCOP-GG , correo electrónico del 9 de enero de 2017 y CR-INCOP-GG , este último ingresado en fecha 18 de enero del presente año. I.-Antecedentes y justificación de la solicitud. De conformidad con los términos de su solicitud, el consorcio conformado por las empresas Sociedad Portuaria Regional de Buenaventura S. A., Estación de Servicios Brisas del Pacífico S. A., Logística de Granos S. A., y Comercializadora RYS S. A., crea la Sociedad Portuaria Granelera de Caldera S. A., la cual suscribió el contrato de concesión de obra pública con servicio público para la construcción y operación de la terminal granelera de Puerto Caldera. Agrega, que conforme con la cláusula del contrato y el artículo 31 de la Ley General de Concesión de Obra Pública con Servicios Públicos, si el adjudicatario dispone del 51% del capital social de la sociedad concesionaria, se requiere autorización tanto de la Administración como de la Contraloría General de la República.

2 2 De esta forma indica, que la Sociedad Portuaria Granelera de Caldera S. A, pretende traspasar las acciones propiedad de la Sociedad Portuaria Regional de Buenaventura S. A., que tiene el 51% de su capital accionario, a SAAM Operadora de Puertos Empresa de Estiba y Desestiba Costa Rica S. A., propiedad de SAAM Puertos S. A, quien será la que aporte la experiencia técnica y capacidad financiera. Dicha Administración considera que desde el punto de vista legal, técnico y financiero, la nueva sociedad cumple los requerimientos establecidos en el cartel, por lo que dan su visto bueno al traspaso de acciones. De esta forma señala, que la empresa adquirente cuenta con la experiencia y solidez necesaria para enfrentar los retos de un mercado cambiante y tiene capacidades para atender una posible amenaza del entorno. Manifiesta, que la Sociedad Portuaria Regional de Buenaventura tiene interés en enfocarse en su negocio principal, de cara a la competencia generada en la región sudamericana por la participación de actores en la zona. Por su parte, SAAM Puertos se caracteriza por mantener una estrategia de operación de expansión regional y diversificación de actividades. Es una empresa de mayor fortaleza operativa y económica y experiencia internacional. Agrega, que representa a uno de los operadores más grandes de puertos a nivel mundial, ha tenido que enfrentar condiciones y tendencias de las industrias portuarias y de transporte de carga marítima a nivel mundial, cuenta con alianzas y fusiones con líneas marítimas de contenedores a nivel mundial. Ha implementado cambios en su entorno competitivo y en la industria a nivel mundial a través de estrategias operativas y comerciales, posee equipos modernos, y sistemas tecnológicos, seguridad portuaria, mayor operador de remolcadores a nivel mundial y el segundo operador a nivel de América del Sur. Expresa a su vez, que tiene participación en empresas líderes en sectores de servicios portuarios y navieros, por lo que el país contaría con un socio de expansión regional que abrirá puertas a nuevas opciones. Indica la Administración que la nueva accionaria se ha consolidado en uno de los principales actores portuarios y cuenta con una visión mundial, por lo que Costa Rica contaría con un operador enfocado a la internacionalización que llevaría a Puerto Caldera a consolidarse como un puerto de altura. Además, la accionaria garantiza el acceso de beneficios operativos, comerciales y financieros, dada la experiencia con que cuenta. II.-Criterio de la División. La contratación de mérito se originó en la Licitación Pública Internacional CNC, concesión para la construcción y operación de la terminal granelera de Puerto Caldera. Dicha concesión tiene su sustento en la Ley General de Concesión de Obras Públicas con Servicios Públicos, la cual establece en su artículo 31 que...durante la etapa de explotación de la concesión, podrá disponer de las acciones correspondientes a este cincuenta y uno por ciento (51%) del capital social de la sociedad concesionaria, en los términos establecidos en el cartel

3 3 de licitación y en el contrato de concesión, y previa autorización de la administración concedente y de la Contraloría General de la República (...)" Ahora, en el caso bajo estudio, se tiene que la sociedad concesionaria Sociedad Portuaria Granelera de Caldera S. A., está compuesta por las empresas Sociedad Portuaria Regional de Buenaventura S. A., Grupo Empresarial del Pacífico S.A., Logística de Granos S. A. y Comercializadora R y S S. A. Sin embargo, la Sociedad Portuaria Regional de Buenaventura S. A., pretende ceder a favor de la empresa SAAM Operadora de Puertos Empresa de Estiba y Desestiba Costa Rica S. A., su capital accionario, el cual representa el 51% de la sociedad concesionaria. De allí que le resulta aplicable la normativa recién mencionada, y por ende este órgano contralor posee la competencia para emitir la correspondiente autorización. En este orden de ideas, conforme con la cláusula del cartel, el concesionario debía cumplir una serie de requisitos financieros y técnicos, requisitos que también la nueva empresa debe tener. Respecto de los financieros, se exigía contar con un patrimonio mínimo de 25 millones de dólares y mostrar un coeficiente entre activos consolidados y patrimonio menor a 4.0, certificado por empresas auditoras internacionales reconocidas en Costa Rica, y de acuerdo con las Normas Internacionales de Contabilidad. Sobre este primer punto, la Administración indica que la firma SAAM cumple, ya que tiene un patrimonio de $ y la razón financiera es de 1,79. Para lo anterior se basó en un documento de la firma KPMG. A su vez, dicha información fue analizada en el oficio CR- INCOP-UTSC-AFC y CR-INCOP-SF (véase oficio No. CR-INCOP-GG ). En cuanto a los requerimientos técnicos, se exigía que la empresa debía haber manejado como mínimo un volumen anual promedio de toneladas métricas de graneles sólidos durante los últimos 3 años y haber manejado instalaciones semejantes bajo responsabilidad propia. Sobre el particular, la entidad pública menciona que SAAM Puertos ha movilizado en los últimos tres años toneladas métricas y dentro de las terminales que ha tenido en administración y operación se encuentran Iquique Terminal Internacional, Antofagasta Terminal Internacional, San Antonio Terminal Internacional, San Vicente Terminal Internacional, Portuaria Corral, SAAM Chacabuco, Terminal Internacional del SUR, Terminal Marítima Mazatlán, Gertil y Puerto Buenavista, para lo cual se basaron en tabla de movilización de graneles sólidos aportados por la nueva empresa, y que fue analizado por oficios CR-INCOP-UTSC-AOP y CR-INCOP-SF (véase oficio No. CR-INCOP-GG y CR-INCOP-GG ).

4 4 De lo que viene dicho, y conforme con la documentación remitida, así como los criterios aportados por la Administración, se puede concluir que la empresa SAAM Puertos, quien transferirá su capacidad financiera y experiencia a SAAM Operadora de Puertos Empresa de Estiba y Desestiba Costa Rica S. A., cumple con los requisitos cartelarios. Por otra parte, la Sociedad Portuaria Regional de Buenaventura, ha manifestado que en vista del entorno competitivo, se han hecho inversiones que permiten ofrecer un servicio eficiente, integrado y confiable, por lo que ha tomado la decisión de enfocar sus recursos en el fortalecimiento del negocio principal. Respecto de lo anterior, la Administración considera que no se ve afectado el interés público, ya que SAAM Puertos es una empresa consolidada y con gran experiencia, por lo que las razones de la salida de la primera sociedad indicada no afectaría el fin perseguido con la concesión. Bajo ese orden de ideas, siendo que la Administración ha analizado y justificado que la nueva empresa cumple los requerimientos técnicos y financieros y que el fin público se ve satisfecho, este órgano contralor no tiene reparos para otorgar la autorización al traspaso de acciones a favor de la empresa SAAM Operadora de Puertos Empresa de Estiba y Desestiba Costa Rica S. A. III.-Condiciones bajo las cuales se otorga dicha autorización. 1. Queda bajo la exclusiva responsabilidad de la Administración el análisis técnico y financiero mediante los cuales avala el cumplimiento de los requerimientos cartelarios de la empresa SAAM Puertos. 2. De igual forma, son de responsabilidad de esa Administración, las valoraciones realizadas que la llevaron a concluir, que la cesión de acciones propuesta, no desnaturaliza ni afecta, los fines públicos perseguidos con el contrato de concesión. 3. Deberá la Administración efectuar una debida fiscalización y seguimiento, a efecto de garantizar que SAAM Puertos aporte la experiencia técnica y capacidad financiera a la empresa SAAM Operadora de Puertos Empresa de Estiba y Desestiba Costa Rica S. A. 4. Es deber de esa Administración, verificar que la nueva empresa, se encuentre debidamente al día en la cancelación de las contribuciones sociales derivadas del artículo 74 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense del Seguro Social, de forma tal que previo a cualquier pago, deberá corroborarse dicha situación. 5. De igual forma se deja bajo responsabilidad de la Administración la verificación del cumplimiento de las obligaciones previstas por el artículo 22 de la Ley No. 5662, en cuanto encontrarse al día con el pago de lo correspondiente al FODESAF.

5 5 Se advierte que la verificación del cumplimiento de las condiciones antes indicadas será responsabilidad del señor Mario González Amador, en su condición de Gerente General del Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico o de la persona que ejerza este cargo. En el caso de que tal verificación no recaiga dentro del ámbito de su competencia, será su responsabilidad instruir o comunicar a la dependencia que corresponda, para ejercer el control sobre los condicionamientos señalados anteriormente. Atentamente, Edgar Herrera Loaiza Gerente Asociado Lucía Gólcher Beirute Fiscalizadora LGB/tsv NI: 32366, 34471, 34498, 34864, 187, G: Anexo: un ampo