09 de noviembre de 2015 DCA-2886

Transcripción

1 Al contestar refiérase al oficio No de noviembre de 2015 DCA-2886 Doctora Sandra Rodríguez Ocampo Directora Ejecutiva Centro de Desarrollo Estratégico e Información en Salud y Seguridad Social Caja Costarricense de Seguro Social Fax Estimada señora: Asunto: Se deniega al Centro de Desarrollo Estratégico e Información en Salud y Seguridad Social, la solicitud de contratar en forma directa a las empresas Central de Servicios PC. S.A. y C.R. Conectividad S.A., ambas adjudicadas en la Licitación Abreviada A para la adquisición de "Equipo de Cómputo", y en su lugar se autoriza una contratación directa concursada para la adquisición de 123 unidades de microcomputadoras portátiles para multimedia por un monto unitario de $ y 83 unidades de proyector multimedia por un monto unitario de $699.00, para un total de (ciento cuatro millones de colones). Nos referimos a su oficio número DE de fecha 07 de octubre de 2015, recibido en esta Contraloría General el día 08 del mismo mes y año, mediante el cual solicita a este órgano contralor la solicitud de contratación directa descrita en el asunto. Dicha solicitud fue ampliada por medio del oficio DE , de fecha 26 de octubre de 2015, por medio de los cuales se atendió solicitud de información requerida por este Despacho mediante oficio (DCA-2673) de fecha 21 del mismo mes y año. I. Antecedentes y justificación de la solicitud. La Administración señala como motivos para solicitar la contratación directa en estudio, los siguientes: 1. Que el Centro de Desarrollo Estratégico e Información en Salud y Seguridad Social, en acatamiento a lo señalado por parte de la Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica, en "Informe Reconstitución del Pacto Social Costarricense con la Seguridad

2 2 Social específicamente en el apartado , tiene la obligación de "Establecer reglamentariamente la obligatoriedad de trasladar un 50% de los recursos recaudados por otorgar Campos Clínicos, a cada centro médico que reciba estudiantes por esta modalidad. 2. Que el Consejo Superior de Campos Docentes (CSCD), en la sesión del 7 de abril de 2015, acordó lo siguiente: "La necesidad a satisfacer este año será de dotar a los Consejos Administrativos Locales de equipo de cómputo y proyectores para fortalecer de una manera eficaz y eficiente en la enseñanza aprendizaje en la formación y capacitación de los Médicos, este CSCD es un órgano recomendativo de la Dirección Ejecutiva del CENDEISSS, respecto a las normas y políticas rectoras de la actividad clínica docente en la Caja Costarricense de Seguro Social, presenta la siguiente justificación de compra de equipos necesarios para ser distribuidos y asignados a los diferentes unidades programáticas para la buena práctica de los campos docentes, con base en el Reglamento de la Actividad Clínica Docente en la Caja Costarricense de Seguro Social, artículo 27, último párrafo, el cual a la letra indica: La Gerencia Financiera conjuntamente con la Dirección Ejecutiva del CENDEISSS definirá el porcentaje de la recaudación que le corresponderá a cada unidad docente." 3. Que el Centro de Desarrollo Estratégico e Información en Salud y Seguridad Social (CENDEISSS) de la Caja Costarricense de Seguro Social, cuenta con un Fondo Institucional de Campos Clínicos, Administrado por el Consejo Superior de Campos Docentes el cual se conformó vía Reglamento, para satisfacer las necesidades de suministros y equipos a sesenta y nueve Consejos Académicos Locales y su respetiva unidad programática, en los cuales debe ser redistribuido el dinero recaudado por el uso de Campos Clínicos Docentes y así fortalecer a los Centros que tienen estos Campos Clínicos Docentes; en este caso se estaría adquiriendo equipos para cincuenta y un Consejos Académicos Locales. 4. Que mediante Informe ASS , de fecha 19 de febrero de 2014 e Informe de seguimiento SASS de fecha 26 de mayo del año 2015, la Auditoría Interna emitió el resultado del estudio realizado con respecto de las acciones realizadas por el CENDEISSS, para velar por el efectivo cumplimiento del Reglamento de la Actividad Clínica Docente en la CCSS y reitera la obligatoriedad de trasladar un 50% de los recursos recaudados por otorgar Campos Clínicos, a cada centro médico que reciba estudiantes por esta modalidad". 5. Que después de un largo proceso, en fecha 06 de agosto de 2015, se logró contar con el contenido presupuestario del Fondo Institucional de Campos Clínicos" partida 2315 actividad 42 por un monto de (ciento cuatro millones de colones). 6. Que una vez que se acreditó el contenido presupuestario, identificó el proceso de licitación N 2015LA "Compra Regional Equipo de cómputo promovido por la Dirección Regional de Servicios de Salud Central Sur, para satisfacer la necesidad del CENDEISSS.

3 3 7. Que la Administración, valoró la posibilidad de aplicar el Art. 200 del RLCA, para satisfacer la necesidad del CENDEISSS, lo cual no fue posible por cuanto los equipos ya fueron entregados a las unidades adscritas de la Dirección Regional. 8. Que el Fondo de Campos Docentes asignado, se rige por el principio de anualidad y se liquida cada año presupuestario, no es posible en este momento iniciar un proceso de licitación, debido a la urgencia de ejecutar los recursos presupuestarios disponibles en el año 2015 y cumplir con lo ordenado por la Auditoría interna de la CCSS. 9. Por las razones expuestas solicita la autorización para contratar directamente a las empresas Central de Servicios PC. S.A. y C.R. Conectividad S.A., ambas adjudicadas en la Licitación Abreviada A "Equipo de Cómputo" y tomar el proceso realizado conforme al ordenamiento jurídico, donde existe una razonabilidad del precio y cuenta con todos los avales respectivos, como base y partiendo de cotizaciones presentadas por los contratistas, siempre manteniendo el precio ofrecido en la contratación original contratar a las empresas ya adjudicadas para dichas líneas. II. Criterio de la División. Como regla general establecida en nuestra Constitución Política -artículo 182- todas las compras realizadas con fondos públicos, deben observar el procedimiento ordinario de licitación que corresponda aplicar de acuerdo al monto. No obstante, preponderando el interés público de los habitantes sobre los formalismos que pretenden garantizar ese interés, el legislador estableció en los artículos 2 bis inciso c) de la Ley de Contratación Administrativa y el 138 del Reglamento a dicha Ley, la facultad de la Contraloría General para autorizar de forma excepcional la contratación directa o el uso de procedimientos sustitutivos a los ordinarios, cuando existan razones suficientes para considerar que es la única forma de satisfacer el interés general o de evitar daños o lesiones a los intereses públicos. Desde esta óptica, el artículo 138 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, permite a la Contraloría General autorizar la aplicación de procedimientos de excepción cuando existan circunstancias y razones que justifiquen que el procedimiento ordinario que corresponde no resulta conveniente de frente a la satisfacción del interés público, lo cual debe ser analizado por esta División a partir de lo solicitado por la Administración, a fin de determinar la procedencia o no de lo pretendido. En el caso concreto, el Centro de Desarrollo Estratégico e Información en Salud y Seguridad Social, inicialmente solicitó autorización para realizar un contrato adicional con fundamento en el artículo 201, sobre las bases del proceso de licitación N 2015LA "Compra Regional Equipo de cómputo, promovido por la Dirección Regional de Servicios de Salud Central Sur, de la Caja Costarricense de Seguro Social. Posteriormente en información adicional aclara, que su interés radica en contratar en forma directa a las empresas Central de Servicios PC. S.A. y C.R. Conectividad S.A., ambas

4 4 adjudicadas en la Licitación Abreviada A "Equipo de Cómputo" que fuera promovida por la Dirección Regional de Servicios de Salud Central Sur, y así adquirir 123 unidades de microcomputadoras portátiles para multimedia y 83 unidades de proyector multimedia, para satisfacer la necesidad de los centros docentes. Señala que el Campo Docente es el ámbito donde sin detrimento de la calidad de atención al usuario, un estudiante puede desarrollar actividades clínicas o de apoyo clínico con fines de aprendizaje, bajo la supervisión profesional de docentes del propio centro. Indica además, que el objeto y los fines del Reglamento del Fondo de Campos Clínicos Docentes, es regular la Actividad Docente en la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) a nivel de pregrado, grado y posgrado, con el propósito de garantizar a los pacientes que sus derechos a la privacidad, intimidad y calidad de los servicios de salud, no se vean menoscabados por el proceso de enseñanza aprendizaje que se desarrolla en sus instalaciones. Indica que el impacto que representa para la institución e interés público realizar la compra solicitada de equipo (computadoras y proyectores), radica en la dotación a los diferentes campos docentes de equipo tecnológico proporcionando recursos humanos debidamente formados y capacitados en diversos campos de la salud, y así permitir cumplir con mayor eficiencia los cometidos constitucionales y legalmente atribuidos a la CCSS. De lo anteriormente expuesto, queda claro que el CENDEISSS requiere suplir una necesidad institucional de manera oportuna, cual es dotar de recurso tecnológico a los diferentes campos docentes y así contribuir a una educación integral del estudiantado, apoyando las actividades clínicas o de apoyo clínico con fines de aprendizaje. Ahora bien, del análisis de la información remitida, no logra determinar esta División cuáles son las circunstancias especiales que gravitan alrededor de la necesidad que se requiere satisfacer, que ameriten pensar que las reglas del concurso no se puedan observar en el presente asunto, así sea por medio de un mecanismo de excepción. Es por ello, que si bien se observa que existe un análisis administrativo de las ofertas presentadas por Central de Servicios PC. S.A. y C.R. Conectividad S.A., ambas adjudicadas en la Licitación Abreviada A "Equipo de Cómputo", tramitada por otra Dirección, debe considerarse que de lo expuesto hasta el momento, los antecedentes y documentación remitida por la Administración, en criterio de este Despacho, no se han brindado razones sufrientes que permitan determinar que se está frente a un supuesto de contratación directa con oferente determinado, máxime que se no han aportado elementos suficientes, que justifiquen la contratación de estas empresas con prescindencia de otras en el mercado. En este orden, no se observa un análisis claro de la Administración en punto a las razones por las cuales contratar con estas empresas, implicaría una ventaja para la Administración en términos de satisfacción, inmediatez o eficiencia, o bien que por la especialidad del objeto estas sean las idóneas, antes bien, parece evidenciarse que la única

5 5 razón para su contratación, obedece a que se trata de empresas recién contratadas en otro proceso ejecutado, sin ulteriores justificaciones. Por otra parte, no debe desconocerse que de la información remitida, es claro que ese Centro cuenta con el presupuesto asignado desde el mes de agosto del presente año, tiempo suficiente para iniciar la tramitación de un procedimiento ordinario o a lo sumo, haber solicitado una autorización de contratación directa que respetara las condiciones del concurso, por lo que más allá de indicar la urgencia de ejecutar los recursos presupuestarios disponibles en el año 2015, no existen otras razones aportadas por la Administración, que justifiquen la contratación de dichos proveedores. No obstante lo anterior, tiene claro esta División, la necesidad que tiene la Administración de dotar del equipo tecnológico a los diferentes campos docentes, siendo que realizar un procedimiento ordinario en este momento, por las mayores formalidades que representa, implicaría colocar en situación de riesgo el proceso de formación de los futuros profesionales en medicina, motivo por el cual es lo procedente dotar a esa Administración de un mecanismo ágil que permita la adecuada satisfacción del interés público en forma oportuna. De conformidad con lo anterior, al amparo de lo dispuesto en los artículos 2 bis inciso c) de la Ley de Contratación Administrativa y 138 de su Reglamento, se autoriza al Centro de Desarrollo Estratégico e Información en Salud y Seguridad Social una contratación directa concursada para la adquisición de 123 unidades de microcomputadoras portátiles para multimedia y 83 unidades de proyector multimedia, mediante una contratación directa concursada, de conformidad con lo que será indicado en el apartado siguiente. III.-. Condiciones bajo las cuales se autoriza la contratación. 1. Se autoriza al Centro de Desarrollo Estratégico e Información en Salud y Seguridad Social (CENDEISSS) para realizar una contratación directa concursada para la adquisición de 123 unidades de microcomputadoras portátiles para multimedia por un monto unitario de $ y 83 unidades de proyector multimedia por un monto unitario de $699.00, para un total estimado de (ciento cuatro millones de colones exactos). 2. Se deberá cursar invitación a un mínimo de tres potenciales proveedores idóneos para suplir los bienes requeridos, sin embargo la Administración deberá recibir y analizar las ofertas de todos aquellos proveedores no invitados al concurso, que presenten su oferta. 3. La Administración deberá confeccionar un pliego de condiciones sencillo donde se describan las condiciones técnicas y legales necesarias para la adecuada prestación del objeto contractual, disponiendo también la hora y fecha para la recepción de ofertas, la cual deberá ser con una antelación de al menos cinco días hábiles. 4. Contra el cartel del concurso procederá el recurso de objeción, el cual deberá ser presentado y resuelto por la Administración. De igual forma, contra el acto de

6 6 adjudicación, o el que declare desierto o infructuoso el procedimiento, procederá únicamente el recurso de revocatoria ante la propia Administración, la cual lo resolverá siguiendo para ello lo dispuesto en el artículo 136 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa en lo correspondiente a la contratación directa por escasa cuantía. Estas posibilidades recursivas deberán ser indicadas expresamente en el respectivo cartel. 5. La contratación que por el presente oficio se autoriza, deberá ser formalizada mediante contrato, el cual encuentra eximido del trámite de refrendo y aprobación interna, ello considerando la celeridad con que la Administración requiere de los equipos en cuestión, en atención a la labor académica y social a la que se dirigen. No obstante lo anterior, en la fase de ejecución deberá establecer las medidas de control interno adecuadas, a efecto de verificar que esta fase se lleve a cabo sin contratiempos, de conformidad con lo establecido en el artículo 16 del Reglamento sobre el Refrendo de las Contrataciones de la Administración Pública. 6. La Administración asume la responsabilidad por las razones que motivaron la autorización en los términos indicados. 7. Deberá quedar constancia en un expediente levantado al efecto, de todas las actuaciones relacionadas con esta contratación, ello para efectos de control posterior. 8. La valoración de la razonabilidad de los precios es responsabilidad absoluta de la Administración. 9. Es deber de la Administración, tanto al momento de la formalización contractual como durante la fase de ejecución, verificar que la empresa contratista, se encuentre debidamente al día en la cancelación de las contribuciones sociales derivadas del artículo 74 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense del Seguro Social, de forma tal que previo a cualquier pago, deberá corroborarse dicha situación. 10. De igual forma se deja bajo responsabilidad de la Administración la verificación del cumplimiento de parte del contratista de las obligaciones previstas por el artículo 22 de la Ley No. 5662, en cuanto encontrarse al día con el pago de lo correspondiente al FODESAF. 11. Las modificaciones contractuales se regirán por lo dispuesto en los artículos 12 de la Ley de Contratación Administrativa y 200 del respectivo Reglamento, sin que para el ejercicio de esa potestad se requiera autorización de esta Contraloría General. Lo anterior en el tanto se cumplan los supuestos establecidos en el artículo 200, puesto que en caso de no ser así, deberá estarse a lo indicado en el párrafo penúltimo de esa norma, a saber: Modificaciones que no se ajusten a las condiciones previstas en este artículo, sólo serán posibles con la autorización de la Contraloría General de la República (...).

7 7 12. Al ser un procedimiento excepcional autorizado sobre la base de las explicaciones acá brindadas, no es viable aplicar una nueva contratación al amparo del artículo 201 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa. 13. Se deja bajo la exclusiva responsabilidad de esa Administración verificar que la contratista no se encuentre afectada por el régimen de prohibiciones establecido en los artículos 22 y 22 bis de la Ley de Contratación Administrativa, al igual que no se encuentre inhabilitada para contratar con la Administración Pública. 14. La Administración deberá verificar que la contratista se encuentre al día en el pago del impuesto a las personas jurídicas, de conformidad con la Ley 9024, si así corresponde. 15. Se deberá contar con el contenido presupuestario suficiente y disponible para hacer frente al contrato producto de la presente autorización, debiendo verificarse que los recursos pueden utilizarse válidamente para el fin propuesto. Se advierte que la verificación del cumplimiento de las condiciones antes indicadas será responsabilidad de la Doctora Sandra Rodríguez Ocampo, en su condición de Directora Ejecutiva del Centro de Desarrollo Estratégico e Información en Salud y Seguridad Social, o de la persona que ejerza ese cargo. En el caso de que tal verificación no recaiga dentro del ámbito de su competencia, será su responsabilidad instruir o comunicar a la dependencia que corresponda, para ejercer el control sobre los condicionamientos señalados anteriormente. Atentamente, Edgar Herrera Loaiza Gerente Asociado Andrea Serrano Rodríguez Fiscalizadora ASR/yhg Ci: Archivo Central NI: 27189, 27881,29162 G: