24 de julio de 2018 DCA-2711

Transcripción

1 Al contestar refiérase al oficio Nº de julio de 2018 DCA-2711 Señor Edgar Mora Altamirano Ministro Señora Arlette Ulate Badilla Coordinadora, Unidad Legal Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo Ministerio de Educación Pública arlette.ulate.badilla@mep.go.cr Estimada señora: Asunto: Se autoriza al Ministerio de Educación Pública, para que adquiera en forma directa el inmueble inscrito en el Registro Público, Partido de Puntarenas, Folio Real N , plano catastrado P , perteneciente a Ganadería Palermo S.A. por un monto de ,46; a efectos de construir las instalaciones del Liceo Rural Aranjuez, código Nos referimos a los oficios DM y DIEE recibidos en fecha 7 de junio de 2018, en esta Contraloría General de la República, mediante el cual solicita la autorización descrita en el asunto. Mediante oficio N DDIE del 15 de junio de 2018, recibido en fechas 19 de junio por correo electrónico- y 25 de junio documento original- del mismo mes y año, se brindó información adicional solicitada por este Despacho mediante oficio N (DCA-2143) del 12 de junio de De igual forma, mediante oficio DIEE del 5 de julio de 2018, se brindó respuesta a nuevo requerimiento efectuado mediante oficio (DCA-2357) del 28 de junio del mismo año. I.-Antecedentes y justificación de la solicitud. Como razones de la autorización solicitada, la Administración expresa las siguientes: 1. Que actualmente el Liceo Rural Aranjuez no cuenta con instalaciones propias y cuenta con una matrícula de 128 estudiantes. 2. Que las instalaciones donde funciona el Liceo actualmente, se encuentran deterioradas por el paso de los años, las aulas carecen de espacio apropiado para impartir lecciones y brindar la comodidad requerida a los estudiantes y docentes, las otras áreas

2 2 administrativas como cocina, comedor, sala de docentes no cuentan con el diseño mínimo requerido y también se encuentran deterioradas. 3. Que el espacio físico donde funciona el Liceo presenta un fuerte hacinamiento de la infraestructura educativa, falta de cabida adecuada para el crecimiento del centro educativo, daños a nivel de los materiales que conforman la planta física y carece de zonas adecuadas para el recreo y esparcimiento de los estudiantes. 4. Que la zona donde se ubica el Liceo Rural Aranjuez se caracteriza porque parte de las propiedades que se encuentran son producto de un parcelamiento del INDER, la cual se compone de un área de ,02 m², que se encuentra sin segregar. 5. Que el terreno que se pretende comprar se ubica aproximadamente a 200 metros del centro de la comunidad Homónima donde se encuentra actualmente el Liceo Rural Aranjuez. 6. Que la superficie del terreno presenta una topografía plana, dominada por una ligera pendiente inferior al 5% con orientación general norte-sur. Dispone de un solo frente a calle pública con amplitud de metros, el cual es completamente desarrollable, se encuentra ligeramente bajo nivel respecto a la vía de acceso, cuenta con los servicios públicos básicos de electricidad, agua y telefonía fija, así como transporte público y camión recolector de basura. 7. Que tal como lo requiere el Código Sanitario, la propiedad está fuera del radio de acción de centros de contaminación ambiental, física y moral, y en específico, dentro de un radio aproximado de 500 metros en la zona no se presentan rellenos sanitarios, hospitales, cementerios, zonas francas, parques industriales, tajos, granjas, agricultura extensiva, lecherías y / o autopistas. En relación a la posibilidad de afectación de la propiedad causada por eventos naturales, cuenta con dos áreas con potencial de inundación, sin embargo, debido a la posición y altura del terreno se prevé que no tengan afectación directa en la propiedad al encontrarse a más de 200 metros de distancia de dichos cauces fluviales. 8. Se aporta Avalúo del inmueble N DIEE-DI-AV/TE de fecha 16 de noviembre de 2017, emitido por el Ing. Marco Matarrita Alcócer, Valuador del Departamento de Investigación de la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo, sobre la finca matricula folio real N , plano catastrado P (datos de la finca madre al momento de realizar el avalúo), en el que se indica el monto de ,46 (setenta millones ochocientos treinta y nueve mil quinientos ochenta y un colones con cuarenta y seis céntimos) sobre los 8220 m² requeridos por la Administración y consignados bajo el Folio Real N , plano catastrado P Se aporta la promesa de venta suscrita por el señor Eric Arnoldo Morice Castro, mayor, divorciado, comerciante, vecino de Aranjuez de Puntarenas, portador de la cédula , quien en su condición de apoderado generalísimo sin límite de suma de Ganadería Palermo S.A., dueña registral del inmueble inscrito en el Registro Público, Partido de Puntarenas, Folio Real N , plano catastrado P ,

3 3 promete vender la propiedad descrita al Ministerio de Educación Pública, la firma de esta promesa de venta es autenticada mediante documento suscrito por el abogado y notario Roy Gustavo Quesada Rodríguez. 10. El monto de la promesa de venta por la propiedad Folio Real N es por la suma de ,46 (setenta millones ochocientos treinta y nueve mil quinientos ochenta y un colones con cuarenta y seis céntimos), cantidad que se ajusta al señalado en el avalúo del inmueble antes citado; emitido por el Departamento de Investigación de la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo. El plazo de vigencia de la promesa de venta es del 13 de marzo de 2018 y por un año de vigencia. 11. Se aporta certificación presupuestaria sin número del 30 de abril de 2018, en la cual se indica que la Junta Administrativa Liceo Rural Aranjuez, posee en la cuenta de Caja Única N , la suma de ,46 (setenta millones ochocientos treinta y nueve mil quinientos ochenta y un colones con cuarenta y seis céntimos), para la compra de terreno. 12. Presenta igualmente declaración jurada, emitida por el señor Eric Arnoldo Morice Castro, en la cual indica bajo fe de juramento que ni su representada como sus representantes personeros y accionista les alcanzan las prohibiciones indicadas en los artículos 22 y 22 bis, 99, 100 y 100 bis de la Ley de Contratación Administrativa y su reglamento. Añade además que se encuentra al día con el pago de impuestos nacionales, FODESAF y cuota obrero patronal con la Caja Costarricense del Seguro Social. 13. Se aporta copia del Acta No.33 de la sesión ordinaria No.31 de la Junta Administrativa del Liceo Rural de Aranjuez, celebrada el 8 de marzo de 2018, en la cual se acuerda por unanimidad que se tiene pleno conocimiento del proceso de adquisición de los bienes inmuebles que realiza el Ministerio de Educación Pública, por medio del Departamento de Desarrollo de Infraestructura Educativa, Unidad de Terrenos, mediante un procedimiento de compra directa, para adquirir la finca inscrita en el Registro Público de la Propiedad, partido de Puntarenas, matrícula de folio real , cuya medida es de 8220 mts², con un plano catastrado P , siendo el dueño registral Ganadería Palermo S.A. y por un monto de ,46. II.-Criterio de la División. En la gestión en estudio, lo que pretende el Ministerio de Educación Pública es la compra directa de un bien inmueble, situación que se encuentra regulada por el artículo 71 de la Ley de Contratación Administrativa, en concordancia con el artículo 139 inciso j) de su Reglamento. De conformidad con las normas mencionadas, este órgano contralor podrá autorizar la compra directa de un bien inmueble, únicamente cuando la Administración demuestre con su solicitud que el terreno que se desea adquirir resulta por su ubicación, naturaleza, condiciones y situación, el más apto para alcanzar la finalidad propuesta.

4 Al respecto, la propiedad que se pretende adquirir está inscrita en el Registro Nacional, Registro Inmobiliario, Partido de Puntarenas, matricula , es terreno para construir, se sitúa en el distrito dos, del cantón uno Pitahaya; colinda al note con calle pública con un frente a ella de metros, al sur con Ganadería Palermo S.A., al este con Ganadería Palermo S.A. y al oeste con calle pública con un frente a ella de metros lineales, mide ocho mil doscientos veinte metros con cero decímetros cuadrados (8220 m²), plano catastrado P , pertenece a Ganadería Palermo S.A., cédula jurídica , y presenta una servidumbre trasladada sin anotaciones. El propietario ha manifestado su voluntad de vender el inmueble por el monto del avalúo practicado al inmueble DIEE-DI-AV/TE de fecha 29 de octubre de 2017, por un monto de ,46 (setenta millones ochocientos treinta y nueve mil quinientos ochenta y un colones con cuarenta y seis céntimos). Sobre el inmueble en cuestión, mediante informe técnico DIEE-DDIE-UT del 13 de febrero de 2018, suscrito por la Unidad de Terrenos del Departamento de Desarrollo de Infraestructura Educativa de la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo se concluye lo siguiente: La propiedad presenta una muy buena opción para reubicar el centro educativo y de esta manera dotar de un espacio con mejor cabida del que actualmente dispone. Entre estas ventajas que presenta el terreno destacan; el factor del frente sobre calle pública, la proporción del área utilizable, la topografía plana dominante y la presencia de servicios públicos básicos en los alrededores. Aunado a lo anterior, mediante el oficio DIEE del 15 de junio del 2018, suscrito por la Licda. Arlette Ulate Badilla, Asesora Legal de la Dirección de Infraestructura Educativa, respecto a la extensión del terreno, para lo que interesa indica: ( ) Se pretende adquirir un inmueble de 8220,00 m², porque es la cantidad mínima que un centro de enseñanza de secundaria puede tener, dado que en la misma se hará necesario construir al menos 10 aulas académicas, dos baterías de servicios sanitarios, áreas para drenajes, un área administrativa, un comedor, una soda, laboratorios, espacios para informática, una cancha multiusos techada, parqueos para visitantes y esparcimiento, además es necesario dejar espacios para que se dé el crecimiento natural que un centro de secundaria en una zona como las que se está interviniendo. También será necesario dejar las áreas de retiro con respecto a la vía pública y alguna otra normativa que la Municipalidad de Puntarenas haya acordado. (..) En ese mismo sentido, sobre la servidumbre trasladada que pesa sobre el inmueble se indica: Sobre este punto es importante indicar que las afectaciones que poseen los inmuebles que se pretenden comprar tal como se desprende de lo indicado en la certificación registral, es una servidumbre trasladada misma que se arrastra de la finca madre de la cual fueron segregados los mencionados bienes inmuebles, por lo 4

5 que no es una servidumbre que se constituyó en el fundo que se pretende comprar para el centro educativo, razón por la cual es criterio de esta Administración que dicha servidumbre no imposibilita la adquisición del terreno. A su vez, en el oficio DIEE del 15 de junio del 2018, se aporta también la explicación por las cuales otros inmuebles valorados para el propósito dicho fueron descartados por la Administración, especialmente por razones de topografía, ubicándose el inmueble por adquirir, como el más adecuado por sus condiciones para el fin perseguido por la Administración. Relacionando lo anterior, de conformidad con la normativa indicada, ha quedado demostrado que el inmueble que se pretende adquirir por parte de esa Administración, cuenta con una serie de condiciones que lo ubican como el más apto para el fin institucional propuesto, que es la construcción del nuevo Liceo Rural de Aranjuez, en vista de su cercanía con el centro educativo actual, su topografía y los servicios básicos con los que cuenta, además que el metraje por adquirir, permite el desarrollo de un centro educativo de las características pretendidas por la Administración. Por ello de lo indicado por la solicitante -que es de su entera responsabilidad- sobre las características del inmueble relacionado con la satisfacción del interés público involucrado con la compra, se evidencia que es una propiedad apta pues permite la construcción del centro educativo, con posibilidades de desarrollar más infraestructura con el tiempo y poder ampliar su matrícula, y a la vez poder contar con zonas verdes para el recreo de los estudiantes y zonas de seguridad en caso de emergencia. Por lo anterior, la presente autorización se otorga por cuanto del análisis fáctico realizado por el Ministerio de Educación Pública se concluye, que el inmueble a adquirir por su ubicación, naturaleza, condiciones y situación se constituye como el más apto para satisfacer las necesidades de la comunidad y directamente relacionado con el interés superior de los estudiantes. Finalmente, recae en forma directa la responsabilidad en el Ministerio de Educación Pública, para que el monto de compra no resulte contrario al indicado en el avalúo administrativo N DIEE-DI-AV/TE de fecha 16 de noviembre de 2017, emitido por el Ing. Marco Matarrita Alcócer, Valuador del Departamento de Investigación de la Dirección de Infraestructura y Equipamiento, siendo que el valor se fijó en ,46 (setenta millones ochocientos treinta y nueve mil quinientos ochenta y un colones con cuarenta y seis céntimos), constituyéndose este en el tope del monto de la contratación. Por las razones expuestas, se autoriza la compra del inmueble en cuestión, siendo que la propiedad por adquirir deberá inscribirse a nombre del Ministerio de Educación Pública, de conformidad con el artículo 143 del Reglamento General de Juntas de Educación y Juntas Administrativas (decreto ejecutivo No del 10 de febrero de 2014, publicado en La Gaceta No. 52 del 14 de marzo de 2014), para uso del Liceo Rural Aranjuez, código presupuestario del MEP Ha quedado acreditado además, que la Junta Administrativa del Liceo Rural Aranjuez, cuenta con el contenido presupuestario suficiente para pagar por la compra del terreno a inscribirse a nombre del MEP. 5

6 6 De conformidad con las razones legales y técnicas expuestas por la Administración, este Despacho brinda la autorización que es otorgada con base en los condicionamientos que son expuestos a continuación. III. Condicionamientos bajo los que se otorga la autorización. 1. Se autoriza al Ministerio de Educación Pública, para que adquiera en forma directa el inmueble inscrito en el Registro Público, Partido de Puntarenas, Folio Real N , plano catastrado P , perteneciente a Ganadería Palermo S.A. por un monto de ,46, y una medida de 8220 m2, a efectos de construir las instalaciones del Liceo Rural Aranjuez, código 6569, según el avalúo N DIEE-DI-AV/TE de fecha 16 de noviembre de 2017, emitido por la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo de ese Ministerio. 2. El bien inmueble debe adquirirse libre de todo gravamen, anotación, arrendamiento o cualquier otra limitación que pueda impedir su uso, titularidad y posesión plena por parte de la Administración. 3. Deberá contarse con el contenido presupuestario suficiente y disponible para enfrentar la erogación producto de esta autorización, así como que los recursos puedan utilizarse para esa finalidad. Tal aspecto debe quedar debidamente acreditado antes de realizar la escritura correspondiente. 4. De todo lo actuado producto de la presente autorización, debe conformarse un expediente administrativo, en orden cronológico y foliado. 5. Quedan bajo responsabilidad absoluta de la Administración, las razones brindadas como justificaciones que motivaron a este órgano contralor, a otorgar la presente autorización en los términos que constan en el presente oficio. 6. De igual forma es responsabilidad de la Administración, la medida definida de 8220 m² del inmueble por adquirir, en el sentido que esta debe responder a una adecuada planificación y proyección de las necesidades actuales y futuras a cubrir. 7. Es responsabilidad de la Administración el cumplimiento de cualquier autorización o habilitación prevista en el ordenamiento jurídico, necesaria para que esta pueda disponer del activo conforme la finalidad pretendida, gestiones que no forman parte de los extremos de la presente autorización. 8. De previo a realizar la escritura correspondiente, deberá constar en el expediente una justificación técnica en la cual se acredite que el bien es apto para la necesidad que se pretende satisfacer, haciendo referencia a la relación entre los fines y las características del inmueble. Se advierte que adquirir el inmueble sin que se haya realizado este estudio generará responsabilidad disciplinaria, tal y como lo señala el artículo 165 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa.

7 9. De conformidad con el artículo 32 de la Ley de Contratación Administrativa, y el artículo 198 del Reglamento a dicha norma, el contrato deberá ser formalizado en escritura pública. 10. Se deja bajo la exclusiva responsabilidad de esa Administración verificar que el propietario no cuente con prohibiciones para contratar con el Estado en los términos regulados por los artículos 22 y 22 bis de la Ley de Contratación Administrativa. Así como que no se encuentre inhabilitado para contratar con la Administración Pública. 11. Es deber de la Administración, verificar que el propietario del inmueble se encuentre debidamente al día en la cancelación de las contribuciones sociales derivadas del artículo 74 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense del Seguro Social, cuando así corresponda o en su defecto, las razones por las cuáles no está inscrito. 12. De igual forma se deja bajo responsabilidad de la Administración la verificación del cumplimiento de las obligaciones previstas por el artículo 22 de la Ley No. 5662, en cuanto encontrarse al día con el pago con el FODESAF. Lo anterior, siempre y cuando esta obligación resulte aplicable, lo cual también deberá verificar la Administración y con las obligaciones del artículo 5 de la Ley de Impuesto a las Personas Jurídicas (Ley No. 9024), esto último en cuanto al impuesto a personas jurídicas, según corresponda. 7 Se advierte que la verificación del cumplimiento de las condiciones antes indicadas será responsabilidad de los señores Edgar Mora Altamirano en su condición de Ministro y la señora Arlette Ulate Badilla, Coordinadora, Unidad Legal de la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo, ambos del Ministerio de Educación Pública, o en su defecto, de las personas que ocupen esos cargos. En el caso que tal verificación no recaiga dentro del ámbito de sus competencias, será su responsabilidad instruir o comunicar a la dependencia que corresponda, para ejercer el control sobre los condicionamientos señalados anteriormente. Atentamente, Edgar Herrera Loaiza Gerente Asociado Se adjunta: 1 Ampo Administrativo NSM/svc NI: 14281, 14508, 15568, 16018, 16673, , G: