DIVISIÓN CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA. 24 de febrero de 2014 DCA-0490

Transcripción

1 DIVISIÓN CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA 24 de febrero de 2014 DCA-0490 Al contestar refiérase al oficio No Señor Miguel Ángel Peña Mora Director General Sistema Nacional de Educación Musical Estimado señor: Asunto: Se otorga autorización al Sistema Nacional de Educación Musical, para realizar una contratación directa con la empresa Cimentaciones Ltda para la adquisición de 4 fincas para la ubicación de las instalaciones del SINEM Sede de Pavas, por un monto de ,00. (quinientos cuarenta y dos millones cuatrocientos cuarenta y un mil trescientos cuarenta colones sin céntimos). Nos referimos a su oficio No. DG-SiNEM del 29 de enero del 2014, recibido en fecha 30 de enero del mismo año en esta Contraloría General de la República, mediante el cual solicita la autorización descrita en el asunto. Mediante oficio No. DG-SiNEM del 10 de febrero del año en curso, se brindó información adicional, en atención a requerimiento de este Despacho. I.-Antecedentes y justificación. Como justificaciones de la solicitud, la Administración indica las siguientes: 1. Que mediante oficio N del 27 de noviembre del 2013, esta Contraloría General rechazó la solicitud de contratación directa presentada por el Sistema Nacional de Educación Musical para la compra de una serie de fincas en las cuales se ubicarían las instalaciones en el distrito de Pavas de dicha institución, debido a que la Administración no remitió en tiempo información necesaria para resolver de conformidad. 2. Que dentro de la información remitida y valorada con ocasión de la presente solicitud, se encuentran las siguientes: a. Que la Escuela de Artes Musicales de Pavas, perteneciente al Sistema Nacional de Educación Musical (SINEM) se encuentra físicamente ubicada en cuatro distintos lugares que no son de su propiedad, y que son prestados o alquilados para brindar el servicio institucional.

2 2 b. Que en una casa alquilada se imparten lecciones de violín, viola, se brindan clases para niños con Síndrome de Down y con necesidades especiales, además que sirve de bodegas y oficinas administrativas. c. Que por otra parte, alquilan unas instalaciones en un Templo Bautista en dónde los padres pagan una cantidad de dinero para mantener su funcionamiento, ahí trabajan en cinco aulas con los coros introductorios y las lecciones de oboe, fagot, corno, trompeta, trombón, clarinete y flauta traversa. d. Que en otras instalaciones ubicadas en el salón comunal de ADIPA ensayan dos Orquestas Sinfónicas, dos Bandas y se cuenta con una bodega, en este caso los padres aportan una cantidad de dinero. e. Que la cuarta instalación que utilizan corresponde a la Casa Cural de la Iglesia de Santa Bárbara, en la cual se imparten clases de camerana y cursos de violín para el programa Cachetitos, integrado por niños de cinco a siete años. f. Que dentro de las razones que fundamentan su solicitud, se encuentra que los alumnos y el personal docente se desplazan con instrumentos entre las distintas instalaciones- en un radio de más de un kilómetro-, lo cual no es adecuado para el proceso de enseñanza-aprendizaje sino que atenta contra su seguridad. g. Que adicionalmente, bajo las actuales condiciones, se violenta el principio universal de interés superior del niño, lo cual impide tener acceso a la cultura en condiciones aptas para su desarrollo físico y emocional. h. Que las clases y por ende el traslado entre edificios se realiza entre la 1:00 pm y 8:00 pm, lo cual expone a los estudiantes, padres y personal a las condiciones de tiempo y de delincuencia, atentando contra el interés superior del niño al exponerlo a los referidos riesgos. i. Que los edificios que se pretenden adquirir permitirían que las lecciones de lenguaje musical, clases de instrumentos y ensambles instrumentales y corales se realicen en el mismo lugar. j. Que adicionalmente, para la Administración es importante contar con una sola unidad física y así evitar que el personal pierda tiempo para el traslado de las sedes al lugar donde se marca la entrada y salida, traslado que resulta equivalente a 50 minutos diarios de ida y vuelta, lo cual provoca una distorsión en el tiempo real de atención a los alumnos. k. Que considera el SINEM que bajo las actuales condiciones, es difícil implementar los controles pertinentes para el resguardo de los activos y supervisión del personal. l. Que además de lo antes expuesto, solo uno de los lugares en que actualmente se ubican cuenta con vigilancia, la cual además es muy limitada, lo que es un riesgo para los alumnos, el personal y los activos. m. Que con ocasión del préstamo de lugares, las labores diarias se ven interrumpidas por circunstancias propias de cada lugar, aunado a la gravosa condición de que los padres deben esperar en la calle con el riesgo de que sean asaltados. n. Que los alumnos proceden de Pavas, Hatillo, Alajuelita, distrito Catedral, Sagrada Familia, entre otros, comunidades cuyo transporte público se desplaza por la calle principal en donde se encuentra el edificio que se pretende adquirir. Igual circunstancia se da al considerar que muchos de los centros educativos de donde provienen los estudiantes se ubican en la misma calle de las instalaciones que se pretende adquirir, de modo que los tiempos de traslado serían los óptimos.

3 3 o. Que las instalaciones que se pretenden comprar se utilizarán para ubicar la parte operativa (edificio) y la parte Administrativa (la casa). Ambas propiedades se encuentran comunicadas por dentro, facilitando la operación de la Escuela. p. Que en las nuevas instalaciones se podría contar con un sistema de resguardo de instrumentos en aquellos casos en que los alumnos no son acompañados por un adulto, y así reducir el peligro de asalto. q. Que el nuevo edificio permite un traslado pausado, según se vayan remodelando las instalaciones. r. Que se han buscado edificaciones por la zona, pero debido a que es una zona de fácil acceso y afuera del área de restricción vehicular, los precios suelen estar muy por encima del valor de mercado, aunado al hecho que no se encontró en esa zona instalaciones con más de metros cuadrados y con área abierta suficiente para prever el crecimiento del proyecto. s. Que no se encontraron edificaciones acordes con la mayoría de necesidades de la escuela, las cuales aseguran- con la ubicación del inmueble- la permanencia de la actual población de estudiantes. t. Que pese a que se han realizado avalúos de 6 lugares diferentes, ninguno contenía oportunidades reales de crecimiento, por lo que a mediano plazo se tendría saturado el espacio. Además, la ubicación del inmueble que se pretende adquirir favorece el interés superior del niño, al brindar la oportunidad a la población actual de trasladarse sin costo adicional. u. Junto a la presente solicitud, se adjuntan los siguientes avalúos administrativos: realizado el 7 de agosto del 2013, por un monto de ,00 y realizado el 21 de agosto del 2013 por un monto de ,00, efectuados sobre las fincas N , , , , propiedad de Cimentaciones Limitada, ubicadas en partido de San José, provincia de San José, cantón de San José, distrito Pavas. II.- Criterio de la División: Para resolver adecuadamente la gestión presentada, resulta indispensable delimitar el marco legal que regula la situación fáctica, por cuanto a través del mismo se busca alcanzar una solución apegada al ordenamiento jurídico. En ese sentido, señala el artículo 71 de la Ley de Contratación Administrativa que a efectos de adquirir bienes inmuebles, la Administración acudirá al procedimiento de licitación pública, salvo que use las facultades de expropiación o compra directa, dispuestas en leyes especiales. Podrá adquirir por compra directa, previa autorización de la Contraloría General de la República, el inmueble que, por su ubicación, naturaleza, condiciones y situación, se determine como único propio para la finalidad propuesta. En ese mismo sentido, el artículo 131 inciso j) del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, indica que podrá adquirirse mediante contratación directa La compra o arrendamiento de bienes que en razón de su ubicación, naturaleza, condiciones y situación se configuren como el más apto para la finalidad propuesta. En estos casos el precio máximo será el que fije el personal especializado de la Institución o en su defecto, de la Dirección General de la Tributación. En el caso de la compra de

4 4 inmueble se requiere adicionalmente de la autorización de la Contraloría General de la República, quien cuenta con un plazo máximo de diez días hábiles para analizar la gestión. Del análisis de la situación descrita por el Sistema Nacional de Educación Musical, así como de la información remitida a este Despacho, es evidente que los inmuebles que se pretende adquirir como una sola unidad física- cuentan con una gran cantidad de condiciones que lo constituyen como el más apto para la finalidad de la Institución, además se ubica dentro del perímetro de las actuales instalaciones, lo que permite que los estudiantes matriculados no tengan que alterar desmedidamente su traslado, y cuenta con un área de construcción y de terreno adecuado para las actuales y futuras necesidades de la niñez de las comunidades. Así las cosas, resulta ampliamente justificado el hecho de que se pretenda llevar a cabo la adquisición del inmueble, en tanto que permite ofrecer una mayor garantía de protección a los estudiantes, sus padres, profesores, personal administrativo así como a los instrumentos musicales, en el tanto en condiciones inadecuadas de traslado de un lugar a otro para recibir las clases de educación musical, se expone la integridad física de dichas personas sino que además, se coloca en riesgo de sustracción a estos instrumentos. De forma tal que un edificio que integre en un solo espacios las diferentes necesidades que la Administración tiene para ese cometido, se convierte no solo en un aliado desde el punto de vista académico, sino que también, de seguridad de las personas involucradas en este proceso. Aunado a lo anterior, se tiene por acreditado que el Sistema Nacional de Educación Musical ha realizado un importante esfuerzo en la búsqueda de un lugar que reúna las condiciones necesarias para la adecuada prestación de los servicios que le han sido asignados, en tanto que consta en la información remitida, que han llevado a cabo el estudio de al menos 6 distintas opciones de inmuebles, sea requiriendo la información de cada uno e incluso contando cada una con el respectivo avalúo administrativo especializado, en este caso a cargo de la Dirección General de Tributación Directa. Lográndose determinar que este inmueble por su ubicación, naturaleza, condiciones y situación se perfila como el más apto para la finalidad propuesta, en tanto que queda acreditado en los antecedentes de la gestión, que los inmuebles valorados no cumplían a cabalidad con los requerimientos de la Administración en diferentes aspectos, tomando en consideración la especialidad de la actividad que se va a desarrollar en este. De conformidad con lo expuesto, se ha logrado constatar el esfuerzo implementado por la Administración en procura de localizar el inmueble que reúna las mejores condiciones físicas y de ubicación para continuar brindando el servicio de enseñanza musical a los niños y jóvenes de las comunidades aledañas, y con ello, resguardando el interés público involucrado, aún más considerando que muchas de ellas se encuentran en riesgo social y que la oportunidad de contar con enseñanza musical, constituye un insumo importante en el resguardo de su proceso de enseñanza y de integración social. A efectos de otorgar la presente autorización de contratación directa, se han tenido a la vista avalúos N y N realizados sobre las fincas inscritas a folios reales N , N , N y N , todas propiedad de Cimentaciones Limitada, por un monto máximo de ,00, (quinientos cuarenta y dos millones cuatrocientos cuarenta y un mil trescientos cuarenta colones exactos) monto que corresponde con el precio fijado en los respectivos avalúos.

5 5 De ahí que, descartándose otros inmuebles cercanos por las razones apuntadas por la Administración en los antecedentes de la gestión, y constando además por ella misma, la aptitud que para el cumplimiento del fin propuesto ofrece el grupo de inmuebles por adquirir, este Despacho debe proceder a la autorización de la compra directa de dichos terrenos, no obstante sujeto a los condicionamientos que se establecerán en el apartado siguiente. En todo caso, se deja claro que es responsabilidad de la Administración, que efectivamente no existan otras opciones aptas para atender las necesidades señaladas. III.-Condiciones bajo las que se otorga la autorización La autorización se condiciona a lo siguiente: 1. Se autoriza al Sistema Nacional de Educación Musical (SINEM) la adquisición mediante compra directa de los edificios que integran las fincas que se detallan a continuación: folios reales N , N , N y N , todas propiedad de la empresa Cimentaciones Limitada. El precio máximo de la contratación es el señalado expresamente por la Dirección General de Tributación del Ministerio de Hacienda, sea ,00 (quinientos cuarenta y dos millones cuatrocientos cuarenta y un mil trescientos cuarenta colones exactos), según se desprende de los avalúos N y , suscritos por la Arq. Johanna Campos Pérez, y documento denominado Proforma N 118A suscrito el 30 de setiembre del 2013, por parte de los señores Orlando De La Torre Castro y Ricardo Aguilar Nieto, apoderados generalísimos sin límite de suma de la empresa Cimentaciones Limitada. 2. La determinación del inmueble por adquirir resulta de la absoluta responsabilidad de esa Administración, así como la razonabilidad del precio contratado. 3. La Administración asume la responsabilidad por las razones que motivaron la autorización en los términos indicados. 4. Deberá quedar constancia en un expediente levantado al efecto, de todas las actuaciones relacionadas con esta contratación, ello para efectos de control posterior. 5. Es deber de la Administración, al momento de la formalización contractual constatar que la empresa contratista se encuentre al día en la cancelación de las contribuciones sociales derivadas del artículo 74 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense del Seguro Social. 6. De igual forma se deja bajo responsabilidad de la Administración la verificación del cumplimiento de parte del contratista de las obligaciones previstas por el artículo 22 de la Ley No. 5662, en cuanto encontrarse al día con el pago de lo correspondiente al FODESAF.

6 6 7. Se deja bajo la exclusiva responsabilidad de esa Administración verificar que la empresa Cimentaciones Ltda. no se encuentre afectada por el régimen de prohibiciones establecido en el artículo 22 bis de la Ley de Contratación Administrativa, ni se encuentre inhabilitada para contratar con el Estado. 8. La Administración deberá verificar que la empresa contratista se encuentre al día en el pago del impuesto a las personas jurídicas, de conformidad con la Ley N Se deberá contar con el contenido presupuestario suficiente y disponible para hacer frente al contrato producto de la presente autorización, debiendo verificarse que los recursos pueden utilizarse válidamente para el fin propuesto. 10. En virtud del artículo 32 de la Ley de Contratación Administrativa, y el artículo 190 del Reglamento a dicha norma, el contrato deberá ser formalizado en escritura pública. De acuerdo con lo que establece el artículo 12 inciso 2) del Reglamento sobre el Refrendo de las contrataciones de la Administración Pública, si la escritura se formaliza ante la Notaría del Estado, no se requiere de refrendo previo. 11. De conformidad con el artículo 157 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, de previo a la compra, deberá quedar constancia en el expediente, de la justificación técnica en la cual se acredite que el bien es apto para la necesidad que se pretende satisfacer, haciendo referencia a la relación entre los fines y las características del inmueble. Se advierte que la verificación del cumplimiento de las condiciones antes indicadas será responsabilidad del señor Miguel Ángel Peña Mora, en su condición de Director General del Sistema Nacional de Educación Musical, o quien ejerza este cargo. En el caso de que tal verificación no recaiga dentro del ámbito de su competencia, será su responsabilidad instruir o comunicar a la dependencia que corresponda para ejercer el control sobre los condicionamientos señalados anteriormente. Atentamente, Lic. Edgar Herrera Loaiza Gerente Asociado Lic. Gerardo A. Villalobos Guillén Fiscalizador GVG/yhg Ci: Archivo Central NI: 2209 y 3129 G: