DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA. 27 de febrero, 2013 DCA-0467

Transcripción

1 DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Al contestar refiérase al oficio No de febrero, 2013 DCA-0467 Licenciada Alba Giselle Quesada Rodríguez Directora Nacional Instituto Costarricense del Deporte y la Recreación Fax: Estimada señora: Asunto: Se autoriza promover una contratación directa concursada para el servicio de alquiler de cabañas sanitarias para los Juegos Deportivos Centroamericanos San José 2013, hasta por un monto de Nos referimos a su oficio DN del 22 de febrero del presente año, mediante el cual solicita autorización para promover una contratación directa concursada de conformidad con lo señalado en el asunto. 1) Antecedentes y justificaciones. a) El 3 de julio de 2010, la ciudad de San José, fue designada como sede de los X Juegos Deportivos Centroamericanos San José 2013, los cuales se llevarán a cabo del 3 al 17 de marzo de b) Al efecto resulta necesario salvaguardar el tema de la salud de los asistentes, para lo que se requiere alquilar 60 cabañas sanitarias que deben ser ubicadas en las diferentes instalaciones, distribuidas de la siguiente manera: 4 para natación en la Piscina Ciudad Deportiva Hatillo, 2 para aguas abiertas en Playa Herradura Garabito, 12 para la maratón en el Estadio Nacional, 2 para el ciclismo BMX en el Parque La Paz, 4 para el ciclismo montaña en la UPAZ, 6 para el ciclismo de ruta San José Cartago, 2 para el fútbol masculino en el Estadio Nacional, 2 para el fútbol femenino en el Estadio Nacional, 2 para el Judo en la Escuela San Sebastián, 2 para el Karate Do en la Escuela San Sebastián, 4 para el patinaje de velocidad en el Patinódromo La Sabana, 4 para el softbol en el Parque Metropolitano La Sabana, 4 para el tenis en el Parque La Paz, 4 para el tenis en La Sabana, 2 para el tenis de mesa en el Gimnasio Liceo de Costa Rica y 4 para el voleibol de playa en Hatillo 7. c) Harsco Infraestructura Costa Rica cotiza el alquiler de los 60 cabañas sanitarias en , y Alquileres de Menajes Olguita S.A. en (ver folios 7 al 17 del expediente de autorización).

2 2 d) Al efecto debería tramitarse una licitación abreviada, lo que de acuerdo a la fecha en que el comité organizador ha planteado el requerimiento no permite cumplir con los plazos mínimos de dicha modalidad de contratación. e) Se adjunta un cronograma de actividades y responsables, donde se señala que se requieren al menos 15 días naturales para la contratación de las cabinas sanitarias (ver folios 5 y 6 del expediente de autorización). f) Se adjunta certificación presupuestaria emitida por la licenciada Johanna Araya Valverde, Coordinadora Departamento Finanzas y Contabilidad, en donde hace constar que en el Presupuesto Institucional se cuentan con , en la cuenta presupuestaria Otros alquileres del Programa Presupuestario Deporte (ver folios 3 y 4 del expediente de autorización). g) Se solicita autorización para promover una contratación directa concursada al efecto, hasta por la suma de , para lo cual se elaborará un pliego de condiciones, el cual exigirá una garantía de cumplimiento del 5%, las especificaciones técnicas claras en las cuales se incorporará todos los requerimientos técnicos y permisos que se requiere para contratar el servicio. II) Criterio de la División. De la relación de los artículos 2 bis, inciso c) de la Ley de Contratación Administrativa y 138 de su Reglamento, tenemos que la Contraloría General de la República podrá autorizar, mediante resolución motivada, la contratación directa cuando existan razones suficientes para considerar que es la mejor forma de alcanzar la debida satisfacción del interés general, o de evitar daños o lesiones a los intereses públicos. De lo expuesto con anterioridad, se desprende que la ciudad de San José, fue designada como sede de los X Juegos Deportivos Centroamericanos San José 2013, los cuales se llevarán a cabo del 3 al 17 de marzo de 2013, y precisamente por la realización de tal evento catalogado de corte internacional y oficial, se requiere alquilar 60 cabinas sanitarias para salvaguardar la salud de los asistentes. Por otra parte, se explica que para la referida contratación debería recurrirse a una licitación abreviada, y que de acuerdo a la fecha en que el comité organizador ha planteado tal requerimiento ya no permitiría cumplir con los plazos de dicha modalidad de contratación. Bajo ese panorama, solicitan se autorice una contratación directa concursada para el alquiler de 60 cabinas sanitarias, a lo que esta División no encuentra reparo alguno, sobretodo teniendo presente que ello va a salvaguardar la salud de todos los asistentes a dichos Juegos Deportivos, y de que se trata de un evento deportivo internacional que organiza por primera vez nuestro país, de ahí la importancia de que se organice de la mejor manera posible, y se traduzca en un exitoso evento, por lo que de conformidad con lo dispuesto en los supracitados artículos 2 bis inciso c) de la Ley de Contratación Administrativa y 138 de su Reglamento, se autoriza una contratación directa concursada para esos efectos, ya que existen razones suficientes para considerar que es la mejor forma de alcanzar la debida satisfacción del interés general, o de evitar daños o lesiones a los intereses públicos.

3 3 No obstante lo anterior, llama la atención a este órgano contralor que esta gestión no se hubiera realizado con mucho más anticipación, máxime que desde julio del 2010 se designó la ciudad de San José como sede de los X Juegos Deportivos Centroamericanos San José 2013, los cuales se llevarán a cabo del 3 al 17 de marzo de Por las mismas razones por las que se considera oportuno conceder la presente autorización, las cuales incluso se relacionan con el prestigio y la imagen del país, no es correcto que se realicen gestiones como la presente a falta de tan escaso tiempo para que den inicios los Juegos en mención. La debida planificación de asuntos de logística como el presente, debiera ser un pilar a la hora de emprender proyectos país como el que nos ocupa y se denota una actitud contraria a esa dirección de orden, coordinación y planificación. En virtud de lo anterior, se denota un actuar no aceptable que debe corregirse, y se ordena a las autoridades del Icoder para que se realicen las investigaciones pertinentes para determinar si existen responsabilidades en caso de comprobarse que se actuó en contra del interés público inmerso en la realización de un evento internacional como el que nos ocupa. III. Condiciones bajo las que se otorga la autorización. 1) Deberá dejarse evidencia de todo lo actuado, en estricto orden cronológico en el expediente administrativo que se levante al efecto, para facilitar eventuales revisiones posteriores. 2) La autorización para el alquiler de las 60 cabinas sanitarias para los Juegos Deportivos Centroamericanos San José 2013, se da hasta por un monto máximo de Lo anterior sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 14 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, en virtud del cual la Administración podrá continuar con los procedimientos en caso de que las cotizaciones presenten un exceso que no supere el 10% de ese monto. Si tales propuestas son mayores en más de ese 10%, será necesaria la autorización de esta Contraloría General. 3) La disponibilidad presupuestaria queda bajo la absoluta y exclusiva responsabilidad de la licenciada Johanna Araya Valverde, Coordinadora Departamento Finanzas y Contabilidad. En ese sentido se recuerda que es de exclusiva responsabilidad de la Administración no solo la acreditación del presupuesto, sino además la factibilidad técnica y jurídica de aplicar los recursos certificados en el objeto de esta contratación. 4) La contratación directa autorizada mediante este oficio deberá estar concluida en un plazo máximo de una semana contada a partir del recibo de esta nota y de ser posible, en ese mismo plazo se deberá suscribir el respectivo contrato, para lo cual deberá respetarse el cronograma de actividades y responsables correspondiente. 5) En la contratación directa concursada, deberán cursar invitación a un mínimo de tres potenciales oferentes idóneos en tales menesteres. A tal efecto deberán respetarse las especificaciones técnicas elaboradas por la Administración, las cuales son de su exclusiva responsabilidad. 6) Al ser un procedimiento excepcional, autorizado sobre la base de las explicaciones acá brindadas, no es viable aplicar una nueva contratación al amparo del artículo 201 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa.

4 4 7) Las modificaciones en fase de ejecución contractual, incluyendo aumentos y disminuciones se regirán únicamente por lo dispuesto en los artículos 12 de la Ley de Contratación Administrativa y 200 de su Reglamento, sin que para el ejercicio de esa potestad se requiera autorización de esta Contraloría General. Lo anterior en el tanto se cumplan los supuestos establecidos en el artículo 200, puesto que en caso de no ser así, deberá ajustarse a lo indicado en el párrafo penúltimo de esa norma, a saber: Modificaciones que no se ajustan a las condiciones previstas en este artículo, sólo serán posibles con la autorización de la Contraloría General de la República (...).. 8) Deberá el contratista rendir una garantía de cumplimiento del 5%, de conformidad con lo dispuesto en el oficio DN ) Se deja bajo la absoluta responsabilidad de esa Administración la selección del contratista, así como la razonabilidad del precio contratado. En materia de plazos se podrá utilizar el procedimiento establecido en el artículo 136 de RCA. 10) De conformidad con lo dispuesto por el artículo 138 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, la adjudicación que llegue a adoptarse, en razón del principio de eficiencia, y de la naturaleza del alcance del servicio de alquiler de las cabinas sanitarias para los Juegos Deportivos Centroamericanos que se inicial el próximo 3 de marzo, no tendrá recurso alguno, ni estará sujeta a refrendo. Por ende queda sujeta a la aprobación interna del ICODER (artículo 17.3 del Reglamento sobre Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública), y a nuestro control posterior. 11) Se deja bajo la exclusiva responsabilidad de esa Administración que el contratista no cuente con prohibiciones para contratar con el Estado y que no se encuentre inhabilitado para contratar con la administración pública, de conformidad con lo dispuesto por el régimen de prohibiciones de la Ley de Contratación Administrativa y su Reglamento. 12) Es responsabilidad de esa Administración velar que el contratista se encuentre al día en el pago de obligaciones de seguridad social. 13) Es responsabilidad de esa Administración velar que el contratista se encuentre al día en el pago del impuesto de las personas jurídicas establecido en la Ley ) La Administración deberá realizar la investigación respectiva para determinar las razones por las cuales, la presente gestión no se tramitó con la anticipación por el procedimiento que por ley procedía (licitación abreviada), siendo que desde julio del 2010 se conoce que la ciudad de San José fue designada como sede de los Juegos Deportivos Centroamericanos a celebrarse del 3 al 17 de marzo de En ese sentido, de proceder, se deberá establecer las responsabilidades pertinentes. De todo lo anterior se deberá dejar constancia en el expediente respectivo para efectos de control y fiscalización posterior. 15) Se advierte que la verificación del cumplimiento de las condiciones antes indicadas será responsabilidad de la licenciada Alba Quesada Rodríguez en su condición de Directora Nacional de

5 5 ese Instituto o de quien ejerza este cargo. En el caso de que tal verificación no recaiga dentro del ámbito de sus competencias, será su responsabilidad instruir por escrito a la dependencia que corresponda ejercer el control sobre los condicionamientos señalados anteriormente. Atentamente Lic. Marco Vinicio Alvarado Quesada Gerente Asociado Lic. Oscar Castro Ulloa Abogado Fiscalizador OCU/yhg NI: 4916 Ci: Archivo central G: