18 de abril, 2018 DCA-1422

Transcripción

1 Al contestar refiérase al oficio Nº de abril, 2018 DCA-1422 Señor Oldemar García Segura Alcalde Municipal Municipalidad de Aserrí Estimado señor: Asunto: Se otorga autorización a la Municipalidad de Aserrí para adquirir de forma directa seis inmuebles inscritos bajo las matrículas de folio real Nos: , , , , varios derechos y , ubicados en el cantón de Aserrí, por interés ambiental para la protección del recurso hídrico por un total de ,48 metros cuadrados y por un monto total de ,00 (doscientos treinta y cinco millones seiscientos noventa y cinco mil sesenta y dos colones exactos). Nos referimos a su oficio No. MA , recibido en fecha 26 de febrero del 2018 en esta Contraloría General de la República, mediante el cual solicita la autorización descrita en el asunto. Este órgano contralor requirió información adicional mediante oficio No (DCA- 0925) de 6 de marzo 2018, el cual fue atendido mediante oficio No. MA de fecha 8 de marzo del 2018, recibido en la misma fecha en esta Contraloría General. De igual forma mediante oficio (DCA-1168) del 22 de marzo del 2018, se realizó nuevo requerimiento de información a la Administración, el cual fue atendido mediante oficio MA , recibido en fecha 6 de abril del mismo año. I.-Antecedentes y justificación de la solicitud. Este órgano contralor mediante oficio No (DCA-3061) de fecha 20 de noviembre 2017, denegó a la Municipalidad de Aserrí autorización para adquirir de forma directa seis inmuebles ubicados en ese cantón por interés ambiental de protección del recurso hídrico, por un total de ,48 metros cuadrados y por un monto total de ,00 (doscientos treinta y cinco millones seiscientos noventa y cinco mil sesenta y dos colones exactos), indicando una serie de aspectos que no fueron atendidos por la Municipalidad, al contestar una solicitud de información adicional remitida en su oportunidad.

2 2 Asimismo, este órgano contralor mediante oficio No (DCA-0216) de fecha 19 de enero 2018, denegó nuevamente la solicitud de autorización para adquirir de forma directa los seis inmuebles ubicados en el cantón de Aserrí, por no contarse con el contenido presupuestario disponible. Frente a ello, la Municipalidad vuelve a plantear la solicitud de autorización, siendo relevante resaltar lo indicado por dicho municipio desde la gestión anterior, tal y como se transcribe de seguido: la Gestión Ambiental de una Municipalidad, sobre todo una como la nuestra, en la cual el servicio de Acueducto Municipal representa un tema de alta prioridad en el ejercicio de la presente administración. Esta prioridad no deviene del mero capricho de los gobernantes que nos encontramos administrando actualmente los intereses de la población aserriceña, sino que es producto de una situación crítica, real y palpable sufrida durante los últimos años. El cantón de Aserrí vivió una verdadera situación de emergencia hídrica a nivel del Acueducto Municipal. En 2014, los racionamientos eran constantes y extensos. Los aserriceños contábamos con un servicio de agua potable donde la intermitencia era imperativa y donde el principio de continuidad de los servicios públicos era letra muerta en un cuerpo legal. Ya para 2015, la situación había variado negativamente: la regla general era la falta del preciado líquido, siendo excepcionales las ocasiones en las cuales la apertura de la llave doméstica conducía a la llegada del agua potable. Las vicisitudes vividas aún durante el punto más álgido de esta emergencia, en los primeros meses del año 2016 (requerimiento de abasto a través de camiones cisterna, escasez en la prestación del servicio, entre otras), dichosamente no se han repetido en este Empero, lo anterior no debe constituirse en una corona de laureles sobre la que esta Municipalidad deba yacer, sino una oportunidad para concentrar sus esfuerzos en el mejoramiento del servicio que brinda el acueducto municipal. Otro fundamento de fondo para la Declaración de Emergencia supra citada, fue que la capacidad ambiental de auto-regeneración no da abasto con el caudal que es utilizado por el Acueducto Municipal, por lo que las nacientes y demás captaciones ven disminuidos sus volúmenes de agua. Lo anterior, según el Concejo Municipal, "... obliga a que las diferentes Instituciones Asadas (sic) y Municipalidad deban enfocar sus recursos en la mejora de la situación..." "(...) En esta inteligencia, la gestión ambiental de un acueducto, sobre todo uno que presente las características del Acueducto Municipal de Aserrí, va más allá de la mera prestación del servicio, sino que debe traducirse una verdadera visión de progreso y desarrollo, tendiente a la conservación y al mejoramiento del servicio para el administrado (ver oficio No MA de fecha 8 de diciembre del 2017, folios 01 al 07 de los antecedentes del oficio No. 818 (DCA-0216) de fecha 19 de enero 2018).

3 3 Los bienes inmuebles sobre los que recae la solicitud de autorización que pretende adquirir la Municipalidad son los siguientes: Propietario Avalúo No. Finca Plano m2 precio LEVI SANCHEZ S.A SJ MARÍA MARTA MORALES FALLAS ,0 LIGIA TERESA VARGAS FONSECA , CONSULTORE S ARQUITECTO S G & G DEL OESTE S.A. 004/ , , VIRGINIA EMILIA CASTRO ARIAS OTROS. Y varios derechos IRIS JIMÉNEZ MONGE 006/ , , El área total a adquirir es de ,48 metros cuadrados por un monto total de ,00 (doscientos treinta y cinco millones seiscientos noventa y cinco mil sesenta y dos millones exactos). Ahora bien, la Municipalidad aporta justificación técnica respecto a la idoneidad de los inmuebles para la finalidad administrativa, mediante documento suscrito por el Ing. Forestal Arturo Ureña Sánchez en el cual, en lo que resulta pertinente, se concluye: 1. Todos los inmuebles poseen ubicaciones espaciales, pendientes, coberturas vegetales y demás condiciones físico ambientales de gran potencial e importancia para funcionar como zonas de recarga acuífera así como de protección al recurso hídrico existente para evitar su desaparición o disminución. 2. Según su capacidad de uso del suelo, todos los inmuebles califican en clases IV, VI y VIII, cada una de las cuales limita de forma importante la realización de otras actividades que no sean la conservación y/o actividades de producción

4 4 forestal, cada una de las cuales permiten la protección del recurso hídrico y las zonas de recarga acuífera. En el caso particular del inmueble perteneciente a "Consultores y Arquitectos G y G del Oeste S.A", esta situación cobra gran importancia, porque ofrece a la Municipalidad de Aserrí, la oportunidad de seguir promoviendo el proceso de regeneración natural (ya iniciado en ésta finca) y aprovechar la pequeña zona dedicada a plátano de autoconsumo, para realizar la siembra de especies forestales que aumenten el potencial hídrico existente. 3. Los primeros 4 inmuebles descritos en el cuadro de resultados, cuentan con un elemento importante adicional, relacionado con su cercanía y ubicación geográfica. Esta cercanía le permite a la Municipalidad de Aserrí (i) mayor facilidad técnica y administrativa para el mantenimiento, control y supervisión, asimismo, (u) las labores de conservación del recurso hídrico que se pretenden desarrollar, y que de una u otra forma están vinculadas al aumento de la cobertura vegetal existente, ofrece la posibilidad de ir creando zonas de amortiguamiento integradas e incluso podrían llegar a formar un corredor biológico en años futuros, aumentando la belleza escénica y la presencia de nuevas especies de flora y fauna. 4. No se observó que alguno de los 6 inmuebles sujetos de esta compra directa se encontrara integrado al dominio público, según lo establecido en el artículo 31 de la Ley Número 276, denominada "Ley de Aguas" 5. No se observó que alguno de los inmuebles sujetos de esta compra directa se encontrara afectados por la Ley Forestal 7575, específicamente en lo que respecta al artículo 33, relacionado con Áreas de Protección. (Folios 10 al 14 de los antecedentes del oficio No. 818 (DCA-0216) de fecha 19 de enero 2018). Asimismo, cabe señalar que dicho criterio técnico fue avalado por el Alcalde Municipal mediante oficio No MA de fecha 4 de enero del Por otra parte, la Administración aportó certificación de contenido presupuestario No de fecha 26 de febrero del 2018 mediante la cual se certifica que la Administración cuenta con el contenido presupuestario para realizar la compra de inmuebles objeto de la presente autorización por un monto de ,00. (doscientos cincuenta millones de colones). De igual forma, mediante oficio MA del 6 de abril del 2018, la Administración remitió actualización de los avalúos administrativos para cada inmueble, emitidos por el perito municipal Didi Valverde Montoya. II.-Criterio de la División. La Constitución Política de Costa Rica establece como regla general que toda contratación administrativa debe realizarse mediante los procedimientos ordinarios que correspondan de acuerdo al monto, no obstante lo anterior la Ley de Contratación Administrativa (LCA) y su Reglamento establecen supuestos en razón de los cuales, se excepciona la aplicación de dicha regla general.

5 5 En la gestión en estudio, lo que pretende la Municipalidad es la compra directa de seis bienes inmuebles, situación que se encuentra regulada por el artículo 71 de la LCA, el cual establece: Artículo 71. Procedimiento aplicable y límites. Para adquirir bienes inmuebles, la Administración acudirá al procedimiento de licitación pública, salvo que use las facultades de expropiación o compra directa, dispuesta en leyes especiales. Podrá adquirirse por compra directa, previa autorización de la Contraloría General de la República, el inmueble que, por su ubicación, naturaleza, condiciones y situación, se determine como único propio para la finalidad propuesta./ Nunca podrá adquirirse un bien inmueble por un monto superior al fijado en el avalúo, por el órgano administrativo especializado que se determinará reglamentariamente. Así las cosas, este órgano contralor podrá autorizar la compra directa de un bien inmueble, cuando la Administración demuestre que el terreno que se desea adquirir, resulta por su ubicación, naturaleza, condiciones y situación, el más apto para alcanzar la finalidad propuesta. Además, el artículo 165 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa (RLCA), dispone que para la adquisición de bienes inmuebles debe existir previamente: una justificación técnica en la cual se acredite que el bien es apto para la necesidad que se pretende satisfacer, haciendo referencia a la relación entre los fines y las características del inmueble. Adquirir un bien sin que se haya realizado este estudio generará responsabilidad disciplinaria. En el caso concreto, se tiene que la Municipalidad de Aserrí ha indicado tener problemas en relación con el recurso hídrico, que hacen que para dicho cantón sea de gran importancia tomar medidas para conservar y preservar el agua. Ahora bien, bajo la discrecionalidad administrativa que goza la Municipalidad, se ha determinado que para cumplir con dicha finalidad de preservar el recurso hídrico, una medida necesaria es la adquisición directa de seis bienes inmuebles para así otorgarles protección ambiental que permita conservar el recurso hídrico. En ese sentido, y sobre la idoneidad de cada uno de los seis inmuebles para dicho fin, la Municipalidad adjunta criterio técnico emitido por el Ing. Forestal Arturo Ureña Sánchez en el cual se concluye que: Todos los inmuebles poseen ubicaciones espaciales, pendientes, coberturas vegetales y demás condiciones físico ambientales de gran potencial e importancia para funcionar como zonas de recarga acuífera así como de protección al recurso hídrico existente para evitar su desaparición o disminución. Además, bajo responsabilidad tanto de la Municipalidad de Aserrí como del Ing. Forestal Arturo Ureña Sánchez se ha indicado que los inmuebles a adquirir no se encuentran cubiertos por la Ley de Aguas y la Ley Forestal, y que por lo tanto no resultan bienes de dominio público o que tengan ya restricciones de protección ambiental que no hagan necesaria su compra para su conservación.

6 6 De igual forma, se cuenta con actualización de los avalúos administrativos de los inmuebles descritos en el apartado I.-Antecedentes y justificación de la solicitud del presente oficio, a saber avalúo No de fecha 04 de abril del 2018 que determina un precio de para el inmueble matricula No , avalúo No de fecha 4 de abril del 2018, que determina el precio de para el inmueble matricula No , avalúo No de fecha 4 de abril del 2018 que determina un precio de para el inmueble matricula No , avalúo No de fecha 4 de abril del 2018 que determina un precio de para el inmueble matricula No , avalúo No de fecha 4 de abril del 2018 que determina un precio de para el inmueble matricula No varios derechos y avalúo No. 006/2018 de fecha 4 de abril del 2018 en el que se determina el precio de para el inmueble No Todos vigentes al momento de presentación de la gestión por parte de la Administración a este órgano contralor a saber: 26 de febrero del En ra ón de lo que a sido expuesto, con sustento en lo establecido en los art culos de la LCA inciso ) del RLCA, se otor a autori ación para que esa unicipalidad pueda adquirir de manera directa seis inmuebles inscritos bajo las siguientes matrículas: Nos: , , , , varios derechos y , ubicados en el cantón de Aserrí por interés ambiental de protección del recurso hídrico por un total de ,48 metros cuadrados y por un monto total de ,00 (doscientos treinta y cinco millones seiscientos noventa y cinco mil sesenta y dos colones exactos). III. Condiciones bajo las que se otorga la autorización. La autorización se condiciona a lo siguiente: 1. Se otorga autorización a la Municipalidad de Aserrí para adquirir de forma directa seis inmuebles inscritos bajo los números de matrícula Nos: , , , , varios derechos y , ubicados en el cantón de Aserrí por interés ambiental de protección del recurso hídrico por un total de ,48 metros cuadrados y por un monto total de ,00 (doscientos treinta y cinco millones seiscientos noventa y cinco mil sesenta y dos colones exactos) según los montos establecidos en los avalúos administrativos , , , , , y , todos emitido en fecha 4 de abril del 2018 y suscritos por el Ing. Didi Valverde Montoya. 2. Es responsabilidad del Ing. Didi Valverde Montoya los precios fijados en el avalúo administrativo de cada uno de los seis bienes inmuebles, remitidos con el oficio MA , en particular que las condiciones de los inmuebles no han variado respecto del primer avalúo realizado a cada uno. 3. Se advierte que la justificación técnica emitida por el Ing. Forestal Arturo Ureña Sánchez, sirve de base para otorgar la presente autorización, por lo que lo indicado en dicho criterio técnico es responsabilidad del profesional y de la propia Administración su valoración.

7 7 4. Aunado al punto anterior, se resalta que la justificación dada por la Administración y respaldada en el criterio técnico emitido por el Ing. Forestal Ureña Sánchez, lo es para la protección ambiental de los terrenos y con ellos el recurso hídrico, por lo que su uso debe ser acorde con dicha justificación. 5. Es responsabilidad de la Administración el cumplimiento de cualquier autorización o habilitación prevista en el ordenamiento jurídico, necesaria para que esta pueda disponer del activo conforme la finalidad pretendida, gestiones que no forman parte de los extremos de la presente autorización. 6. Los bienes inmuebles deben adquirirse libres de todo gravamen, anotación, arrendamiento o cualquier otra limitación que pueda impedir su uso y posesión plena por parte de la Administración. 7. Queda entendido igualmente, según lo dicho por ese Gobierno Municipal, que sobre cada uno de los inmuebles no existe afectación alguna impuesta por Ley especial, que acredite alguna condición de demanialidad sobre los inmuebles que hiciere innecesaria la compra en cuestión. 8. Deberá contarse con el contenido presupuestario suficiente y disponible para enfrentar la erogación producto de esta autorización. De igual forma corre bajo responsabilidad de esa Municipalidad acreditar, que la partida respectiva pueda ser válidamente utilizada para ese fin. Tal aspecto debe quedar debidamente acreditado antes de realizar la escritura correspondiente. 9. De todo lo actuado debe conformarse un expediente administrativo, en orden cronológico y foliado. 10. En virtud del artículo 32 de la Ley de Contratación Administrativa, y el artículo 198 del Reglamento a dicha norma, el contrato deberá ser formalizado en escritura pública. 11. De conformidad con el artículo 165 del RLCA, de previo a la compra, deberá quedar constancia en el expediente la justificación técnica en la cual se acredite que el bien es apto para la necesidad que se pretende satisfacer, haciendo referencia a la relación entre los fines y las características del inmueble. 12. Se deja bajo la exclusiva responsabilidad de esa Administración, verificar que los propietarios no cuenten con prohibiciones para contratar con el Estado en los términos regulados por los artículos 22 y 22 bis de la Ley de Contratación Administrativa. Así como que no se encuentren inhabilitados para contratar con la Administración Pública. 13. Es deber de la Administración verificar que los propietarios de los inmuebles, se encuentren debidamente al día en la cancelación de las contribuciones sociales derivadas del artículo 74 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense del Seguro Social, o en su defecto, las razones por las cuáles no están inscritos.

8 8 14. Además, este órgano contralor para verificar el estado de las obligaciones con la Caja Costarricense del Seguro Social de cada uno de los propietarios de los inmuebles, ingresó al sitio web de la Caja Costarricense de Seguro Social /servicios en línea/ Patrono al día - Consulta de Morosidad, en donde se ingresó el número de cédula de identidad de cada propietario. Posteriormente se in resó a validar documento di ital se in resó cada uno de los números de cédulas de identidad nuevamente, ante lo cual la página de la CCSS automáticamente descar ó un documento titulado Documento Di ital Consulta orosidad, en donde se observa que cada uno de los propietarios no tiene deudas con la CCSS. Siendo realizado todo esto el día 18 de abril del 2018 y manteniendo copia de dichos documentos en los antecedentes de esta Contraloría General de la República. (Folios 126 al 135 de los antecedentes de la gestión) Siendo necesario señalar, que ninguno de los propietarios se encuentra inscrito ante dicha entidad como patronos, ya que no ostentan dicha condición, siendo que según lo indicado por esa Municipalidad en el oficio MA del 6 de noviembre del 2017, los propietarios no realizan actividad que requiera dicha inscripción, dado que solo detentan la propiedad de los activos. 15. Se deja constancia en los antecedentes de la gestión de la consulta realizada a la plataforma tecnológica SICOP en fecha 6 de marzo del 2018, en la cual no se desplegó ninguna inhabilitación para cada uno de los propietarios de los inmuebles. (Folios 32 al 35 de los antecedentes de la gestión) 16. De igual forma se deja bajo responsabilidad de la Administración la verificación del cumplimiento de las obligaciones previstas por el artículo 22 de la Ley No. 5662, en cuanto encontrarse al día con el pago con el FODESAF. Lo anterior, siempre y cuando esta obligación resulte aplicable, lo cual también deberá verificar la Administración. 17. Asimismo, la autorización se condiciona a que de previo a realizar las adquisiciones de los inmuebles, se verifique que el uso que se le va a dar sea conforme con el Plan Regulador que ha emitido la Municipalidad -en caso de existir-, en materia de urbanismo para el cantón, y existan estudios, y en general cualesquiera otros requisitos previstos en el ordenamiento jurídico que lleven al convencimiento que el terreno pueda ser utilizado para la necesidad propuesta. 18. Será responsabilidad de la Administración, verificar el adecuado uso de los inmuebles, y que éstos no sean subutilizados o abandonados con posterioridad, debiendo brindárseles siempre un uso de acuerdo con los objetivos y fines de esa Administración. 19. Bajo ningún concepto podrá superarse el monto de dispuesto en los avalúos en las adquisiciones de los inmuebles, lo cual se deja expresamente advertido. Se advierte que la verificación del cumplimiento de las condiciones antes indicadas será responsabilidad del señor Oldemar García Segura en su condición de Alcalde Municipal de la Municipalidad de Aserrí, o en su defecto, de la persona que ocupe ese cargo. En el caso que

9 9 tal verificación no recaiga dentro del ámbito de sus competencias, será su responsabilidad instruir o comunicar a la dependencia que corresponda, para ejercer el control sobre los condicionamientos señalados anteriormente. Atentamente, Edgar Herrera Loaiza Gerente Asociado Pamela Tenorio Clavo Fiscalizadora PTC//svc NI: 5669, 6791 G: