División de Contratación Administrativa. Al contestar refiérase al oficio Nº de febrero del 2017 DCA-0321

Transcripción

1 Al contestar refiérase al oficio Nº de febrero del 2017 DCA-0321 Señor Héctor Chaves León Director General Benemérito Cuerpo de Bomberos de Costa Rica Estimado señor: Asunto: Se deniega autorización al Benemérito Cuerpo de Bomberos para la compra directa de cuatro inmuebles descritos en el presente oficio-, con el objeto de ampliar las instalaciones del Centro de Operaciones de Bomberos ubicado en Santo Domingo de Heredia, por un monto total de ,18. Damos respuesta a su oficio No. CBCR DGB del 14 de diciembre del 2016, recibido en esta Contraloría General en esa misma fecha, mediante el cual solicita la autorización descrita en el asunto. Para resolver el trámite planteado, mediante los oficios Nos (DCA-0011) del 10 de enero del 2017 y (DCA-0178) del 26 de enero del 2017, esta División solicitó a esa Administración información adicional, requerimiento que fue atendido según los términos de los oficios Nos. CBCR DGB del 17 de enero y CBCR DGB del 31 de enero, ambos del presente año. I. Antecedentes y justificación. 1. Solicita esa Administración autorización para realizar los procedimientos de contratación directa, tendientes a adquirir cuatro terrenos colindantes con las instalaciones del Centro de Operaciones de Bomberos en Santo Domingo de Heredia. 2. Que a la fecha y por sus características, este Centro se ha convertido para esa Institución y para otras instituciones del Estado, en una edificación estratégica para la coordinación y atención de emergencias a nivel de todo el territorio nacional, pues no existe otra con la capacidad técnica y autosuficiencia requerida para ello. 3. Que aunado a lo anterior, durante los últimos años el aumento constante en la cantidad de emergencias atendidas (10%), la actualización de tecnología y otras mejoras en la capacidad de respuesta, han generado la necesidad de crecer estructuralmente, aumentar los sistemas, espacios, equipo y personal, pues el

2 2 espacio de las instalaciones resulta insuficiente para atender las necesidades actuales y futuras. 4. Que en razón de lo anterior, requiere ampliar las instalaciones que albergan toda la plataforma informática y de comunicación; dada la constante realización de actividades a nivel organizacional y de otras organizaciones gubernamentales, se requiere mejorar las condiciones higiénicas del edificio (almacenamiento y tratamiento de desechos), ampliar las zonas de almacenamiento de equipos y herramientas tecnológicas (bodegas de almacenaje), así como ampliar la zona de estacionamientos que resultan insuficientes en la actualidad. 5. Que la Unidad de Servicios Generales del Cuerpo de Bomberos, inició a mediados del año 2014 un estudio de factibilidad para la adquisición de dichos terrenos colindantes con el inmueble, estableciendo que dichos lotes están a la venta y determinando que su adquisición sería de gran utilidad para la Organización para solventar las necesidades anteriormente descritas. 6. Que esta solución sería la idónea para satisfacer el interés público buscado, pues podría disponerse de manera inmediata de los espacios para uso del personal e incremento de infraestructura, pensando en que día a día los servicios de esa Organización crecen en variedad y cantidad. 7. A continuación se detallan las cuatro propiedades por adquirir: # NO. FINCA PLANO CATASTRADO ÁREA PROPIETARIO PRECIO Lote 25-U Lote 1-X Lote 6-X Lote 7-X H ,89m² Evelym Maritza Barrientos Villalta ,25 H ,06m² Fatiana Zamora Ocampo ,75 H , 76m² Flor de María Mora Solís ,20 H ,86m² Fiorella Salas Pinel ,98 Total m² / 1.202,57 Total en colones ,18 8. En cuanto a las valoraciones técnicas que justifican la compra de los inmuebles, se remitió el Informe Técnico No. CBCR SGB de fecha 30 de enero del 2017, elaborado por los Ingenieros Daniel Jesús Rivera Obando y Walter 1 Precio establecido de conformidad con los avalúos realizados por SSGG, Área de Proyectos Constructivos del Benemérito Cuerpo de Bomberos, Nos. AV-BCBCR , AV-BCBCR , AV-BCBCR y AV-BCBCR respectivamente-, todos de fecha 28 de noviembre del 2016.

3 3 Chacón Morales, funcionarios de la Unidad de Servicios Generales, en donde se plasma la justificación técnica para la adquisición de los inmuebles. 9. Para efectos de la compra de los terrenos, se adjunta expediente en donde constan los siguientes documentos: Opción Administrativa de Compra-Venta de Propiedad suscrito por parte de cada uno de los propietarios de los inmuebles, el avalúo correspondiente de cada propiedad, información registral de cada inmueble y copia del plano catastrado, declaración jurada sobre el régimen de prohibiciones, constancias de Fodesaf, C.C.S.S. 10. Aclara esa Administración que sobre las propiedades existen afectaciones y anotaciones, específicamente una servidumbre trasladada que no tiene ninguna implicación en la finalidad propuesta. Adjuntó información registral sobre el origen de dicha afectación. 11. Que mediante certificación de fecha 11 de enero del presente año, la Unidad de Servicios Generales, certifica que se dispone de la suma de ,00, para la compra de los terrenos. II. Criterio de la División. En la gestión en estudio, lo que pretende el Benemérito Cuerpo de Bomberos es la compra directa de varios bienes inmuebles, situación que se encuentra regulada por el artículo 71 de la Ley de Contratación Administrativa, en concordancia con el artículo 139 inciso j) del Reglamento a la misma. De conformidad con las normas mencionadas, este órgano contralor podrá autorizar la compra directa de un bien inmueble, únicamente cuando la Administración demuestre con su solicitud que el terreno que se desea adquirir, resulta por su ubicación, naturaleza, condiciones y situación, el único propio para alcanzar la finalidad propuesta. Se tiene que el Benemérito Cuerpo de Bomberos de Costa Rica, requiere adquirir cuatro bienes inmuebles que se encuentran aledaños a las instalaciones del Centro de Operaciones argumentando que esta opción se configura como la más apta para la consecución del fin perseguido, en el tanto los bienes inmuebles que se pretenden adquirir son colindantes con las instalaciones del Centro, con lo cual se estaría logrando su ampliación respecto a la necesidad de zonas de parqueos, construcción de bodegas para almacenaje y resguardo de equipos, así como obras para manejo y tratamiento de desechos. Lo anterior, aprovechando que los dueños de los inmuebles están en disposición de venderlos bajo los términos y las condiciones ya estipuladas en las promesas de venta firmadas y avalúos practicados para los efectos. De acuerdo a las justificaciones brindadas por esa Institución, se pretende entonces la compra de los inmuebles descritos en el punto 7 del aparte anterior, pues son colidantes a las instalaciones del Centro de Operaciones y esto permitiría suplir las

4 4 necesidades de expansión de las áreas indicadas, lo cual considera este órgano contralor se evidencia con la información aportada. No obstante, si bien los bienes inmuebles a adquirir presentan esta característica especial de colindancia (ubicación) con las instalaciones del Centro de Operaciones, lo cual los configura como los únicos para atender la finalidad propuesto, lo cierto es que no se ha logrado determinar la existencia específica de la necesidad en este caso en función de la cantidad de propiedades y las medidas de cada una de ellas. Es decir, en este caso no se ha logrado acreditar cuáles son las necesidades y cómo pueden atenderse en forma satisfactoria con los inmuebles que se pretende adquirir, que en general implica que se haya realizado los estudios técnicos que acrediten por qué debe comprarse una cantidad específica de metros cuadrados en función de lo que se pretende adquirir, como por ejemplo ocurre en el caso las bodegas según se explica adelante. Sobre la importancia de acreditar la necesidad específica que justifica la autorización ha indicado este órgano contralor: De esa forma, no es posible acreditar el carácter de más apto de un inmueble en los términos del artículo 131 inciso j, si la propia Administración no tiene claridad que requiere del inmueble para atender una necesidad específica; en particular, si tampoco ha definido la necesidad y si para ello no se ha hecho la ponderación reposada de aspectos. ( ) / En ese sentido, la consideración de más apto de un inmueble no solamente requiere que el mismo sea contiguo y que resulte una buena oportunidad de negocio, sino que demanda de la Administración la definición previa de la necesidad. Así entonces, se supone que al menos se ha proyectado particularidades como la población meta, la cantidad de personas, el tamaño de los despachos judiciales, los servicios y sus necesidades básicas, características de una eventual edificación, entre otros. / Esa circunstancia, se complementa entonces con los análisis de mercado que también se hace de potenciales inmuebles que cumplan esa necesidad, circunstancia que es más sencilla cuando el inmueble es contiguo a las propiedades de la Administración en donde se prestan diversos servicios públicos como educación, salud o la prestación misma de servicios judiciales. Sin embargo, aun en supuestos como el presente en que el inmueble se encuentra contiguo, resulta indispensable si esa inversión de fondos públicos permitirá atender una necesidad específica, pues bien podría ocurrir que después del análisis pausado se determine que las medidas o características del inmueble eran diferentes y aun su carácter contiguo no permita atenderlas. En el caso, bien podría ponderarse escenarios en que las necesidades superen el tamaño del inmueble cuando se detallen con claridad y resulte más apropiado incluso otro inmueble, pese a la inversión de los ,00. (oficio 14473, DCA-2760 del 4 de noviembre 2016). Como puede verse, se hace fundamental que quede clara la necesidad específica antes de que se se configuren como los más aptos, lo que requiere que esa Administración realice las respectivas valoraciones técnicas en relación con las necesidades que se han determinado también conforme parámetros técnicos.

5 5 Bajo esa lectura, es que mediante el oficio No (DCA (DCA-0178) del 26 de enero del 2017, esta División expresamente solicitó: 2. En relación con la adquisición de los cuatro inmuebles, se solicitó remitir un informe mediante el cual se acreditara la necesidad de crecimiento de las instalaciones del Centro de Operaciones, que justificara la compra. Al respecto, esa Administración dentro de las explicaciones brindadas, en síntesis se enfoca en razones de colindancia estratégica, con las edificaciones ya existentes. / Al respecto, es necesario que esa Administración realice y remita el análisis mediante el cual determinó puntualmente que los inmuebles que ahora se pretenden adquirir se adecuan a las necesidades de crecimiento, ampliación, proyecciones y construcción de nuevas edificaciones del Centro de Operaciones. / En concreto, a modo de ejemplo: si se están adquiriendo inmuebles para ampliar los parqueos existentes, esa Administración debe realizar un análisis mediante el cual se acredite que las zonas existentes destinadas a este fin, resultan insuficientes para la cantidad de personal o necesidades de espacio que se requieren cuando se realizan actividades de capacitación, entrenamiento, etc.; de modo tal que se acredite que la adquisición de los inmuebles seleccionados va a atender de forma efectiva esa necesidad. Así, se requiere este análisis para cada una de las necesidades puntuales (construcción de nuevas edificaciones para bodegas, obras para manejo y tratamiento de desechos), que justifique la adquisición de las propiedades, a partir de las características de ubicación, condiciones, naturaleza, situación y cantidad de metros cuadrados de acuerdo con las proyecciones de las necesidades que se pretenden satisfacer.(...) Al respecto, esa Administración remitió el Informe Técnico No. CBCR SGB de fecha 30 de enero del 2017, elaborado por los Ingenieros Daniel Jesús Rivera Obando y Walter Chacón Morales, funcionarios de la Unidad de Servicios Generales, sobre el cual puntualmente se procede a destacar los siguientes aspectos: a) Inicialmente se indicó que dentro de las necesidades de crecimiento, se requería realizar la ampliación de zonas de parqueos. Al respecto en el informe técnico se menciona que el espacio actual (66 espacios y 4 de Ley No. 7600) resulta insuficiente tanto para las necesidades de espacios de parqueo para funcionarios, como de personas que visitan las instalaciones del Centro con ocasión de las diversas actividades que en el se realizan, incluyendo las que se realizan en el Auditorio -cuya capacidad es de 500 personas-, y los que se requieren por aplicación de la Ley No. 7600, necesidad que estiman asciende a de 200 estacionamientos. Seguidamente expone que para suplir lo anterior, se construirá una torre de estacionamiento de tres niveles con capacidad de 40 espacios por nivel para un total de 120 espacios y que para ello se prevé la utilización de los lotes , , , , , y con una huella total de m².

6 6 Al respecto y considerando primordialmente que entre las justificaciones brindadas para adquirir los inmuebles estaba la necesidad de ampliar las zonas de parqueo, observa este órgano contralor que ninguno de los lotes seleccionados para suplir esta necesidad, se encuentran entre los que en esta oportunidad se pretenden adquirir, es decir, pareciera que la necesidad va a ser suplida por otros inmuebles que le pertenecen a esa Administración. b) Se menciona que debido a las necesidades que han surgido por el uso del Auditorio -el cual se reitera, tiene una capacidad para 500 personas-, se deben ampliar las áreas para comedor, pues se cuenta con un comedor de 110m² para 40 personas, así como las baterías de baños actuales de 133m², apenas para satisfacer las necesidades de personal. En este sentido, agrega que en los lotes , y objeto de la presente solicitud, se prevé la construcción de un comedor de 1100m², baterías de baños de 100m², 300m² para áreas de descanso y 700m² de aulas, zona de almacenaje y tratamiento de desechos. Al respecto, visualiza esta División que la Administración determinó puntualmente sus necesidades de expansión, estimando por lo menos 2.200m² de área que se requiere para las obras señaladas. En este sentido, se echa de menos dentro de la justificación técnica brindada que se hiciera la relación entre la necesidad y las condiciones de los inmuebles -mínimo, en cuanto al área en metros cuadrados que se requiere-, por lo que de una simple revisión de las medidas de los inmuebles seleccionados, de la información contenida en la documentación registral que se aportó, la suma de las medidas de los inmuebles , y (310,06m²; 312,76m² y 284,86m² -respectivamente-), corresponde a una estimación de 907,68m², lo cual a criterio de esta Contraloría General resulta insuficiente en relación con la estimación de espacio que requieren las áreas a expandir (2.200m²), ello considerando además que no se indicó la cantidad de baterías de baños de 100m² que se requieren. En razón de lo anterior, esta Contraloría General considera que en el caso no se acreditó debidamente que los inmuebles son aptos para la necesidad pública perseguida. c) La misma situación ocurre con el inmueble sobre el cual indica esa Administración será utilizado para la construcción de bodegas de almacenamiento y misceláneas. Explica que actualmente se cuenta con un área de 120m² la cual resulta insuficiente de frente a las proyecciones de crecimiento del Centro de Operaciones Al respecto, observa este órgano contralor que no se indican en el informe técnico, ni se brinda mayor justificación, en relación con los motivos por los cuales el espacio resulta insuficiente, así como no se realizó el análisis de frente a las necesidad de proyección -pues no se indicó estimación alguna- si el inmueble resulta apto para la finalidad y de esa forma se pueda justificar de manera fundamentada la solicitud en los términos planteados.

7 7 A partir de todo lo expuesto, este órgano contralor en vista de las debilidades señaladas, que versan sobre la valoración técnica que realizó esa Administración, considera que de frente a la normativa aplicable, no se cuenta con los elementos necesarios para determinar en este caso, que la compra de los bienes inmuebles seleccionados se justifica, pues no se acreditó que aparte de ser colindantes, resultan aptos o idóneos para satisfacer las necesidades de crecimiento, de acuerdo a las proyección de expansión que determinó el Benemérito Cuerpo de Bomberos en cada caso. Así las cosas, procede denegar la solicitud de autorización para la compra directa de los cuatro inmuebles descritos, con el objeto de ampliar las instalaciones del Centro de Operaciones de Bomberos ubicado en Santo Domingo de Heredia, por un monto total de ,18, en los términos planteados. Atentamente, Elard Gonzalo Ortega Pérez Gerente Asociado Rebeca Bejarano Ramírez Fiscalizadora RBR/chc Ni: 34532, 993, 991, 1011, 1072, Ci: Archivo Central G: