DIVISIÓN DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA

Transcripción

1 DIVISIÓN DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA Al contestar refiérase al oficio Nº de diciembre del 2011 DCA-3246 Doctora Adriana Retana Salazar Directora Ejecutiva Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial FAX: Estimada señora: Asunto: Se autoriza contratación directa entre el Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial y , Sociedad Anónima, para comprar un bien inmueble inscrito bajo el Folio Real ,que tiene un área de terreno de 794 m², y una construcción de 313 m² entre casa y bodega, ubicado en el Cantón de San Carlos, Distrito primero, para instalar las oficinas de la sede de la región Huétar Norte, ubicada en Ciudad Quesada por un monto de Damos respuesta a su oficio DE de 19 de octubre del 2011, mediante el cual, solicita autorización para comprar en forma directa un terreno con una construcción de casa y bodega, en San Carlos, Distrito primero, y ubicar las oficinas de la sede del Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial en ese cantón. A solicitud de este Despacho dicho oficio se complementó con información adjunta al oficio DE-E , de 1 de noviembre del 2011 recibido en esta División el día 2, DE-E , de 17 de noviembre de 2011 recibido en esta División ese mismo día y DE-E , de 25 de noviembre de 2011 recibido el 28 siguiente. I. Justificación de la solicitud. Señala que requieren comprar un terreno inscrito bajo Folio Real , de la provincia de Alajuela, Cantón San Carlos, distrito primero, para ubicar las oficinas de la sede del Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial 1. Que el Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial (en adelante CNREE), cuenta con ocho sedes en todo el país y estas sedes se ubican en edificios propios o alquilados. 2. Que el CNREE, como ente rector en discapacidad, planifica, coordina, asesora y fiscaliza las actuaciones de los actores sociales involucrados en el desarrollo de las personas con discapacidad, señalan que tiene programas de atención directa donde participan gran cantidad de beneficiarios de la región con profesionales a cargo y donde cada uno de ellos requiere de espacios adecuados para la atención individual de cada uno de ellos.

2 2 3. Que en el caso de la sede en la Región Huétar Norte, ubicada en Ciudad Quesada, se utiliza un pequeño espacio en un edificio propiedad de una organización local, sin embargo, las condiciones son deplorables, pues además del poco espacio en la época lluviosa se producen filtraciones de agua en varios lugares y esto ha ocasionado pérdidas de documentos y daños en equipo y muebles. Manifiestan que como los daños son grandes se requiere una remodelación que costaría varias decenas de millones, inversión que por ley no puede realizar el Consejo, al no ser propietario del edificio, es por lo anterior señala la Administración se tomo la decisión de adquirir un local. 4. Explica que luego de revisar varios inmuebles, a principios de este año visitaron una casa que se encontraba en venta y con una buena ubicación, el cual se estimó que sería un espacio apropiado para las oficinas, buenas condiciones, accesibilidad adecuada y precio acorde a las posibilidades de la institución, por ello de inmediato gestionaron con la Administración tributaria de Alajuela para que se efectuara el avalúo. 5. Que la propiedad fue valorada por la Dirección de Tributación Directa de Alajuela en ciento ochenta y nueve millones quinientos quince mil colones ( ). 6. Que el inmueble que se ofrece incluye una casa de una planta de 249 m², más una bodega de 64 m², en un terreno de 794 m², dicha propiedad está ubicada en el norte de Ciudad Quesada, en el área de más creciente desarrollo comercial, a cien metros de la estación de buses, señalan que la casa está en buenas condiciones y para adaptarla a los requerimientos de una oficina, el principal cambio que se le haría es el sistema eléctrico y la red de computadoras, la cual se instalaría en parte mediante canaletas externas. 7. Que la población objetivo con discapacidad en dicha región, según las proyecciones son aproximadamente 550 personas, manifiestan que también se brinda atención a sus familias y contexto comunal, además que se tiene una estrecha coordinación y trabajo directo con las municipalidades e instituciones de la región en temas de asesoría, capacitación y coordinación interinstitucional. 8. Señalan que las condiciones, ubicación y precio del inmueble ofrecido en venta al CNREE, son adecuados para trasladar ahí, las oficinas de la sede regional, la calle en la que se ubica es amplia y los negocios y casa vecinos son de buena calidad, la cercanía, a la estación de buses distrital facilitaría el acceso de las personas con discapacidad que acuden a dicha sede, y es favorable la existencia de un patio posterior de buenas dimensiones, lo cual permitiría en un futuro construir una sala de capacitaciones y un estacionamiento de vehículos para visitantes. Por lo anterior considera el CNREE, que después de dos años de experiencia tratando de localizar un bien inmueble consideran difícilmente podrán encontrar una propiedad que reúna condiciones, ubicación y precio similares a la descrita. 9. Señala que el inmueble bajo estudio reúne ventajas y se mencionan a continuación: La propiedad está ubicada al norte de la ciudad, rodeada de comercio como: el centro comercial, parada de autobuses, sedes regionales de las instituciones públicas como el Ministerio de Agricultura y Ganadería, Ministerio de Salud, Defensoría de los Habitantes y Tributación Directa.

3 3 Además se encuentra la Escuela de Enseñanza Especial, Liceo San Carlos, Ebais, Supermercados, Bancos y Hospital. Se encuentra ubicado en calle principal y en su costado colinda con una calle secundaria para posible acceso lateral, todo en un radio de 25 a 200 m². Expresan que es una casa amplía de 4 habitaciones, 2 salas, una de ellas amplía, comedor, pasillos, tres baños, cochera para varios vehículos, bodega, jardín frontal amplio, y patio trasero de más de 400 m², con tapias de concreto en la parte posterior. 10. Que algunas ventajas serían: Mejor acceso a las instalaciones, mayor privacidad en la atención a usuarios, familia y público consultante, ya que casa funcionario tendrá su propio espacio, por tener paredes de madera el costo de remodelación es bajo, el estacionamiento para vehículos y con posibilidad de crecimiento en área de 400 m², para ampliar a futuro y crear áreas importantes. 11. Que en términos generales el inmueble es apto para el fin que se pretende dar tomando en consideración que la población tendrá un mejor acceso a las instalaciones, en temas como de espacio físico, ubicación e instalaciones, se tendrá mayor privacidad para atender a los usuarios ya que no se compartirá aposentos como se hace actualmente. 12. Manifiestan que por contar con cuatro dormitorios, cada profesional tendrá su espacio para la atención individualizada, con adecuada iluminación y ventilación, además de la privacidad adecuada para hablar de temas confidenciales y delicados con mayor comodidad. 13. Que la recepción es amplia para aproximadamente 15 personas, con espacios apropiados a personas en silla de ruedas y otros accesorios indispensables para su desplazamiento y autonomía. 14. Que la casa cuenta con espacios para reuniones y una terraza con gran comodidad, ventilación e iluminación agradable, esto para atender personas con discapacidad que requieren comodidad para ser atendidos o en su efecto para grupos comunales o institucionales, movimientos de personas con discapacidad o otros grupos. 15. Que se cuenta con parqueo exclusivo para personas con discapacidad, y en un futuro con las condiciones de acceso con apego a las disposiciones de la ley No. 7600, además de un patio de 385 metros para construir en un futuro una sala de capacitación para unas 75 personas. 16. Por último que se cuenta con una cocina equipada para las capacitaciones que se realicen y para el personal que labora en dicha sede, y por tener algunas paredes de madera el costo de remodelación es bajo para hacer las modificaciones y adaptaciones necesarias. II. Criterio para resolver: En relación con la solicitud presentada, debemos indicar primero que todo que, el artículo 71 de la Ley de Contratación Administrativa, dispone lo siguiente:

4 4 Artículo 71.-Procedimiento aplicable y límites. Para adquirir bienes inmuebles, la Administración acudirá al procedimiento de Licitación Pública, salvo que use las facultades de expropiación o compra directa, dispuesta en leyes especiales. Podrá adquirirse por compra directa, previa autorización de la Contraloría General de la República, el inmueble que, por su ubicación, naturaleza, condiciones y situación, se determine como único propio para la finalidad propuesta. Nunca podrá adquirirse un bien inmueble por un monto superior al fijado, en el avalúo, por el órgano administrativo especializado que se determinará reglamentariamente. Por su parte, el artículo 131 inciso j) del Reglamento de Contratación Administrativa dispone en lo que interesa, lo siguiente: Artículo 131.-Objetos de naturaleza o circunstancia concurrente incompatibles con el concurso. La Administración podrá contratar de forma directa los siguientes bienes o servicios que, por su naturaleza o circunstancias concurrentes, no puede o no conviene adquirirse por medio de un concurso, así como los que habilite la Contraloría General de la República: ( ) j) Arrendamiento o compra de bienes únicos: La compra o arrendamiento de bienes que en razón de su ubicación, naturaleza, condiciones y situación se configuren como el más apto para la finalidad propuesta. En estos casos, el precio máximo será el que fije el personal especializado de la institución o en su defecto, de la Dirección General de Tributación. ( ) En el caso de la compra de inmuebles se requiere adicionalmente de la autorización de la Contraloría General de la República ( ) De acuerdo con las normas citadas podemos extraer, que para adquirir un bien inmueble, el Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación Especial, deberá acudir a un procedimiento de licitación pública, salvo que use las facultades de expropiación o compra directa, dispuestas en la norma y así se contempla la posibilidad de adquirir por compra directa, previa autorización de este Despacho, el inmueble que por su ubicación, naturaleza, condiciones y situación, se determine el más apto para la finalidad propuesta. Además, en forma complementaria el artículo 157 del Reglamento de Contratación Administrativa, que previo a dictar acto de adjudicación, deberá contar en el expediente que se levanta una justificación técnica, en la cual se pueda constatar que el bien es apto para la necesidad que se pretende satisfacer, haciendo referencia a la relación entre los fines y las características del inmueble. De igual forma, el artículo 131 inciso j) del mismo cuerpo reglamentario, dispone que la compra directa de un inmueble es en razón de que, por su ubicación, condiciones, y situación se configure como el más apto para la finalidad propuesta y debe tener como precio máximo el que fije el personal autorizado, este caso fue fijado por la Dirección de Tributación Directa.

5 5 Así las cosas, es sobre todo lo anterior esbozado, que la autorización para comprar en forma directa un inmueble procede solo en los casos en que se logre acreditar que por su ubicación, naturaleza, condiciones y situación, se determine, como el más apto para la finalidad propuesta y que lo anterior se ampare con el estudio técnico y que el precio máximo establecido sea con base al avalúo realizado. Al respecto, sobre el caso que nos ocupa, la propiedad que pretende adquirir el CNREE, es la finca bajo Folio Real , de la provincia de Alajuela, Cantón San Carlos, distrito primero, perteneciente a , Sociedad Anónima, y la señora Sonia Herrera Monge, manifestó la voluntad de vender el inmueble en el monto fijado en el avalúo. Cabe indicar que ese terreno fue valorado por el ingeniero Oscar Flores Calderón, perito de la Administración Tributaria del Ministerio de Hacienda en Alajuela, quien emite informe de fecha 21 de setiembre de 2011, en el que indica que la propiedad constituye parte de la zona comercial de Ciudad Quesada, actividad comercial intensa, con excelentes servicios profesionales, educativos, bancarios y de salud. Además esta propiedad dispone de parqueo vehicular en vías públicas, con naturaleza urbana, en sus frentes acceso a la totalidad de los servicios urbanos que ofrece el sector, la topografía del terreno es plana, cuyo valor es de , desglosado de la siguiente manera terreno y construcciones Además dentro de la documentación aportada por la Administración, se logra acreditar que se valoraron otras propiedades aledañas a la localidad, pero que no reúnen las ventajas ni características necesarias para considerar alguno como apto para la actividad que se busca desarrollar, acorde a los fines y funcionalidad del CNREE, sin embargo los atributos mencionados anteriormente, del inmueble Folio Real , lo acreditan, como apto para la finalidad que pretende llevar a cabo el Consejo. Aunado a lo anterior, este Despacho valoró las condiciones de dicha edificación, lo cual le proporcionan un valor adicional y lo hacen idóneo para el fin que se persigue, es por ello se considera que el inmueble y su edificación, resulta la más calificada para que se desarrolle de una manera eficiente sin mucha inversión en reparaciones, la labor que tiene asignada en todo el CNREE. Importante indicar que existe la voluntad de vender el inmueble en el precio fijado en el avalúo, y que según justificación técnica aportada mediante oficios números DE-E del 1 de noviembre de 2011 y DE-E del 17 de noviembre de 2011, el inmueble bajo estudio por su ubicación, en el centro de la zona comercial y cerca del estacionamiento de buses reúne requisitos fundamentales, para atender de la mejor manera las necesidades que se pretenden satisfacer. También se logra desprender dentro de la justificación técnica, que las instalaciones de la casa son apropiadas para instalar la sede del CNREE, ya que es una casa amplia de 4 habitaciones, 2 salas, 3 baños, cochera y bodega y las inversiones en remodelación serian mínimas, en la red para las computadoras, electricidad y al poseer paredes de madera es fácil su reacomodo, con el fin de dar al usuario, que son personas con discapacidad la mejor atención y privacidad en sus consultas. Considera este Despacho, que las valoraciones realizadas por la Administración refieren a que el lugar actual, donde se encuentran las oficinas del CNREE, está en condiciones

6 6 deplorables, además es un lugar pequeño y en épocas lluviosas se dan filtraciones de agua, y que la remodelación, tiene un alto costo de inversión, y que es en base a ello, que se toma la decisión de adquirir un local y brindar mejor atención a los usuarios de la zona, y al personal que labora en esa sede, razones de peso que evidencian la gran urgencia y necesidad de adquirir un inmueble para poder trabajar en mejores condiciones y brindar mejor atención a los usuarios. Ahora bien con respecto al precio de compra, según lo indicamos anteriormente, de conformidad con el artículo 131 inciso j) del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, debe ser como precio máximo el que fije el personal especializado de la Institución o en su defecto, la Dirección General de Tributación Directa. En el caso bajo estudio según avalúo número A , de fecha 21 de setiembre de 2011, del Ingeniero Oscar Flores Calderón, de la Administración Tributaria, concluye que el valor del inmueble bajo Folio Real , es de (ciento ochenta y nueve millones quinientos quince mil colones). Por su parte mediante nota sin número y sin fecha, la señora Sonia Herrera Monge, manifiesta que está en disposición de vender el inmueble Folio Real , en un precio fijado en avalúo administrativo, cuyo precio unitario en colones es de (ciento ochenta y nueve millones quinientos quince mil colones). Lo descrito en párrafos anteriores permite concluir a este Despacho, que la Administración ha valorado que el inmueble resulta ser idóneo para la finalidad que se pretende satisfacer. Todo lo anterior se pudo acreditar, a través de los oficios aportados por la Administración, en los cuales se logra corroborar que el inmueble Folio Real , por su ubicación, naturaleza, condiciones y situación se configura como apto para la finalidad propuesta, esto es adquirirlo, proceder a las remodelación de la casa, instalarse, brindar un mejor servicio a los usuarios. Conforme todo lo indicado y acreditado por la Administración, este órgano contralor estima procedente autorizar la compra del inmueble en los términos solicitados por la Administración. III Condiciones de la autorización. La autorización para la compra de inmueble, se deja condicionada a que se cumplan con los siguientes requisitos, los cual se deba bajo responsabilidad de la Dra. Adriana Retana Salazar, en su condición de Directora Ejecutiva y solicitante de la presente autorización, o en su defecto a la persona que ocupe ese cargo. En caso de que no le corresponda tal verificación, deberá instruir a las instancias competentes para el seguimiento correspondiente 1. La compra directa que se autoriza es para la finca inscrita bajo la matrícula el Folio Real , que tiene un área de terreno de 794 m², y una construcción de 313 m² entre casa y bodega, ubicado en el Cantón de San Carlos, Distrito primero, para instalar las oficinas de la sede de la región Huétar Norte, ubicada en Ciudad Quesada por un monto de ciento ochenta y nueve millones quinientos quince mil colones ( ), según el avalúo respectivo.

7 7 2. Debe contarse con la totalidad del contenido económico disponible para esa transacción, de conformidad con el monto certificado por Área Financiera Contable del CNREE, mediante certificación DA , de fecha 20 de octubre del año en curso. 3. El inmueble debe adquirirse con los tributos que le resulten aplicables al día, y el acto de compraventa ser debidamente protocolizado e inscrito, para lo cual debe gestionarse lo correspondiente ante la Notaría del Estado. En este sentido de dicho acto, no se requiere refrendo de esta Contraloría General. 4. Se debe velar porque el bien inmueble a adquirir se encuentre libre de todo gravamen, anotación y arrendamiento al momento de su adquisición y porque el propietario no se encuentren bajo ninguna prohibición para contratar con la Administración 5. El CNREE, deberá levantar un expediente administrativo que contenga todo lo relativo a la adquisición del terreno. Atentamente, Elard Gonzalo Ortega Pérez Gerente Asociado Adriana Artavia Guzmán Fiscalizadora Asociada AAG/chc C : Archivo Central NN : (DCA-3246) Ni: G: