DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA. 17 de julio de 2012 DCA-1672

Transcripción

1 DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Al contestar refiérase al oficio No Doctor José Manuel Mata Ureña Director General a.i. Hospital San Vicente de Paúl Fax: de julio de 2012 DCA-1672 Estimado señor: Asunto: Se autoriza ampliar la contratación directa 2011CD por un año más a partir del 1 de agosto de 2012, por un monto total de , a razón de mensuales. Nos referimos a su oficio HSVP-DG del 9 de julio del presente año, mediante el cual solicita la ampliación referida en el asunto. I) Antecedentes y justificaciones. a) En febrero de 2010 se inició la tramitación de la Licitación Pública 2010LN , para la contratación de servicios de seguridad y vigilancia para el Hospital, la cual se adjudicó a Servicios Administrativos Vargas Mejías S.A. (VMA Seguridad S.A.). b) El acto de adjudicación fue apelado por el Consorcio conformado por Servicios de Monitoreo Alfa S.A. y Seguridad Alfa S.A., mediante R-DJ de las 14 horas del 20 de agosto de 2010, la División Jurídica rechazó por improcedencia manifiesta tal recurso, en virtud de que esta Contraloría General de la República, carecía de competencia para el conocimiento del recurso interpuesto, además se señaló que nos encontrábamos en presencia de un vicio de nulidad relativa generado con ocasión de la falta de competencia de la Dirección General del Hospital San Vicente de Paúl para dictar el acto de adjudicación de la Licitación Pública 2010LN c) El 25 de octubre de 2010, la Gerencia Médica de la CCSS convalidó el acto de adjudicación de la referida licitación pública 2010LN , acto apelado nuevamente por el Consorcio de marras, mediante R-DCA de las 14 horas del 2 de febrero de 2011, esta División rechazó de plano por falta de legitimación el recurso de apelación, y anuló de oficio el acto de adjudicación. d) En mayo de 2011 el Hospital determinó que el precio del referido Consorcio es excesivo, el Consorcio presentó un descuento del precio, aun así se siguió considerando excesivo, por lo que

2 2 se solicitó la declaratoria de infructuoso de la Licitación Pública 2010LN a la Gerencia Médica, quien la dictó el 1 de noviembre de e) Mediante oficio (DCA-2797) del 26 de octubre de 2011, esta División autorizó iniciar y promover una contratación directa concursada para la prestación de los servicios de seguridad y vigilancia para el Hospital San Vicente de Paúl, por un plazo de 9 meses, y por un monto total de , a razón de mensuales. f) Mediante oficio (DCA-2977) del 11 de noviembre de 2011, esta División a solicitud del Hospital modificó la autorización concedida en el oficio , en el sentido de que se autorizó contratar directamente a Servicios Administrativos Vargas Mejías S.A. (VMA Seguridad) la prestación de los servicios de seguridad y vigilancia para el Hospital San Vicente de Paúl, por un plazo de 9 meses, por un monto total de , a razón de mensuales, mientras se concluía el procedimiento licitatorio 2010LN g) Al efecto se tramitó la Contratación Directa 2011CD , y se confeccionó el contrato suscrito entre el Hospital y Servicios Administrativos Vargas Mejías S.A., por un plazo de 9 meses, a partir del 1 de noviembre del 2011, hasta el 31 de julio de 2012, por un monto mensual de h) Mediante R-DCA de las 9 horas del 20 de febrero de 2012, esta División rechazó de plano por improcedencia manifiesta el recurso de apelación interpuesto por el Consorcio de Servicio de Monitoreo Electrónico Alfa S.A. y Seguridad Alfa S.A., en contra del acto de declaratoria de infructuosa de la Licitación Pública 2010LN , acto que adquirió firmeza. i) El Hospital dispuso realizar los trámites necesarios (requisitos previos, confección de un nuevo cartel de especificaciones técnicas, autorización de la Comisión de Control de Gasto Institucional), para poder iniciar un nuevo proceso licitatorio. En virtud de lo cual, el 20 de junio del 2012 se inició la tramitación de la Licitación Pública 2012LN , se presentó por parte de Seguridad Eulen S.A. un recurso de objeción al cartel ante la Contraloría General de la República, el cual está pendiente de resolución. j) La actual contratación con Servicios Administrativos Vargas Mejías S.A. vence el próximo 31 de julio, por lo que se hace necesario ampliarla con la finalidad de que tal empresa pueda seguir prestando los servicios de seguridad y vigilancia. De conformidad con lo señalado en el oficio GG rg del 4 de julio del 2012, suscrito por el señor Rafael Vargas Carvajal, representante legal de la contratista, han mostrado su anuencia a continuar prestando tales servicios. k) Se adjunta un cronograma de actividades y responsables para la tramitación de la licitación pública 2012LN , señalando que se requieren al efecto como mínimo 179 días hábiles (del 20 de junio del 2012 al 1 de abril del 2013), y como máximo 237 días hábiles (del 20 de junio de 2012 al 4 de julio de 2013).

3 3 l) Se adjunta certificación de contenido presupuestario emitida por el Msc. Oscar Montero Sánchez, Director Administrativo Financiero. m) Solicitan ampliar la contratación directa 2011CD , por un año (agosto 2012 a julio 2013). II) Criterio de la División. De la relación de los artículos 2 bis, inciso c) de la Ley de Contratación Administrativa y 138 de su Reglamento, tenemos que la Contraloría General de la República podrá autorizar, mediante resolución motivada, la contratación directa cuando existan razones suficientes para considerar que es la mejor forma de alcanzar la debida satisfacción del interés general, o de evitar daños o lesiones a los intereses públicos. Bajo los supuestos planteados en al apartado anterior, concuerda este órgano contralor, que resulta crucial seguir contando con esos servicios de seguridad y vigilancia, toda vez que las instalaciones y activos del Hospital no pueden quedar desprovistos de esos servicios, y por ello se justifica plenamente que deban seguir contando con los mismos mientras se adjudica en firme la actual licitación pública. No obstante, es importante señalarle a esa Administración que deben ser muy estrictos en el cumplimiento de plazos en forma eficiente, de forma que se pueda contar con un adjudicatario por medio del procedimiento licitatorio. Debe existir un control efectivo de que los funcionarios responsables sean diligentes en la tramitación de una contratación que busca satisfacer un servicio relevante para un centro hospitalario, y así evitar el uso desproporcionado de plazos. Así las cosas, mientras se obtiene una adjudicación en firme en la Licitación Pública 2012LN , esta División de conformidad con las disposiciones de los artículos 2 bis, inciso c) de la Ley de Contratación Administrativa y 138 de su Reglamento, autoriza ampliar la actual contratación con Servicios Administrativos Vargas Mejías S.A. (VMA Seguridad) por un año, a partir del 1 de agosto de 2012, y por un monto total de , a razón de mensuales, ya que existen razones suficientes para considerar que es la mejor forma de alcanzar la debida satisfacción del interés general, o de evitar daños o lesiones a los intereses públicos. La Administración deberá procurar una mayor eficiencia en la tramitación del procedimiento licitatorio. III. Condiciones bajo las que se otorga la autorización. 1) Deberá dejarse evidencia de todo lo actuado, en estricto orden cronológico en el expediente administrativo que se levante al efecto, para facilitar eventuales revisiones posteriores. 2) La disponibilidad presupuestaria queda bajo la absoluta y exclusiva responsabilidad del Msc. Oscar Montero Sánchez, Director Administrativo Financiero, razón por la cual es de su

4 4 exclusiva responsabilidad o de quien ocupe ese cargo, el tomar las previsiones necesarias para que en el presupuesto de este año se haga efectiva la modificación presupuestaria no balanceada por un monto de , que reajusta el contenido para este año 2012; y que para el presupuesto del año 2013 se incluya una reserva presupuestaria que garantice el pago de esos servicios (ver folios 395 al 397 del expediente administrativo, y 9 del expediente de autorización). En ese sentido se recuerda que es de exclusiva responsabilidad de la Administración no solo la acreditación del presupuesto, sino además la factibilidad técnica y jurídica de aplicar los recursos certificados en el objeto de esta contratación. 3) La ampliación de la contratación directa 2011CD autorizada mediante este oficio deberá estar concluida en un plazo máximo de un mes contado a partir del recibo de esta nota y de ser posible, en ese mismo plazo se deberá suscribir la respectiva adenda, para lo cual deberá respetarse el cronograma de actividades y responsables. Además, tal adenda queda eximida del refrendo contralor, por lo que deberá contarse con la aprobación interna de la Administración (artículo 17.3 del Reglamento sobre Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública), sujeta a nuestro control posterior. 4) La ampliación de la referida contratación directa se da por un plazo de un año, por un monto mensual de , para un monto total de , sin detrimento de los reajustes que resulten procedentes. 5) Al ser un procedimiento excepcional, autorizado sobre la base de las explicaciones acá brindadas, no es viable aplicar una nueva contratación al amparo del artículo 201 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa. 6) Las modificaciones en fase de ejecución contractual, incluyendo aumentos y disminuciones se regirán únicamente por lo dispuesto en los artículos 12 de la Ley de Contratación Administrativa y 200 de su Reglamento, sin que para el ejercicio de esa potestad se requiera autorización de esta Contraloría General. Lo anterior en el tanto se cumplan los supuestos establecidos en el artículo 200, puesto que en caso de no ser así, deberá ajustarse a lo indicado en el párrafo penúltimo de esa norma, a saber: Modificaciones que no se ajustan a las condiciones previstas en este artículo, sólo serán posibles con la autorización de la Contraloría General de la República (..).. 7) Mantener vigente la garantía de cumplimiento rendida por la contratista, por todo el plazo señalado en el cartel y en el contrato (ver folios 307, 309 del expediente administrativo). 8) Se deja bajo la exclusiva responsabilidad de esa Administración que la contratista no cuente con prohibiciones para contratar con el Estado y que no se encuentre inhabilitada para contratar con la administración pública, de conformidad con lo dispuesto por el régimen de prohibiciones de la Ley de Contratación Administrativa y su Reglamento (ver folio 363del expediente administrativo). 9) Es responsabilidad de esa Administración velar que la contratista se encuentre al día en el pago de obligaciones de seguridad social (ver folio 398 del expediente administrativo).

5 5 10) Se advierte que si antes del vencimiento del plazo concedido, ese Hospital logra adjudicar en firme la licitación pública 2012LN , es entendido que la presente autorización quedará en ese momento y automáticamente sin efecto. Atentamente Lic. Marco Vinicio Alvarado Quesada Gerente Asociado Lic. Oscar Castro Ulloa Abogado Fiscalizador OCU/yhg C: Archivo Central Adjunto: 1 expediente NI: G: