24 de mayo, 2018 DCA-1869

Transcripción

1 24 de mayo, 2018 DCA-1869 Al contestar refiérase al oficio No Señora Lidieth Hernández González Alcaldesa Municipalidad de San Isidro Estimada señora: Asunto: Se autoriza a la Municipalidad de San Isidro de Heredia, para la donación de combustible hasta por un monto máximo de ,00 (cinco millones de colones), a la Asociación Cruz Roja Costarricense, por una única vez y hasta el agotamiento de dicha suma. Nos referimos a su oficio MSIH-AM del 09 de abril de 2018, recibido en misma fecha en esta Contraloría General de la República, mediante el cual solicita la autorización descrita en el asunto. Mediante oficio (DCA-1595) del 03 de abril de 2018, esta División solicitó información adicional a la Administración, la cual fue atendida por el oficio MSIH-AM del 09 de mayo de 2018, recibido en este Despacho en dicha fecha. I. Antecedentes y justificación de la solicitud. Como justificaciones del trámite presentado, nos indica la Administración las siguientes: 1. Que la Cruz Roja Costarricense es una Asociación sin fines de lucro, de carácter humanitario, auxiliar de los poderes públicos y se rige bajo los principios fundamentales de humanidad, imparcialidad, neutralidad, independencia, voluntariado, universalidad y unidad. 2. Que la Municipalidad de San Isidro de Heredia, tiene como política apoyar las labores que ejercen en la comunidad de San Isidro algunas instituciones públicas y privadas, mediante el destino de fondos públicos municipales, tendientes a solventar necesidades debidamente acreditadas, con tal de que se mantengan en la prestación adecuada de sus servicios, y dentro de esas instituciones, encuentra especial lugar la Asociación Cruz Roja Costarricense, cuya sede en el Cantón de San Isidro de Heredia, brinda labores de rescate y atención de emergencias.

2 2 3. Que como parte del apoyo antes indicado, la Municipalidad de San Isidro, ha procurado en los últimos años incorporar en el presupuesto, fondos incluídos en partidas de presupuestos ordinarios y extraordinarios, destinados a la adquisición de bienes a donar a la Cruz Roja Costarricense o la mejora de las instalaciones que la misma institución tiene en el Cantón, siendo que las mismas se encuentran en un inmueble municipal. 4. Que el aporte en cuestión, se fundamenta en la situación económica por la que atraviesa la Cruz Roja en el país, situación a la que la sede de San Isidro de Heredia no escapa, y que además, habiéndosele consultado a dicha asociación sobre sus necesidades más apremiantes para la sede de San Isidro, se mencionó el abastecimiento de combustible para sus unidades, como una de ellas. 5. Que a partir del conocimiento de esta situación, el Concejo Municipal acordó destinar la partida destinada a Mejoras Cruz Roja de San Isidro Combustibles y Lubricantes para este año, exclusivamente para el abastecimiento de combustible por un monto de ,00 (cincos millones de colones), tal y como consta en la Certificación de fecha 07 de marzo de Dichos fondos se ejecutarían a partir de la emisión de la respectiva autorización de esta Contraloría General y la firma de un convenio específico entre las partes, en donde establece la forma de entrega del combustible y los controles a aplicar. 6. Que el convenio indicado se realiza de esta manera pues parte de considerar cada año la necesidad coyuntural de la Cruz Roja para determinar cuál es la mejor forma de ayudarle. En este caso además, ante la particular necesidad del combustible, la entrega se haría considerando el volumen de trabajo de los equipos utilizados, con lo cual la entrega del producto se llevaría a cabo de forma períodica dependiendo de la necesidad concreta. Con esto se aclara que no se pretende entregar cinco millones de colones en un solo momento. 7. Que en consecuencia con lo indicado, ese Gobierno Local ha ideado un sistema de control cruzado entre la estación de servicio de combustible designada específicamente al efecto y la Municipalidad de San Isidro y en donde se incluirían únicamente a las unidades móviles y al personal previamente autorizado para recibir el producto. Los controles y posteriores pagos se realizarían por semana vencida hasta agotarse el monto de cinco millones de colones. 8. Que producto de información adicional requerida por este Despacho, esa Municipalidad indagó telefónicamente con RECOPE para determinar el uso de cupones de combustible, obteniendo como respuesta la inexistencia alegada por esa entidad de cupones para adquisición del producto a las administraciones, toda vez que la misma no vende combustible al menudeo. También indagó sobre experiencias con tarjeras de combustible, solo encontrando un antecedente puntual del IMAS que estableció convenio con RECOPE para su uso, el cual sin embargo no se encuentra en uso actualmente.

3 3 II. Criterio de la División. A partir de gestiones similares realizadas por esa Administración en años anteriores, este Despacho ha conocido y autorizado recientemente la posibilidad de donación por parte de esa Municipalidad, de un monto determinado para la compra de combustible a la Asociación Cruz Roja Costarricense. La misma fue otorgada mediante oficios No (DCA-1707) del 04 de julio de 2016 y No (DCA-0773) del 06 de abril de 2017; en dichos oficios, al igual que en la presente situación se analizó la información remitida y sobre todo la nromativa aplicable en este tipo de situaciones, para de esta manera emitir la aprobación y las condiciones respectivas. Nuevamente, es necesario iniciar reiterando la razón normativa por la cual esta Contraloría General cuenta con la competencia para conocer y aprobar eventualmente la presente solicitud, deviniendo la misma de lo establecido en el artículo 1 de la Ley No. 4478, la cual establece: Se autoriza al Estado y a sus instituciones para donar bienes muebles e inmuebles y otorgar subvenciones en favor de la Cruz Roja Costarricense. De previo se obtendrá la aprobación de la Contraloría General de la República, que deberá además examinar el buen uso de lo donado. De seguido, tal y como también lo expone la Municipalidad de San Isidro de Heredia, se tiene la regulación dispuesta por el artículo 62 del Código Municipal, la cual señala: La municipalidad podrá usar o disponer de su patrimonio mediante toda clase de actos o contratos permitidos por este Código y la Ley de contratación administrativa, que sean idóneos para el cumplimiento de sus fines. Las donaciones de cualquier tipo de recursos o bienes inmuebles, así como la extensión de garantías a favor de otras personas, solo serán posibles cuando las autorice, expresamente, una ley especial. Sin embargo, las municipalidades, mediante el voto favorable de las dos terceras partes del total de los miembros que integran su concejo, podrán donar directamente bienes muebles e inmuebles, siempre que estas donaciones vayan dirigidas a los órganos del Estado e instituciones autónomas o semiautónomas, que a su vez quedan autorizadas para donar directamente a las municipalidades (subrayado no es del original). Derivado de la aplicación de estas normativas, este Despacho como se indicó, ha encontrado justificación suficiente para proceder con la autorización solicitada, la utilización de la Ley No. 4478, por ser ésta la norma especial requerida por el Código Municipal para autorizar las donaciones valoradas por cada gobierno local; así entonces se ha referido en los oficios No (DCA-1707) del 04 de julio de 2016 y No (DCA-0773) del 06 de abril de 2017, y el oficio N (DCA-0074) del 8 de enero del 2008 en donde se señaló entre otras cosas: ( ) la Ley No regula en forma especial las donaciones que puedan hacerse a la Cruz Roja Costarricense, de tal forma que el Código Municipal lejos de modificar su régimen vino a precisar los supuestos en que las Municipalidades podrán realizar

4 4 donaciones. De esa forma, el Código Municipal no desconoció los casos en los que por ley especial, es posible realizar donaciones como en el caso de la Ley No. 4478, sino que más bien debe interpretarse armónicamente las regulaciones legales de carácter especial con el Código Municipal, de forma que es preciso reconocer que la Cruz Roja Costarricense tiene una habilitación legal específica para recibir donaciones y subvenciones, con lo cual se cumplen los supuestos del artículo 62 del Código Municipal ( ) Con lo expuesto y al tenerse con la presente gestión una exposición de hechos similares a los conocidos en los trámites anteriores y los cuales derivaron en la emisión de las respectivas autorizaciones indicadas en el párrafo trasanterior, esta Contraloría General considera procedente autorizar la donación solicitada, valorándose como en anteriores oportunidades además, el deseo de contribuir con una organización de vital importancia como lo es la Cruz Roja, la cual requiere frecuentemente de donaciones como las ofrecidas por la Municipalidad de San Isidro de Heredia para poder facilitar la capacidad de respuesta y atención de esa organización, dedicada a la atención de emergencias. En el caso, se entiende que la Municipalidad pretende realizar la donación en consideración al funcionamiento necesario que debe tener la Cruz Roja en ese Cantón, lo cual se estima que ha sido ponderado en atención que presta esa Asociación a la comunidad y en el contexto de las prerrogativas que la Municipalidad tiene para velar por los intereses locales. Ahora bien, respecto del momento de la donación, se entiende que bajo el modelo planteado por la Municipalidad se pretende precisamente que la Cruz Roja requiera la gasolina y posteriormente con la documentación necesaria, presente el documento respectivo en que precisamente consiste la donación. Esto por cuanto la Municipalidad cuenta con una contratación prexistente con la estación de servicio y bajo la cual se estaría precisamente donando el combustible a la Cruz Roja hasta el tope indicado ( ,00), para luego bajo el esquema de control interno presentar los documentos que acreditan el suministro de combustible. De esa forma, se entiende también que se estaría cumpliendo lo dispuesto en el artículo 1398 del Código Civil. De lo expuesto, este Despacho autoriza la donación de combustible por parte de la Municipalidad de San Isidro de Heredia, a la Asociación Cruz Roja Costarricense, hasta por un monto máximo de ,00 (cinco millones de colones), por una única vez y hasta el agotamiento de dicho monto. III. Condiciones bajo las cuales se otorga la presente autorización. La autorización se deja condicionada a la observancia de los siguientes puntos: 1. Se autoriza a la Municipalidad de San Isidro, a la donación de combustible para la Asociación Cruz Roja Costarricense del Cantón de San Isidro, hasta por un monto de ,00 (cinco millones de colones), por una única vez y hasta el agotamiento de dicha cantidad.

5 5 2. Queda bajo exclusiva responsabilidad de esa Administración, velar porque se cumplan a cabalidad los trámites legales, formalidades y cualquier otro requisito contemplado en el ordenamiento jurídico para efectuar la donación correspondiente. 3. Deberá cumplirse a cabalidad con el procedimiento de fiscalización propuesto por la Administración en el oficio MISH-AM del xx de abril de 2018 y MISH-AM del 03 de mayo del 2018, a efecto de mantener un adecuado control interno sobre el bien objeto de la donación. 4. Queda igualmente bajo responsabilidad de la Administración, que la partida a la cual se hará cargo dicha donación, pueda utilizarse válidamente para ese fin, y por la cantidad que comprende ese acto de liberalidad. 5. De igual forma, la Administración deberá velar porque la donación autorizada por el presente oficio, sea efectivamente destinada para la finalidad propuesta, para lo cual deberá establecer los mecanismos de control adecuados, que permitan verificar en todo momento a esa corporación municipal, que la donación ha sido debidamente utilizada en combustible para las unidades citadas, y para el cumplimiento de los fines encomendados a dicha Asociación. Se advierte que la verificación del cumplimiento de las condiciones antes indicadas será responsabilidad de la señora Lidieth Hernández González, en su condición de Alcaldesa de la Municipalidad de San Isidro de Heredia o quien ejerza este cargo. En el caso de que tal verificación no recaiga dentro del ámbito de su competencia, será su responsabilidad instruir o comunicar a la dependencia correspondiente para ejercer el control sobre los condicionamientos señalados anteriormente. Atentamente, JMDM/chc NI: 10061, G: Elard Gonzalo Ortega López Gerente Asociado Juan Manuel Delgado Martén Fiscalizador