19 de enero, 2018 DCA-0234

Transcripción

1 19 de enero, 2018 DCA-0234 Al contestar refiérase al oficio Nº00902 Señor Edgar Mora Altamirano Alcalde Municipal MUNICIPALIDAD DE CURRIDABAT Estimado señor: Asunto: Se devuelve sin trámite de refrendo, por no requerirlo el contrato para Contratación de servicios para transporte, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos ordinarios y residuos sólidos no tradicionales generados en el cantón de Curridabat, suscrito por la Municipalidad de Curridabat y el Consorcio Empresas Berthier EBI de Costa Rica, S.A. y Servicios de Recolección y Limpieza La Villa, S.A., producto de la Licitación Pública No 2017LN , por un monto de ,00 (trescientos cuatro millones de colones). Nos referimos a su oficio No. AMC de fecha 11 de enero de 2018, recibido en este órgano contralor el 12 de enero último, mediante el cual solicita el refrendo contralor al contrato descrito en el asunto. Criterio de la División. El contrato sometido al análisis de esta Contraloría General, tiene por objeto los servicios de transporte, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos ordinarios y residuos sólidos no tradicionales generados en el cantón de Curridabat. De acuerdo con lo dispuesto en las cláusulas cuarta y quinta, que regulan el plazo y precio, la Municipalidad de Curridabat dispuso lo siguiente: Plazo: CUARTA: El plazo del contrato es de UN AÑO, pudiendo ser prorrogado por periodos iguales hasta por un máximo de tres años adicionales de contrato, para cuatro años de servicios... (folio 04 del expediente de refrendo). Precio: QUINTA: LA MUNICIPALIDAD se compromete a pagar a EL CONSORCIO, por sus servicios la suma de cuatro mil quinientos colones exactos ( 4.500,00) por transporte de tonelada métrica, diez mil colones exactos ( ,00) por tratamiento de tonelada métrica, para un total de catorce mil quinientos colones exactos ( ,00) por tonelada métrica y un monto por la vigencia de la contratación (un año) de trescientos cuatro millones de colones exactos ( ,00). Los pagos se realizarán por mes vencido contra recibo y previo visto bueno de la jefa del

2 2 departamento de Salud y Ambiente, así como del Director de Servicios Ambientales (...) (folio 04 del expediente de refrendo). Por otra parte, la publicación relacionada con la adjudicación de la licitación de referencia indica de manera expresa lo siguiente: se autoriza la adjudicación de la Licitación Pública 2017LN , Contratación de servicios para transporte, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos ordinarios y residuos sólidos no tradicionales generados en el cantón de Curridabat, a favor de Consorcio: Empresas Berthier EBI de Costa Rica S.A. y Servicios de Recolección y Limpieza La Villa, S.A., por un monto de transporte de 4.500,00 por tonelada métrica, tratamiento ,00 por tonelada métrica, para un monto total de ,00 por tonelada métrica, para una estimación anual de toneladas métricas, según el cartel para un monto anual de ,00. 19:43 Acuerdo No. 4. Concejo de Curridabat. (Gaceta N 198 del 20 de octubre del 2017, folio 583 del expediente Ahora bien, el cartel ha establecido que el objeto es una sola línea y que el oferente debe tomar en cuenta una referencia histórica, a disponer en la cláusula 5 de las Especificaciones y requerimientos técnicos mínimos, lo siguiente: 5. Condiciones para el trabajo/ El adjudicatario debe brindar los servicios de transporte, disposición y tratamiento final de los residuos sólidos ordinarios y residuos sólidos no tradicionales, generados dentro del Cantón de Curridabat, alrededor de veintiún mil (21000) toneladas anuales. Cantidad que puede incrementar o reducirse. (folios 094, 095 y 96 del expediente Por otra parte es importante anotar que el precio cotizado debía ser por tonelada métrica, tal como se establece en el cartel al numeral (folio 111 del expediente También los numerales y del cartel regulan la forma de pago del presente contrato, al disponer, lo siguiente: Los pagos se harán por mes vencido contra recibo y previo visto bueno de la jefa del departamento de Salud y Ambiente, así como del Director de Servicios Ambientales. Las facturas para trámite de cobro deberán ser presentadas en un documento con: Membrete del contratista; numeración consecutiva; fecha de emisión; nombre, firma y sello de persona autorizada para emitirlo. / Para ser tramitada cada factura, deberá venir acompañada de los comprobantes de pesaje de cada camión recolector recibido durante el mes, así como de un cuadro resumen en el que se detalle la siguiente información: cédula jurídica de la empresa, nombre del chofer, placa del vehículo, fecha, hora de entrada y salida, peso total, peso neto de los desechos, precios por tonelada, monto total facturado y monto neto a pagar. Facturas comprobantes de lo anterior, diarias y originales, firmada por el conductor del vehículo que descargó los desechos sólidos. - folio 106 del expediente

3 3 De igual manera en la oferta adjudicada se indica que LAS EMPRESAS OFERENTES EN CONSORCIO conocemos y aceptamos que las ofertas deberán cumplir con los siguientes requisitos ( ) La oferta deberá indicar la pretensión económica (subtotal) del costo por tonelada métrica de residuo sólido a transportar del plantel Municipal de Curridabat al relleno sanitario, así como la pretensión económica (subtotal) en costo por tonelada métrica para el tratamiento y la disposición final de residuos sólidos. Con la prestación económica (total) de transporte, tratamiento y disposición como un consolidado (folio 332 del expediente De lo expuesto se puede concluir con claridad, que en el presente caso, no estamos en presencia de una cantidad determinada de toneladas métricas a tratar y disponer, sino que ello dependerá de la cantidad de estas que se deban recolectar por mes, razón por la cual utilizará el precio unitario para determinar el costo mensual del servicio, de conformidad con la cantidad de toneladas métricas que hayan sido tratadas y dispuestas en forma final. Es claro también que la cantidad de 2100 toneladas antes indicadas, se ha dado de manera referencial pero no implica un compromiso de pago mínimo por parte de la Municipalidad. De esta manera existe un precio estimado mensual o anual que resulta ser un aproximado, debido a que no se está contratando el tratamiento y disposición de una cantidad fija de desechos, pues por la naturaleza del servicio, el monto que se pagará finalmente, dependerá de la cantidad de toneladas métricas tratadas. Ante ello, el presente contrato puede equipararse a una contratación bajo la modalidad de entrega según demanda, ya que los montos mensuales y anuales cotizados constituyen un aproximado por la cantidad referencial indicada por la Administración, siendo lo que priva para el pago la cantidad efectiva de toneladas métricas tratadas y dispuestas, de modo que el objeto contractual no constituye una cantidad específica de toneladas métricas de desechos sólidos, sino el compromiso de tratar y disponer los desechos sólidos ordinarios que se produzcan en el cantón de Curridabat, lo cual variará de acuerdo a la producción de tales desechos que se recojan durante la fase de ejecución. Así las cosas, para establecer la competencia de este órgano contralor, debemos tener presente el monto del contrato, que en el caso en particular por equiparase a una contratación bajo la modalidad de entrega según demanda, se trata de una contratación de cuantía inestimable. Sobre este tema, es importante señalar que producto de la reforma operada al Reglamento antes citado, según consta en la resolución No. R-DC , publicada en el Alcance No. 1 a La Gaceta No. 3 del 04 de enero de 2017, se dispuso lo siguiente: Así, el artículo 3 del citado reglamento dispone, en lo que interesa, lo siguiente: ( ) Artículo 3 -Contratos administrativos sujetos al refrendo. Se requerirá el refrendo en los siguientes casos:

4 4 1. Todo contrato administrativo de obra pública derivado de la aplicación del procedimiento de licitación pública, en el tanto el precio contractual alcance el límite inferior vigente para la aplicación de la licitación pública del estrato superior inmediato de aquel en el que se encuentra ubicada la Administración contratante, según lo establecido en el artículo 27 de la Ley de Contratación Administrativa. En el caso de las Instituciones ubicadas en el estrato A, se aplicará el monto mínimo para tramitar una Licitación Pública de ese mismo estrato más un quince por ciento./ Igualmente procederá en el caso de contratos de cuantía inestimable, cuando se deriven de procedimientos de licitación pública que tengan por objeto únicamente concesiones de obra pública con o sin servicios públicos, concesión de gestión de servicios públicos y la constitución de fideicomisos. (subrayado no corresponde al original) De frente a la norma reglamentaria transcrita, se tiene que únicamente requieren del refrendo contralor aquellos contratos de cuantía inestimable referente a fideicomisos, concesiones de obra pública con o sin servicio público, concesión de gestión de servicios públicos, no encontrándose la modalidad de entrega según demanda dentro de estos. Ahora bien, ante un caso similar al que nos ocupa, este Despacho indicó sobre el tema, lo siguiente: ( ) Delimitado lo anterior, es viable concluir que en virtud de que en la presente contratación el monto a pagar depende de las toneladas métricas de basura que efectivamente se depositen en el Relleno Sanitario ubicado en el Parque Tecnología Ambiental Aczarrí, las cuales conforme las regulaciones cartelarias se refieren a un estimado por año, es claro que no resulta factible conocer con certeza ni la cantidad, ni el monto de la contratación; por lo que estamos en presencia de un contrato de cuantía inestimable. Así las cosas, siendo que el contrato bajo estudio es producto de una licitación pública, de cuantía inestimable, y al no ubicarse dentro de los contratos de cuantía inestimable que requieren del refrendo contralor, es viable concluir que no tenemos competencia para otorgar el refrendo al contrato de marras. De manera tal, que corresponde devolver sin trámite la presente gestión y el contrato sin el refrendo de mérito, al no requerirlo. ( ) (oficio 1077 (DCA-0254) del 30 de enero del 2014). Bajo este orden de ideas, teniendo claro que el contrato en cuestión no se ubica en alguna de las modalidades antes citadas, lo que impone devolver sin trámite la gestión de aprobación presentada, toda vez que esta Contraloría General no resulta competente al tratarse de un contrato producto de una licitación pública de cuantía inestimable, pero que no corresponde a ninguna de las categorías contractuales expresamente señaladas por la norma citada, como habilitantes de nuestra competencia. Así las cosas, siendo que el contrato bajo estudio es producto de una licitación pública, de cuantía inestimable, y al no ubicarse dentro de los contratos de cuantía inestimable que requieren del refrendo contralor, se concluye que esta Contraloría general no ostenta la competencia para otorgar el refrendo al contrato de marras. De manera tal, que corresponde devolver sin trámite la presente gestión y el contrato sin el refrendo de mérito, al no requerirlo.

5 5 Finalmente, advertimos que de conformidad con lo establecido en la disposición del artículo 17 inciso 1) del Reglamento sobre el Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública, el presente contrato requiere de la respectiva aprobación interna. Atentamente, Fernando Madrigal Morera Gerente Asociado, a.i. Maritza Chacón Arias Fiscalizadora Adjunto: 2 tomos expediente administrativo MCHA/tsv NI: 634 Ci: Archivo central G: