Como antecedentes y justificaciones que brinda el Ministerio de Educación Pública destacan los siguientes:

Transcripción

1 23 de noviembre, 2016 DCA-2940 Al contestar refiérase al oficio No Señora Sonia Marta Mora Escalante Ministra Ministerio de Educación Pública Estimada señora: Asunto: Se otorga autorización para comprar de manera directa parte del inmueble inscrito en el Registro Nacional, sistema de folio real, matrícula , con una medida de 4 Ha m 2, plano catastrado No , por el monto de según el avalúo administrativo No. ATSO-VA , a efecto de construir las instalaciones del centro educativo Instituto de Enseñanza General Básica Paraíso (I.E.G.B. Paraíso), código Nos referimos a oficio DIEE-DDIE-UT recibido en este órgano contralor el 11 de octubre del 2016, relacionado con su oficio DM en el que se solicitó la autorización indicada en el asunto. Mediante oficios Nos (DCA-2649) y (DCA-2830) esta División solicitó información adicional, requerimientos que fueron atendidos mediante oficios DIEE-DDIE-UT y DIEE-DDIE-UT recibido este último el 14 de noviembre último. I. Antecedentes Esta Contraloría General, mediante oficio No (DCA-2896) del 10 de noviembre del 2015 denegó autorización al Ministerio de Educación Pública para adquirir de manera directa parte del inmueble inscrito en el Registro Nacional, sistema de folio real, matrícula , con una medida de 4 Ha m 2, según las razones expuestas en el citado oficio. II. Justificación Como antecedentes y justificaciones que brinda el Ministerio de Educación Pública destacan los siguientes: Expone que en la actualidad el Instituto de Enseñanza General Básica Paraíso (IEGB Paraíso) está conformado por la escuela y el colegio, los cuales están funcionando en el mismo terreno y comparten las mismas instalaciones. Añade que en este momento no se cuenta con la infraestructura necesaria para atender a la población estudiantil de ambas instituciones por falta de espacio.

2 2 Indica que lo que se pretende reubicar es solamente el liceo, y destaca que este tipo de institución está cambiando muy rápido a liceo académico, por lo que a corto plazo experimentará un aumento en la matrícula porque se incorporará el IV ciclo (décimo y undécimo año) y por ende se requiere mayor cantidad de infraestructura. III. Criterio de la División Sobre la gestión que se analiza, resulta oportuno indicar que si bien es cierto la Ley de Contratación Administrativa (LCA), estipula que para adquirir bienes inmuebles la Administración debe acudir al procedimiento de licitación pública, también brinda la posibilidad de que estos se adquieran mediante compra directa, previa autorización de la Contraloría General, en caso de que el inmueble por su ubicación, naturaleza, condiciones y situación, se determine como el más apto para la finalidad propuesta. En la solicitud presentada, la Administración solicita autorización para comprar un bien inmueble que a su criterio resulta idóneo para la reubicación del Instituto de Enseñanza General Básica Paraíso (IEGB Paraíso), por un monto total de En el caso particular se observa que se analizaron diferentes inmuebles, encontrando que solo una opción, a criterio del Ministerio, se presenta como la más apta para satisfacer la necesidad, lo cual consta en el oficio No. DIEE-DP del 21 de enero del 2011 (folios 94 al 96 del expediente de la solicitud de autorización). En relación con la escogencia del inmueble, en oficio No. DIEE-DDIE-UT del 02 de noviembre del 2016, se indica: En el informe DIEE-DDIE-UT , se presenta la descripción y análisis únicamente del lote que se pretende compra y que corresponde a la propiedad de la señora Salvadora Quintana Moraga. Sin embargo es necesario indicar que en fecha 21 de enero el Ing. Carlos Cerdas Ruiz, en oficio DIEE-DP , indica que se valoraron tres lotes y recomienda para efectos de compra el lote N 3, ya que los otros dos lotes propuestos por la Junta Administrativa no cumplen con los requerimientos para ser utilizados./ Lo anterior es coincidente con lo que se señala en el informe DIEE-DDIE-UT , el cual es generado por los Geog. Elena Montero Sánchez y Rigoberto Villalobos González, quienes recomiendan la compra de este inmueble por el cual se está solicitando el permiso correspondiente. Se presenta copia del oficio DIEE-DP [ ] ver Anexo No.1 / Con base a lo señalado se puede indicar que efectivamente la administración busco más de una opción para determinar cual presentaba las mejores condiciones y se escogió la mejor a juicio de esta. (Subrayado agregado) (folios 102 y 103 del expediente de la solicitud de contratación directa). En razón de que el análisis de diferentes opciones de inmuebles se realizó en el año 2011, mediante No (DCA-2830) del 11 de noviembre del año en curso, este Despacho requirió de manera expresa y bajo responsabilidad de funcionario responsable, se indicara si a la fecha el inmueble que se pretende adquirir seguía constituyéndose como el más apto, y si no existían otros terrenos que permitieran solventar la necesidad propuesta.

3 3 Ante ello, mediante oficio DIEE-DDIE del 11 de noviembre del 2016, se señala: Por este medio el suscrito Rigoberto Villalobos Gonzalez, (sic) en su condición de Coordinador de la Unidad de Terrenos de la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo (DIEE) y responsable técnico de las compras de terrenos, señala que el terreno que se pretende comprar resulta apto; y que no ha variado la situación descrita en el oficio DIEE-DP / Cabe agregar que en esa localidad no existen otros terrenos que puedan solventar la necesidad propuesta, ya que los existentes presentan problemas de inundación, y adicionalmente corresponden a parcelas dadas por el INDER y las mismas poseen limitaciones para ser segregadas. Adicionalmente y de acuerdo a averiguaciones realizadas en campo entre los vecinos de la comunidad, estos han manifestado que ese inmueble no ha presentado problemas de inundación. Lo anterior se señaló ya en el informe DIEE-DDIE-UT , y se recalca en nota adjunta en el expediente y brindada por miembros de la institución en donde reafirman los señalado [ ] la Unidad de Terrenos de la Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo, se busca siempre adquirir la mejor opción de las inspeccionadas, ya que lo que se pretende es dar una solución lo más idónea posible a las necesidades del centro educativo y si se va a reubicar el mismo que el sitio escogido sea el mejor desde todo punto de vista (folios 124 y 125 del expediente de la solicitud de contratación directa). A partir de las manifestaciones anteriores es que entiende este órgano contralor que esa Administración descarta otras opciones de compra. Cabe añadir que al atender este tipo de autorizaciones se parte de que ese Ministerio, de manera responsable, ha realizado un estudio de los inmuebles de la zona que se trate y que la solicitud de autorización que nos presenta la señora Ministra va acompañada de los estudios y análisis que realizan los funcionarios de esa Administración que recomiendan la compra del inmueble. Sin embargo, no puede desconocerse que las situaciones de mercado varían con el correr del tiempo, de modo que algún propietario que en un momento determinado no se interesa en vender, podría cambiar su posición con el transcurso de los años y con ello colocar su inmueble como una opción a considerar. Es por ello que en el caso específico, -al presentarse un estudio de inmuebles de más de cinco años-, que se requirió de manera expresa se indicara si se mantenía o no la situación analizada en el año Recomendamos que para futuras gestiones se remita esta información a través de estudios más recientes, con el fin de tener certeza que la información que se nos brinda es actual. Por otra parte, se hace necesario hacer referencia a lo siguiente: Mediante nuestro oficio No (DCA-2649) del 21 de octubre del 2016, se solicitó a ese Ministerio que dado que en el avalúo No. ATSO-AVA del 29 de abril del 2016, se indica: "Señala el plano que está afecta a la LEY FORESTAL 7575 artículo ", se explicara cómo afecta tal aspecto al terreno que se pretende comprar. En respuesta de lo anterior mediante oficio No. DIEE-DDIE-UT del 02 de noviembre del 2016, ese Ministerio señala: 2. [ ] Como se puede observar en el plano catastrado de la propiedad a comprar, hacia la colindancia este se presenta un canal de desagüe, es por ello que se señala que el mismo es afectado por la Ley Forestal, ya que se debe de dejar las respectiva área de retiro, de

4 4 acuerdo al inciso b). Lo anterior en ningún momento afecta al terreno, al contrario, nos permite de forma muy efectiva poder disponer de las aguas pluviales que se generen producto de las acciones constructivas [ ] 3. [ ] Con respecto a esta cuestionante se puede señalar que con relación a los artículos 31 y 32 de la Ley de Aguas (Ley 276) para el caso en particular no aplica ya que no estamos en presencia de una fuente de agua o naciente, y con relación a la ley Forestal (7575) [ ] se dejará el área de retiro que se señala, la cual es de 15 m a partir de la orilla del cauce. Lo anterior en ningún momento afecta el uso que se pueda efectuar del inmueble a comprar (folios del 088 y 089 del expediente de la solicitud de contratación directa). Así las cosas, en el presente caso se toma en cuenta que tanto la Unidad de Terrenos y la Asesora Legal manifiestan que se trata de un canal de desagüe y que el bien inmueble que se pretende comprar no está afecto a la Ley de Aguas y que respetarán el área mínima que exige el artículo 33 de la Ley Forestal No Es importante agregar que esta Contraloría General, en razón de la naturaleza de la gestión y debido a la brevedad del plazo para resolver, no realiza ninguna verificación de campo, por lo que las manifestaciones e información que brinda esa Administración y que conllevan a que se conceda la autorización solicitada, quedan bajo su exclusiva responsabilidad. Considerando lo que viene dicho, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71 de la Ley de Contratación Administrativa, se otorga autorización para que se adquiera parte del inmueble inscrito en el Registro Nacional, sistema de folio real, matrícula , con una medida de 4 Ha m 2, plano catastrado No , por el monto de según el avalúo administrativo No. ATSO-VA , propiedad de Salvadora Quintana Morga, cédula de identidad No La autorización se condiciona también a lo que de seguido se indica. IV. Condiciones bajo las que se otorga la autorización 1) Deberá contarse con el contenido presupuestario suficiente y disponible para enfrentar la erogación producto de esta autorización. De previo a realizar la escritura correspondiente, se deberá verificar que los fondos puedan destinarse válidamente a la finalidad de la compra del inmueble. 2) Es responsabilidad de la Administración comprobar que el avalúo administrativo N ATSO-AVA del 29 de abril del 2016, realizado por la Administración Tributaria de San José Oeste del Ministerio de Hacienda corresponda al terreno que se desea adquirir, a saber, la finca inscrita en el Registro Público, Partido de Limón, sistema de folio real matrícula , y muy especialmente que corresponda al plano catastrado No. L Bajo ningún concepto para la citada compra podrá superarse el monto de , consignado tanto en la promesa de venta del 08 de agosto del 2016, como en el citado avalúo, lo cual queda aquí expresamente advertido. 3) De previo a realizar la escritura deberá constar en el expediente una justificación técnica en la cual se acredite que el bien es apto para la necesidad que se pretende satisfacer, haciendo referencia a la relación entre los fines y las

5 5 características del inmueble. Se advierte que adquirir el inmueble sin que se haya realizado este estudio generará responsabilidad disciplinaria, tal y como lo señala el artículo 157 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa. En tal sentido deberán considerarse de previo a realizar la escritura, las conclusiones y recomendaciones que se formulan en el informe No. DIEE-DDIE , lo cual queda expresamente advertido. 4) De previo a realizar la compra, el bien inmueble debe estar con los tributos al día pagados por el propietario, libre de todo gravamen, anotación, arrendamiento o cualquier otra limitación que pueda impedir su inmediato uso y posesión plena por parte de la Administración. Asimismo, la autorización se condiciona a que de previo a realizar la adquisición, se verifique que el uso que se le va a dar sea conforme con el Plan Regulador en caso de existir- que ha emitido la Municipalidad en materia de urbanismo para el cantón, y existan estudios, y en general cualesquiera otros requisitos previstos en el ordenamiento jurídico que lleven al convencimiento que el terreno pueda ser utilizado para la necesidad propuesta. De igual manera debe verificarse que la propietaria puede disponer libremente del inmueble sin que existe imposibilidad de venta por parte del Inder o alguna otra entidad. 5) Será responsabilidad de la Administración, verificar el adecuado uso del inmueble, y que éste no sea subutilizado o abandonado con posterioridad. 6) De previo a realizar la compra se debe verificar que se haya observado lo dispuesto en la Circular No. DM del 07 de mayo del 2012, emitida por el Despacho del Ministro, Ministerio de Educación, referida a Política sobre Infraestructura Educativa aprobada por el Consejo Superior de Educación, acuerdo , sesión No , lo cual queda aquí advertido. 7) Se debe levantar un expediente administrativo que contenga todo lo relativo a la compra, y el bien inmueble por adquirir se debe inscribir en el Registro Público de la Propiedad. 8) De conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República artículos 3 y 15 y el Decreto DE J de 20 de octubre de 1983 reformado por Decreto DE de 10 de abril de 1984, la escritura pública deberá realizarse ante la Notaría del Estado y ser suscrita por quien tenga capacidad y facultades para ello. 9) Es deber de la Administración, verificar que la propietaria del inmueble, se encuentre al día en la cancelación de las contribuciones sociales derivadas del artículo 74 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense de Seguro Social, o en su defecto, las razones por las cuáles no está inscrita, observando los Lineamientos para la aplicación de los incisos 1) y 3) del artículo 74 de la Ley Constitutiva de la Caja y el numeral 65 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa. De igual forma se deja bajo responsabilidad de la Administración la verificación del cumplimiento de las obligaciones previstas por el artículo 22 de

6 6 la Ley No. 5662, en cuanto encontrarse al día con el pago con el FODESAF. Así como el pago de impuestos nacionales. 10) Se deja bajo la exclusiva responsabilidad de esa Administración verificar que la vendedora no cuente con prohibiciones para contratar con el Estado y que no se encuentre inhabilitada para contratar con la Administración Pública, todo de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Contratación Administrativa y su Reglamento. 11) La Administración asume la responsabilidad por las razones que motivaron la autorización en los términos indicados. 12) Corresponde a la Administración verificar que el inmueble que se pretende adquirir no se encuentre en ningún supuesto contemplado en el ordenamiento jurídico en general y, en particular, en la Ley de Aguas, Ley Forestal y Ley del ITCO que impidan adquirir en todo o en parte el inmueble. De existir un supuesto de esta clase que afecte el inmueble que se pretende adquirir, la presente autorización no podría ejecutarse. Se advierte que la verificación del cumplimiento de las condiciones indicadas en el presente oficio será responsabilidad de Sonia Marta Mora Escalante, en su condición de Ministra de Educación o en su defecto de la persona que ocupe ese cargo. En caso de que tal verificación no recaiga dentro del ámbito de su competencia, será su responsabilidad instruir a la dependencia que corresponda ejercer el control sobre los condicionamientos aquí señalados. Atentamente, Marlene Chinchilla Carmiol Gerente Asociada Maritza Chacón Arias Fiscalizadora Adjunto: 1 expediente MCHA/tsv Archivo Central Ni: G: